“portos brasileiros - a visão da...
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Superintendência de Portos - SPOFEIRA DE TRANSPORTE INTERMODAL E LOGÍSTICA
3ª EDIÇÃO
Celso Damião Gonçalves QuintanilhaSuperintendente de Portos da ANTAQ
Recife, 16 de maio de 2008
“Portos Brasileiros - A Visão da ANTAQ ”Superintendência de Portos - SPO
Superintendência de Portos - SPO
Esfera de Atuação da ANTAQ
Terminais portuários de uso privativo;
Navegação de longo curso, de cabotagem, de apoio portuário, de apoio marítimo;
Navegação interior, de travessia, lacustre e fluvial;
Portos públicos (portos organizados);
Exploração da infra-estrutura aquaviária federal.
Superintendência de Portos - SPOEstrutura do Estado
UNIÃOPoder
Executivo
ANTAQ
Infraestrutura Aquaviária Brasileira
Autoridade Portuária
Terminal de Uso Privativo
Empresas de Navegação
RegulaçãoInspeção
Delegação Administrativo
Secretaria Especial de Portos
Ministério dos Transportes
Delegação Administrativo
RegulaçãoInspeção Autorização
CAP
Superintendência de Portos - SPO
ANTAQAÇÕES
Marinha do Brasil MT Secretaria
de Portos
TCUIBAMA
ANTT ANEEL ANA ANVISA
INTEGRAÇÃO COM OS DIVERSOS ATORES DO SETOR AQUAVIÁRIO
ANTAQ
Superintendência de Portos - SPOSuperintendência de Portos - SPO
COMPETÊNCIAS:
Propor o plano geral de outorgas;
Propor normas e padrões para disciplinar a exploração da infra-estrutura portuária;
Autorizar terminais portuários privativos;
Fiscalizar as administrações portuárias;
Atuar na defesa e proteção dos direitos dos usuários;
Aprovar revisão e reajuste das tarifas portuárias;
Propor a definição da área dos portos;
Proposição de Indicação de Presidentes de CAP.
Superintendência de Portos - SPO
Regulamentação do setor através de edição de Normas;
Concessão de Outorgas;
Fiscalização e Arbitragem;
Elaboração de Estudos e Planejamento;
Integração com os diversos atores do Setor Aquaviário.
Regulação:
Superintendência de Portos - SPOSuperintendência de Portos - SPO
REGULAMENTAÇÃO DO SETOR: MARCOS REGULATÓRIOS
Regulamentação do setor através de edição de Normas (elaboração e revisão);
Regulação econômica nos reajustes e revisões das tarifas portuárias.
Modelagem: Instruções para elaboração de
proposta de reajuste para as tarifas das Administrações Portuárias
http://www.antaq.gov.br/NovositeAntaq/Tarifas/Index.htm
Superintendência de Portos - SPOSuperintendência de Portos - SPO
Resolução 517 – Terminais Privativos (em revisão);
Resolução 55 – Arrendamento de Áreas e Instalações Portuárias (revisão);
NORMAS EM ELABORAÇÃO / REVISÃO
Norma para regulamentação de Terminais Turísticos (em elaboração); Norma para Instalação Portuária Pública de Pequeno Porte – IP4 (em
elaboração); Norma para Estações de Transbordo de Cargas (em elaboração).
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ASPECTOS REGULATÓRIOSRESOLUÇÃO Nº 517- ANTAQ, DE 18 DE OUTUBRO DE 2005
Carga própria: a que pertença a pessoa jurídica autorizada ou a pessoa jurídica que seja sua subsidiária integral ou controlada, na forma do disposto nos arts. 265 a 268 da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976; Carga destinada ou proveniente de transporte aquaviário: a carga movimentada diretamente de embarcação atracada no próprio cais do terminal portuário de uso privativo; Não se considera como carga própria o seu meio de embalagem e de transporte, tais como contêineres e veículos transportadores; Declaração da requerente especificando as cargas próprias que serão movimentadas no terminal, com movimentação anual mínima estimada que justifique, por si só, de conformidade com estudo técnico especializado, a sua implantação, e, com relação às cargas de terceiros, se houver, a natureza destas;
Superintendência de Portos - SPO
ASPECTOS REGULATÓRIOSRESOLUÇÃO Nº 055- ANTAQ, DE 16 DE DEZEMBRO DE 2002Norma de Arrendamento de Áreas e Instalações Portuárias
As áreas e instalações arrendadas na área do porto organizado serão sempre de uso público;
A pessoa jurídica que, individualmente ou em consórcio, já explore área ou instalação com a mesma finalidade, no porto ou na área do mercado relevante, sendo vencedora em outra licitação, ficará obrigada a transferir o arrendamento anterior;
Não aplicável caso a competição não seja possível ou não exista risco de concentração de mercado, conforme os estudos de viabilidade previstos no art. 7º desta norma.
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INSTALAÇÃO PORTUÁRIA PÚBLICA DE PEQUENO PORTE
ESTAÇÕES DE TRANSBORDO DE CARGASLei nº 11.518, de 05 de setembro de 2007:
Art. 4º - A Lei nº 10.233, de 5 de junho de 2001, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 14º....................................III - ...........................................g) a construção e exploração de Estações de Transbordo deCargas;”
Lei nº 11.518, de 05 de setembro de 2007:
Art. 4º - A Lei nº 10.233, de 5 de junho de 2001, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 14º....................................III - ...........................................h) a construção e exploração de Instalação Portuária Pública dePequeno Porte;”
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CONCESSÃO DE OUTORGAS
Arrendamento de Áreas e Instalações Portuárias Públicas
Autorização para Terminais de Uso Privativo Exclusivo ou Misto
Superintendência de Portos - SPO
ARRENDAMENTOS APROVADOS PELA ANTAQ
DESCRIÇÃO área103 m2
InvestimentosMínimos (R$)
Movimentação Observações
Terminal de MinérioDe Ferro – Itaguaí
245,4 330 milhões 8 a 24 milhões ton/ano
Em análise pelo TCU
Terminal de Grãos do Maranhão – Itaquí
25,1 77,2 milhões 450 mil a 2 milhões ton/ano
Aprovado TCULicitação em curso
Terminal de Contêineres - Imbituba
152,7 70,8 milhões 36 a 300 mil UN/ano
Contrato Celebrado
Cais do Paul, Porto de Vitória – ES
21,2 20,5 milhões 2 a 2,3 milhões ton/ano
Em análise pelo TCU
Terminal de Carga Geral – Imbituba
53,9 3,2 milhões 120 a 200 mil ton/ano
Contrato Celebrado
Armazém “D” – Porto Alegre
3,9 711 mil 29,2 a 61 mil ton/ano
Contrato Celebrado
Fonte: ANTAQ
Superintendência de Portos - SPO
DESCRIÇÃO área103 m2
InvestimentosMínimos (R$)
Movimentação Observações
Revitalização Porto de Recife 34,2 54,8 milhões -x- Em Fase Final de
AnáliseTerminal Exportador de
Veículos – Santos 165 95,3 milhões 150 a 250 mil un/ano
Em Fase Final de Análise
Terminal de Fertilizantes – Aratu 33,2 6,7 milhões 225 a 406 mil
ton/ano Em Análise
Armazéns 3 e 4 – Salvador 4,3 321,2 milhões 57,5 a 164 mil
ton/ano Em Análise
Terminal Açucareiro – Maceió 87,8 33,4 milhões 1,3 a 1,8 milhão
ton/ano Em Análise
Terminal de Múltiplo Uso – RJ 15,6 16,2 milhões 360 a 600 mil
ton/ano Em Análise
Terminal de Fertilizantes – Imbituba 66 18,2 milhões 270 a 750 mil
ton/anoEm Análise
ARRENDAMENTOS EM ANÁLISE PELA ANTAQ
Fonte: ANTAQ
Superintendência de Portos - SPOSuperintendência de Portos - SPOTERMINAIS DE USO PRIVATIVO – TUP
Contratos de Adesão e Termos de Autorização
ESTADO TOTALREGIÃO NORTE
Amazonas 12 3 15Amapá 2 2Pará 8 8 16Rondônia 3 3 6TOTAL REGIÃO 25 14 39
REGIÃO NORDESTEAlagoas 1 1Bahia 6 2 8Ceará 1 1Maranhão 2 2Rio Grande do Norte 2 2Sergipe 1 1 2TOTAL REGIÃO 11 5 16
REGIÃO SUDESTEEspírito Santo 4 5 9Rio de Janeiro 12 7 19São Paulo 3 4 7TOTAL REGIÃO 19 16 35
REGIÃO CENTRO-OESTEMato Grosso 1 1Mato Grosso do Sul 2 3 5TOTAL REGIÃO 3 3 6
REGIÃO SULParaná 2 3 5Rio Grande do Sul 4 8 12Santa Catarina 9 1 10TOTAL REGIÃO 15 12 27TOTAL NACIONAL 73 50 123
TERMO DE AUTORIZAÇÃO
CONTRATO DE ADESÃO
15/05/2008
Superintendência de Portos - SPO
AUTORIZAÇÃO DE TERMINAIS PORTUARIOS PRIVATIVOS AUTORIZADA LOCALIZAÇÃO Investimentos
Milhões R$ITAPOÁ Terminais Portuários S/A Itapoá – SC 324,6
EMBRAPORT – Empresa Brasileira de Terminais Portuários S/A
Santos – SP 1,35 bilhão
MPC Mineração, Pesquisa e Comércio Ltda – MMX S. J. da Barra - RJ 635,4
Rio Túria Serviços Logísticos Barcarena – PA 26,6
Imbituba Empreendimentos e Participações S/A Imbituba – SC 53,0
THYSSENKRUPP CSA CIA SIDERÚRGICA Rio de Janeiro – RJ 350,0
TRANSPORTADORA ASSOCIADA DE GÁS - TAG Rio de Janeiro - RJ 112,4
MMX Amapá Mineração Ltda Santana – AP 119,5
MOSS Serviços Portuários e Transportes Ltda Manaus – AM 2,1
Prismian Energia Cabos e Sistemas do Brasil Vila velha - ES 66
TOTAL 3,04 bilhões
Fonte: ANTAQ
Superintendência de Portos - SPOSuperintendência de Portos - SPO
Descentralização das Ações de Fiscalização;
Planejamento da ação de Fiscalização com base no Plano Anual de Fiscalização – PAF;
Ações diretas de fiscalização e seus resultados.
FISCALIZAÇÃO DE PORTOS PÚBLICOS E TUP
Superintendência de Portos - SPOSuperintendência de Portos - SPO
Diretrizes para a Promoção e Defesa da Concorrência no Subsetor Portuário;
Avaliação da Capacidade de Movimentação de Cargas e Atendimento à Demanda do Mercado nos Portos e Terminais das Regiões Sul, Sudeste, Norte e Nordeste;
ELABORAÇÃO DE ESTUDOS E PLANEJAMENTO
Avaliação do Nível de Satisfação do Usuário dos Serviços Portuários nos Portos Organizados;
Pesquisa sobre Transporte de Produtos Perigosos na Cadeia do Transporte Aquaviário.
Estudos em Andamento
Superintendência de Portos - SPOSuperintendência de Portos - SPO
SISTEMA DESEMPENHO PORTUÁRIO- FINALIDADE -
A gestão operacional nos portos e terminais;
O planejamento do desenvolvimento da atividade portuária;
O monitoramento dos resultados decorrentes de medidas e ações estratégicas adotadas pelo Governo Federal;
O conhecimento e controle público dos preços e desempenho dos serviços portuários;
Obtenção de padrões e parâmetros comparativos das estatísticas portuárias, do desempenho e dos preços dos serviços.
Superintendência de Portos - SPOSuperintendência de Portos - SPO
INDICADORES OPERACIONAIS
Serviços aos Navios Prancha de Atendimento - produtividade;
Freqüência de Navios;
Quantidades Movimentadas (estatísticas);
Atendimento ao Tráfego; Repartição do Mercado - “Market Share”;
Consignação Média dos Navios;
Tempo de Espera para Atendimento;
Taxa de Ocupação de Berços - tempo ocupado;
Preços: entrada e saída dos navios e movimentação das cargas.
SISTEMA DESEMPENHO PORTUÁRIO
Superintendência de Portos - SPO
FACILITAÇÃO DO TRANSPORTE MARÍTIMO
GISIS – Global Integrated Shipping Information System
Sistema de informação de uso público gratuito, desenvolvido pela Organização Marítima Internacional - IMO, composto
de diversos módulos que tratam de informações de interesse da
comunidade marítima e portuária.
Por delegação da Autoridade Marítima brasileira, cabe à ANTAQ a atualização
dos dados relativos ao módulo referente às facilidades para a recepção de resíduos nos portos e terminais
portuários brasileiros – “Portal GISIS”
Superintendência de Portos - SPO
O CAP como Referência da Modernização dos Portos
Participação da Comunidade:
Poder Público;Prestadores de Serviços;Portuários;Trabalhadores;Usuários.
Decisão Colegiada:
Visão multidisciplinar sobre as questões portuárias.
Conselho de Autoridade Portuária - CAP
Superintendência de Portos - SPO
Principais Funções do CAP Regulatória:Observar o regulamento de exploração do porto;Defender a concorrência;Estimular a competitividade.
Fiscalizadora:Proteção do meio ambiente e operação portuária; Melhoramentos da infra-estrutura.
Promotora de Atividades:Racionalização do uso das instalações;Fomento da ação industrial;Desenvolvimento de mecanismos para atração de cargas;Redução dos custos.
Conselho de Autoridade Portuária - CAP
Superintendência de Portos - SPO
Competências
Normativas: Norma visando o aumento da produtividade;Regimento Interno do CAP;Normas de pré-qualificação dos operadores portuários;Regulamento de Exploração do Porto;Plano de Desenvolvimento e Zoneamento - PDZ.
Valores das Tarifas Portuárias;Horário de funcionamento do Porto.
Homologatórias:
Opinativas: Programa de Investimento;Programa de obras, aquisições e melhoramento da infra-estrutura portuária.
Conselho de Autoridade Portuária - CAP
Superintendência de Portos - SPO
Iniciativa da Diretoria da ANTAQ para o fortalecimento da atuação dos CAPs;
Conjunto de ações e padronização de procedimentos para aprimoramento, capacitação e valorização dos Presidentes de CAP;
Levantamento, análise e compatibilização dos diferentes procedimentos adotados por Presidentes de CAP.
Conselho de Autoridade Portuária - CAP
Projeto CAP
Superintendência de Portos - SPO
Oficinas"Técnicas de Oratória"
Conselho de Autoridade Portuária - CAP
Projeto CAP – Funcionamento:
Seminários“Participação do CAP na
Gestão Portuária"
Palestras“Direito Portuário"
Superintendência de Portos - SPO
LocalizaçãoConselho de Autoridade Portuária - CAP
Superintendência de Portos - SPO
Avaliação da Gestão Ambiental nos Portos Organizados Atendimento às Conformidades Ambientais
GESTÃO AMBIENTAL PORTUÁRIA
GESTÃOAMBIENTAL
FORMAÇÃO DOS NÚCLEOSAMBIENTAIS
ELABORAÇÃO DAS AGENDASAMBIENTAIS
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
PASSIVO AMBIENTAL
AUDITORIA AMBIENTALPLANO DE EMERGÊNCIA
INDIVIDUAL E
PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
Superintendência de Portos - SPO
48%
38% 38% 36% 35%32% 32%
26%
16%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Porto Velho Maceió SãoSebastião
Paranaguá Forno Natal Vila doConde
PortoAlegre
Manaus
Grau de Atendimento às conformidades ambientais
Superintendência de Portos - SPO
66%63% 63% 63% 62% 62% 60% 58% 56%
53% 51%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
SãoFrancisco
do Sul
Aratu RioGrande
Rio deJaneiro
Macapá Santos Salvador Santarém Antonina Niterói Vitória
Grau de Atendimento às conformidades ambientais
Superintendência de Portos - SPO
75% 74% 73% 72% 70% 70%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Fortaleza Itaquí Angra dosReis
Cabedelo Belém Imbituba
Grau de Atendimento às conformidades ambientais
Superintendência de Portos - SPO
94% 91%
83% 81%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Itajaí Suape Itaguaí Recife
Total de Antendimento - Grupo IVGRAU DE ATENDIMENTO ÀS CONFORMIDADES AMBIENTAIS
Superintendência de Portos - SPO
PANORAMA SOBRE A FISCALIZAÇÃO DE PORTOS PÚBLICOS E TERMINAIS PRIVATIVOS
0
10
20
30
40
50
60
GFP UARPV UARMN UARBL UARRE UARRJ UARSP UARFL
2007
2008
Total de PAC/2007: 29
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VISÃO DA AGÊNCIA SOBRE OS PORTOS
Deficiências na execução de obras de dragagem e infra-estrutura;
Acessos terrestres deficientes;
Falta de gestão empresarial na condução da administração:
Interferências políticas na administração de portos delegados;
Descumprimento de cláusulas dos convênios de delegação;
Deficiências da Autoridade Portuária na fiscalização de arrendamentos e operadores portuários;
Dificuldades quanto ao atendimento da legislação ambiental.
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VISÃO DA AGÊNCIA SOBRE OS PORTOS
Gestão profissional da Autoridade Portuária, em caráter permanente, com uma visão empresarial do porto;
Recuperação e modernização da infra-estrutura portuária;
Planejamento estratégico para o desenvolmimento portuário, conforme observado nos principais portos internacionais;
Modernização da força de trabalho portuário (trabalhadores preparados e satisfeitos com suas atividades laborais).
Necessidades:
Superintendência de Portos - SPOSuperintendência de Portos - SPO
Celso Damião G. QuintanilhaSuperintendente de Portos
http://www.antaq.gov.br [email protected]
(61) 3447-1907
Superintendência de Portos - SPO