aspectos gerais gestor estadual · de administração e finanças. ... públicas distintas:...

Aspectos Gerais do Orgão Gestor Estadual

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Pacto de Aprimoramento do SUAS Mato Grosso do Sul

34 | Governo de Mato Grosso do Sul | Secretaria de Estado de Trabalho e Assistência Social

Com a Lei Nº 3.547 de 21 de julho de 2008, o Órgão Gestor Estadual da Política de Assistência Social, passou por uma nova reestruturação e recebeu a denominação de Secretaria de Estado de Trabalho e Assistência Social – SETAS. Sua estrutura básica apresenta seis superintendências: Superintendência da Política de Assistência Social; Superintendência de Programas de Inclusão Social; Superintendência das Políticas de Defesa da Cidadania; Superintendência de Projetos Especiais; Superintendência de Proteção e Defesa do Consumidor; e Superintendência de Administração e Finanças.

O organograma possibilita a visualização de uma Secretaria de grande porte e que se ocupa de cinco políticas públicas distintas: Trabalho, Assistência Social, Antidrogas, Direitos Humanos e Defesa dos Direitos do Consumidor, sem falar nas políticas públicas voltadas para segmentos específicos, como a de crianças e adolescentes, idosos, pessoas com deficiência.

O quadro efetivo da SETAS foi criado a partir de concurso público, realizado em 2002, e atualmente conta com 1.099 servidores efetivos, sendo 491 de nível fundamental, 445 de nível médio e 163 de nível superior. Conta, ainda, com 184 cargos comissionados.

2 Aspectos Gerais do Orgão Gestor Estadual

Pacto de Aprimoramento do SUAS Mato Grosso do Sul | 35

A Superintendência da Política de Assistência Social – SUPAS tem como objetivo coordenar as ações da Política Estadual de Assistência Social e das políticas intersetoriais de atenção à criança e ao adolescente, ao idoso e à pessoa com deficiência, e é composta pelas Coordenadorias: de Apoio à Gestão do SUAS - CAGSUAS, responsável pela assessoria, capacitação e acompanhamento dos órgãos gestores municipais e dos conselhos da assistência social na perspectiva do Sistema Único da Assistência Social, e ainda, pela Gestão do Trabalho e Vigilância Socioassistencial; de Proteção Social Básica - CPSB, de caráter preventivo e que tem como objetivo processar a inclusão de grupos em situação de risco social nas políticas públicas, no mundo do trabalho e na vida comunitária e societária, além de prevenir as situações de risco social; de Proteção Social Especial - CPSE, com caráter compensatório (reparar o dano) e igualmente reabilitador de possibilidades psicossociais, com vistas à reinserção social. Por isso, a proteção social especial é a que exigem atenção mais personalizada e processos protetivos de longa duração.

A equipe de trabalhadores do SUAS da Superintendência da Política de Assistência Social/SUPAS/SETAS está composta por 169 pessoas, sendo 88 técnicos de nível superior e 81 na função administrativa. Do total de trabalhadores da SUPAS, 79% são concursados. Os dados obtidos são referentes a agosto de 2013.


Mato Grosso do Sul tornou-se pioneiro com as alterações do repasse de recurso aos municípios, efetivando, desde o ano de 2009, o repasse do Fundo Estadual de Assistência Social (FEAS) aos Fundos Municipais de Assistência Social (FMAS).

Destacamos o aumento significativo no cofinanciamento do FEAS desde 2009 até 2014, que passando de R$ 5.556.000,00 para R$ 13.442.387,70 em 2014, conforme gráfico abaixo.

2.1 Da Gestãodo SUAS

Gráfico 1Evolução Orçamentária do cofinanciamento do FEAS para os FMAS

Ano Valores

2007

2009

2011

2013

2008

2010

2012

2014

5.395.323

11.112.000

11.192.642

12.802.274

5.556.00

11.612.040

12.802.274

13.442.387,70


2007 2008 2009 20100

5.000.000

10.000.000

15.000.000

2011 2012 2013 2014

CIB/MS pactua e o CEAS/MS delibera sobre os Critérios de Partilha dos recursos do Fundo Estadual de Assistência Social (FEAS) para os Fundos Municipais de Assistência Social (FMAS), destinados às ações socioassistenciais, considerando os seguintes princípios:

a) Repasse de recursos fundo a fundo.

b) Que não haja redução no repasse de recursos do FEAS para os Municípios, tendo como referência o Piso Linear do ano anterior.

c) Cumprimento das metas estabelecidas no Pacto de Aprimoramento da Gestão de MS.


A Resolução da CIB/MS Nº 317, de 19 de novembro de 2013, dispõe sobre a aprovação da Sistemática de Cofinanciamento do Fundo Estadual de Assistência Social (FEAS) para os Fundos Municipais de Assistência Social (FMAS), destinado ao cofinanciamento das ações socioassistenciais da Política de Assistência Social dos municípios de Mato Grosso do Sul, para o exercício de 2014.

O cofinanciamento do Governo do Estado de Mato Grosso do Sul para a Política de Assistência Social nos 79 municípios é realizada pela transferência de recursos via Fundo Estadual de Assistência Social – FEAS, para os Fundos Municipais de Assistência Social – FMAS, conforme critérios pactuados na Comissão Intergestores Bipartite – CIB/MS e aprovados no Conselho Estadual de Assistência Social – CEAS/MS. Por sua vez, os Conselhos Municipais de Assistência Social realizam a partilha dos recursos para as ações socioassistenciais locais.

A pactuação da CIB/MS e aprovação do CEAS/MS da Política Estadual de Assistência Social em dezembro de 2012, bem como, a avaliação do Pacto Aprimoramento do SUAS da vigência anterior, colabora para o avanço da gestão dessa Política em Mato Grosso do Sul.

d) Regras claras e transparentes.

e) Respeitar a autonomia da Gestão Municipal e a participação dos Conselhos Municipais de Assistência Social na partilha dos recursos para a rede de atendimento socioassistencial local.

f) Fundamentação legal e científica.


2.2 Da Proteção Social Básica

Os serviços de proteção social básica são executados de forma direta nos Centros de Referência da Assistência Social (CRAS) e em outras unidades básicas e públicas de assistência social, bem como, de forma indireta nas entidades e organizações de assistência social da área de abrangência dos CRAS.

Em Mato Grosso do Sul existe um total de 128 CRAS em 79 municípios e 34 equipes volantes em 25 municípios distribuídas nas nove regiões conforme mapas abaixo:


Figura 13Unidades de CRAS por Região

Legenda

Região do Pantanal

Região do Cone Sul

Região do Bolsão

Região de Campo Grande

Região Leste

Região Sudoeste

Região da Grande Dourados

Região Norte

Região Sul Fronteira

BOLÍVIA

MATO GROSSO

GOÍAS

SÃOPAULO

PARAGUAI

PARANÁ

ra

1

1

11

1

111

1

6

6

19 1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

111

1

1

1

11

1 1

111

1

1

1

1

1

1

1

1

11

1

11

1

1

1

1

1

1 11

11

1

1

1

1

2

22

2

2

4

3

2

222

2

2

2

2

Corumbá

Ladário

Sonora

PedroGomes

Coxim

Alcinópolis

Rio Verde deMato Grosso

Costa Rica

Chapadãodo Sul

Cassilândia

Camapuã

São Gabrieldo Oeste

ParanaíbaInocência

Aparecidado Taboado

Água Clara Selvíria

Três Lagoas

Aquidauana

RioNegro

Corguinho Bandeirantes

Rochedo

Jaraguari

Ribas doRio Pardo

CampoGrande

BrasilândiaSanta Ritado Pardo

Miranda

Bodoquena

Bonito

PortoMurtinho

Nioaque

Anastácio

Dois Irmãosdo Buriti

Terenos

Sidrolândia

Guia Lopesda Laguna

Jardim

Caracol Bela Vista

Antônio João

Ponta Porã

Nova Alvoradado Sul

Itaporã

DouradosFátima do Sul

LagunaCarapã

Aral Moreira

Amambaí

CoronelSapucaia

Sete Quedas

Tacuru

Paranhos

Figueirão

Bataguassu

Anaurilândia

Rio Brilhante

NovaAndradina

Batayporã

Douradina

Angélica

Deodápolis

Vicentina

IvinhemaGlória deDourados

Novo Horizontedo Sul

Jateí Taquarussu

Caarapó

Juti

Naviraí

Itaquiraí

IguatemiEldo do

Mundo Novo

Japorã

Paraísodas

Águas

Números de Equipes Volantes por município

Legenda

Região do Pantanal

Região do Cone Sul

Região do Bolsão

Região de Campo Grande

Região Leste

Região Sudoeste

Região da Grande Dourados

Região Norte

Região Sul Fronteira

Figura 13Equipes Volantes

BOLÍVIA

MATO GROSSO

GOÍAS

SÃOPAULO

PARAGUAI

PARANÁ

ra

6

1

211

2

1

1

1

1

11

1

11

1

2

1

2

Corumbá

Ladário

Sonora

PedroGomes

Coxim

Alcinópolis


Costa Rica

Chapadãodo Sul

Cassilândia

Camapuã



Aparecidado Taboado


Três Lagoas

Aquidauana

RioNegro


Rochedo

Jaraguari

Ribas doRio Pardo

CampoGrande


Miranda

Bodoquena

Bonito

PortoMurtinho

Nioaque

Anastácio


Terenos

Sidrolândia

Guia Lopesda Laguna

Jardim

Caracol Bela Vista

Antônio João

Ponta Porã

Nova Alvoradado Sul

Itaporã


LagunaCarapã

Aral Moreira

Amambaí

CoronelSapucaia

Sete Quedas

Tacuru

Paranhos

Figueirão

Bataguassu

Anaurilândia

Rio Brilhante

NovaAndradina

Batayporã

Douradina

Angélica

Deodápolis

Vicentina



Jateí Taquarussu

Caarapó

Juti

Naviraí

Itaquiraí

IguatemiEldo do

Mundo Novo

Japorã

Paraísodas

Águas

Números de Equipes Volantes por município

A Secretaria de Estado de Trabalho e Assistência Social – SETAS promoveu a transição da municipalização das ações de execução direta dos serviços de proteção social básica, obedecendo a legislação vigente.

2.3 Da Proteção Social Básica

No âmbito da atuação da proteção social especial de média complexidade, constituem unidades de referência para a oferta de serviços o Centro de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS), que obrigatoriamente oferta o serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos (PAEFI), e o Centro de Referência Especializado para População em Situação de Rua (Centro POP), que oferta obrigatoriamente o Serviço Especializado para Pessoas em Situação de Rua.

A PSE também é responsável em assessorar os Conselhos Municipais dos Direitos das Crianças e dos Adolescentes e os Conselhos Tutelares.

A rede socioassistencial do Estado conta com 62 CREAS implantados, em 60 municípios, ofertando prioritariamente o serviço de PAEFI, e em 47 municípios os CREAS recebem cofinanciamento para realização de Medidas Socioeducativas.

Segue abaixo os municípios do Estado que possuem CREAS:


Municípios de MS que possuem serviço do CREAS

BOLÍVIA

MATO GROSSO

GOÍAS

SÃOPAULO

PARAGUAI

PARANÁ

ra

Corumbá

Ladário

Sonora

PedroGomes

Coxim

Alcinópolis


Costa Rica

Chapadãodo Sul

Cassilândia

Camapuã



Aparecidado Taboado


Três Lagoas

Aquidauana

RioNegro


Rochedo

Jaraguari

Ribas doRio Pardo

CampoGrande


Miranda

Bodoquena

Bonito

PortoMurtinho

Nioaque

Anastácio


Terenos

Sidrolândia

Guia Lopesda Laguna

Jardim

Caracol Bela Vista

Antônio João

Ponta Porã

Nova Alvoradado Sul

Itaporã


LagunaCarapã

Aral Moreira

Amambaí

CoronelSapucaia

Sete Quedas

Tacuru

Paranhos

Figueirão

Bataguassu

Anaurilândia

Rio Brilhante

NovaAndradina

Batayporã

Douradina

Angélica

Deodápolis

Vicentina



Jateí Taquarussu

Caarapó

Juti

Naviraí

Itaquiraí

IguatemiEldo do

Mundo Novo

Japorã

Paraísodas

Águas

Prioridades do Pacto de Aprimoramento do SUAS

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3 Prioridades do Pacto de Aprimoramento do SUAS

As propostas do Pacto de Aprimoramento do SUAS, ora apresentada, consolida as providências no sentido de construir um novo modelo de desenvolvimento para o Mato Grosso do Sul, tendo como centro a mobilização de recursos para o combate à pobreza e à desigualdade social, fundamentando-se, para tanto, num processo de discussão realizado pela Comissão Intergestores Bipartite – CIB/MS, Secretaria de Estado de Trabalho e Assistência Social – SETAS e do Conselho Estadual de Assistência Social – CEAS/MS.

As prioridades e metas do Pacto Estadual serão revistas anualmente, conforme pactuação na CIT.

Segue abaixo o detalhamento das Prioridades da Gestão Estadual em consonância com as Nacionais:


Meta

Meta

1

1

3

5

2

2

4

instituir na estrutura do órgão gestor estadual de assistência social, áreas constituídas como subdivisões administrativas da Proteção Social Básica, Proteção Social Especial, Gestão do Fundo Estadual de Assistência Social e Gestão do SUAS com competência de Gestão do Trabalho, Vigilância Socioassistencial.

implantar ou ampliar os Centros de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS) até 2015 conforme pactuação na CIT e deliberado pelo CNAS.

pactuar na Comissão Intergestores Bipartite (CIB) o desenho da regionalização do PAEFI, executados no âmbito dos CREAS, conforme parâmetros pactuados na CIT e deliberados pelo CNAS.

pactuar na CIB o desenho da regionalização do Serviço de Acolhimento Institucional e Familiar para Crianças e Adolescentes, conforme parâmetros pactuados na CIT e deliberados pelo CNAS.

realizar concurso público para atingir quadro de pessoal efetivo correspondente às funções de gestão no órgão, assim como as equipes de referência das unidades públicas.

garantir a cobertura de PAEFI/CREAS nos Municípios de Pequeno Porte I com unidades Municipais.

atingir até 2015 coberturas de 0,5 vagas de acolhimento de crianças e adolescentes por mil crianças nas microrregiões definidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), assegurando cobertura para as populações dos Municípios abaixo de 50 mil habitantes.

PRIORIDADE IReordenamento institucional e programático do órgão gestor estadual da assistência social para adequação ao SUAS.

PRIORIDADE IIAmpliação da cobertura do Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos (PAEFI) e Serviço de Acolhimento de Crianças e Adolescentes em municípios de Pequeno Porte I e II.


5cofinanciar os serviços regionais de média e alta complexidade conforme pactuação na CIT e deliberação do CNAS.

Meta

PRIORIDADE II - Continuação

Meta

1

3

2

apresentar na CIB plano anual de apoio técnico aos Municípios para o alcance das metas do Pacto de Aprimoramento do SUAS.

participar dos encontros trimestrais com as equipes do Ministério do Desenvolvimento Social- MDS para apoio e assessoramento técnico e individualizado.

apoiar 100% dos Municípios para o alcance das metas do Pacto de Aprimoramento do SUAS.

PRIORIDADE IIIApoio técnico aos Municípios na estruturação e implantação de seus Sistemas Municipais de Assistência Social, na gestão do Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal – CadÚnico e do Programa Bolsa Família.


Meta

Meta

1

1

2

2

implementar no PCCS mecanismos de progressão na carreira do trabalhador do SUAS, de acordo com os patamares formativos do CapacitaSUAS.

implantar e unificar sistemas de informação, monitoramento e vigilância, em consonância com os sistemas nacionais.

assegurar processo formativo de educação permanente aos trabalhadores do SUAS de forma contínua, possibilitando anualmente renovação de metas junto ao MDS na oferta de capacitação do SUAS.

realizar, em parceria com o MDS e municípios, diagnóstico socioterritorial sobre violações de direito e ofertas necessárias.

PRIORIDADE IVCoordenação, gerenciamento, execução e cofinanciamento dos programas de capacitação para gestores, trabalhadores e conselheiros conforme metas específicas, pactuadas na CIT e deliberadas pelo CNAS, para o Estado, cuja meta, no âmbito do Capacita SUAS, é de capacitar prioritariamente trabalhadores com vínculo formal, totalizando aproximadamente 2000 trabalhadores até 2015.

PRIORIDADE VImplantação de sistemática de informação, monitoramento e avaliação dos serviços socioassistenciais, bem como de vigilância de situações de risco e vulnerabilidade no Estado.


Meta

1

2

pactuar na CIB o plano de municipalização dos serviços de Proteção Social Básica nos Estados que executam esses serviços diretamente.

pactuar na CIB o plano de municipalização da execução direta dos Serviços de Acolhimento Institucional para Crianças e Adolescentes em municípios de grande porte ou metrópoles.

PRIORIDADE VIDefinição do processo de transição da municipalização da execução direta estadual de serviços da Proteção Social Básica e dos Serviços de Acolhimento Institucional para Crianças e Adolescentes executados em municípios de grande porte.

É importante ressaltar que a Prioridade VI, que trata sobre a “definição do processo de transição da municipalização da execução direta estadual de serviços da Proteção Social Básica e dos Serviços de Acolhimento Institucional para Crianças e Adolescentes executados em municípios de grande porte ou metrópoles, contendo metas, responsáveis e prazos” já foi executada pelo Estado de Mato Grosso do Sul.

Meta

1

3

2

instituir sistemática de repasse fundo a fundo.

realizar até o ano de 2014, em conjunto com o Governo Federal, estudo de custos e definir padrões mínimos nacionais que orientem o cofinanciamento dos serviços.

cofinanciar os serviços da proteção social básica e benefícios eventuais.

PRIORIDADE VIICofinanciamento da Proteção Social Básica e da Proteção Social Especial.


O Estado de Mato Grosso do Sul cofinancia 100% dos municípios, por meio de repasse fundo a fundo, desde 2009.

PRIORIDADE VIIIApoio ao exercício da participação e do controle social garantindo ao Conselho Estadual de Assistência Social - CEAS a proporcionalidade entre representantes de usuários, trabalhadores e entidades, na representação da sociedade civil.

Acompanhamentoe Avaliação

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4 Acompanhamento e Avaliação

O presente documento será pactuado na Comissão Intergestores Bipartite - CIB/MS e aprovado no Conselho Estadual de Assistência Social – CEAS/MS, cumprindo as legislações vigentes do controle social.

Nossa meta é cumprir 100% das prioridades e ações elencadas nesse Pacto, visando o alcance dos objetivos estabelecidos no Plano Estadual de Assistência Social e normativas da Política de Assistência Social de Mato Grosso do Sul.

A Secretaria de Estado de Trabalho e Assistência Social seguirá a proposta da Comissão Intergetores Tripartite - CIT, quanto à adoção de indicadores padronizados que possibilitem avaliações sistemáticas, revelando avanços e investimentos para a efetivação das prioridades Estadual.

Assim, o acompanhamento e a avaliação têm o desafio de anualmente rever as prioridades, bem como, definir e estabelecer as dos próximos anos, com vistas a excelência dos serviços/ações ofertados pela rede socioassistencial do Estado.

QuadroSíntese Financeira

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5 Quadro Síntese Financeira

Fonte de Recursos2014 2015

Previsão Orçamentária

R$ 643.712,40

R$ 225.415,56

R$ 468.000,00

R$ 1.159.920,00

R$ 13.442.387,80

R$ 15.939.435,76

R$ 643.712,40IGD-E - PBF

R$ 225.415,56IGD-E - SUASFNAS

FEAS

Total

R$ 468.000,00PSE – exec. direta

R$ 1.159.920,00

R$ 13.442.387,80

R$ 15.939.435,76

Capacita SUAS

Legislações Vigentes

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6 Legislações Vigentes

BRASIL. Congresso Nacional. Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispõe sobre a organização da assistência social e dá outras providências. Diário Oficial da União. Brasília,1993.

BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Política Nacional de Assistência Social – PNAS/2004.

BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Conselho Nacional de Assistência Social. Norma Operacional Básica – NOB/SUAS. Resolução CNAS nº 33, de 12 de dezembro de 2012.

BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Conselho Nacional de Assistência Social. Norma Operacional Básica de Recursos Humanos de Assistência Social – NOB-RH/SUAS. Resolução nº 269, de 13 de dezembro de 2006.

BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Conselho Nacional de Assistência Social. Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais: texto da Resolução nº109, de 11 de novembro de 2009, publicada no Diário Oficial da União em 25 de novembro de 2009. Brasília, 2009.


BRASIL. Congresso Nacional. Lei 12.435, de 6 de julho de 2011, altera a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispõe sobre a organização da Assistência Social. Diário Oficial da União. Brasília, 2011.

Mato Grosso do Sul. Política Estadual de Assistência Social. Secretaria de Estado de Trabalho e Assistência Social. Deliberação CEAS/MS nº 128, de 11 de dezembro de 2012.

Mato Grosso do Sul. Plano Estadual de Assistência Social. Secretaria de Estado de Trabalho e Assistência Social. Deliberação CEAS/MS nº 174, de 22 de novembro de 2013.

Resolução CIT Nº 32, de 31 de outubro de 2013, que Dispõe sobre o Pacto de Aprimoramento da Gestão dos Estados e do Distrito Federal no âmbito do Sistema Único de Assistência Social – SUAS, estabelece a revisão das prioridades e metas específicas para a gestão estadual e do Distrito Federal e os compromissos do governo federal, estabelecidos na Resolução nº 17, de 18 de novembro de 2010, da Comissão Intergestores Tripartite – CIT.

Resolução CIB/MS nº 334, de

Deliberação CEAS/MS nº 193, de 3 de junho de 2014.

Sítios Oficiais

SETASSecretaria de Estado de Trabalho

e Assistência Social

aspectos gerais gestor estadual · de administração e finanças. ... públicas distintas:...

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