Aprimorar o Marco de Avaliação Aprimorar o Marco de Avaliação de Investimentos de Infra-de Investimentos de Infra-Estrutura de TransporteEstrutura de Transporte

Aprimorar o Marco de Avaliação Aprimorar o Marco de Avaliação de Investimentos de Infra-de Investimentos de Infra-Estrutura de TransporteEstrutura de Transporte

Grégoire GauthierEspecialista em Transporte

Brasília, 8 de junho 2010

Somente analise econômica?“Um conjunto de processos de agenciamento cujo

objetivo é fornecer informação transparente e objetiva para melhorar a eficiência do gasto publico”

Qual é o Propósito da Avaliação Qual é o Propósito da Avaliação no Setor dos Transportes?no Setor dos Transportes?

2Workshop sobre PPP em rodovias - Brasilia, 8-9 de junho 2010

Ferramentas

Avaliação econômicaAvaliação multicriterial

Avaliação da performanceAvaliação da gestão

Usos

Selecionar projetosSelecionar alternativas

Priorizar açõesMelhorar projetos e programas

Avaliação de projetos a fim de seleção (PAC)Avaliação de programas (PPA)Planificação de investimentos (PNLT)Priorização de projetos e avaliação de riscos

(PPI)Avaliação das performances da gestão (TCU)

E no Caso do Brasil?E no Caso do Brasil?

3Workshop sobre PPP em rodovias - Brasília, 8-9 de junho 2010

Como Aprimorar o Marco de Avaliação?Como Aprimorar o Marco de Avaliação?

Bases normativas Atores Níveis Escopo Metodologias

4Workshop sobre PPP em rodovias - Brasília, 8-9 de junho 2010

Bases NormativasBases Normativas

5Workshop sobre PPP em rodovias - Brasília, 8-9 de junho 2010

Situação atual• Corpo abrangente mas...

• Bases vagas e não prescritíveis

Experiências úteis• Normas prescritivas para todos os

investimentos de transporte: metodologias, valores, etc. (Ministério do Transporte – FR)

• Norma geral sobre a avaliação (Tesouro – UK)

• Guias de avaliação e padronização dos softwares usados (Secretaria de Transporte – UK)

Atores das AvaliaçõesAtores das Avaliações

Situação atual• Responsabilidade pela normalização pouca

clara• Uso de consultores diversidade das praticas• Controle da qualidade por ministérios centrais• Interesse limitado do publico / poder legislativo

Experiências úteis• Novos atores externos (ONG, Congresso - EUA)

e “educação” do publico• Conselho cientifico da avaliação (RU, AL)• Unidade de controle interno (FR)• Delimitação das responsabilidades dos órgãos

(RU, EUA)6Workshop sobre PPP em rodovias - Brasília, 8-9 de junho 2010

Viabilidade projetos / programas• Usada no Brasil. Qualidade dos dados?

• AMC para completar ACB (FR, RU, JP)

• Iniciativa COAPI: sistema M&A com enfoque econômico e fiscal

Otimização da eficiência de programas• Catálogos soluções técnicas reabilitação rodoviária

Priorização, programação e planejamento• Muitas melhoras na última década (DNIT:SGP, PPI)

Avaliações a posteriori• Bilans LOTI na França

4 Níveis Estratégicos nas Avaliações 4 Níveis Estratégicos nas Avaliações

7Workshop sobre PPP em rodovias - Brasilia, 8-9 de junho 2010

Escopo das AvaliaçõesEscopo das Avaliações

Definir quais impactos a serem monetarizados ou avaliados quantitativamente, e com qual metodologia

África do Sul Alemanha Austrália Canadá

Estados Unidos França Inglaterra Japão México

Nova Zelândia Suécia

Acidentes M M M M M M M M M M MRuído Ÿ M Ÿ M Ÿ M Ÿ M M MVibrações Ÿ Ÿ ŸPoluição local do ar Ÿ M Ÿ Ÿ M Ÿ M Ÿ M MPoluição geral (CO2) M M Ÿ Ÿ M Ÿ M Ÿ M MPoeira M Ÿ Ÿ M M M

Poluição da água Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ ŸImpactos ecológicos Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ ŸImpacto visual Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ ŸEfeitos da remoção da vegetação Ÿ M Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ ŸAcesso a serviços Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ ŸImpactos sobre emprego Ÿ M Ÿ M Ÿ Ÿ Ÿ ŸImpactos sobre agricultura Ÿ Ÿ ŸCompensação Ÿ M Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ ŸAlinhado com outras estratégias Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ ŸOperações urbanas Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ ŸRenovação urbana Ÿ Ÿ Ÿ

M = Avaliação monetária, ● = avaliação qualitativa, = ‘não avaliado’.

8Workshop sobre PPP em rodovias - Brasília, 8-9 de junho 2010

Metodologias de Avaliação de ProjetosMetodologias de Avaliação de Projetos

Tipos de análises• Avaliação Custo-Beneficio (ACB)

• Avaliação de Eficiência de Custo

• Avaliação Multicriterial Pontos particulares da ACB a

reforçar• Cenários de referencia• Previsões de tráfego• Taxa de desconto

Caso setor rodoviário• Marco de referencia para custos externais• HDM: tráfego, calibração, capacidade publica

9Workshop sobre PPP em rodovias - Brasília, 8-9 de junho 2010

Estruturar uma norma “chapéu” para todos os modos de transporte

Estabelecer uma entidade independente da avaliação

Progredir na definição e monitoramento de indicadores de eficiência dos gastos

Promover a conscientização do público

Quatro Possíveis Eixos de ProgressoQuatro Possíveis Eixos de Progresso

10Workshop sobre PPP em rodovias - Brasilia, 8-9 de junho 2010

Marco e praticas de avaliações bem desenvolvidos no setor rodoviário no Brasil

Aprimoramento ainda possível

Considerar a avaliação como uma ferramenta essencial de gestão e comunicação, não como um obstáculo administrativo

ConclusãoConclusão

11Workshop sobre PPP em rodovias - Brasilia, 8-9 de junho 2010