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Alessandra J. WeyandtMillene C. FonsecaRoberta de F. Chamusca

Regulamento GeralAnálise de Impacto RegulatórioFase 1

12 de novembro de 2019

Informações iniciais

1. O projeto Regulamento Geral

2. Participação social

3. Escopo da reunião de hoje

4. Interação com os presentes

O Projeto Regulamento Geral

É uma das linhas de ação do NMR.

Esta inserido na dimensão “Ambiente Normativo”.

A elaboração do Regulamento Geral será precedida da Análise de Impacto Regulatório.

Análise de Impacto Regulatório

O que é? Processo sistemático de análise baseado em evidências que busca avaliar, a partir da definição de um problema regulatório, os possíveis impactos das alternativasde ação disponíveis para o alcance dos objetivos pretendidos.

Para que serve? Orientar e subsidiar a tomada de decisão.

http://www.casacivil.gov.br/central-de-conteudos/downloads/diretrizes-

gerais-e-guia-orientativo_final_27-09-2018.pdf/view

Quando é aplicável? Deve preceder a adoção e as propostas de alteração de atos normativos de interesse geral dos agentes econômicos, de consumidores ou usuários dos serviços prestados.

http://www.casacivil.gov.br/central-de-conteudos/downloads/diretrizes-gerais-e-guia-orientativo_final_27-09-2018.pdf/view

Análise de Impacto Regulatório

Elementos essenciais

• Identificação do problema regulatório

• Identificação dos atores afetados pelo problema

• Identificação da base legal que ampara a ação do órgão

• Definição dos objetivos

• Experiência internacional

• Descrição das possíveis alternativas de ação

• Exposição dos possíveis impactos das alternativas

• Abordagem de risco

• Comparação das alternativas

• Estratégia de implementação, monitoramento e fiscalização da alternativa sugerida

• Considerações sobre a participação social no processo

Esquema do processo de AIR

Participação social

Reuniões presenciais com partes interessadas

Consultas à sociedade

Eventos regionais antes da consulta pública da AIR e do Regulamento Geral

Audiências públicas após consulta pública da AIR e do Regulamento Geral

Reunião Mês/Ano (data a definir) Assunto

1ª

ReuniãoNovembro/2019

Apresentação e discussão dos elementos iniciais da Análise de

Impacto Regulatório:

• Identificação do problema regulatório;

• Identificação dos grupos afetados pelo problema;

• Identificação da base legal que ampara a atuação do Inmetro;

• Definição dos objetivos.

2ª

ReuniãoFevereiro/2020

Apresentação e discussão das alternativas para solução do

problema regulatório (elemento da AIR).

3ª

ReuniãoMaio/2020

Apresentação e discussão dos elementos finais da AIR:

• Análise de impacto;

• Análise de risco;

• Estratégias de implementação, fiscalização e monitoramento.

4ª

ReuniãoNovembro/2020

Apresentação e discussão da minuta do Regulamento Geral.

Escopo da reunião de hoje

Identificação do problema regulatório

Identificação dos atores afetados pelo problema

Identificação da base legal que ampara a ação do órgão

Definição dos objetivos

Elementos Iniciais da

AIR

1. Identificação do problema

2. Identificação dos atores afetados pelo problema

3. Identificação da base legal

4. Definição dos objetivos

Identificação do problema

Em que contexto o problema se insere?

Qual é a natureza do problema?

Quais são as suas causas?

Quais são as suas consequências?

Qual a extensão ou magnitude do problema, com que frequência ele ocorre?

Qual a evolução esperada do problema no futuro caso nada seja feito?

Análise do contexto

INTERNO

EXTERNO

INTERNO EXTERNO

Co

nte

xto

inte

rno

O Regulamento Geral no âmbito do NMR

Co

nte

xto

inte

rno

O Regulamento Geral no âmbito do NMR

1

O Brasil no Índice Global de Competitividade

WEF (2019)

Co

nte

xto

ext

ern

o


Fardo da Regulação Governamental

No seu país, o quão oneroso é para as empresas cumprir com os requisitos da administração pública (por exemplo, licenças,

regulamentos, relatórios?

Pontuação Posição no ranking

11,4 ↑ 141/141

1,7

Co

nte

xto

ext

ern

o


Prevalência de barreiras não tarifárias

No seu país, em que extensão barreiras não tarifárias (por exemplo, normas de produtos, requisitos técnicos e de rotulagem, etc.) limitam a

capacidade de competição dos bens importados no mercado doméstico?

Pontuação Posição no ranking

40,4 ↓ 135/141

3,4

Co

nte

xto

ext

ern

o


Meta da Sepec

Elaboração própria, com base em CNI (2018) e WEF (2019).

Co

nte

xto

ext

ern

o

Medidas do Governo Federal

Acordo Mercosul-UE (jun/2019)

Lei 13.784, de 20/set/2019

“Revogaço” regulatório

“Revisaço” regulatório

Simplificação administrativa

DesburocratizaçãoEstímulo à inovação

Abertura comercial

Co

nte

xto

ext

ern

o

COBERTURA DA REGULAMENTAÇÃO

FORMA DA REGULAMENTAÇÃO

ESCOPO DA REGULAMENTAÇÃO

Dimensões dos problemas

Problemas regulatórios

LACUNA REGULATÓRIA

COMPLEXIDADE DE REGRAS + EXIGÊNCIAS PRÉ-MERCADO

FALTA DE CLAREZA DO ESCOPO REGULATÓRIO

1

3

2

LACUNA REGULATÓRIA para ação sobre insumos, produtos e serviços de competência legal do Inmetro.

LACUNA REGULATÓRIA1

PROBLEMA DE NATUREZA REGULATÓRIA

LACUNA REGULATÓRIA

Previsão legal para ação somente sobre

objetos regulamentados

Baixa cobertura associada à

regulamentação por objeto

CAUSAS

PROBLEMA


A B

A B

Art. 1º Todos os bens comercializados no Brasil, insumos, produtos finais e serviços, sujeitos a regulamentação técnica, devem estar em conformidade com os regulamentos técnicos pertinentes em vigor.

Art. 3º O Inmetro é competente para:

IV – exercer poder de polícia administrativa, expedindo regulamentos técnicos (...).

Art. 7º Constituirá infração a ação ou omissão contrária a qualquer das obrigações instituídas por esta Lei e pelos atos expedidos pelo Conmetro e pelo Inmetro (...).

Lei nº 9.933/1999

CAUSA APrevisão legal para ação somente sobre objetos regulamentados.

LACUNA REGULATÓRIA1A

Baixa cobertura associada à regulamentação por objeto.

Costa et al (2019)

CAUSA B

LACUNA REGULATÓRIA1B

LACUNA REGULATÓRIA

Longo tempo de resposta para ação sobre problemas

identificados

Não ação sobre problemas

identificadosCONSEQUÊNCIAS

PROBLEMA


A B

A B

LACUNA REGULATÓRIA1A

CONSEQUÊNCIA ALongo tempo de resposta para ação sobre problemas identificados.

An

ális

e

Des

en

volv

imen

to

Imp

lem

en

taçã

o

7 anos

29 meses18 meses 36 meses

Prazo médio / típicoEsquadrias (AID + AIR)

Costa et al (2019)

LACUNA REGULATÓRIA1B

CONSEQUÊNCIA BNão ação sobre problemas identificados.

LACUNA REGULATÓRIA


identificados

Não ação sobre problemas

identificadosCONSEQUÊNCIAS

PROBLEMA


A B

Insumos, produtos e serviços

inseguros no mercado nacional

Práticas enganosas no

mercado nacional

A B

Previsão legal para ação somente sobre objetos

regulamentados

Lacuna regulatória para ação sobre insumos, produtos e serviços de competência legal do Inmetro

Baixa cobertura associada à regulamentação por objeto


identificados

Não ação sobre problemas identificados

Insumos, produtos e serviços inseguros no mercado

nacional

Práticas enganosas no mercado nacional



ATORES AFETADOS PELO PROBLEMA

Fabricantes

Importadores

ComércioConsumidor

final

Órgãos de defesa do

consumidor


EVOLUÇÃO DO PROBLEMA

Número de medidas regulatórias publicadas pelo Inmetro entre 1999 e 2018

Costa et al (2019)



Taxa de produção de medidas regulatórias pelo Inmetro no período entre 2000 e 2018.

Costa et al (2019)


EVOLUÇÃO DO PROBLEMATendência de continuidade se nada for feito.


LACUNA REGULATÓRIA



1

3

2

COMPLEXIDADE de regras eexcesso de EXIGÊNCIAS pré-mercado.

COMPLEXIDADE DE REGRAS + EXIGÊNCIAS PRÉ-MERCADO2

PROBLEMA DE NATUREZA REGULATÓRIA


COMPLEXIDADE DE REGRAS E EXCESSO DE EXIGÊNCIAS

PRÉ-MERCADOFalta de clareza e divergência de

requisitos

Excesso de prescrição

Avaliação da conformidade para

quase todos os produtos e serviços

regulamentados

Registro e anuência exigidos para quase todos os produtos e

serviços com conformidade

avaliada

CAUSAS

PROBLEMA

A

B

AB C

D

C

D

2


AB C

D2

CAUSA AFalta de clareza e divergência dos requisitos.

% Demandas de informação sobre regulamentação (SAC Dconf)

Fonte: Ouvidoria do Inmetro(Dados de 2015 a 2019)


AB C

D2

CAUSA AFalta de clareza e divergência dos requisitos.

Em 33 atos revistos,

09 não foram compilados.

Portaria original: Portaria Inmetro nº 481/2010

Fonte: Projeto Gestão do Estoque (dados preliminares)


AB C

D2

CAUSA BExcesso de prescrição.

Extenso conjunto de requisitos que devemser atendidos pelo objeto.

Exemplo: Atender a todos ou quase todosos requisitos de uma norma técnica, nãoselecionando aqueles relacionados aoproblema a ser resolvido.

O QUE SIGNIFICA?


AB C

D2


0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

07

/04

/19

89

07

/04

/19

90

07

/04

/19

91

07

/04

/19

92

07

/04

/19

93

07

/04

/19

94

07

/04

/19

95

07

/04

/19

96

07

/04

/19

97

07

/04

/19

98

07

/04

/19

99

07

/04

/20

00

07

/04

/20

01

07

/04

/20

02

07

/04

/20

03

07

/04

/20

04

07

/04

/20

05

07

/04

/20

06

07

/04

/20

07

07

/04

/20

08

07

/04

/20

09

07

/04

/20

10

07

/04

/20

11

07

/04

/20

12

07

/04

/20

13

07

/04

/20

14

07

/04

/20

15

07

/04

/20

16

07

/04

/20

17

07

/04

/20

18

07

/04

/20

19

Acumulado

Evolução do número total de páginas das medidas regulatórias

Fonte: Gabinete Dconf (Dados de 1989 a 2019)


AB C

D2


Evolução do número total de páginas das medidas regulatórias

Fonte: Gabinete Dconf (Dados de 1989 a 2019)


AB C

D2

CAUSA CAvaliação da conformidade para quase todos os produtos e serviços regulamentados.

Fonte: http://infoconsumo.gov.br/qualidade/rtepac/compulsorios.asp. (Dados de 31/10/2019)

USO DA AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE NAS MEDIDAS COMPULSÓRIAS

http://infoconsumo.gov.br/qualidade/rtepac/compulsorios.asp


AB C

D2



PREDOMÍNIO DO USO DA CERTIFICAÇÃO (MECANISMOS AC)



AB C

D2



PREDOMÍNIO DO USO DA CERTIFICAÇÃO (MECANISMOS AC)

87% modelo 5(2015)



AB C

D2

CAUSA DRegistro e anuência exigidos para quase todos os objetos com conformidade avaliada.

Lei 9933/1999: VII - registrar objetos sujeitos a avaliação da conformidade compulsória, no âmbito de sua competência; (Incluído pela Lei nº 12.545, de 2011).


AB C

D2


Fonte: Relatório Anual do Contrato de Gestão (2018).


AB C

D2


Fonte: Inmetro. Dados até outubro 2019.


COMPLEXIDADE DE REGRAS E EXCESSO DE EXIGÊNCIAS

PRÉ-MERCADO

Desestímulo à inovação e

competitividade da indústria nacional

Custos excessivos de compliance

Baixa autorresponsabili-

-dade dos entes regulados

Fiscalização focada na verificação da

atestação da conformidade

Dificuldade de compreensão dos requisitos pelos

entes regulados e demais entes do

sistema regulatório

Forte dependência de recursos para manutenção das

atividades regulatórias

CONSEQUÊNCIAS

PROBLEMA

A

B

C D

E

F

A

BC D

E

F

COMPLEXIDADE DE REGRAS + EXIGÊNCIAS PRÉ-MERCADO2 A

BC D

E

F

CONSEQUÊNCIA ADesestímulo à inovação

Portarias complementares elaboradas para contornar o excesso de prescrição.


BC D

E

F

CONSEQUÊNCIA BCustos excessivos de compliance

R$ 8 mil é o custo médio anual para a certificação deum modelo de carrinho para crianças.

Esse custo representa, em média, 78% dos custos daempresa para cumprimento das obrigações doRegulamento.

Se contabilizados os custos com produção e aposiçãodo Selo, o percentual médio pode chegar a 90%.

Fonte: Projeto de mensuração da carga administrativa da regulamentação(Dados preliminares - out/2019)


BC D

E

F

CONSEQUÊNCIA CBaixa autorresponsabilidade dos entes regulados.

Fonte: Processo de Investigação de Denúncias e Monitoramento de Recall.

Dados de jan a out/2019.

Produtos:BrinquedosFios e cabosCopos plásticosLâmpadas LEDFogões


BC D

E

F

CONSEQUÊNCIA DFiscalização focada na verificação da atestação da conformidade

Fonte: Dados do estudo do NMR

Fiscalização formal navigilância

Poucos recursos gastos com PVC


BC D

E

F

CONSEQUÊNCIA DFiscalização focada na verificação da atestação da conformidade

AnoÍndice de Irregularidade

(Fiscalização)Índice de

não conformidade (PVC)

2011 1,00% 58%

2012 2,91% 49%

2013 7,33% 56%

2014 2,26% 38%

2015 2,97% 44%

2016 1,87% 15%

2017 4,78% Sem dados

2018 7,96% Sem dados

Média (2011 a 2016) 3,29% 43%

Média (2011 a 2018) 3,88% Não calculada

Índices de irregularidade de produtos fiscalizados versusíndices de não conformidade no PVC, de 2011 a 2018.

Fonte: Elaboração própria, com base em SGI/Inmetro e PVC.


BC D

E

F

CONSEQUÊNCIA EDificuldade de compreensão dos requisitos pelos entes regulados e demais entes do sistema regulatório.

699 demandas de OAC em 2019

3.215 demandas de SAC (Informação)

Outras canais não contabilizados: RBMLQ-I, anuência e registro

Diretoria com o maior volume de demandas no Inmetro


BC D

E

F

CONSEQUÊNCIA FForte dependência de recursos para manutenção das atividades regulatórias.


MAGNITUDE

O problema de complexidade de regras e excesso de exigências pré-mercado abrange praticamente todo o estoque regulatório.

Os atores afetados pelo problema:

- OAC - RBMLQ-I - Entes regulados- Consumidor - Unidades Inmetro


EVOLUÇÃO

Operação do formato corrente praticamente inviabiliza o tratamento de novos problemas regulatórios e a manutenção do estoque vigente.


EVOLUÇÃO

Responsabilidades Inmetro/Dconf:

Esquemas de AC Elaboração e ajustes dos

requisitos Esclarecimentos de dúvidas Divulgação (implantação

assistida) Monitoramento de

infraestrutura Harmonização atuação OAC Acompanhamento

normalização


Avaliação da conformidade para quase

todos os produtos e serviços regulamentados

Falta de clareza e divergência de requisitos

Complexidade de regras e excesso de exigências pré-mercado

Registro e anuência exigidos para quase todos os produtos e

serviços com conformidade avaliada

Excesso de prescrição

Custos excessivos de compliance

Dificuldade de compreensão dos requisitos pelos entes

regulados e demais entes do sistema regulatório

Forte dependência de recursos para manutenção das atividades regulatórias

Fiscalização focada na verificação da atestação

da conformidade

Desestímulo à inovação e competitividade da indústria nacional

Não cumprimento dos requisitos regulamentares

pelos entes regulados

Baixa autorresponsabilidade dos

entes regulados

Produtos e serviços inseguros e irregulares no

mercado nacional


LACUNA REGULATÓRIA



1

3

2

FALTA DE CLAREZA sobre o escopo do Inmetro.

FALTA DE CLAREZA SOBRE O ESCOPO REGULATÓRIO DO INMETRO3

PROBLEMA DE NATUREZA INSTITUCIONAL

FALTA DE CLAREZA SOBRE

O ESCOPO REGULATÓRIO DO

INMETRO

Foco no papel de provedor de

esquemas de AC no âmbito do

SBAC

Atribuição indevida de

responsabilidades ao Inmetro por

outros regulamentadores Não

regulamentação da Lei 9.933/1999

associada à competência

residual

CAUSAS

PROBLEMA

A C

FALTA DE CLAREZA SOBRE O ESCOPO REGULATÓRIO DO INMETRO3 A B C

B

FALTA DE CLAREZA SOBRE O ESCOPO REGULATÓRIO DO INMETRO3 A

CAUSA AFoco no papel de provedor de esquemas de AC no âmbito do SBAC.

62%

38%

Medidas Compulsórias Inmetro

Total de medidas para outros regulamentadores

Relação entre medidas compulsórias do Inmetro e de outros regulamentadores

153 medidas no campo compulsório58 são de outros regulamentadores e 95 do Inmetro



Medidas do Inmetro no campo compulsório

13%

87%

Medidas sem AC Medidas com AC

95 medidas no campo compulsório, onde Inmetro é dito regulamentador83 utilizam AC12 não utilizam AC



Atuação do Inmetro no

Sistema Brasileiro de Certificação

(SBC)

Atuação do Inmetro no

Sistema Brasileiro de Avaliação da

Conformidade (SBAC)

Papel assumido e

não determinado

pela Resolução Conmetro

4/2002

Prioridade no desenvolvimento de PAC no lugar da resoluçãode problemas regulatórios


B

CAUSA BAtribuição indevida de responsabilidades ao Inmetro por outros regulamentadores.

Lei 9.933/1999*

executar, coordenar, e supervisionar as

atividades de metrologia legal e de AC compulsória

(...)

(...) por ele regulamentadas ou

exercidas com competência que lhe seja

delegada

Lei 9.784/1999**

delegação de competência entre pessoas jurídicas

distintas: é preciso que o ente delegado concorde

(...)

(...) por meio de convênio ou ato administrativo de

delegação, e não por mero ato unilateral de

delegação

** Redação dada pela Lei n° 12.545 de 2011 ** Lei n° 9.784 de 1999 – Regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal

FALTA DE CLAREZA SOBRE O ESCOPO REGULATÓRIO DO INMETRO3 C

CAUSA CNão regulamentação da Lei 9.933/1999 associada à competência residual.

Competência para expedir

regulamentos em caráter residual

Aspectos Atores

Dificuldade em definir limites de atuação



Aspecto Regulamentador Base Legal Escopo

Ambiental Conama Resolução Conama nº 20/1994

Institui a obrigatoriedade do Selo Ruído* nos aparelhos eletrodomésticos

Segurança (elétrica)

Inmetro Portaria Inmetro nº 371/2009

Institui, no âmbito do SBAC, a certificação compulsória para aparelhos eletrodomésticos e similares

• Neste aspecto o Inmetro desenvolveu a Portaria 430/12 - Requisitos de Avaliação da Conformidade da Potência Sonora de Produtos Eletrodomésticos (liquidificador, secador de cabelo e aspirador de pó).

Aspectos



Agentes

Fabricação Importação

Distribuição Transporte

Uso

Descarte

Imagens: download gratuito de: Vectorpocket – Freepik (fabricação, importação e distibuição), ehttps://www.freepik.com › vectorpocket (transporte)

https://br.freepik.com/vectorpocket

https://www.freepik.com/vectorpocket

https://www.freepik.com/vectorpocket

FALTA DE CLAREZA SOBRE O ESCOPO

REGULATÓRIO DO INMETRO

Risco de não ação em áreas de

competência legal do Inmetro

Extrapolação da atuação

regulatóriaCONSEQUÊNCIAS

PROBLEMA

A B


A B

Não regulamentação da Lei 9.933/1999 associada à competência residual

Falta de clareza sobre o escopo regulatório do Inmetro

Foco no papel de provedor de esquemas de avaliação da

conformidade no âmbito do SBAC

Extrapolação da atuação regulatória

Risco de não ação em áreas de competência legal do Inmetro

Emprego inadequado de recursos

institucionais

Risco jurídico

Dificuldade de compliance pelos entes regulados

Atribuição indevida de responsabilidades ao Inmetro por outros regulamentadores

Insumos, produtos e serviços inseguros no

mercado nacional

Práticas enganosas no mercado nacional



ATORES AFETADOS PELO PROBLEMA

Fabricantes

Importadores

RegulamentadoresConsumidor

final

Inmetro



Aumento nº PAC

Continuidade de atuação para outros

Competência residual

Identificação da base legal

O Inmetro tem amparo legal para agir sobre os problemas identificados?

Há competências concorrentes e complementarescom outros órgãos de governo?

Caso haja competências concorrentes e complementares, o Inmetro é o ator mais adequado para agir sobre o problema?

Identificação da base legal

Problema 01:

Lacuna regulatória*

Cobertura da regulamentação

Aumento cobertura

regulatória

Problema 02: Complexidade

de regras e excesso de

exigências pré-mercado

Forma da regulamentação

Alteração da forma da

regulamentação

Problema 03: Falta de clareza sobre o escopo

regulatório

Escopo da Regulamentação

Maior clareza ao escopo,

negociação com outros

regulamentadores

* para ação sobre insumos, produtos e serviços de competência legal do Inmetro

Definição dos objetivos

Os objetivos devem estar alinhados às políticas públicas para o setor.

Os objetivos devem estar alinhados ao planejamento estratégico do órgão.

Os objetivos devem estar diretamente relacionados e ser proporcionais ao problema regulatório e suas causas.

Objetivos finalísticos e estratégicos

Objetivos finalísticos

Promover a segurança dos produtos, insumos e serviços.

Proteger a vida e a saúde humana, animal e vegetal.

Proteger o meio ambiente.

Prevenir práticas enganosas de comércio.

Missão institucional

A medida certa para promover confiança à sociedade e competitividade ao setor produtivo.

Objetivos gerais e específicos

Objetivo geral

Reduzir a lacuna regulatória para ação sobre produtos e serviços de competência legal do Inmetro.

Objetivo específico

Ampliar a cobertura regulatória.

LACUNA REGULATÓRIA


Objetivo geral

Simplificar as regras para o fornecimento de produtos e serviços no mercado nacional.

Reduzir as exigências pré-mercado para o fornecimento de produtos e serviços no mercado nacional.

Objetivos específicos

Aumentar a consistência e a clareza dos requisitos.

Diminuir a prescrição das regras para o fornecimento de produtos e serviços no mercado nacional.

Reduzir as exigências de avaliação da conformidade para o fornecimento de produtos e serviços no mercado nacional.

Reduzir as exigências de registro e anuência para o fornecimento de produtos e serviços no mercado nacional.

COMPLEXIDADE DE REGRAS E EXCESSO

DE EXIGÊNCIAS PRÉ-MERCADO


Objetivos gerais

Clarificar o escopo de produtos e serviços sob a esfera de competência regulatória do Inmetro.

Objetivos específicos

Fortalecer o papel regulamentador do Inmetro.

Definir os limites para a atuação regulatória do Inmetro.

FALTA DE CLAREZA

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