artigo portugal esdr -valoraÇÃo econÔmica - uma estimativa do valor de uso do rio tocantins -2

7/26/2019 Artigo Portugal ESDR -VALORAO ECONMICA - Uma Estimativa Do Valor de Uso Do Rio Tocantins -2

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negatively on the quality of life of the population. As a contribution to the plan, aimed

to estimate the economic value of the Tocantins River, in the stretch downstream of thedam, through field research with rural residents of the municipality of Camet. Using

the method of Ordinary least squares (MQO) and the Contingent Valuation Method

(MVC) to estimate the willingness to pay (DAP) of the residents interviewed, whoseannual values obtained were R$ 3.504.742,62 e R$ 2.109.165,40, respectively. It was

concluded that these values can serve as the underpinning for the implementation ofpublic policies for the area.

Keywords: Tocantins River, economic valuation, Camet.

1. INTRODUO

O municpio de Camet, localizado s margens do rio Tocantins, em 2010, possua uma

populao de cerca de 120 mil habitantes, dos quais 56% viviam na zona rural (IDESP,

2014). O extrativismo do aa, a lavoura e a pesca artesanal so atividades relevantes no

que se refere gerao de renda e garantia da segurana alimentar, especialmente para

a populao que vive nas ilhas.

Visando ao desenvolvimento da Amaznia, na dcada de 1980, nesse rio, foi construda

a Usina Hidreltrica (UHE) de Tucuru, dividindo-o em trs ecossistemas: o lago e os

trechos jusante e montante. Essa interveno no meio ambiente alterou as condies

naturais desse recurso hdrico, refletindo negativamente sobre o potencial pesqueiro, em

termos de reduo na quantidade e no tamanho das espcies de peixes (COMISSO

MUNDIAL DE BARRAGENS, 1999; CINTRA, 2009) e, tambm, produziu mudanas

no nvel das vrzeas, reduzindo a produtividade das lavouras. Essa situao produziu

forte impacto na qualidade de vida dos habitantes, especialmente dos moradores da

jusante da barragem.

Diante dessa realidade, questionou-se: Como melhorar a vida da populao que depende

do rio para sua sobrevivncia? Admitiu-se que preciso a ao conjunta da sociedade e

dos governos e permanentes investimentos para a restaurao da rea. Ento, como

contribuio ao planejamento, o objetivo desta pesquisa foi estimar o valor econmico

do rio Tocantins, na jusante da UHE de Tucuru, com base nas opinies de ribeirinhos

cametaenses.


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Almeida (2006) mostra que a literatura pobre no que se refere valorao econmica

dos recursos naturais, tanto no Brasil quanto na Amaznia, dificultando as tomadas dedecises polticas. Assim, a anlise quantitativa aqui desenvolvida evidencia a

importncia desta pesquisa. Alm disso, o interesse em estimar o valor de uso do rio

Tocantins pelos residentes da rea est ligado contribuio em termos de polticas

pblicas para melhorias nas condies ambientais dos ecossistemas locais.

2. METODOLOGIA

Os dados analisados foram obtidos por meio de pesquisa de campo realizada no

municpio de Camet, localizado na jusante da barragem da UHE de Tucuru

ecossistema mais afetado pela construo do empreendimento. A escolha desse

municpio deveu-se principalmente ao fato de sua importncia histrica, econmica e

populacional, alm de maior facilidade para a realizao da pesquisa. O perodo de

coleta de dados foi fevereiro de 2011 a maro de 2012. Foram utilizados questionrios

em entrevistas com moradores de dezessete ilhas localizadas no rio Tocantins, contendo

a seguinte questo central: Voc estaria disposto a contribuir para um fundo destinado

a melhorias nas condies ambientais do rio Tocantins? ( ) SIM; ( ) NO. Caso

positivo, considerando a sua renda, qual o valor? Caso negativo, por que?

Alm disso, diversas variveis foram coletadas - idade, sexo e renda familiar dos

entrevistados, grau de importncia do rio e disposio para o trabalho voluntrio - a fim

de avaliar as condies socioeconmicas dos elementos da amostra e a situao

ambiental do recurso natural em foco, bem como obter opinies pessoais sobre os bens

e servios ambientais providos pelo Tocantins, na jusante da barragem e analisar sujas

influncias na tomada de deciso quanto ao pagamento. Optou-se por utilizar a forma

aberta de eliciao, em que o entrevistado livre para declarar sua mxima Disposio a

Pagar (DAP). Do universo de moradores foi retirada uma amostra de 383 elementos.

Foram usados o Mtodo dos Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO) e o Mtodo de

Valorao Contingente (MVC). Utilizou-se o Modelo de Regresso Linear Mltipla

(MRLM) para estimar o valor da DAP e estabelecer uma relao com sete variveis

consideradas relevantes para justificar as preferncias dos entrevistados, assumindo-se o


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nvel de significncia de 95% e um erro amostral de 5%. Aplicou-se o MQO, por meio

do programa Stata, para gerar o modelo economtrico, cuja especificao geral :DAP = a0+ a1Ii+ a2Si+ a3EDFIi + a4RFi+ a5IRIOi+ a6GSi+ a7DTVi+ ei

Em que:

DAP = Disposio a Pagar uma taxa para a criao de um fundo, cuja finalidade a

restaurao do rio Tocantins, na jusante da barragem de Tucuru;

Ii= idade dos entrevistados;

Si= sexo dos indivduos - varivel dummyrepresentada por1 para masculino e 0 para

feminino;EDFIi = Educao fundamental incompleta nvel de estudo com maior participao

representado por1; para os demais nveis de estudo utilizou-se zero.

RFi= Renda familiar dos entrevistados;

IRIOi= Importncia do rio Tocantins - varivel dummy representada por 1, caso seja

atribuda muita importncia ao rio e 0 para as demais opinies;

GSi= Grau de satisfao em relao ao rio - varivel dummy representada por 1 para

bom e 0 para os demais;

DTVi= Disposio para o trabalho voluntrio - varivel dummy representada por 1 para

sim e 0 para no.

ei= erro aleatrio;

ai = parmetros a serem estimados.

Alm disso, para determinar o valor monetrio que pode ser apropriado pela regio para

a restaurao do ecossistema em anlise e estabelecer uma comparao com o resultado

do MQO, foi utilizado o MVC, seguindo os procedimentos adotados por Motta (1997),

segundo o qual, a estimativa da DAP de uma determinada rea pode ser obtida

aplicando-se a seguinte forma funcional:

Em que:

DAPT = Disposio a Pagar Total;

DAPM = Disposio a Pagar Mdia;

n = nmero de entrevistados dispostos a pagar;

XN

nDAPDAPT

n

i

M

1


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N = Nmero total de entrevistados;

X= Populao total da rea, no perodo em estudo.

3. VALORAO ECONMICA

Por se tratar da presena de externalidades negativas produzidas pela barragem de

Tucuru sobre os ecossistemas locais, esta pesquisa fez uso dos conhecimentos contidos

na economia ambiental, na qual a valorao dos recursos naturais tem grande

relevncia.Na literatura sobre a questo da sustentabilidade ambiental freqente a afirmativa de

que a degradao ambiental ocorre porque os recursos naturais no possuem preo,

varivel considerada importante para estabelecer o limite de uso dos mesmos. A

justificativa est no fato de que o consumidor ao adquirir um bem se confronta com

duas questes relevantes a satisfao de suas necessidades e o gasto ao qual ele

submetido para isso. Dessa maneira, busca-se o uso racional dos recursos, fato que tem

levado criao e ao uso cada vez maior de mtodos de valorao dos recursos

ambientais, a fim de determinar os custos e benefcios sociais quando as decises de

investimentos pblicos afetam o bem-estar da populao.

Valorao econmica um importante critrio no processo de deciso para o

desenvolvimento sustentvel e para a definio de politicas ambientais, que consiste em

atribuir valores monetrios aos ativos ambientais, s mudanas ocorridas nos mesmos e

aos efeitos dessas mudanas no bem-estar humano. Para Sousa &Mota (2006, p.40), a

relevncia da valorao ambiental no se manifesta unicamente na determinao de um

preo que expresse o valor econmico do meio ambiente, uma vez que ao declarar sua

disposio a pagar por um recurso ambiental, o consumidor est evidenciando seu

limite oramentrio, sua preferncia, sua renda e outros fatores atitudinais.

Para Silva (2003), a valorao ambiental essencial para criar um valor de referncia

com relao ao mercado, possibilitando, assim, o uso racional dos recursos ambientais.

Entretanto, a principal dificuldade para que ocorra essa valorao est no fato de tais

recursos serem considerados bens pblicos, de livre acesso e de direitos de propriedade

no definidos.


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Adams et al. (2003) afirmam que em pases desenvolvidos a estimao do valor

econmico de servios ambientais de reas preservadas cada vez mais comum, poispermite ao contribuinte a transparncia em termos de gastos oramentrios para a

conservao ambiental e serve como indicador para os gestores ambientais

estabelecerem prioridades para a aplicao dos recursos de acordo com as necessidades

da sociedade, diante de oramentos limitados.

So muitos os mtodos de valorao econmica e, segundo Brandli et al. (2006), no h

um consenso quanto eficincia de um mtodo em relao a outro, porque cada mtodo

tem suas especificidades que devem se adequar natureza da pesquisa que sedesenvolve.

Para Motta (1997), a escolha do mtodo de valorao depende do que se pretende

avaliar. Logo, utilizou-se o Mtodo de Valorao Contingente (MVC) por consider-lo

adequado para estimar o valor de uso do rio Tocantins pelos moradores da rea em foco,

todos considerados como consumidores dos bens e servios ofertados pelo rio e

dependentes dele como fonte de vida.

Apesar de trabalhar com um mercado hipottico, o MVC possui certo grau de

credibilidade, haja vista que j usado nos EUA em questes judiciais sobre reparao

de danos ambientais. Motta (1997) aponta o reconhecimendo da importncia do MVC

pelo Painel doNational Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), rgo

americano que trata das mensuraes de danos ambientais.

No Brasil, seu uso cresce como suporte para as polticas ambientais, como o caso da

revitalizao da baia de Guanabara (RJ), dos rios Meia Ponte (GO), Tiet (SP) e

Paraibuna (MG) e da conservao do Parque Estadual do Morro do Diabo (SP)

(BENTES, 2013).

4. RESULTADOS E DISCUSSO

Definiu-se como objeto de valorao o rio Tocantins, no ecossistema pertencente

jusante da UHE de Tucuru, cujas qualidades naturais foram prejudicadas pela

construo da barragem. O valor estimado poder ser aplicado por meio de aes

sustentveis, tais como a retirada do lixo lanado no rio, o tratamento da gua para


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consumo, cursos de alfabetizao de adultos, de educao ambiental e de formao

profissionalizante. So medidas que, certamente, fluiro em benefcio do meio ambientelocal e dos moradores, em funo de melhorias na sade, educao, poder aquisitivo,

entre outrosfatores determinantes para o bem-estar da populao.

4.1 Caracterizao da amostra

Diversos fatores levam as pessoas a tomarem uma deciso, principalmente, quando se

trata de pagamentos tendo um oramento familiar limitado e reduzido, como o casodos moradores pesquisados, dos quais 52% recebiam menos de um salrio mnimo

vigente1 na poca da pesquisa. Ento, diante das diferentes situaes relatadas pelos

entrevistados, destacaram-se algumas variveis para verificar suas relevncias na

deciso dos mesmos - Idade. Sexo, Educao, Renda familiar, Importncia do rio, Grau

de satisfao com relao ao rio e Disposio para o trabalho voluntrio.

Da amostra constituda por 383 ribeirinhos, 92% concordaram em contribuir e, desse

total, as participaes das mulheres e dos homens foram 52% e 48%, respectivamente.

Considerando-se a participao por faixa etria dos entrevistados, a maior (29%) foi

daqueles com idades entre 18 e 29 anos, faixa constituda por moradores mais jovens,

nascidos aps a construo da barragem e, portanto, sempre conviveram com o processo

de degradao do rio. Dos 352 entrevistados concordantes, 82% constituem o conjunto

dos que possuem apenas o ensino fundamental incompleto, que, de modo geral,

limitado s sries iniciais.

Quanto ao nvel de renda, tem-se que a maior aceitao (62%) foi daqueles com renda

de R$ 401,00 a R$ 600,00, cuja mdia foi superior renda mdia do total dos

entrevistados. Desse total, 68% trabalham na lavoura, atividade de grande importncia

no meio rural cametaense.

Geralmente, a atribuio de valor monetrio a um recurso ambiental est relacionada

maneira como se utiliza esse recurso, por isso, levantou-se a seguinte questo: Qual a

importncia que voc atribui ao rio Tocantins? Do total dos que responderam

1SM / 2011 = R$ 545,00


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afirmativamente DAP, 20% atriburam muita importncia, visto que dele retiram o

necessrio para sua subsistncia; para 51%, o nvel de importncia regular, em virtudede suas condies atuais, com muito lixo, gua poluda e poucos peixes; finalmente, o

rio tem pouca importncia para 28%, pois precisa ser restaurado, a fim de satisfazer suas

necessidades. O fato da aceitao da proposta para contribuir por este ltimo grupo de

moradores demonstra interesse em melhorar as condies desse recurso, tanto que o

valor mdio da DAP do mesmo foi superior mdia dos demais grupos. Alm disso,

mesmo aqueles que responderam negativamente (8%) reconhecem a grande importncia

do recurso natural em anlise e as principais justificativas para suas decises foram:No tenho condies de renda (17%); dever do Governo (9%).

Considerando-se o rio como um elemento importante no cotidiano dos moradores,

questionou-se sobre o motivo do interesse pela conservao desse ecossistema. A

resposta de maior freqncia foi: pesca e consumo da gua com 83% de participao,

uma vez que os entrevistados dependem do rio para sua sobrevivncia, j que dele

retiram seus alimentos bsicos.

No total das respostas positivas com relao DAP, os valores mais citados (96%)

situaram-se no intervalo de R$ 1,00 a R$ 30,00. Nesse intervalo, os valores de maior

frequncia foram R$ 2,00 e R$ 3,00, que representaram 42% e 33% das intenes de

pagamento, respectivamente. Como a amplitude da frequncia dos valores citados foi

muito grande, foram descartados 56 questionrios, no momento da aplicao das

tcnicas economtricas, pois os valores estavam fora da realidade financeira dos

entrevistados. Assim, foram utilizados os valores da DAP situados no intervalo de R$

1,00 a R$ 10,00, considerando-se 10% do valor da menor renda familiar citada.

4.2 Estimativa da DAP pelo MQO

A fim de avaliar a influncia de sete variveis exgenas sobre o valor da DAP pela

restaurao do rio, foi gerado um modelo economtrico pelo Mtodo dos Mnimos

Quadrados (MQO). As estimativas foram baseadas em 327 observaes, utilizando-se o

programa estatstico Stata, que produziu os resultados contidos na Tabela 1.


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Tabela 1 - Estimativa dos parmetros da funo de Disposio a Pagar (DAP) para a

restaurao do rio Tocantins, na jusante da barragem de Tucuru (Pa).Regresso linear N de obs. = 327

F (7, 319) = 4,45Prob > F = 0,0001R-quadrado = 0,2143Raiz MSE = 13,9740

DAP Coef Robusto Std. Err. t P>|t| [95% Intervalo de conf.]I -0,0014483 0,0060241 -0,24 0,810 -0,0133003 0,0104037S 0,1255123 0,1543584 0,81 0,417 -0,1781768 0,4292013

EDFI -0,8249288 0,3278286 -2,52 0,012 -1,4699080 -0,1799496RF 0,0009727 0,0005244 1,85 0,065 -0,0000592 0,0020045IRIO 1,4155580 0,5664921 2,50 0,013 0,3010257 2,5300910

GS 0,9753503 0,9784084 1,00 0,320 -0,9495982 2,9002990DTV 0,5341333 0,2085389 2,56 0,011 0,1238479 0,9444187

CONS 2,7265360 0,4814570 5,66 0,000 1,7793040 3,6737680Fonte: Resultados da pesquisa

Substituindo-se na equao representativa da DAP dos entrevistados os valores

correspondentes s variveis do modelo, significativas ou no, obteve-se a DAP de R$

4,29. Esse valor, aplicado para a populao ribeirinha do municpio de Camet,

equivalente a 68 mil habitantes, para o perodo de doze meses, gerou o valor anual de

R$ 3.504.742,62.

4.2.1 Anlise economtrica da DAP

A anlise economtrica do modelo mostra que a regresso desenvolvida pelo MQO foi

adequada para estudar o fenmeno, pois a estatstica F(7, 319) = 4,45 significante a

1% de probabilidade de erro. Com base na estatstica t dos parmetros e na

probabilidade (valor p), verifica-se que o intercepto da funo e os coeficientes de

quatro variveis explicativas so significativos a 1% e 5%. Trs variveis - idade, sexo e

grau de satisfao - no foram significativas, portanto, no influenciaram no valor da

DAP.

O Modelo apresentou erros heterocedsticos. O problema foi corrigido utilizando-se a

matriz de varincia e covarincia adotada por White (erro padro robusto de White).


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Os sinais dos coeficientes das variveis significativas esto compatveis com o

esperado. A varivel Educao Fundamental Incompleta apresentou sinal negativo,indicando que existe uma relao inversa com a varivel dependente, ou seja, aqueles

com menor nvel de estudo demonstraram maior disposio a pagar.

As variveis Importncia atribuda ao rio Tocantins, Renda Familiar e Disposio para o

Trabalho Voluntrio possuem coeficientes positivos, mostrando a relao direta com a

varivel dependente. Elas so significativas dentro da margem de erro determinada na

gerao do modelo. No caso da primeira varivel, significa que, independentemente das

condies socioeconmicas dos entrevistados e ambientais da rea, eles concordaramcom o pagamento, reconhecendo o valor do recurso ambiental para as suas vidas. Na

segunda, tem-se que aqueles que possuem maior poder aquisitivo tendem a apresentar

maior disposio para contribuir. Finalmente, a significncia da terceira varivel

justifica-se pelo desejo de uma vida melhor tendo o rio como recurso imprescindvel

para que isso acontea.

4.3 Determinao da DAP pelo MVC

Seguindo os passos de Mota (1997), estimou-se a DAP de 92% dos entrevistados, cujas

respostas foram afirmativas. Assim, o valor mdio da DAP foi igual a R$ 2,81. As

demais variveis utilizadas no clculo so: ni (nmero de entrevistados dispostos a

pagar) = 352; N (nmero total de entrevistados) = 383; X (Populao total de

ribeirinhos da rea de estudo) = 68.058. Substituindo esses valores na frmula 2, tem-se

o valor total da DAP igual a R$ 175.763,80, que representa quanto o rio Tocantins

valioso para os moradores da rea. uma estimativa mensal do ativo ambiental em

questo, cujo valor anual igual a R$ 2.109.165,40, que, em termos de poltica pblica,

possvel inferir que esse seria o valor de uso ideal (ou quase) a ser destinado para a

restaurao do rio Tocantins. Esse valor inferior ao obtido pelo MQO. Justifica-se essa

2

058.68383352

81,2

352

1

iDAPT


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divergncia pelo nmero de variveis utilizadas em cada modelo, que no caso do MVC

menor e, portanto, tende a subestimar os resultados.Para verificar a consistncia dos resultados obtidos nesta pesquisa, estabeleceu-

se uma comparao com os de outras, contidas na literatura sobre a aplicao do MVC

aos recursos naturais, mais especificamente a um rioTiet, Meia Ponte e Paraibuna

todos poludos e sob os efeitos das hidreltricas neles existentes. Para efeito de

comparao, foi feita a atualizao desses valores, tomando-se como base o ano de

2011, quando a pesquisa de campo teve incio e, tambm, ocorreu a maior parte de seu

desenvolvimento. Observa-se na Tabela 2, que os valores anuais estimados da DAP pele MQO e pelo MVC - no esto fora da realidade, haja vista que representam,

apenas, 1,27% e 0,76%, respectivamente, do valor mdio dos investimentos nos trs

projetos, que serviram de base para a comparao. Os valores projetados para os dois

primeiros rios Tiet/SP e Meia Ponte/GO - so suficientemente robustos, o que se

justifica pela grande extenso desses rios e dos problemas ambientais neles existentes,

quando comparados ao recurso ambiental em anlise.

Os valores estimados nesta pesquisa foram considerados relevantes para constiturem

um intervalo de possibilidades de investimentos, de R$ 2,1 milhes a R$ 3,5 milhes, a

serem realizados na rea de estudo.

Tabela 2Valores reais estimados para diversos ativos ambientais.

FonteValor estimado (R$):

2011 = 100Ativo em questo

Resultados da pesquisa (DAP1/MQO) 3.504.742,62 Rio TocantinsPA

Resultados da pesquisa (DAP2/MVC) 2.109.165,40 Rio TocantinsPA

Belluzzo Jr (1995)* 304.465.493,91 Rio TietSP

Ribeiro (1998)* 478.853.848,82 Rio Meia PonteGO

Sousa e Silva Jnior (2006) 45.473.464,91 Rio ParaibunaMG

Fonte: Resultados da pesquisa;(*) apudSousa e Silva Jnior (2006)


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Para efeito de comparao, utilizou-se, tambm, o total pago pelo Programa Bolsa

Famlia (PBF), em 2011, para 17.417 famlias moradoras da rea de estudo com obenefcio mdio de R$115,00. O valor mensal alcanou R$ 2.002.955,00 e o anual de

R$ 24.035.460,00. Os valores estimados da DAP pelo MQO e pelo MVC -

representam 15% e 9% desse valor.

5 CONCLUSES

A fim de subsidiar o planejamento de investimentos para a jusante da barragem da UHEde Tucuru, no rio Tocantins, objetivou-se estimar o seu valor econmico. 92% da

amostra constituda por 383 ribeirinhos dispuseram-se ao pagamento, fato que

demonstra boa percepo da importncia do ativo ambiental e da necessidade de que

sejam tomadas decises favorveis melhoria no bem-estar da populao ribeirinha

prejudicada pelo grande empreendimento econmico.

Os valores estimados pelo uso da medida de Disposio a Pagar (DAP) constituem o

intervalo de R$ 2.109.165,40 a R$ 3.504.742,62/ano e so uma proxydo preo que o

ativo representa para a populao ribeirinha da rea de estudo. Dentro das limitaes

com relao, principalmente, s variveis envolvidas - renda, educao, conscincia

ambiental - esses valores possibilitam uma sinalizao do mercado com relao ao uso

do recurso ambiental em questo.

Diante desses resultados, concluiu-se que os valores estimados podero servir de

balizadores para a implementao de polticas pblicas destinadas a melhorias

ambientais na rea de estudo, condio sine qua nonpara melhorias na produo, no

consumo e no poder aquisitivo dos moradores da rea. A adoo de polticas nesse

sentido seria uma forma de compensar a populao ribeirinha pelos custos sociais e

econmicos que lhes foram e so imputados durante, aproximadamente, quatro dcadas

das alteraes impostas ao rio Tocantins.

A partir dos resultados dos testes estatsticos, possvel admitir que a disposio a

pagar por melhorias do meio ambiente existe em potencial, porm, existem os

impedimentos e dificuldades de ordem pessoal e econmica, principalmente, em relao

ao valor a ser pago, fato que refora a necessidade de alternativas de renda para a rea.


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