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TÍTULO PRINCIPAL

Texto comumTexto comum

RECEITAS E DESPESAS COM A EDUCAÇÃO

Instrutora: Edina Aparecida Saraiva Motta Coordenadora do Sicom Bacharel em Ciências Contábeis pela UFMGEspecialista em Controle Externo e em Contabilidade e Finanças Públicas

TÍTULO PRINCIPAL


Como os municípios planejam as suas receitas e despesas com a Educação?

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• Plano Plurianual: é um plano de médio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas a serem

seguidos pelo Governo ao longo de quatro anos

• Lei de Diretrizes Orçamentárias: estabelece as metas e prioridades para o exercício financeiro

seguinte; orienta a elaboração do Orçamento; dispõe sobre alteração na legislação tributária;

estabelece a política de aplicação das agências financeiras de fomento.

• Lei Orçamentária: é a lei em que o governo define as prioridades contidas no PPA e as metas que

deverão ser atingidas naquele ano.

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Como esses dados são enviados ao Tribunal?

TÍTULO PRINCIPAL


No início do ano o município envia ao Tribunal, através do Sicom, as informações relativas ao Plano

Plurianual, à Lei de Diretrizes Orçamentárias e ao orçamento aprovado e cópia dessas leis.

Mensalmente, ele informa, todas as receitas recebidas, os empenhos feitos e os pagamentos

efetivados.

Informa também os convênios firmados, os processos licitatórios e os contratos.

O Sicom cruza essas informações e analisa se as receitas e despesas estão de acordo

com o previsto na Lei Orçamentária e se foram cumpridos os limites de

aplicação previstos na Constituição Federal.

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O que é o Sicom?

TÍTULO PRINCIPAL


O Sicom é um sistema informatizado de contas dos municípios, que recebe e trata, intelectual e

tecnologicamente, o conjunto de informações prestadas pelos municípios, para apoio ao

controle externo da gestão pública municipal.

TÍTULO PRINCIPAL


O que o Tribunal de Contas faz com essas informações?

TÍTULO PRINCIPAL


As informações prestadas ao Sicom são processadas e reunidas para gerarem relatórios que são

disponibilizados ao público interno e ao externo, como a cidadãos, Ministério Público, Tribunais de

Justiça, Fundação João Pinheiro, etc.

As informações são utilizadas para o Tribunal emitir as certidões de limites constitucionais; realizar

a análise da prestação de contas municipal, para emissão do parecer prévio; fazer o

acompanhamento da gestão fiscal (LRF) e subsidiar a análise de denúncias e representações e

auditorias e inspeções.

Receitas da Educação

TÍTULO PRINCIPAL


Qual a legislação principal que trata dos recursos que devem ser aplicados na Educação?

TÍTULO PRINCIPAL


Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito,

e os Estados, o Distrito Federal e

os Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino.

Constituição Federal/1988

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Recursos da Educação (art. 68)

• 25% dos impostos diretamente arrecadados (IPTU, ISS, ITBI)

• 25% dos impostos, ou fundo de impostos, recebidos por transferência constitucional (FPM, ITR, IR

retido, ICMS, IPVA, IPI/Exportação)

• 100% das transferências voluntárias recebidas (convênios da Educação)

• 100% do salário-educação

• e, por simetria, 100% do ganho líquido (plus) obtido junto ao Fundeb

Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996Lei de Diretrizes e Bases da Educação

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Quais são os instrumentos do TCEMG que normatizam essas leis?

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• INS TCEMG nº 13/2008



Instruções Normativas

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Qual a composição da receita base de cálculo da aplicação dos 25%?

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Receitas

Impostos

IPTU, ITBI, ISS e IRRF e receita de dívida ativa (juros e multas)

de impostos

Transferências

ICMS, FPE, FPM, IPI-exp., LC 87/96 (Lei Kandir), ITR, IPVA,

ITCMD e receita de dívida ativa (juros e multa) de impostos

TÍTULO PRINCIPAL


Como o Sicom distingue as receitas vinculadas à educação?

O que significa fonte de recursos?

TÍTULO PRINCIPAL


O Sicom verifica a vinculação através da classificação da receita, segundo a destinação legal dos

recursos arrecadados.

As fontes de recursos constituem-se de determinados agrupamentos de naturezas de

receitas, atendendo a uma determinada regra de destinação legal, e servem para indicar

como são financiadas as despesas orçamentárias.

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Quais são as fontes de recursos vinculadas à Educação?

Fontes da

receita

143 Outras

transferências FNDE

122

Convênios

118 e 119 Fundeb

101 e 201 25%

144

PNAE

145

PNATE

147 Salário-Educação

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Recursos da Educação

• Fontes 101 e 201 - Receitas de Impostos e de Transferências de Impostos Vinculados à Educação -

Recursos vinculados aos 25%

• Fonte 118 – Transferências do Fundeb para aplicação na remuneração dos profissionais do

magistério em efetivo exercício na Educação Básica

• Fonte 119 – Transferências do Fundeb para aplicação em outras despesas da Educação Básica

• Fonte 122 – Transferências de convênios vinculados à Educação

Lei complementar nº 101/2000§ único, art. 8º

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Recursos da Educação – continuação

• Fonte 143 – Transferências de recursos do FNDE referentes ao programa Dinheiro Direto na Escola

(PDDE)

• Fonte 144 – Transferências de recursos do FNDE referentes ao Programa Nacional de Alimentação

Escolar (PNAE)

• Fonte 145 – Transferências de recursos do FNDE referentes ao Programa Nacional de Apoio ao

Transporte Escolar (PNATE)

• 146 - Outras Transferências de Recursos do FNDE

• 147 - Transferência do Salário-Educação


TÍTULO PRINCIPAL


Como fica o relatório das receitas base de cálculo dos 25% no Sicom?

DESPESAS DA EDUCAÇÃO

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Qual a legislação principal que trata da aplicação dos recursos na Educação?

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• Art. 70 e 71 da Lei 9.394/96,

• Instruções Normativas TCEMG nº 13/2008, 9/2011 e 5/2012

• Consultas do TCE

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O que entra como despesa nos 25% da Educação

Entram

RP processados e não processados

até o limite da disponibilidade Câmeras de

vigilância eletr. monitoramento de escolas mun.

Transporte escolar

Remuneração e capacitação

LivrosCombustível

Educação especial

gratuita em convênio com

3º setor

RP sem disponibilidade, quando forem

pagos

Vales-transportes dos

professores

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a) Remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e dos profissionais da educação:

• habilitação de professores leigos

• capacitação dos profissionais da educação (magistério e outros servidores em exercício na

• educação básica), por meio de programas de formação continuada

• remuneração dos profissionais da educação básica que desenvolvem atividades de natureza

técnico-administrativa (com ou sem cargo de direção ou chefia) ou de apoio, como, por

exemplo, auxiliar de serviços gerais, auxiliar de administração,

secretário(a) da escola, etc., lotados e em exercício nas escolas

ou órgão/unidade administrativa da educação básica pública

Entra

Art. 70 da Lei 9.394/96

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b) Aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos

necessários ao ensino:

• aquisição de imóveis já construídos ou de terrenos para construção de prédios, destinados a

escolas ou órgãos do sistema de ensino

• ampliação, conclusão e construção de prédios, poços, muros e quadras de esportes nas escolas

e outras instalações físicas de uso exclusivo do sistema de ensino

• aquisição de mobiliário e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das

necessidades do sistema da educação básica pública (carteiras e cadeiras, mesas, armários,

mimeógrafos, retroprojetores, computadores, televisores, antenas, etc.)

Entra

Art. 70 da Lei 9.394/96

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Continuação

b) Aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos

necessários ao ensino:

• manutenção dos equipamentos existentes (máquinas, móveis, equipamentos eletroeletrônicos,

etc.), seja mediante aquisição de produtos/serviços necessários ao funcionamento desses

equipamentos (tintas, graxas, óleos, energia elétrica, etc.), seja mediante a realização de

consertos diversos (reparos, recuperações, reformas, reposição de peças, revisões, etc.)

• reforma, total ou parcial, de instalações físicas (rede elétrica, hidráulica, estrutura interna,

pintura, cobertura, pisos, muros, grades, etc.) do sistema da educação básica

Entra

Art. 70 da Lei 9.394/96

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c) Uso e manutenção de bens vinculados ao sistema de ensino:

• aluguel de imóveis e de equipamentos

• manutenção de bens e equipamentos (incluindo a realização de consertos ou reparos)

• conservação das instalações físicas do sistema de ensino prioritário dos respectivos entes

federados

• despesas com serviços de energia elétrica, água e esgoto, serviços de comunicação, etc.

Entra

Art. 70 da Lei 9.394/96

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d) Levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao

aprimoramento da qualidade e à expansão do ensino:

• levantamentos estatísticos (relacionados ao sistema de ensino), objetivando o aprimoramento

da qualidade e à expansão do atendimento no ensino prioritário dos respectivos entes

federados

• organização de banco de dados, realização de estudos e pesquisas que visam à elaboração de

programas, planos e projetos voltados ao ensino prioritário dos respectivos entes federados

Entra

Art. 70 da Lei 9.394/96

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e) Realização de atividades-meio necessárias ao funcionamento do ensino:

• despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento

da educação básica: serviços diversos (de vigilância, de limpeza e conservação, dentre outros),

aquisição do material de consumo utilizado nas escolas e demais órgãos do sistema de ensino

(papel, lápis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas, gizes, cartolinas, água, produtos de higiene

e limpeza, tintas, etc.)

f) Concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas:

• vinculação é exclusiva à educação básica pública, não extensível aos recursos do Fundeb

Entra

Art. 70 da Lei 9.394/96

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g) Aquisição de material didático-escolar e manutenção de transporte escolar:

• aquisição de materiais didático-escolares diversos, destinados a apoiar o trabalho pedagógico na

escola (material desportivo utilizado nas aulas de educação física, acervo da biblioteca da escola

- livros, atlas, dicionários, periódicos, etc.; lápis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas, colas,

etc.)

• aquisição de veículos escolares apropriados ao transporte de alunos da educação básica da zona

rural, devidamente equipados e identificados como de uso específico nesse tipo de transporte,

em observância ao disposto no Código Nacional de Trânsito (Lei nº 9.503, de 23.09.97)

Entra

Art. 70 da Lei 9.394/96

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h) Amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender ao disposto nos

itens acima:

• quitação de empréstimos (principal e encargos) destinados a investimentos em educação

(financiamento para construção de escola, por exemplo)

Entra

Art. 70 da Lei 9.394/96

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O que não entra como despesa nos 25% da Educação?

Não entram

Mochilas

Merenda escolar

Inativos e pensionistas

Férias-prêmio indenizadas

Subvenções de caráter assis-tencial, despor-tivo ou cultural

Calçados

Pastas

Uniformes

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Texto comumTexto comuma) Pesquisa, quando não vinculada às instituições de ensino, ou quando efetivada fora dos sistemas

de ensino, que não vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou à sua qualidade ou à

sua expansão:

• pesquisas político/eleitorais ou destinadas a medir a popularidade dos governantes, ou, ainda, de

integrantes da administração

• pesquisa com finalidade promocional ou de publicidade da administração ou de seus integrantes

Não entra

Art. 71 da Lei 9.394/96

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b) subvenção a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial, desportivo ou cultural:

• transferências de recursos a outras instituições para aplicação em ações de caráter puramente

assistenciais, desportivas ou culturais, desvinculadas do ensino, tais como distribuição de cestas

básicas, financiamento de clubes ou campeonatos esportivos, manutenção de festividades

típicas/folclóricas do Município

c) formação de quadros especiais para Administração Pública, sejam militares ou civis,

inclusive diplomáticos:

• gastos com cursos para formação/especialização/atualização de profissionais/integrantes da

administração que não atuem nem executem atividades voltadas diretamente para o ensino

Não entra

Art. 71 da Lei 9.394/96

TÍTULO PRINCIPAL


d) programas suplementares de alimentação, assistência médico-odontológica, farmacêutica

e psicológica e outras formas de assistência social:

• alimentação escolar (mantimentos)

• pagamento de tratamentos de saúde de quaisquer especialidades, inclusive medicamentos

• programas assistenciais aos alunos e seus familiares

e) obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar:

• pavimentação, pontes, viadutos ou melhoria de vias, para acesso à escola

• implantação ou pagamento da iluminação dos logradouros públicos no trajeto até a escola

• implantação da rede de água e esgoto do bairro onde se localiza a escola

Não entra

Art. 71 da Lei 9.394/96

TÍTULO PRINCIPAL


f) pessoal docente e demais trabalhadores da educação, quando em desvio de função ou em

atividade alheia à manutenção e ao desenvolvimento do ensino:

• profissionais do magistério e demais trabalhadores da educação, em execução de tarefas alheias à

manutenção e desenvolvimento do ensino

• profissionais do magistério e demais trabalhadores da educação, em funções comissionadas em

outras áreas de atuação não dedicadas à educação

Não entra

Art. 71 da Lei 9.394/96

TÍTULO PRINCIPAL


Como o Sicom sabe que um empenho ou despesa está vinculada à Educação?

TÍTULO PRINCIPAL

Aplicação no Ensino – Função e subfunções STN

Função: 12 – Educação

Subfunções:

122 – Administração Geral 128 – Formação de RH271 – Previdência Básica272 – Previdência do Regime Estatutário 273 – Previdência Complementar

361 – Ensino Fundamental 365 – Educação Infantil 366 – Educação de Jovens e Adultos 367 – Educação Especial


Fontes do empenho

101 201

Fontes do pagamento

101 201

100 200


TÍTULO PRINCIPAL


Como o Sicom agrega as despesas base de cálculo dos 25% na Educação?

TÍTULO PRINCIPAL


TÍTULO PRINCIPAL

Quais são as principais irregularidades apuradas pelo Sicom?

TÍTULO PRINCIPALPrincipais irregularidades apuradas pelo Sicom

Empenho na fonte pertinente e pagamento com a fonte 100 – considerado na apuração.

Empenho em outra fonte e pagamento na fonte 101 ou 201 – não considerado na

apuração.

Pagamento através de conta bancária com fonte pertinente, mas que que teve

transferências de recursos de fontes não pertinentes (ex.: transferência de recurso de

convênio para fonte 100) – não considerado na apuração.

TÍTULO PRINCIPAL


Aplicação no Ensino – Principais irregularidades

Empenho de despesas de ensino em subfunções que não são pertinentes

– não é considerado na apuração.

Empenho de despesas indevidas em subfunção pertinente – não é

considerado na apuração.

Fundeb

TÍTULO PRINCIPAL

Texto comumTexto comum Fundeb

Quais são as receitas que compõem o Fundeb?

TÍTULO PRINCIPAL


Os Fundos, no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, são compostos por 20% (vinte por

cento) das seguintes fontes de receita:

ICMS, FPE, FPM, IPI-exp., LC 87/96, ITR, IPVA, ITCMD e receitas da dívida ativa desses impostos.

(IPTU, ITBI, ISS e IRRF => Estão fora do Fundeb)

Lei 11.494/2007Art. 3º

TÍTULO PRINCIPAL


Como devem ser aplicados os recursos do Fundeb?

TÍTULO PRINCIPAL


• Mínimo de 60% com a remuneração dos profissionais do magistério (professores e

profissionais que exercem atividades de suporte pedagógico, tais como: direção ou

administração escolar, planejamento, inspeção, supervisão, coordenação pedagógica e

orientação educacional) em efetivo exercício na educação básica pública (regular, especial,

indígena, supletivo)

• Máximo de 40% com as demais ações de manutenção e desenvolvimento da educação básica pública

Lei 11.494/2007Art. 22

TÍTULO PRINCIPAL


O que compõe o cálculo dos 60%?

TÍTULO PRINCIPAL


De modo geral, os itens que compõem a remuneração, para fins da aplicação do mínimo

de 60% do Fundeb, incluem:

• salário ou vencimento;

• 13º salário, inclusive 13º salário proporcional;

• 1/3 de adicional de férias;

• férias vencidas, proporcionais ou antecipadas;

Fundeb

TÍTULO PRINCIPAL


Continuação

• gratificações inerentes ao exercício de atividades ou funções de magistério, inclusive

gratificações ou retribuições pelo exercício de cargos ou funções de direção ou chefia;

• horas extras, aviso prévio, abono;

• salário família, quando as despesas correspondentes recaírem sobre o empregador;

• encargos sociais (Previdência e FGTS) devidos pelo empregador, correspondentes à

remuneração paga na forma dos itens anteriores, observada a legislação aplicável à

matéria.

Fundeb

TÍTULO PRINCIPAL


O que entra na parcela de até 40% do Fundeb?

TÍTULO PRINCIPAL


O conjunto de despesas com MDE nas quais essa parcela de 40% do Fundeb deve ser

aplicada, compreende:

a) Remuneração e aperfeiçoamento dos demais profissionais da educação básica,

contemplando:

• remuneração e capacitação, sob a forma de formação continuada, de trabalhadores da

educação básica, com ou sem cargo de direção e chefia, incluindo os profissionais do

magistério e outros servidores que atuam na realização de serviços de apoio técnico-

administrativo e operacional, nestes incluída a manutenção de ambientes e de

instituições do respectivo sistema de ensino básico.

Fundeb

TÍTULO PRINCIPAL


Como exemplo, tem-se o auxiliar de serviços gerais (manutenção, limpeza, segurança,

preparação da merenda, etc.), o auxiliar de administração (serviços de apoio administrativo),

o(a) secretário(a) da escola, entre outros lotados e em exercício nas escolas ou órgão/unidade

administrativa da educação básica pública;

Fundeb

TÍTULO PRINCIPAL


• remuneração do(a) Secretário(a) de Educação do respectivo ente governamental (ou

dirigente de órgão equivalente) somente se a atuação deste dirigente se limitar à

educação e no segmento da educação básica que compete ao ente governamental

oferecer prioritariamente, na forma do art. 211, §§ 2º e 3º, da Constituição Federal.

• formação inicial e/ou continuada de professores da educação básica, sendo:

Fundeb

TÍTULO PRINCIPAL


formação inicial – relacionada à habilitação para o exercício profissional da docência, em

conformidade com o disposto no art. 62 da LDB, que estabelece, para os docentes da

educação básica, exigência de formação em nível superior (licenciatura plena, na área

exigida), e admite, como formação mínima, a de nível médio, modalidade normal, para o

exercício da docência na educação infantil e nas séries iniciais do ensino fundamental;

Fundeb

TÍTULO PRINCIPAL


formação continuada – voltada para a atualização, expansão, sistematização e

aprofundamento dos conhecimentos, na perspectiva do aperfeiçoamento profissional

que, de forma contínua, deve ser promovido pelos Estados, Distrito Federal e Municípios

mediante programas com esse objetivo, assegurados nos respectivos Planos de Carreira

e Remuneração do Magistério.

despesas diversas consideradas como manutenção e desenvolvimento do ensino

previstas no art. 70 da LDB.

Fundeb

TÍTULO PRINCIPAL


Como fica demonstrado no Sicom?

TÍTULO PRINCIPAL


TÍTULO PRINCIPAL

Como você pode acompanhar as informações encaminhadas ao Tribunal?

Fiscalizando com o TCE

TÍTULO PRINCIPAL

Qualquer pessoa pode acessar essas informações?

TÍTULO PRINCIPAL


Qualquer pessoa pode acompanhar as informações prestadas pelos municípios através do

Fiscalizando com o TCE.

Basta acessar o portal do TCE - http://www.tce.mg.gov.br/ - e abrir os relatórios gerados a partir de

dados enviados nas remessas do Sicom.

Fiscalizando com o TCEComo é aplicado o dinheiro público?

http://www.tce.mg.gov.br/

TÍTULO PRINCIPAL Xxxxxxxxx XXXX

Xxxxxxxxx

TÍTULO PRINCIPAL

Como faço para filtrar os dados para gerar relatórios “enxutos”?

Para filtrar as informações para gerar relatórios “enxutos”

Para usar o filtro para especificar um relatório, você deve clicar sobre a setinha que está no meio da

barra de separação das abas. Ao passar o mouse sobre ela, você verá a informação Mostrar/ocultar

parâmetros. Se você clicar sobre Selecionar tudo, você tirará a seleção de todos, para poder

selecionar apenas um. Isso é importante saber, para quando você tiver uma lista muito grande de

opções.

Como faço para aumentar o tamanho das letras?

TÍTULO PRINCIPAL

Para facilitar a leitura dos relatórios, pressione CTRL e + para aumentar o tamanho das letras.

Sicom ConsultaFiscalizando com o TCE

Como faço para fazer pesquisas livres?

TÍTULO PRINCIPALPara que você pesquise qualquer informação no Sicom Consulta, como um fornecedor, um CPF

(digitar sem os pontos), uma palavra-chave, um nome de pessoa, etc., selecione o município e o

exercício a ser pesquisado e, na página desse município, pressione o botão BUSCAR POR PALAVRAS,

que está no alto da tela.

Digite o que procura no campo e clique sobre a lupa. Serão listados todos os relatórios de que

conste a palavra/número que você pesquisou. Clique sobre o relatório de seu interesse para abri-lo.


Como faço para gerar um pdf ou uma planilha de Excel do relatório?

TÍTULO PRINCIPAL


Para gerar um PDF do relatório (ou planilha de Excel, documento de Word e outros)

Como os relatórios são muito grandes e no Sicom Consulta você tem de passar página por página

para visualizá-los, o ideal é que você gere um PDF do relatório. Assim, você pode visualizá-lo de

forma mais fácil.

Aparecerão as seguintes opções:

Legislação para consulta

TÍTULO PRINCIPAL


Art. 68. Serão recursos públicos destinados à educação os originários de:

I - receita de impostos próprios da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;

II - receita de transferências constitucionais e outras transferências;

III - receita do salário-educação e de outras contribuições sociais;

IV - receita de incentivos fiscais;

V - outros recursos previstos em lei;

Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educação

TÍTULO PRINCIPAL


Art. 69. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito e os Estados, o distrito Federal e os

Municípios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas constituições ou Leis Orgânicas,

da receita resultante de impostos...

§ 3º Para fixação inicial dos valores correspondentes aos mínimos estatuídos neste artigo, será

considerada a receita estimada na lei do orçamento anual, ajustada, ...

§ 4º As diferenças entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no

não atendimento dos percentuais mínimos obrigatórios, serão apuradas e corrigidas a cada trimestre

do exercício financeiro.


TÍTULO PRINCIPAL


Art. 69. ....

§ 5º O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios ocorrerá imediatamente ao órgão responsável pela

educação, observados os seguintes prazos:

I - recursos arrecadados do primeiro ao décimo dia de cada mês, até o vigésimo dia;

II - recursos arrecadados do décimo primeiro ao vigésimo dia de cada mês, até o

trigésimo dia;

III - recursos arrecadados do vigésimo primeiro dia ao final de

cada mês, até o décimo dia do mês subsequente.


TÍTULO PRINCIPAL


Lei nº 9.394/1996 – LDB Instruções Normativas TCEMG nº 13/2008; 9/2011 e 5/2012

Arts. 70 e 71

Trata das despesas que poderão e das que não poderão ser consideradas

como de manutenção e desenvolvimento do ensino

TÍTULO PRINCIPAL


Art. 70 – Despesas que poderão ser consideradas na manutenção do Ensino.

I - remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais da educação

II - aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos necessários

ao ensino

III - uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao ensino

IV - levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando ao aprimoramento da qualidade e à

expansão do ensino

V - realização de atividades-meio necessárias ao funcionamento dos sistemas de ensino

VI - concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas

VII - amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender ao

disposto nos incisos deste artigo

VIII - aquisição de material didático-escolar e manutenção de

programas de transporte escolar

Lei nº 9.394/1996 – LDB Instruções Normativas TCEMG nº 13/2008;

9/2011 e 5/2012 e consultas do TCE

TÍTULO PRINCIPAL


Art. 71 – Despesas que não poderão ser consideradas na manutenção do Ensino.

I - pesquisa, quando não vinculada às instituições de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que não vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou à sua expansão II - subvenção a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial, desportivo ou cultural; III - formação de quadros especiais para a administração pública, sejam militares ou civis, inclusive diplomáticos IV - programas suplementares de alimentação, assistência médico-odontológica, farmacêutica e psicológica, e outras formas de assistência social V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educação, quando em desvio de função ou em atividade alheia à manutenção e desenvolvimento do ensino

Lei nº 9.394/1996 – LDBInstruções Normativas TCEMG nº 13/2008;

9/2011 e 5/2012

TÍTULO PRINCIPAL


Lei nº 11.494, de 20 de junho de 2007

Regulamenta o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica

e de Valorização dos Profissionais da Educação

Art. 3o

Os Fundos, no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, são compostos por

20% (vinte por cento) das seguintes fontes de receita:

ICMS, FPE, FPM, IPI-exp., LC 87/96, ITR, IPVA, ITCMD e receitas da dívida ativa

desses impostos.

(IPTU, ITBI, ISS e IRRF => Estão fora do Fundeb)

TÍTULO PRINCIPAL


Lei Federal nº 11.494/07

Os recursos do Fundeb serão repassados, automaticamente, para contas únicas e específicas,

vinculadas ao Fundo, criadas para esse fim e mantidas na instituição financeira de que trata o art.

16 da Lei nº. 11.494/07 inclui, além do Banco do Brasil - BB, a Caixa Econômica Federal - CEF como

unidade transferidora dos recursos do Fundo.

TÍTULO PRINCIPAL


Lei nº 10.832, de 29 de dezembro de 2003

= Quota Estadual e Municipal do Salário-Educação correspondente a 2/3 (dois terços)

do montante de recursos, será integralmente redistribuída entre o Estado e seus

Municípios de forma proporcional ao número de alunos matriculados no ensino

fundamental nas respectivas redes de ensino, conforme apurado pelo censo

educacional realizado pelo Ministério da Educação.

TÍTULO PRINCIPAL


Salário EducaçãoQESE

Quota Estadual e Municipal do Salário-Educação

• Constituição Federal - Arts. 208, VII e 212, §§ 4º, 5º e 6º

• EC 53/2006

• Leis nº 9.766/98, 10.832/03 e 11.457/07

• Decreto 6.003/06

TÍTULO PRINCIPAL


Instrução Normativa TCEMG nº 05/2012

Art. 2º - O artigo 5º da Instrução Normativa nº 13/2008 passa a vigorar com o acréscimo dos §§ 4º

ao 6º:

§ 4º - Para efeito de cálculo dos recursos mínimos a serem aplicados na manutenção e

desenvolvimento do ensino, serão consideradas:

I - as despesas empenhadas, liquidadas e pagas no exercício e II - as despesas empenhadas,

liquidadas ou não, inscritas em restos a pagar até o limite das disponibilidades de caixa ao final do

exercício.

§ 5º Os recursos oriundos da disponibilidade de caixa vinculada aos restos a pagar considerados

para fins de apuração do índice, na forma do inciso II do parágrafo anterior, e posteriormente

cancelados ou prescritos, deverão ser, necessariamente, aplicados na manutenção e

desenvolvimento do ensino.

TÍTULO PRINCIPAL


Instrução Normativa TCEMG nº 05/2012

Art. 2º - O artigo 5º da Instrução Normativa nº 13/2008 passa a vigorar com o acréscimo dos §§ 4º

ao 6º:

§ 6º - Na hipótese prevista no § 5º, os recursos oriundos da disponibilidade de caixa deverão ser

efetivamente aplicados na manutenção e desenvolvimento do ensino até o término do exercício

seguinte ao do cancelamento ou da prescrição dos respectivos restos a pagar, mediante dotação

específica para essa finalidade, sem prejuízo do percentual mínimo a ser aplicado no exercício

correspondente.

TÍTULO PRINCIPAL

Texto comumTexto comumAs despesas com vales-transportes dos professores, inclusive daqueles que exercem funções de

direção, coordenação e assessoramento pedagógico dentro do ambiente escolar, pode ser

incluída na apuração do percentual de recursos aplicados pelos Municípios na manutenção e

desenvolvimento do ensino.

Consulta TCEMG nº 958246, de 30/11/2016

TÍTULO PRINCIPAL


As despesas com Ações e Serviços Públicos de Saúde inscritas em Restos a Pagar ao final de

cada exercício, sem disponibilidade financeira, cujo direito do credor já foi verificado ou que se

encontre em fase de verificação, não podem ser cancelados, salvo se extintas as respectivas

obrigações junto aos credores, e devem ser computadas no exercício em que

forem pagos, para fins de cálculo do percentual mínimo a que se refere

o art. 7º da Lei Complementar n. 141/12.

Consulta TCEMG nº 932736 /2016Por analogia, aplicada ao Ensino

TÍTULO PRINCIPAL

Texto comumTexto comumA despesa com a instalação de câmeras de vigilância eletrônica para monitoramento de prédios

de escolas municipais pode ser computada no percentual de 25% a ser aplicado na manutenção

e desenvolvimento do ensino, pois constitui despesa que complementa o serviço na área de

vigilância, previsto no inciso V do art. 5º da Instrução Normativa TCEMG n. 13/2008, contribuindo

para o bom funcionamento do ambiente escolar e, assim, afetando diretamente as atividades de

ensino.

Consulta TCEMG nº 898525 / 2014

TÍTULO PRINCIPAL

Texto comumTexto comum2) Ao servidor readaptado para função diversa das atividades consideradas típicas do

magistério, nos termos da Lei nº 11.738/2008, não será devido o reajuste estabelecido pelo piso

salarial nacional dos profissionais do magistério. No entanto, tendo em vista o disposto no art. 37,

inciso XV, da Constituição da República, que veda a redução dos vencimentos dos servidores

públicos, deve ser garantido a esse profissional o valor do piso salarial que estiver recebendo no

momento da readaptação.


TÍTULO PRINCIPAL


1) Os profissionais do magistério readaptados para funções técnico-administrativas alheias às

atividades ligadas à manutenção e desenvolvimento do ensino, não podem ser remunerados

com os recursos do Fundeb, nos termos do inciso VI do art. 71 da Lei 9.394/96.

Todavia, quando a readaptação do profissional do magistério se der em atividades técnico-

administrativas no âmbito da educação básica pública, em consonância com o estabelecido

no art. 70 da Lei 9.394/96, esse profissional poderá ser remunerado com a parcela referente

aos 40% dos recursos do Fundeb.


TÍTULO PRINCIPAL

Texto comumTexto comumOs cursos de pós-graduação destinados aos professores da educação básica estão inseridos no

conceito de formação continuada e, desde que guardem congruência com o nível de ensino em

que o professor está habilitado para lecionar, poderão ser custeados mediante a utilização da

parcela de 40% do FUNDEB. Ademais, tais gastos com a capacitação dos docentes poderão ser

computados no cálculo dos 25% atinentes à Manutenção e Desenvolvimento do Ensino (artigo

212 da CR/88).

Consulta TCEMG nº 837591/2012

TÍTULO PRINCIPAL


A remuneração de servidor municipal incumbido exclusivamente de preparação da merenda

escolar não pode ser relacionada à manutenção e ao desenvolvimento do ensino, nos

termos do inciso IV do art. 71 da LBD que expressamente exclui os programas de alimentação,

entre outros suplementares, do rol das atividades de manutenção e desenvolvimento do

ensino.


TÍTULO PRINCIPAL


Impossibilidade de utilização dos 25% da Educação e dos 60% do Fundeb para pagamento de

férias-prêmio indenizadas, tendo em vista que os valores pagos pelo não gozo do benefício

não possuem natureza remuneratória. Na hipótese de conversão da licença-prêmio em

pecúnia, o agente público receberá montante equivalente aos vencimentos, e não

vencimentos propriamente ditos.


TÍTULO PRINCIPAL


Os gastos com exames admissionais e demissionais não estão vinculados de forma imediata à

consecução dos objetivos básicos das instituições educacionais, o que fortalece ainda mais o

entendimento de que não podem ser incluídos no orçamento público reservado à educação.

Trata-se, na verdade, de uma despesa ordinária, comum à gestão de pessoal no âmbito de

toda administração.


TÍTULO PRINCIPAL


É possível o pagamento de abono aos servidores de Secretaria Municipal de Educação com

Recursos do Fundeb. Entretanto, o pagamento de abono não deve ser uma prática habitual na

gestão do Fundeb, uma vez que a sua utilização demonstra a possibilidade:

a) de planejamento deficiente na aplicação dos recursos destinados à remuneração dos

profissionais do magistério e

b) de revisão ou reformulação do plano de cargos e salários.


TÍTULO PRINCIPAL


O apoio psicológico e fonoaudiológico ao educando, ainda que com necessidades especiais, é

considerado assistência social, como também, por corolário, outros programas suplementares,

reconhecidamente importantes como coadjuvantes pedagógicos às pessoas portadoras de

necessidades especiais.

Os nutricionistas estão fora do alcance da expressão demais profissionais do magistério, dada

pelo § 2º do art. 12 da IN TC nº 08/2004 deste Tribunal. Não pode, portanto, essa atividade, ser

considerada atividade de ensino, mas de assistência social,

por força do disposto no art. 71, III, da Lei de Diretrizes e Bases

da Educação.

Consulta TCEMG nº 995160 /2005

TÍTULO PRINCIPAL


QESE - Quota Estadual e Municipal do Salário-Educação

Consulta TCE nº 777.131, de 03/06/2009

• Financiamento do ensino básico, ex. merenda escolar.

• Não compõe o percentual mínimo constitucional.

TÍTULO PRINCIPAL



Consulta nº 944662 / 2015

a) É possível que o salário-educação possa ser aplicado para custeio de programas de

alimentação escolar da educação básica, nos termos mencionados na fundamentação;

b) É possível que o salário-educação possa ser aplicado para

custeio de programas que incluam aquisição de uniformes e

mochilas para alunos da educação básica, nos termos

mencionados na fundamentação.

TÍTULO PRINCIPAL



Consulta TCE nº 958246, de 30/11/2016

Entende ser possível a utilização da quota parte do salário-educação do Estado e Municípios

para o pagamento do pessoal da área-meio desde que relacionados à educação básica.

“Se a educação sozinha não transforma a sociedade, sem ela tampouco a sociedade muda.” Paulo Freire

Obrigada!

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