As Novas Diretivas da UE e a Contratação Pública

em Portugal Luis Valadares Tavares

Professor Catedrático Emérito IST , U.Lisboa - Sistemas e Gestão Presidente do Observatório de Tecnologia (OPET)

Presidente da Associação Portuguesa dos Mercados Públicos (APMEP) Dez. 2014

I- A Década da Mudança

I- A Década da Mudança

2004 Diretivas

Atuais

2007/8 Transposição e 1º Congresso Nacional de

Contratação Pública Eletrónica

2014 Novas Diretivas e

8º Congresso Nacional de

Contratação Pública Eletrónica

Análise das NECESSIDADES a SATISFAZER a sua FUNDAMENTAÇÃO

CARACTERIZAÇÃO E ESPECIFICAÇÃO do OBJECTO a contratar

CADERNO DE ENCARGOS e MODELO DE AVALIAÇÃO

GESTÃO E CABIMENTAÇÃO ORÇAMENTAL

Escolha do PROCEDIMENTO De FORMAÇÃO

DECISÃO de CONTRATAR

EXECUÇÃO DO PROCEDIMENTO

AVALIAÇÃO dos RESULTADOS

EXECUÇÃO DO CONTRATO

CONTRATAÇÃO ADJUDICAÇÃO

Economia Av. Custo/Beneficio

Direito Administrativo

Sistemas de Informação

Ciências da Decisão (IO)

Gestão

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA : O CICLO DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA

Tecnologias

Maior Consciência sobre a Importância e a Interdisciplinaridade da Contratação Pública

II- As Novas Diretivas

II- As Novas Diretivas 2004/18/CE

sobre a coordenação dos procedimentos de adjudicação dos

contratos públicos (2004)

2014/24/UE sobre os processos de aquisição de bens

, serviços e obras baseados em contratos públicos – public

procurement - (2014)

Princípios de liberdade de estabelecimento e de igualdade de

tratamento

Princípios de liberdade de estabelecimento e de igualdade de tratamento + Estratégia UE 2020!

Diretivas 2014

Diretivas 2004

“Business Oriented”

Graus de Liberdade atribuídos a cada Estado-membro

7

Como melhorar a contratação pública?

8

Melhores Contratos!

Melhores mercados !

Comprador Fornecedor

9

Principais objetivos para Contratação Pública :

Melhores Contratos?

A. Legalidade

B. Menor burocracia

C. Maior competição

D. Maior transparência

E. Value for Money

10

A. Qualificação dos Operadores Económicos

B. Digitalização na UE

C. Acesso das PME’s aos Mercados Públicos

D. Inovação

E. Crescimento Sustentável com critérios Ambientais

Principais objetivos para Contratação Pública :

Melhores Mercados ?

11

Melhor Contratação Pública

“Menos leis, mais claras , mais simples” Guilherme D’Oliveira Martins , RTP2 , 11 DEZ.14

12

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

Nº Páginas Anuais do Diário República I Série

Nº

Pág

inas

Diá

rio

da

Re

pú

blic

a

1980-1981

1981-1983

1983-1985

1985-1987

1987-1991

1991-1995

1995-1999

1999-2002

2002-2004

2004-2005

2005-2009

2009-2011

2011-

MS CS

CS

CS

AG

AG DB

PSL

JS

JS PPC

Evolução do número de páginas média (anual) do Diário da República (I Série ) nos diferentes Governos

FSC FPB

Dados : DRE

13

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

1980

19

81

1982

19

83

1984

19

85

1986

19

87

1988

19

89

1990

19

91

1992

19

93

1994

19

95

1996

19

97

1998

19

99

2000

20

01

2002

20

03

2004

20

05

2006

20

07

2008

20

09

2010

20

11

2012

20

13

Nº

Pág

inas

Diá

rio

da

Rep

úb

lica

1990 1996

2000 2004

2011

Evolução do número de páginas do Diário da República (I Série ) ao longo do tempo

1981

1986

14

1. Introdução de exigências do Direito Laboral , Social e Ambiental;

2. Autoridades de Governação, Organismos e Estruturas;

3. “European Single Procurement Document”;

4. Contratação Electrónica;

5. Novos e procedimentos mais fléxiveis: catálogos electrónicos, leilões electrónicos , SAD;

Quais as 10 mudanças induzidas pelas novas diretivas

15

6. Maior negociação (Concursos abertos/Diálogo Concorrencial);

7. Parceria para a inovação;

8. Novas regras para a selecção : adequação profissional e desempenho passado(selecção pode ser após a avaliação);

9. Avaliação multi-critério considerando critérios ambientais e custo ao longo do ciclo da vida (“life cycle cost”)

10. Contratação baseada no desempenho

Quais as 10 mudanças induzidas pelas novas diretivas

Os 2 Desafios Estratégicos das Novas Diretivas

Mais Concorrência !

Maior Diversidade Procedimental para Contratação Inovadora e Complexa !

A) Nível de Concorrência permitindo apenas A1. Nula : Permitindo apenas 1 proposta de 1 concorrente

A2. Reduzida : Permitindo propostas de reduzido nº de concorrentes

A3. Limitada : Aberta àqueles que se qualifiquem

A4. Aberta : Sem restrições de qualificação

Os níveis A2 , A3 e A4 podem assumir a forma :

ESTÁTICA: Cada proposta não pode evoluir após ser apresentada;

DINÂMICA: Cada proposta pode evoluir de modo a tornar-se mais competitiva.

B) Grau de Dificuldade do Objeto do Contrato

• Normal: sem dificuldades especiais

• Complexo: exigindo capacidades especiais dos adjudicatários

• Complexo e :

a) não permitindo plena especificação (SESP)

b) implicando riscos legais ou financeiros (R)

ou

c) implicando inovação (I)

d) implicando concepção (C)

• Complexo: implicando desenvolvimento de soluções inovadoras com 1 ou mais adjudicatários

Diagrama de Síntese

Limitada Dinâmica

CE CLPQ + LE CLPQN OU SAD OU AQ (c/ ou s/LE) ; DC

PI

Limitada Estática

CLPQ CC

Aberta Dinâmica

CP+ LE ; CE

Aberta Estática

CP

Reduzida Dinâmica

NSA ou Convite a reduzido nº de concorrentes com negociação

Reduzida Estática

Convite a reduzido nº de concorrentes sem negociação

Nula Convite a 1 concorrente

Normal Complexo Complexo com

SESP ou R ou I ou C

Complexo com DI

Nív

el d

a C

on

corr

ênci

a

Grau de Dificuldade do Objeto do Contrato

III- A Contratação Pública em Portugal

21

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

Pensões Despesas Pessoal

Aquisicoes Bens e Serviços e Outras Despesas Correntes

Outras Prestações

Sociais

Serviço Divida Pública

FBCF Transferencias Correntes e Subsidios

Transferencias de Capital

2011 2013

Tipo de Despesa das Administrações Públicas Tipo de Receita das Administrações Públicas

€ Milhões 2011 2013 € Milhões 2011 2013

Pensões 22.400 23.977 Contribuições Sociais 20.929 21.300

Despesas Pessoal 16.885 15.984 Impostos 39.290 42.229

Aquisicoes Bens e Serviços e Outras Despesas Correntes 13.424 14.327

Outras Receitas Correntes 7.169 9.223

Outras Prestações Sociais 10.700 12.969 Receitas Capital 5.400 3.387

Serviço Divida Pública 6.900 8.400 Total 72.788 76.138

FBCF 4.400 3.285

Transferencias Correntes e Subsidios 3.400 3.311 Saldo das Administrações Públicas 2011 2013

Transferencias de Capital 1.861 2.353 € Milhões 7.182 8.468

Total 79.970 84.606

Óptica da Contabilidade Pública Dados : DGO

-0,7%

+0,2% . Aquisições Bens e Serviços (no 1ºS 2014) +11,6% em relação ao OE

Tipo de Despesa das Administrações Públicas entre 2011 e 2013 em Milhões de Euros

O 1º Défice de Concorrência

Aquisições de Bens e Serviços Concursos Ajustes Diretos

Obras Públicas Concursos Ajustes Diretos

Fonte : Relatório da Contratação Pública em Portugal – 2012 (INCI)

37% 63% 64%

36%

O 2º Défice de Concorrência

Ajustes Diretos (em plataforma eletrónica) Com mais de 1 convidado Com 1 só convidado

Fonte : Dados relativos aos Ajustes Diretos realizados através das plataformas eletrónicas

62% 38%

O Défice da Transparência dos Ajustes Diretos

Ajustes Diretos Em papel Em plataforma eletrónica

Fonte : Dados relativos aos Ajustes Diretos realizados através das plataformas eletrónicas

60% 40%

Ciclo da Contratação Pública Electrónica

E-Noticing E-Selection E-Tendering E-Award E-Contract

E-Evaluation

E-Payment E-Invoicing E-Ordering E-Execution

É necessário maior integração !

Base

26

Avaliação do Impacto da Contratação Pública Eletrónica

27

- 3º Congresso Europeu de e-Public

Procurement Porto - 19 Maio 2015

Próximas Iniciativas

- Prémio Anual APMEP – Personalidade do Ano Contratação

Pública Eletrónica

a) Profissionais

b) Académicos

c) Empresários

Primeira Edição em 2015