MARÇO 2012

FATOR4 Sistema de planejamento participativo

Federação das Indústrias do Estado de São Paulo Departamento

de Ação Regional

Apresentação

Motivado pelo pioneirismo do movimento “Dois Córregos 2030 – O Futuro Começa

Agora”, o Departamento de Ação Regional da FIESP desenvolveu o sistema FATOR4.

Metodologia simples e objetiva que permite agregar e analisar as principais variáveis

consideráveis para o planejamento participativo e, consequentemente, identificar e

priorizar as possíveis trajetórias alternativas de implementação de projetos e

políticas públicas no âmbito municipal.

Apresentada por meio deste documento, a metodologia tem o objetivo de auxiliar os

grupos temáticos envolvidos no movimento a compreender e visualizar, com

propriedade, as preocupações centrais que movem sua iniciativa, e como suas

proposições podem se encaixar em um plano maior, articulado e integrado de

desenvolvimento.

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Sistema FATOR4 – primeira aproximação

O Sistema FATOR4 foi desenvolvido a partir dos principais temas que

permeiam a realidade municipal. Esta ferramenta permite que cada grupo discuta

suas propostas separadamente, garantindo homogeneidade e posterior integração no

desenvolvimento de seus projetos, os quais deverão compor um documento único

como etapa final do movimento “Dois Córregos 2030”.

O uso do sistema está centrado em três etapas principais; uma para cada

fator de influência, com base na expressão gráfica da proposta. (1) os Fatores

Estruturantes permitem identificar a inserção do problema face à gestão urbana, (2)

os Fatores Conjunturais dizem respeito à identificação do problema em relação à

conjuntura com que se apresenta, em um escala crescente que vai da demanda por

resolução imediata até a identificação de uma oportunidade, e (3) os Fatores

Operacionais preveem as etapas necessárias à concepção de uma trajetória que

conduza à uma condição futura pretendida, considerando a relação entre a realidade

estrutural e a conjuntural.

Para cada uma das etapas, a indicação de trabalho é a seguinte:

(1) Fatores estruturantes: Cada tema específico deve se encaixar em um dos respectivos eixos temáticos; Social, Econômico, Físico-Territorial e Serviços Públicos, de maneira que se fixe cada problema na dimensão mais adequada da gestão municipal.

(2) Fatores conjunturais: Cada tema trabalhado se encontra em uma determinada conjuntura, em um determinado momento. Por isso, deve também ser encaixado no eixo temático de acordo com a identificação desta realidade; Gargalo, Necessidade, Anseio ou Oportunidade.

(3) Fatores operacionais: Sugere as etapas pelas quais o tratamento de um tema deve passar, para que contemple as diretrizes básicas de um projeto; Proposta, Sustentação Legal, Recursos e Projeto.

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Sistema FATOR4 – expressão gráfica

Sistema FATOR4 – organização dos eixos temáticos

(1) Fatores Estruturantes

Social Temas pertinentes à condição humana, individual e coletiva.

Econômico Temas pertinentes às atividades econômicas realizadas no município.

Físico-territorial Elementos físicos e/ou materializados no território do município, que dão suporte às atividades realizadas.

Serviços públicos Ações prestadas pela administração pública para satisfazer necessidades básicas ou secundárias da coletividade.

(2) Fatores Conjunturais

Gargalos Problemas emergenciais que necessitam prioridade no encaminhamento de soluções.

Necessidades Satisfação de condições básicas.

Anseios Condições almejadas para o futuro.

Oportunidades Aproveitamento de um contexto específico que se traduz em um momento propício para um objetivo.

(3) Fatores Operacionais

PropostaFormulação originada da relação entre os fatores estruturantes e os fatores conjunturais, com descrição e justificativa, que aponte uma iniciativa.

Sustentação Legal Levantamento das demandas jurídicas que regulamentam as ações necessárias para a consecução da proposta.

RecursosLevantamento das possíveis fontes de recursos necessários à consecução da proposta; quer sejam humanos, financeiros, infraestruturais, técnicos e/ou tecnológicos.

Projeto Documento que expresse a concepção e as etapas necessárias à consecução da proposta.

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Para completar o sistema é preciso encontrar a posição em que o

problema se encontra, nas três faces do prisma, cada qual composta por quatro eixos

temáticos. As ramificações de cada eixo fazem limite com as faces, pois a partir desse

ponto os temas passam da perspectiva conceitual para uma perspectiva empírica. Nas

ramificações devem ser alocados tópicos que são, de fato, pertinentes ao

desenvolvimento municipal. Por fim, a intensidade da cor indica o nível de

importância do tópico em relação aos demais que fazem parte do mesmo eixo.

(1) Iniciando pelos fatores estruturantes, deve-se posicionar o tópico no eixo

temático a que se refere, avaliando sua inserção conceitual nos eixos, mas

principalmente sua posição prioritária em relação aos demais tópicos alocados no

mesmo eixo.

Exemplo: Promover o desenvolvimento industrial se encontra em um dos principais

níveis de importância para reforçar a economia do município.

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Utilização do Sistema – primeira etapa

(2) Com base na identificação e análise inicial das possibilidades de encaminhamento

de cada tópico, deve-se também identificar seu contexto e posicionar, nos eixos

temáticos dos fatores conjunturais, qual seria sua influência em relação à conjuntura

atual, fixando assim a relação: estrutura x conjuntura.

Exemplo: Para estimular o desenvolvimento industrial, o principal fator que se mostrou

necessário, feita a pesquisa e os estudos sobre o tema, é a incorporação de um distrito

industrial no município. Por isso, o tópico “distrito industrial” será encaixado na posição

prioritária, no eixo temático das necessidades.

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Utilização do Sistema – segunda etapa

(3) Por fim, deve-se elaborar propostas com base na relação entre os fatores

estruturais e conjunturais e, em seguida, identificar a posição do problema frente aos

eixos temáticos que fazem parte dos fatores operacionais.

Exemplo: Para promoção do desenvolvimento industrial, respeitando a conjuntura que

indica a necessidade de um distrito industrial, é possível elaborar uma ou várias

propostas. O eixo operacional tem a função de ressaltar que cada uma delas possui sua

sustentação legal mínima que deve ser investigada, demanda recursos de vários tipos e

compete a apresentação de um projeto.

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Utilização do Sistema – terceira etapa

Importa ressaltar que é função dos grupos temáticos a evolução do debate

até a elaboração de propostas. Nada impede que junto a um corpo técnico

especializado, a proposta avance até a elaboração do projeto. Entretanto, o grupo

temático possui também a importante função de acompanhar a elaboração do projeto

e sua realização, garantindo o compromisso junto à proposta inicial, maior expressão

da vontade da população de Dois Córregos.

Além disso, a flexibilidade do Sistema FATOR4 assemelha-se à lógica dos

fractais, permitindo articular cada proposta em um prisma complementar. Para cada

uma pode-se evoluir para o projeto empregando um prisma complementar

simplificado, que facilita a visualização de suas facilidades e desafios.

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Derivação do Sistema - fractais

Concepção de projetos – MOEMA

Uma vez identificada a proposta e analisadas as condições mínimas para

sua realização, em relação às leis e aos recursos humanos, a concepção do projeto

deverá ser orientada pela metodologia “MOEMA”. Empregando a MOEMA, tem-se

uma visão completa do projeto, desde os princípios que o motivam até as etapas e

atividades de cada um dos agentes envolvidos.

A regra para emprego da MOEMA é simples. Cada letra da palavra significa

uma parte da elaboração do projeto que deve ser pensada.

M Missão: Propósito, fim que justifica e contém os princípios éticos que orientam uma realização.

O Objetivo: Resultado final esperado com a realização do projeto.

E Estratégia: Plano geral de realização do projeto que integra o objetivo aos meios disponíveis para sua realização.

M Metas e Meios: Sequência de etapas empregadas para realização do objetivo e os meios de realização pertinentes a cada etapa.

A Ações e Agentes: Definição dos agentes envolvidos e as ações que competem a cada um.

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Equipe Técnica

Fausto Guilherme Longo

Gerente

Departamento de Ação Regional

Federação das Indústrias do Estado de São Paulo

flongo@fiesp.org.br

(11) 3549-4623

Rodolfo Finatti

Analista de Pesquisa Regional

Departamento de Ação Regional

Federação das Indústrias do Estado de São Paulo

rodolfo.finatti@fiesp.org.br

(11) 3549-4381

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