apostila agrimensura unesc

7/25/2019 Apostila Agrimensura UNESC

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UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE

Departamento de Engenharia de Agrimensura

apostila de cadastro tcnico municipalapostila de cadastro tcnico municipalapostila de cadastro tcnico municipalapostila de cadastro tcnico municipal

Captulo 01: Introduo

1.1) Apresentao da Disciplina;

1.2) Apresentao do Plano de Ensino e das Mudanas na forma de avaliao do

Processo ensino/aprendizagem;

1.3) Conceitos: i) Parcela; ii) Cadastro; iii) Cadastro Tcnico; iv) Cadastro Imobilirio;

v) Cadastro Tcnico Multifinalitrio;

1.4) Origem e Evoluo do Cadastro;

1.5) Funes Bsicas e Benefcios do cadastro

Disciplina de Cadastro Tcnico Municipal Professor Fabiano Luiz Neris ([email protected])


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Disciplina de Cadastro Tcnico Municipal Professor Fabiano Luiz Neris ([email protected]) 2

1. CONCEITOS

1.1 Parcela

De acordo com a FIG Federao Internacional de Agrimensores

(Federation Internationale des Geometres), as parcelas so unidades de

registros bem definidas por limites formais ou informais que delimitam a

extenso de terra para uso exclusivo de indivduos (famlias, sociedade ou

grupos comunitrios). Os limites das Parcelas podem ser definidos por

demarcao fsica sobre o terreno por uma descrio matemtica, geralmente

baseada em um sistema de coordenadas.

1.2 Cadastro

Conforme ERBA (2005), no h consenso no mundo em relao

definio de Cadastro e suas funes. O conceito apresenta diferentesconotaes, oriundas da legislao de terras de cada nao.

Mesmo na etimologia, difcil precisar o significado da palavra Cadastro

e por esse motivo colocam-se as vises de diferentes autores.

O termo cadastro(do grego - Catastichon= lista, agenda) o que mais

se aproxima da definio atual.

O Dicionrio AURLIO da lngua portuguesa diz que, Cadastroderiva do

termo francs Cadastre, que significa registro pblico dos bens imveis de um

determinado territrio, o registro de bens privados de um determinado

indivduo.

J o Webster Third International Dictionary define o Cadastro como um


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registro oficial da quantidade, valor e posse da propriedade imobiliria, usado

para ratear taxas.

Para FERREIRA (1994), citado por LIMA (1999), o verbete cadastrovem

do francs cadastre, substantivo masculino, com os seguintes significados:

1. registro pblico dos bens imveis de determinado territrio;

2. registro que bancos ou casas comerciais mantm de seus clientes,

da probidade mercantil e situao patrimonial;

3. registro policial de criminosos ou contraventores;

4. conjunto das operaes pelas quais se estabelece este registro;

5. censo, recenseamento.

1.3 Cadastro Tcnico Municipal, Cadastro Tcnico Territorial e

Cadastro Tcnico Imobilirio

Conforme ERBA (2205), nos pases que compem o Mercosul ( exceo

do Brasil) e na maior parte dos que fazem parte do chamado primeiro mundo,

o Cadastro Territorial um registro pblico sistematizado dos bens imveis

de uma jurisdio contemplado nos seus trs aspectos fundamentais: o

jurdico, o geomtricoe o econmico. A instituio tem por objeto coadjuvar

a publicidade e garantir os direitos reais, efetuar uma justa e eqitativa

distribuio das cargas fiscais e servir de base indispensvel para o

planejamento do ordenamento territorial e da obra pblica. Isto pressupe uma

metodologia para instrument-lo, uma longa e complexa tarefa para execut-lo,

uma organizao administrativa para conserv-lo e um aporte constante de

informaes para mant-lo atualizado.

Para CARNEIRO (2000), o chamado Cadastro Imobilirio constitudo

por uma parte cartogrfica, composta de cartas que indicam a diviso em


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parcelas e por uma parte descritiva, que contm registros dos atributos fsicos

e abstratos relativos s parcelas identificadas nos mapas.

A mesma autora descreve que no Brasil, o Cadastro Imobiliriotem por

unidade o imvel (constitudo pelo lote ou gleba e edificaes ou benfeitorias,

se houver), geralmente estabelecido para fins tributrios. Ao invs de conter

todas as parcelas de uma determinada rea, contm apenas aquelas de

interesse fiscal, no considerando como parcelas cadastrveis logradouros e

outras reas pblicas.

1.4 Cadastro Tcnico Multifinalitrio

De acordo com Blatchut (1974), citado por SATO (1996), o Cadastro

Tcnico Multifinalitriodeve ser entendido como um sistema de registro da

propriedade imobiliria, feita de forma geomtrica e descritiva. Geomtrica

quando na forma cartogrfica e descritiva considerando o conjunto de registro

de imveis.Para BHR (1997), citado por SILVA (2001), tecnicamente o

Cadastro Tcnico Multifinalitrio pode ser definido como um inventrio

pblico, metodicamente organizado, de dados concernentes s propriedades

dentro de um certo pas, regio ou municpio, baseado no levantamento de

seus limites, que inscreve, em assentos individuais, informao documentada

das caractersticas fsicas, jurdicas e econmicas de cada um dos imveis,

com fins de ordenamento territorial, e cuja informao geo-referenciada vital

para o gerenciamento da coisa pblica.

Conforme DALE (1994), o Cadastro Tcnico Multifinalitrio a

ferramenta ideal para a administrao de informaes fundirias, tendo

aplicaes e implicaes na esfera rural e urbana e, geralmente, possui trs

metas fundamentais:

(i) Fornecimento de informaes para que os problemas ambientais


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sejam detectados e controlados;

(ii) Servir de apoio para polticos e nas decises locais, principalmente

no que se refere ao uso da terra, evidenciando-se a aplicabilidade de boas

polticas fundirias;

(iii) Servir para polticas fundirias cotidianas, sendo considerado como

um sistema de informao dinmico no uso dirio e, para tal, deve estar

sempre atualizado para no se tornar inefetivo ou inadequado.

BURITY et al (1998), afirmam que uma definio universal para o

cadastro difcil de ser aplicada, pelo fato de ser o mesmo utilizado por

diversos profissionais e reas de estudo. Estes autores sugerem os seguintes

conceitos:

1. Cadastro Fiscal: este termo diz respeito questo de taxao

das propriedades em valores monetrios, objetivando a arrecadao de

impostos;2. Cadastro Legal ou Jurdico: trata do direito posse da terra,

baseado em documentao descritiva, devidamente registrado no Cartrio

de Registro de Imveis da jurisdio a que pertence;

3. Cadastro Tcnico Multifinalitrio: o uso do cadastro na

sua forma geomtrica somada a descritiva com base para lanamento de

informaes de usurios diversos (concessionrias de servios pblicos,

prefeituras, proprietrios, entre outros).

2. ORIGEM E EVOLUO DO CADASTRO

Ao longo da histria o cadastro foi desenvolvido para atender a dois

princpios:

1) como registro fiscal para o setor pblico;


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2) como registro jurdico para o setor privado.

De acordo com LARSSON (1996), h fortes evidncias que alguns povos

primitivos desenvolveram tcnicas de medies e registros de terras, a fim de

documentar essas terras para cobrarem impostos.

No Egito, 3000 anos antes de Cristo, foram encontrados desenhos

topogrficos que ilustram agrimensores medindo e registrando as terras do rei.

Na Roma, no ano 300depois de Cristo, o Imperador ordenou a medio

dos territrios conquistados para fins de domnio e cobrana de impostos.

Na China, 700 anos depois de Cristo, existiu um sistema de tributao

baseado nos lucros das safras agrcolas, tendo como base, as medies

topogrficas da terra.

Na ndia, 1000 anos depois de Cristo, o Imperador ordenou um

levantamento topogrfico que mais tarde foi continuado pelo seu sucessor.

Conforme PHILIPS (2003), citado por PEREIRA (2005), o ImperadorCarlos VI do Imprio Austro-Hngaro, precisando de mais dinheiro, procurou m

caminho para aumentar a arrecadao dos impostos sem provocar grandes

tumultos na populao. A soluo encontrada foi criar um cadastro, baseado

no levantamento topogrfico, mapeamento e avaliao de todas as parcelas.

De acordo com LARSSON (1996), em Viena, em 1700, a Academia Militar

de Engenharia formulou o projeto do cadastro de Milo. Era exigido que os

resultados fossem uniformes, gerados com os mesmos mtodos de medio e

padres de medidas, para garantir a mesma preciso em todas as partes do

territrio, buscando alcanar a mxima justia fiscal. Os mapas tinham escala

de 1:2.000.

Com essa tecnologia foram levantados 2.387 municpios entre 1720 e

1723, com uma rea total de 19.220 km2. Os imveis foram classificados e,

para cada classe, determinou os custos e a rentabilidade para calcular os


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tributos. Essa avaliao teve incio em 1721 e foi finalizada em 1759. O

cadastro entrou em vigor em 1960, quarenta anos aps o incio dos

levantamentos. Com isso, Milo foi o primeiro Estado da Europa a possuir um

cadastro fiscal completo e baseado em medies sistemticas para todas as

propriedades.

Em 1807, na Frana, Napoleo Bonaparte deu incio a uma nova etapa na

histria do cadastro, decretando a criao de um cadastro baseado no

levantamento topogrfico de todas as parcelas do pas. A lei com as instrues

relativas ao cadastro foi publicada ainda em 1807 e em janeiro de 1808, foi

publicado o decreto de regulamentao, elaborado por um grupo tcnico, sob a

direo do matemtico Delambre, ento Secretrio Geral da Academia de

Cincias.

O que mais chama a ateno no novo cadastro territorial, foram as

precisas medies topogrficas, referenciadas a uma rede de pontos de

controle determinados por triangulao. O levantamento cadastral foi

sistemtico. As parcelas eram numeradas dentro de cada seo sobre umplano nas escalas de 1:2.500 ou 1:1.250. Dessa forma, uma identificao nica

era usada para todas as terras do pas. Mais de 100 milhes de parcelas foram

classificadas pela fertilidade do solo e para avaliar a capacidade de produo

de cada uma, trazendo junto o nome do proprietrio a uma lista separada de

parcelas que ele possua, determinando a base de sua capacidade global de

produo, e sua avaliao, que serviria de base para a determinao de sua

tributao.

Alm disso, ao estruturar o Cdigo Civil Francs, Napoleo Bonaparte

apontava para a inteno de colocar o cadastro a servio do Direito Civil de

Propriedade afirmando:

um bom cadastro parcelrio ser o complemento do

cdigo no que diz respeito da posse do solo, necessrio que os

mapas sejam suficientemente exatos e desenvolvidos que

permitam a qualquer momento fixar e registrar limites das


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propriedades imobilirias e evitar litgios.

O cadastro francs foi finalizado em 1850, mas sua utilidade diminuiu

rapidamente, principalmente, devido a falta de atualizao dos registros

cadastrais.

Durante todo o sculo XIX, a maioria dos pases da Europa continental,

estabeleceram sistemas cadastrais sistemticos baseados nos critrios do

cadastro napolenico.

A Alemanha foi o primeiro pas europeu a dar um passo importante no

desenvolvimento do cadastro, quando introduziu o registro de ttulo baseado no

levantamento cadastral em meados do sculo XIXat o ano de 1900.

Entre 1900 e 1935, outros pases como a ustria, a Sua, a Dinamarca, a

Iugoslvia, a Sucia e a Noruega, tambm seguiram na mesma direo.

No Brasil, de acordo com Silva (1979), a Constituio de 1946definiu eassegurou aos municpios brasileiros a autonomia no que se refere

decretao e arrecadao de tributos de sua competncia. Desde ento, os

municpios passaram a se organizar para a cobrana de tributos sobre os

imveis prediais e territoriais urbanos. A partir de ento, surgiram os primeiro

cadastros fiscais imobilirios.

Conforme a FUNCATE (Fundao de Cincias, Aplicaes e Tecnologias

Espaciais) (1997), citada por NETO (2002), em meados de 1950 alguns

tcnicos oriundos do grupo Hollerith, procurando dinamizar e modernizar o

controle de cobranas de impostos implantaram o cadastro para a implantao

do IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano, na cidade de Curitiba, PR.

Em 1970, com o surgimento do SERFHAU Servio Federal de

Habitao e Urbanismo, esta instituio, responsvel pelo planejamento


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urbano integrado das grandes cidades, encontra deficincias em dados

bsicos espaciais e passa a financiar, com recursos do BNH Banco Nacional

da Habitao, nas mdias e grandes cidades brasileiras, o ento denominado

CTM cadastro Tcnico Municipal.

De acordo com a EMPLASA (Empresa Paulista de Planejamento

Metropolitano) (1992), ainda nesse perodo, para que as pequenas cidades

tivessem a possibilidade de ter um Cadastro Tcnico Municipal que permitisse

uma melhoria e acrscimo de arrecadao do IPTU, o Ministrio da Fazenda

criou o projeto CIATA Convnio de Incentivo ao Aperfeioamento Tcnico-

Administrativo das municipalidades, para executar um cadastro com

financiamento a fundo perdido. A metodologia apresentava semelhanas com

o sistema de cadastro desenvolvido pelo SERFHAU, muito embora, no

houvesse a preocupao com a uniformizao das informaes imobilirias, ou

seja, cada municpio definia o grupo de informaes necessrias ao

atendimento da finalidade fiscal.

De acordo com ERBA (2005), em 1992, na Conferncia das Naes

Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada na cidade do Rio

de Janeiro, foi aprovada uma resoluo em que deixou clara a importncia da

informao territorial confivel para apoiar os processos de tomada de

decises para a preservao do meio ambiente e promover o desenvolvimento

sustentvel.

No mesmo sentido, anos depois, em junho de 1996, a Segunda

Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos HBITAT II

reafirma a necessidade de administrar corretamente o territrio e promover a

segurana da tendncia e acelerar os processos de desenvolvimento.

A partir desses eventos, surgiram novos paradigmas e o cadastro amplia

sua participao somando aos dados econmico-fsico-jurdicos da parcela os

ambientais e sociais dos seus ocupantes. Este processo, que havia se iniciado


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no final da Segunda Guerra Mundial, acabou consolidando a nova viso da

instituio como um Cadastro Multifinalitario.

ERBA (2005), afirma que a maioria dos cadastros implementados at hoje

ainda no mostra claramente a incidncia das citadas limitaes impostas

pelas normas de planejamento. Este fato tornou necessrio o estudo de um

novo sistema cadastral e, em 1994, a Comisso 7 da Federao Internacional

de Agrimensores FIG decidiu desenvolver uma nova viso futura de um

cadastro moderno a ser instrumentado nos 20 anos seguintes. Naquele ano,

comeou-se um trabalho de pesquisa e o resultado foi o denominado Cadastro

2014. Este sistema torna mais amplo ainda o registro de dados no cadastro e o

transforma em um inventrio pblico metodicamente ordenado de todos os

objetos territoriais legais de determinado pas ou distrito, tomando como base a

mensurao dos seus limites. Tais objetos legais identificam-se

sistematicamente por meio de alguma designao, e a delimitao da

propriedade e o identificador, junto informao descritiva, podem mostrarpara cada objeto territorial sua natureza, o tamanho, o valor e os direitos e, ou,

restries legais associadas a ele.

Os princpios do Cadastro 2014 baseiam-se em seis declaraes que, de

forma resumida, afirmam que, no futuro:

1) o cadastro mostrar a situao legal completa do territrio

(incluindo o direito pblico e as restries);

2) acabar a separao entre os registros grficos (cartografia) e

os alfanumricos (atributos);

3) a modelagem cartogrfica substituir a cartografia tradicional;

4) todo o sistema de informao ser digital;

5) haver uma grande participao do setor privado no cadastro

(privatizao parcial ou inclusive total);

6) dados sero vendidos a usurios com os quais ser possvel


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fazer novos investimentos, procurando-se a melhora do sistema

e, ou, a atualizao.

Figura 01. Evoluo Das Vises de Cadastro (adaptado de ERBA, 2005).

3. FUNES BSICAS E BENEFCIOS DO CADASTRO

Dentre as principais funes do cadastro, destacamos:

a) Fornecimento de informaes para a tributao imobiliria (IPTU,

ITR, ITBI);

b) Fornecimento de informaes para o registro de imveis;

c) Fornecimento de informaes para o planejamento e a gesto

urbana e rural;

LOCH (1998), considera que o Cadastro Tcnico de Imveis Rurais

permite conhecer o seguinte:


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Para os pretendentes legtimos ou terceiros esse aumento resultar em um

maior interesse de investimento financeiro na terra ou na propriedade;

Os recursos financeiros necessrios para estes investimentos passam

novamente a estabelecer um aumento na segurana jurdica, seja para

pedir um emprstimo mais fcil ou um crdito mais barato em longo prazo

(hipoteca);

Os procedimentos referentes a terra ficam mais fceis, baratos, rpidos e

seguros. Por causa disso, melhora o acesso a terra. No entanto,

transferncias de terra no registradas so freqentemente caras, de

procedimento inseguro e levam muito tempo para serem concretizadas;

O aumento na segurana jurdica e geomtrica da propriedade resultar na

reduo das disputas de limites e litgios. Portanto, reduz os custos

financeiros pra o governo e para os indivduos.

b) Para o governo ou sociedade:

Um sistema cadastral permite ao governo estabelecer um eficiente sistema

eqitativo de arrecadao ou imposto sobre a propriedade imobiliria. Este

imposto, baseado em valor real precisa de informaes sobre as dimenses

geomtricas, localizao geogrfica, uso da terra e proprietrio;

Para atividades voltadas ao desenvolvimento da terra, no caso da reforma

agrria ou reordenamento territorial, os dados do cadastro e do registro

imobilirio, constituem um mecanismo necessrio sobre a situaodesejada;

O cadastro e o registro imobilirio podem fornecer a base para vrias

atividades, por exemplo: estatsticas da populao e dos imveis,

distribuio dos servios pblicos, localizao das reas de risco para a

populao e muitas outras;

Os dados bsicos da planta cadastral tambm podem servir de base para


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outras plantas, possibilitando com isso economia de tempo e custos.

A maior parte as vantagens mencionadas acima trazem, na realidade custo

para o governo em longo prazo. Todavia, o mais interessante seria

recuperar os custos da manuteno do sistema cadastral atravs da

cobrana de taxas de servios prestados.

Para ONYEKA (2005), se o cadastro tcnico for implantado com o propsito

de cobrir todo o territrio de um pas ou municpio, ele pode tornar-se um

amplo conjunto de banco de dados e com isso apresentar mltiplos benefcios:

a) Inventrio de propriedade

Nomeando um nmero nico de identificao para cada parcela territorial,

possvel ter a lista completa de todas as parcelas territoriais dentro de uma

jurisdio. Por outro lado, possvel descobrir a situao e registrar todos os

atributos desta parcela;

b) Implementao e monitoramento de projetos

O cadastro tcnico pode facilitar a exibio e expanso geogrfica dos

projetos para o setor pblico e privado. Conectando dados cadastrais aos

locais de projeto e detalhando seus custos dentro de uma determinada

jurisdio;

c) Preveno de crime e descoberta

A polcia pode incluir os antecedentes penais de indivduos em um banco

de dados e interligar com o cadastro tcnico, que mostrar geograficamente o

domiclio deste indivduo. Com isso ajudar a reduzir os suspeitos quando

certos tipos de crimes forem cometidos nesta regio;

d) Administrao de utilidade

A administrao de utilidades recorre ao ato de organizar e controlar o


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prprio uso dos servios fornecidos para o pblico em geral, por exemplo:

eletricidade, gua, sistema de esgoto, comunicao, correspondncias, leo e

gs. Estes servios so providos, freqentemente, ao longo da superfcie

terrestre e linhas subterrneas. A prpria distribuio e administrao de

utilidades requer um inventrio dos espaos ocupados. Com o cadastro

tcnico, a administrao de utilidades pblicas poderia saber onde os servios

so requeridos.

e) Administrao de escolas

Com o crescimento das cidades, os bancos de dados cadastrais so

atualizados. Desse modo, as administraes de escolas poderiam saber

quando as crianas comeam a viajar distncias longas, indevidamente, para

freqentar escolas. As diretorias teriam oportunidade de organizar ou construir

novas escolas nos locais mais prximos das residncias dessas crianas.

f) Prognstico do rendimento agrcolaUma parcela de terra a unidade de cadastro, que pode ser identificada

como uma unidade no registro imobilirio e pode ser um pedao de terra para

o cultivo uniforme. O cadastro tcnico pode prever a unidade bsica para o

prognstico do rendimento agrcola. A parcela territorial, como unidade bsica,

pode trazer proveito no uso de imagens de satlite para monitorar o

desempenho das colheitas.

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