apresentação – ajuste fiscal: pré-condição para o crescimento sustentado com estabilidade de...

Henrique Meirelles Ministro da Fazenda

Ministério da

Fazenda

21 de novembro de 2016

Ajuste Fiscal: Pré-Condição para o Crescimento Sustentado com Estabilidade de Preços

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Diagnóstico

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Fazenda Ajuste Fiscal: Pré-Condição para o Crescimento Sustentado

Crescimento da Despesa Primária Governo Central

• Desde o início da década de 90, nenhum governo reduziu a despesa primária do governo central como proporção do PIB.

• Em 94, o Plano Real fechou a porta para o financiamento monetário da despesa pública.

• Porém, continuou aberta a porta para eventual expansão excessiva do gasto público.

• Faltava institucionalização da disciplina fiscal, que na prática vinha sendo observada.

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Despesa Primária do Governo Central 1991 – 2015 - % do PIB

10,0%

11,0%

12,0%

13,0%

14,0%

15,0%

16,0%

17,0%

18,0%

19,0%

20,0%

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

10,8%

13,6%

14,6%

15,6%

16,7%16,9%

18,1%

19,5%

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Crescimento da Despesa Primária Governo Central

• Nos últimos anos, a política econômica passou a buscar: crescimento acima do potencial; controle de preços; expansão do credito; e resistência para a restrição da política monetária.

• Os custos do insucesso dessas medidas foram transferidos para o Tesouro Nacional.

• De 2007 a 2015, em termos reais, o crescimento da despesa primária do governo central (56%) foi o triplo da elevação do PIB (18%).

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De onde vem tamanho crescimento da despesa?

• Essencialmente, de:

• Previdência, assistência social e programas de transferência de renda.

• Despesas de custeio com saúde e educação.

• Subsídios e subvenções econômicas.

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O que as projeções indicam?

• Que, com as regras atuais, as despesas do INSS passariam de 8% do PIB em 2016, para 17,5% do PIB em 2060.

• Que o déficit estimado do INSS em 2016, equivalente a 2,4% do PIB, ficaria estável nesse patamar até 2060 somente se a carga tributária aumentasse em torno de 10 p.p. do PIB.

• Que, mantida a tendência recente de crescimento da despesa, a dívida bruta ultrapassaria 100% do PIB em curto espaço de tempo.

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Quais as lições de quadro tão desafiador?

• É necessário otimizar a utilização dos recursos públicos.

• É necessário garantir que os programas de assistência social sejam direcionados somente para aqueles que realmente precisam.

• É necessário reformar a Previdência.

• É necessário reduzir a rigidez do orçamento, desvincular e desindexar o gasto público.

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Brasil tem a maior carga tributária da América Latina

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O que fazer?

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• Foco em contenção permanente de despesas e no aumento temporário de receitas.

• Foco em redução da dívida pública como percentual do PIB.

• Foco na redução do papel do Estado.

• Foco em aumento de produtividade, de competitividade e de crescimento potencial.

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1- PEC 55 (PEC do Teto)

• Limita a “zero” o crescimento real da despesa primária do governo central por 20 anos.

• O limite poderá ser modificado a partir do 10º ano, por iniciativa do Presidente da República.

• No Projeto de Lei Orçamentária para 2017, foi observado o limite de crescimento da despesa contido na PEC do Teto.

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10,0%

14,8%

16,2%

19,5%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Com PEC 241 Sem PEC 241

Trajetória da despesa primária, com e sem PEC do Teto (% PIB)

Fonte: STN Estimativa: MF

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2- Reforma da Previdência

• Sistemática atual é insustentável.

• Sistemática atual é injusta ao conceder privilégios a pequenos grupos, sobrecarregando toda a sociedade.

• A Reforma da Previdência contempla idade mínima para aposentadoria e redução das disparidades entre os diversos regimes.

• A Reforma garantirá o direito do trabalhador de receber sua aposentadoria na data certa e no valor justo.

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Previdência é cara, muito cara

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3- Medidas Adicionais

• Maior engajamento do setor privado no processo de desenvolvimento do País.

• Reformas estruturais voltadas ao aumento da produtividade e da competitividade.

• Fortalecimento das agências reguladoras.

• Melhora do ambiente de negócios.

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Considerações Finais

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• Muitos avanços de 1994/2006, porém, continuou aberta a

porta para crescimento excessivo do gasto público.

• Nos últimos anos, a despesa pública e consequentemente a dívida pública entraram em trajetória insustentável.

• Como consequência tivemos a volta da inflação de dois dígitos; a recessão mais intensa da história; e taxas de juros reais e nominais elevadas.

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• A correção da deterioração das contas públicas é pré-

condição para que a economia cresça de forma sustentada, com estabilidade de preços, e assim volte a gerar emprego e renda.

• A correção desses desequilíbrios somente será possível com a aprovação da PEC do Teto e da Reforma da Previdência.

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• Com a aprovação da PEC do Teto e da Reforma da Previdência:

• A razão despesa primária/PIB diminuirá de forma consistente.

• O crescimento insustentável da despesa pública será interrompido sem elevação permanente de impostos, corte temporário e agressivo do gasto discricionário ou postergação de pagamentos.

• O viés inflacionário da política fiscal desaparecerá.

• Haverá redução estrutural da taxa de juros.

• A política monetária será mais eficaz, os ciclos monetários e os ciclos dos negócios serão mais suaves.

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• Com a aprovação da PEC do Teto e da Reforma da Previdência:

• O governo deixará de ser o grande absorvedor de poupança da economia e o viés inflacionário da política fiscal desaparecerá.

• A taxa de investimento e o crescimento potencial serão aumentados.

• O emprego, o salário, o lucro e o bem-estar das famílias serão aumentados.

Ministro da Fazenda Henrique Meirelles

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