analisis al cootad denys 222 marcelo

ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.

INDICE:

INTRODUCCION

CAPITULO I

RAZÓN JURÍDICA DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.

CARÁCTER ORGÁNICO DE LA LEY.

JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA.

CAPITULO II

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.-

OBJETIVO DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.-

ASPECTO JURÍDICO.

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

REGÍMENES ESPECIALES

CAPITULO III

AUTONOMIA

OBJETO DE LA AUTONOMIA

ASPECTO JURIDICO.

DISPOSICIONES COMUNES A LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS

AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo


RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS

MECANISMOS DE GESTIÓN, PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN

CAPITULO IV

DESCENTRALIZACIÓN

OBJETO DE LA DESCENTRALIZACION

ASPECTO JURIDICO

DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

CONCLUSIONES

ANEXOS

BIBLIOGRAFÍA



INTRODUCCIÓN.-

Ante la reforma constitucional del 2008, que se llevo a cabo en la Ciudad de

Montecristi, de la cual todos los ciudadanos fuimos participes y aun mas lo estudiantes

del derecho, quienes incluso cesaron el estudio de algunos artículos constitucionales,

para estudiar ahora el proyecto de ley; siendo de esta manera como se dio inicio a un

análisis de las nuevas reformas planteadas en la nueva constitución, así mismo se debía

sobreentender que ante esta reforma se avecinaba una oleada de reformas en las

subsiguientes leyes supeditadas a la carta magna, es decir todas, pues debemos

detallar que se había definido según juristas nacionales, como un modelo de

constitución garantista, pues se evidencia en la importancia que se hace a los derechos

fundamentales, es decir a las personas, privilegiándose los derechos que emanan a

estos dentro de sus campos de acción, laboral, penal, etc.

Es de esa manera, como en el presente trabajo previo al título de abogado, ha sido

importante a mi parecer conjuntamente con el apoyo y la experiencia dentro del

ámbito jurídico, de mi director y previa aprobación del Consejo Directivo, de la Unidad

Académica De Jurisprudencia Ciencias Sociales Y Políticas, “Analizar” desde un

parámetro estudiantil, “El Código Orgánico De Organización Territorial, Autonomía, Y

Descentralización”, es decir como se lo ha relacionado C.O.O.T.A.D., antiguamente Ley

De Régimen Municipal; debiendo recalcar que es un análisis de forma general.



La C.O.O.T.AD. .- forma parte del grupo de normas, que debían ser aprobadas en forma

prioritaria, conforme se ha determinado en la Disposición Transitoria Primera de la

Constitución de la República.

El objetivo del proyecto, es dar una estructura territorial fundada especialmente en la

equidad, para así mismo, tener equidad económica social, es decir, se detalla que esta

ley se orienta hacia un modelo de desarrollo equitativo, mediante el fortalecimiento

del Estado, desde las unidades de gobierno más cercanas a la población (juntas

parroquiales), hasta el Gobierno central, porque todos estos organismos (municipios,

gobiernos provinciales, gobiernos regionales).

EL AUTOR.



CAPITULO I

RAZÓN JURÍDICA DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.

1. CARÁCTER ORGÁNICO DE LA LEY.

Análisis constitucional:

Luigi Ferrajoli.- es un jurista italiano y uno de los principales teóricos del garantismo

jurídico, teoría que desarrolló inicialmente en el ámbito del Derecho penal, pero que

considera, en general, un paradigma aplicable a la garantía de todos los derechos

fundamentales.

Garantismo.- teoría del derecho, democracia, derecho constitucional, filosofía del

derecho, es decir, El "garantismo" es una concepción filosófica y política sobre el

derecho, cuyo origen se sitúa en el ámbito del derecho penal italiano, en palabras de

Luigi Ferrajoli.- Es sinónimo de un Estado constitucional de Derecho en sentido fuerte.

Desde esa perspectiva, el derecho es asumido como un sistema de garantías, que

“limita y vincula” a todos los poderes públicos (los privados también) para la efectiva

protección y tutela de los derechos fundamentales.

"La Ley (dice Ferrajoli).- No es sólo condicionante, sino que también está condicionada

por el respeto a los derechos fundamentales", así, "el juez tiene a su cargo, el control

de la legalidad producida por los poderes públicos" y la legitimidad de la jurisdicción,

"viene dada por su sujeción a la Ley".


http://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_fundamentales

http://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_fundamentales

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_penal

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Garantismo_jur%C3%ADdico&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Garantismo_jur%C3%ADdico&action=edit&redlink=1


De esta manera detallamos el Modelo Constitucional Garantista, del cual nace, nuestra

constitución ecuatoriana, detallada como una constitución vanguardista, humanitaria,

ambientalista, según comenta el Dr. Ramiro Ávila Santamaría, jurista ecuatoriano, así,

como el Dr. Rafael Oyarte Martínez, en consecuencia, cabe, remitirnos ya a nuestro

tema de análisis, y definir rápidamente cual es la caracterización orgánica de la ley a

estudiarse.

Para eso nos remitimos nuevamente a Luigi Ferrajoli quien nos dice:

Que una Constitución, a mas de reconocer los derechos fundamentales, “establecerá

instituciones y procedimientos”, para una efectiva protección y exigibilidad, de tales

derechos, es decir, que sea una Constitución garantista, implica entonces un control

jurisdiccional exigente.

Existen dos motivos o razones por los cuales, a una ley se le da el carácter de

Orgánica, a saber:

a) Por Ser Una Materia Especialísima.- Porque fue dictado con carácter

complementario de lo establecido en la Constitución, al ordenar esta la

formación de una ley especial para desarrollar el precepto o institución relativo

a la materia;

b) Estructura A Una Rama Fundamental De La Administración Pública.- porque

regula una materia especialísima cuya ejecución está a cargo de un Órgano del

Estado.



Al respecto la constitución nos aclara de forma precisa sobre el carácter orgánico de

una ley:

Art. 133 DE LA CONSTITUCION.- Las leyes serán orgánicas y ordinarias.

Serán leyes orgánicas:

1. Las que regulen la organización y funcionamiento de las instituciones creadas

por la Constitución.

2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.

3. Las que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de

los gobiernos autónomos descentralizados.

4. Las relativas al régimen de partidos políticos y al sistema electoral.

La expedición, reforma, derogación e interpretación con carácter generalmente

obligatorio de las leyes orgánicas requerirán mayoría absoluta de los miembros

de la Asamblea Nacional.

Las demás serán leyes ordinarias, que no podrán modificar ni prevalecer sobre

una ley orgánica.

Ya en el Código Orgánico De Organización Territorial Autonomía Y Descentralización, en

su parte inicial detalla:

Que. La Constitución de la República vigente, establece una nueva organización

territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autónomos

descentralizados y dispone que por ley se establezca el sistema nacional de



competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de

administrar estos procesos a nivel nacional.

La Constitución de la República otorga el carácter de ley orgánica , entre otras, a

aquellas que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los

gobiernos autónomos descentralizados:

1. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA.

La jurisdicción.- (del latín iurisdictio, decir o declarar el derecho).- Es la potestad,

derivada de la soberanía del Estado, de aplicar el Derecho en el caso concreto,

resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia, que es ejercida en

forma exclusiva por los tribunales de justicia integrados por jueces autónomos e

independientes. En sentido coloquial, la palabra "jurisdicción" es utilizada para designar

el territorio (estado, provincia, municipio, región, país, etc.) sobre el cual esta potestad

es ejercida.

La competencia.- es la atribución jurídica otorgada a ciertos y especiales órganos del

Estado de una cantidad de jurisdicción respecto de determinadas pretensiones

procesales con preferencia a los demás órganos de su clase. Ese órgano especial es

llamado tribunal., tiene como supuesto, el principio de pluralidad de tribunales dentro

de un territorio jurisdiccional. Así, las reglas de competencia tienen por objeto

determinar, cuál va a ser el tribunal que va a conocer, con preferencia o exclusión de


http://es.wikipedia.org/wiki/Tribunal

http://es.wikipedia.org/wiki/Tribunal

http://es.wikipedia.org/wiki/Jurisdicci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Juez

http://es.wikipedia.org/wiki/Tribunal_de_justicia

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado

http://es.wikipedia.org/wiki/Soberan%C3%ADa

http://es.wikipedia.org/wiki/Potestad

http://es.wikipedia.org/wiki/Lat%C3%ADn


los demás, de una controversia que ha puesto en movimiento la actividad

jurisdiccional. Por ello se ha señalado que, si la jurisdicción es la facultad de administrar

justicia, la competencia fija los límites dentro de los cuales se ejerce tal facultad, oh,

dicho de otro modo, los jueces ejercen su jurisdicción en la medida de su competencia.

Estos temas lo analizaremos en el siguiente capítulo, por la importancia que valdría

detallar, ya que se presentaron más de 800 recomendaciones en la asamblea antes de

ser aprobada, es por eso que muchos juristas dicen que esta ley fue, es y será

cuestionada ampliamente, muchos a favor y muchos en contra.



http://es.wikipedia.org/wiki/Juez

http://es.wikipedia.org/wiki/Justicia





CAPITULO II

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

Comentario especifico sobre organización territorial del asambleísta Virgilio

Hernández, presidente de la comisión de ordenamiento territorial.

El presidente de la comisión de ordenamiento territorial, Virgilio Hernández (PAIS),

recalcó que con la nueva normativa se viabiliza la conformación de regiones

autónomas; es decir, la posibilidad de que las provincias se unan para formar un solo

territorio administrativo.

Para ello plantea una organización del territorio que permite conformar regiones e

incorporar regímenes especiales, y dispone un modelo de gestión que aumenta las

funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).En cuanto a la

división geográfica establece cuatro unidades territoriales: regiones, provincias,

cantones y parroquias rurales; un sistema que aunque existe en la actualidad "requiere

de ajustes", señala el informe que redactó la Comisión de gobiernos autónomos.

En ese sentido destaca la creación de regiones, pues "la escala territorial regional

viabiliza y potencia la generación de procesos de desarrollo económico local", dice el

texto, Explica que estas nacerán de dos o más provincias con continuidad territorial,

que sumen más del 5% de habitantes a nivel nacional, entre otros requisitos.

Aunque el proyecto refiere que el proceso será voluntario, la transitoria segunda indica

que la regionalización deberá concluir en ocho años, como dispone la Constitución.


http://www.monografias.com/trabajos14/crecimientoecon/crecimientoecon.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE

http://www.monografias.com/trabajos14/trmnpot/trmnpot.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/dige/dige.shtml#evo

http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml


Tampoco precisa un número de regiones, pero la Secretaría Nacional de Planificación

(Senplades) ya esbozó un mapa de "zonas de planificación" con siete áreas (cada una

junta a varias provincias), otra de régimen especial para las islas Galápagos, y los

distritos metropolitanos de Quito y Guayaquil,

Además, el documento puntualiza cómo se crearán las cuatro jurisdicciones. Indica que

salvo el caso de las juntas parroquiales, el Ejecutivo deberá remitir un proyecto de ley a

la Asamblea, y la población tendrá que dar su aprobación en una consulta popular.

En cuanto a las regiones, la Corte Constitucional deberá avalar un estatuto de

autonomía, y se indica que los cantones y juntas también podrán surgir de fusiones.


http://www.monografias.com/trabajos6/fuso/fuso.shtml


Por otro lado, el proyecto del COOTADinaugura la figura de los regímenes especiales,

que define como formas de gobierno y administración del territorio constituidas por

razones de población, étnico-culturales o de conservación ambiental. Resalta que su

incorporación es un "cualitativo avance" en la división administrativa del país.


http://www.monografias.com/trabajos36/administracion-y-gerencia/administracion-y-gerencia.shtml


Estos son: los distritos metropolitanos, las circunscripciones territoriales y la provincia

de Galápagos. Cada uno cuenta con funciones, atribuciones y competencias definidas y

hasta adicionales, como en el caso de los distritos, dice la propuesta.

También determina los pasos para su creación: mediante proyecto de ley, estatuto de

autonomía y consulta popular en el caso de los primeros, y solo consulta en el de los

segundos. Para el Archipiélago dispone transitoriamente la instalación de una

Secretaría Técnica hasta que se emita la ley orgánica. Finalmente, el Cootad concede

una función adicional a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) en sus

distintos niveles: regional, provincial, municipal y parroquial rural

Se trata de la función de Participación Ciudadana, un aspecto que, según el informe,

representa una "innovación" en relación con el marco anterior, que solo contemplaba

dos funciones: la Ejecutiva y la Legislativa."Una innovación fundamental para el

cumplimiento al derecho de participación ciudadana y a la profundización de la

democracia participativa".

OBJETIVO DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.-

El objetivo de esta ley según el criterio de diversos analistas, es dar, una estructura

territorial fundada especialmente en la equidad, para, así mismo tener equidad

económica social, debiendo recalcar que en su fin, discrepan algunas partes, pero de la

misma manera comparten otras, pues ya, antecedió al proyecto de esta ley las

discrepancias de muchas personalidades tanto públicas como privadas, llegando a


http://www.monografias.com/trabajos/democracia/democracia.shtml

http://www.monografias.com/trabajos32/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci.shtml

http://www.monografias.com/trabajos34/innovacion-y-competitividad/innovacion-y-competitividad.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml


establecerse ochocientas (800) recomendaciones antes de ser aprobada en la asamblea

nacional.

Además debemos señalar que se busca profundizar el proceso de autonomías y

descentralización, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario, y

sustentable del territorio, así, como el desarrollo social y económico de la población.

Para ello se plantea una organización del territorio que permite conformar regiones e

incorporar regímenes especiales y dispone un modelo de gestión, que aumenta las

funciones de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD). En cuanto a la división

geográfica establece cuatro unidades territoriales: regiones, provincias, cantones, y

parroquias rurales; un sistema que aunque existe en la actualidad “requiere de

ajustes”, señala el informe que redacto la comisión de gobiernos autónomos.

En ese sentido destaca la creación de regiones, pues “La escala territorial regional

viabiliza y potencia la generación de procesos de desarrollo económico social local”,

dice el texto. Explica que estas nacerán de dos o más provincias con continuidad

territorial, que sumen más del 5 % de habitantes a nivel nacional entre otros requisitos.

Aunque el proyecto refiere que el proceso será voluntario, la transitoria segunda indica

que la regionalización deberá concluir en ocho años, como dispone la constitución.

Tampoco se precisa un número de regiones pero la secretaria nacional de planificación

(SEMPLADES), ya esbozo un mapa de “zonas de planificación” con siete áreas (cada una

junta a varias provincias), otra de régimen especial para las islas Galápagos, y los



distritos metropolitanos de quito, Guayaquil, además el documento, puntualiza como

se crearan las cuatro jurisdicciones, aquí un mapa de cómo se plantea se identifiquen

las provincias y el respectivo numero de región.

Se Indica que salvo el caso de las juntas parroquiales el ejecutivo deberá remitir un

proyecto de ley a la Asamblea, y la población tendrá que dar su aprobación en una

consulta popular. En cuanto a las regiones, la corte constitucional deberá avalar un

estatuto de autonomía y se indica que los cantones y juntas también podrán surgir de

fusiones.

Por otro lado el proyecto de del COOTAD, inaugura la figura de los regímenes

especiales que define como formas de gobierno y administración del territorio

constituidas por razones de población, étnico- culturales, o de conservación ambiental,

resalta que su incorporación es un “cualitativo avance”, en la división administrativa del

país.

Estos son los distritos metropolitanos, las circunscripciones territoriales y la provincia

de Galápagos, cada uno cuenta con funciones, atribuciones y competencias definidas, y

hasta adicionales como en el caso de los distritos dice la propuesta.

También determina los pasos para su creación: mediante proyecto de ley, estatuto de

autonomías y consulta popular en el caso de los primeros y solo consulta en eñl de los

segundos. Para el caso del archipiélago de Galápagos, se dispuso transitoriamente la

instalación de una Secretaria Técnica hasta que la emisión de la ley orgánica.

Finalmente, el COOTAD concede una función adicional a los gobiernos autónomos



descentralizados (GAD) en sus distintos niveles: regional, provincial, municipal, y

parroquial rural.

Se trata de la función de de participación ciudadana un aspecto que según el informe

representa una innovación en relación con el marco anterior que solo contempla dos

funciones: la ejecutiva y la legislativa. “Una innovación fundamental para el

cumplimiento al derecho de participación ciudadana y a la profundización de la

democracia participativa”

La finalidad de la organización territorial en esta reforma tiene por finalidad promover el

desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, así como el desarrollo social y

económico de la población.

ASPECTO JURÍDICO .

La Constitución ecuatoriana detalla expresamente y dedica un titulo a este tema de

vital importancia nacional, así se detalla: Principios Generales, Organización Del

Territorio, Gobiernos Autónomos Descentralizados, Regímenes Especiales, Régimen De

Competencia, Recursos Económicos; detallado todo esto desde el artículo 238 hasta

274, es decir, son 36 artículos constitucionales dedicados al tema organización

territorial; a continuación detallamos algunos artículos que consideramos de mayor

análisis.

Organización del territorio


http://www.monografias.com/trabajos10/prin/prin.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtml


° Art. 242 (ART 10 COOTAD).- El Estado se organiza territorialmente en regiones,

provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental,

étnico-culturales o de población podrán constituirse “regímenes especiales”.

Los distritos metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las

circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes especiales.

Art. 243.- Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas “podrán

agruparse” y formar mancomunidades...

Art. 244.- Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a

veinte mil kilómetros cuadrados y un número de habitantes que en conjunto sea

superior al 5% de la población nacional, formarán regiones autónomas de acuerdo con

la ley...

Art. 245.- La iniciativa para la conformación de una región autónoma corresponderá a

los gobiernos provinciales…

Art. 247.- El cantón… con un número de habitantes mayor al 7 % de la población

nacional podrán constituir un distrito metropolitano.

Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias

urbanas…

Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren…en la franja fronteriza de…

atención preferencial…



Ya en el Cootad, se puede palpar los temas de fondo que guardan una estrecha relación

con la organización territorial, subdividida en capítulos que versan sobre regiones,

provincias, cantones, parroquias rurales y dentro de cada uno de estos capítulos, se

detalla aspectos como su conformación, proceso de conformación, requisitos, fusión.

Para la conformación de regiones, provincias, cantones, parroquias rurales.- nos detalla

el C.O.O.T.A.D. EN LOS TÍTULOS: I principios Generales, II Organización Del Territorio,

III Gobiernos Autónomos Descentralizados, IV Regímenes Especiales. De manera

especial el titulo III y IV.- por lo extenso lo hemos sintetizado en los siguientes graficos,

debiendo detallar que se expresa desde el articulo: art. 28 al 107.



Gobiernos autónomos descentralizados

La constitución nos dice.-

Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera…

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los

concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los

consejos regionales.

Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá “por la ley

correspondiente”, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter

obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los

desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos

metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de

sus competencias y jurisdicciones territoriales .

Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.

…ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones

territoriales.

Dentro del Cootad.-



Artículo 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.- Cada circunscripción territorial

tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la

garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias.

Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su

representación política. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:

a) Los de las regiones:

b) Los de las provincias;

c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y

d) Los de las parroquias rurales.

Artículo 29.- Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados.- El ejercicio de

cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones

integradas:

a) De legislación, normatividad y fiscalización:

b) De ejecución y administración: y,

c) De participación ciudadana y control social.

REGIMENES ESPECIALES

CONSTITUCION

Capítulo tercero



Gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales

Art. 251.- Cada región autónoma elegirá por votación a su consejo regional y a su

gobernadora o gobernador regional, que lo presidirá y tendrá voto dirimente. Los

consejeros regionales se elegirán de forma proporcional a la población urbana y rural

por un periodo de cuatro años, y entre ellos se elegirá una vicegobernadora o

vicegobernador.

Cada gobierno regional establecerá en su estatuto los mecanismos de participación

ciudadana que la Constitución prevea.

Art. 252.- Cada provincia tendrá un consejo provincial con sede en su capital, que

estará integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos

por votación popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en

representación de los cantones; y por representantes elegidos de entre quienes

presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.

La prefecta o prefecto será la máxima autoridad administrativa, que presidirá el

Consejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva será reemplazado

por la persona que ejerza la viceprefectura, elegida por votación popular en binomio

con la prefecta o prefecto.



Art. 253.- Cada cantón tendrá un concejo cantonal, que estará integrado por la

alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votación popular, entre

quienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde será su

máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto dirimente. En el concejo estará

representada proporcionalmente a la población cantonal urbana y rural, en los

términos que establezca la ley.

Art. 254.- Cada distrito metropolitano autónomo tendrá un concejo elegido por

votación popular. La alcaldesa o alcalde metropolitano será su máxima autoridad

administrativa y presidirá el concejo con voto dirimente.

Los distritos metropolitanos autónomos establecerán regímenes que permitan su

funcionamiento descentralizado o desconcentrado.

Art. 255.- Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial conformada por vocales de

elección popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones

y responsabilidades de las juntas parroquiales estarán determinadas en la ley.

Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernación territorial y las alcaldías metropolitanas,

serán miembros de un gabinete territorial de consulta que será convocado por la

Presidencia de la República de manera periódica.



Art. 257.- En el marco de la organización político administrativa podrán conformarse

circunscripciones territoriales indígenas o afroecuatorianas, que ejercerán las

competencias del gobierno territorial autónomo correspondiente, y se regirán por

principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos

colectivos.

Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por

comunidades, pueblos o nacionalidades indígenas, afroecuatorianos, montubios o

ancestrales podrán adoptar este régimen de administración especial, luego de una

consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos válidos. Dos o más

circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indígenas o pluriculturales

podrán integrarse y conformar una nueva circunscripción. La ley establecerá las normas

de conformación, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.

Art. 258.-La provincia de Galápagos tendrá un gobierno de régimen especial. Su

planificación y desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los principios

de conservación del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con

lo que la ley determine.

Su administración estará a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el

representante de la Presidencia de la República e integrado por las alcaldesas y alcaldes

de los municipios de la provincia de Galápagos, representante de las Juntas

parroquiales y los representantes de los organismos que determine la ley.



Dicho Consejo de Gobierno tendrá a su cargo la planificación, manejo de los recursos y

organización de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definirá el

organismo que actuará en calidad de secretaría técnica.

Para la protección del distrito especial de Galápagos se limitarán los derechos de

migración interna, trabajo o cualquier otra actividad pública o privada que pueda

afectar al ambiente. En materia de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno

dictará las políticas en coordinación con los municipios y juntas parroquiales, quienes

las ejecutarán.

Las personas residentes permanentes afectadas por la limitación de los derechos

tendrán acceso preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente

sustentables.

Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amazónico, el

Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas de

desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su

desarrollo y consoliden la soberanía.

DEL COOTAD.-

TITULO IV.- REGÍMENES ESPECIALES



Artículo 72.- Naturaleza de los Regímenes Especiales.- Los regímenes especiales son

formas de gobierno y administración del territorio, constituidas por razones de

población, étnico culturales o de conservación ambiental. Su conformación tendrá

lugar en el marco de la organización político administrativa del Estado.

a) Los distritos metropolitanos autónomos,

b) Las circunscripciones territoriales indígenas, afro-ecuatorianas y montubias; y,

c) La provincia de Galápagos SON REGÍMENES ESPECIALES .

CAPITULO III

AUTONOMIA.

OBJETO DE LA AUTONOMIA

La autonomía es una expresión clara de la democracia, es la respuesta al reclamo de

libertad política, pero ésta debe fundamentarse en varios valores que se detallan en el

artículo 1 de la constitución ecuatoriana: “Art. 1.-El Ecuador es un Estado constitucional

de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario,



intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de

manera descentralizada…”

La propaganda de que la autonomía es una pretensión regionalista inunda los medios

de comunicación colectiva, crece su escepticismo y comienzan a cambiar sin mayores

argumentos el concepto de autonomía por el de descentralización, cediendo sus ideas

ante la posición de los grupos dominantes. Sin embargo, el concepto de autonomía no

es equivalente al de descentralización.

Entre autonomía y descentralización existen rasgos comunes y variantes significativos.

Lo común es que una y otra defienden diferencias, lo distintivo es que la

descentralización se adopta como régimen administrativo allí donde las diferencias no

llegan a ser muy marcadas (caso de las distintas regiones del país), mientras que el

sistema autonómico se instituye cuando se quiere hacer justicia a comunidades como

los pueblos indígenas, cuyo anhelo de libertad constituye una reivindicación histórica.

"El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

establece las competencias para juntas parroquiales, municipios, consejos provinciales,

gobiernos regionales, Gobierno Central y señala cómo distribuir el presupuesto",

En esta Ley, "mientras que la constitución decía que los Municipios y Gobiernos locales

deberían recibir al menos 15% de ingresos permanentes (impuestos) y al menos 5% no

permanentes, con esta nueva Ley se podrán entregar el 21% de ingresos permanentes



y el 10% no permanente, existe una mejor distribución de rentas para pequeños

gobiernos autónomos, donde se permita su desarrollo, el Código de Ordenamiento

Territorial permitirá algunos cambios que vayan en beneficio de los más necesitados.

"Se busca un proceso de convergencia donde los gobiernos pobres alcancen los niveles

de los más ricos", Informó René Ramírez, Secretario Nacional de Planificación y

Desarrollo.

Abdalá Bucaram Pulley Voto a favor y comentó: "El Cootad acaba con el monopolio de

las grandes provincias del país de marginar a las provincias más pequeñas llevándose

todo el presupuesto".

Así también el Presidente Rafael Correa Delgado comento sobre el Cootad,

refiriéndose a los recursos de los municipios metropolitanos.-"ojala se entienda alguna

vez que los mejores alcaldes de ciudades como Guayaquil, Quito y Cuenca son los que

permiten el desarrollo de ciudades intermedias, de ciudades pequeñas del campo",

refiriendo a la solidaridad hacia los gobiernos autónomos descentralizados en vías de

desarrollo , en enfocar un desarrollo equitativo, quien lo dijo, durante el Enlace

Ciudadano 182. /KU Prensa Presidencial.

Comentario de José Bolívar Castillo.-16/08/2010:

Cuestiona el proyecto del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y

Descentralización (Cootad). Lo califica de centralista y una forma de obstaculizar el

proceso de descentralización. Es eminentemente centralista porque el modelo que está



implantando es el de sostener la metro politización bipolar, con Quito y Guayaquil, y

convertirla en tri-polar con Cuenca, además genera una confusión de gestiones y

competencias de tal índole que otra vez llevarán la mayor parte los que sean más

fuertes, les colocan en las mismas funciones a todos, cuando debe señalarse con

claridad las competencias y los recursos.

“Yo tengo miedo de ese tipo de legislación: se reúnen en la mañana con los

transportistas y les ofrecen subir el precio de los pasajes y se reúnen en la noche con los

transportados y les ofrecen bajarlos; esas vivezas criollas a lo único que conducen es al

caos, no podemos extender cheques en blanco a favor de nadie, sino participar

intensamente por una estructura de equidad que permita un desarrollo integral y

armónico”.

Comentario: Arq. Fernando Cordero, y los asambleístas Dra. Cynthia Viteri y Andrés

Roche, 13/02/2010

La profundización de un modelo centralista que se traslada de la Constitución al nuevo

Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (Cootad)

es una de las principales observaciones del informe de minoría que se presentó a la

presidencia de la Asamblea.

Se Recogen varios artículos de la Constitución según los cuales los gobiernos autónomos

descentralizados, (GAD) se deben someter a rectorías, regulaciones, planes, normas y

sistemas nacionales que son formulados por entidades nacionales del Gobierno central .

"Este concepto de autonomía tutelada no es verdadera autonomía. La autonomía



política es autogobierno, es la potestad que tienen los propios GAD para decidir su

futuro, bajo su absoluta responsabilidad, dentro de sus competencias exclusivas y en

sus territorios", dijo. Roche,

En lo referente a la distribución de recursos para los GAD, Roche insiste en que la

fórmula propuesta por el Código es compleja y confusa porque contiene 37 variables

que por 221 cantones generan más de 8.000 resultados."La fórmula carece de

transparencia, otorga más poder al Ministerio de Finanzas, es discrecional, aumenta la

posibilidad de errores".

ASPECTO JURIDICO DE LA AUTONOMIA

La constitución nos dice.-

Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera…

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los

concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los

consejos regionales.

Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá “por la ley

correspondiente”, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter

obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los

desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.



Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos

metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de

sus competencias y jurisdicciones territoriales .

Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.

…ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones

territoriales.

Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en

todos los gobiernos autónomos descentralizados.

DEL COTAAD

Artículo 5. COOTAD.- Autonomía.- La autonomía política, administrativa y financiera de

los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en la

Constitución (art 251-259 constitución), comprende el derecho y la capacidad efectiva

de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno

propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin

intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes...

La autonomía política es la capacidad de cada gobierno autónomo descentralizado

para “impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y

características propias de la circunscripción territorial”. Se expresa en el pleno ejercicio

de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad;



las facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo: la capacidad de emitir

políticas públicas territoriales: la elección di recta que los ciudadanos hacen de sus

autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la

participación ciudadana.

La autonomía administrativa.- consiste en el pleno ejercicio de la facultad de

“organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el

ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones”, en forma directa o

delegada, conforme a lo previsto en la Constitución y la ley.

La autonomía financiera.- se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos

descentralizados de “recibir de manera directa, predecible, oportuna, automática y sin

condiciones, los recursos que les corresponden de su participación en el Presupuesto

General de Estado”, así como en la capacidad de generar y administrar sus propios

recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y la ley.

Su ejercicio “no excluirá la acción de los organismos nacionales de control” en uso de

sus facultades constitucionales y legales.

Artículo 124.- Efectividad de la autonomía.- La organización y ejercicio de las

competencias deberá garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonomía

política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados.

MODALIDADES DE GESTION, PLANIFICACION, COORDINACION Y PARTICIPACION.



Capítulo I

Modalidades de Gestión

Artículo 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autónomos descentralizados son

responsables por la prestación de los servicios públicos y la implementación de las

obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la

Constitución y la ley les reconoce, de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo

y de ordenamiento territorial, asegurando la distribución equitativa de los beneficios y

las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores

públicos y de la sociedad de su territorio.

Los usuarios de los servicios públicos prestados y de las obras ejecutadas por los

gobiernos autónomos descentralizados serán corresponsables de su uso,

mantenimiento y conservación. Se aplicarán modalidades de gestión que establezcan

incentivos y compensaciones adecuadas a la naturaleza de sus fines.

Los gobiernos autónomos descentralizados deberán obligatoriamente zonificar la

infraestructura de la prestación de los servicios públicos que sean proporcionados a la

comunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para acceder a ellos.

Artículo 275.- Modalidades de gestión.- Los gobiernos autónomos descentralizados

regional, provincial, distrital o cantonal podrán prestar los servicios y ejecutar las obras



que son de su competencia en forma directa, por contrato, gestión compartida, por

delegación a otro nivel de gobierno o cogestión con la comunidad y empresas de

economía mixta.

Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales prestarán sus servicios

en forma directa, por contrato o gestión compartida mediante la suscripción de

convenios con los gobiernos provinciales, municipales y con las respectivas

comunidades beneficiarías.

Capítulo II

La Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial

Artículo 295.- Planificación del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados,

con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su

desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su

jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en

función de las cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y

potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de

las personas y comunidades;



b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad

objetivos de largo y mediano plazo;

c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr

los objetivos; y,

d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la

evaluación, el control social y la rendición de cuentas.

Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos

autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los

mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los

órganos legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta.

La reforma de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para

su aprobación.

Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un

conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos

descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una

concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo

local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un



proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural

y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales,

proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la

preservación del ambiente para las futuras generaciones.

La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios

de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el

particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se

inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial

cantonal y distrital.

Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la

ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos

autónomos descentralizados.

Capítulo III

La Participación Ciudadana en los Gobiernos Autónomos Descentralizados



Artículo 302.- Participación ciudadana.- La ciudadanía, en forma individual y colectiva,

podrán participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y

gestión de los asuntos públicos y en el control social de las instituciones de los

gobiernos autónomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso

permanente de construcción del poder ciudadano.

La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación

pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de

participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se

generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos

y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la

Constitución y la ley.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados

tendrán la obligación de ' establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía

conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.

RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

(G.A.D.)



Código Territorial otorga más dinero a gobiernos locales , El proyecto irá a debate en

marzo y definirá, entre otros temas, el sistema de asignación de recursos que regirá

desde el 2011.

En lo concerniente al presupuesto para los gobiernos locales, el documento establece que

estos (juntas parroquiales, municipios y prefecturas) participarán del 21% de los

ingresos permanentes del Estado (tributarios) y 10% de los no permanentes (petroleros).

Esta fórmula es superior a lo que se determina en la Constitución que, en su artículo 271,

contempla la entrega de un porcentaje de "al menos" el 15%, en el primer rubro; y no

menor al 5%, en el segundo.

Adicionalmente, para la asignación y distribución de recursos se crea un "modelo de

equidad territorial en la provisión de bienes y servicios".

Este mecanismo se basa, entre otros aspectos, en calcular los recursos necesarios para

cubrir las competencias exclusivas de los gobiernos locales; además, en establecer la

brecha de financiamiento por habitante, y multiplicar dicha brecha por el número total

de pobladores en cada jurisdicción.

En la vigencia de este aspecto se hace una excepción con las juntas parroquiales, destacó

Paco Fierro (PSP). Es que, en la séptima disposición transitoria, se determina que para

las juntas "el modelo de equidad territorial se aplicará a partir de la aprobación de este

Código, para lo cual se les reliquidará las transferencias de recursos desde el 1 de enero

de 2010".


http://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/travent/travent.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/clapre/clapre.shtml


Recursos económicos

Art. 270.- Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos

financieros y participarán de las rentas del Estado,…

Art. 271.-… participarán de al menos el15 % de ingresos permanentes y de un monto no

inferior al 5 % de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de

endeudamiento público.

Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas…desde

la cuenta única del tesoro nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos

descentralizados.

Art. 272.- La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos

descentralizados será regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:

Tamaño y densidad de la población ,

Necesidades básicas insatisfechas jerarquizadas…

Logros en el mejoramiento…



Art. 274.- Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o

industrialicen recursos naturales no renovables tendrán derecho a “participar de las

rentas” que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.

Comentario:

12 /08/ 2010: REPARTO DE RECURSOS FUE CLAVE PARA PASAR EL CÓDIGO

TERRITORIAL

Con 80 votos a favor y 2 blancos que se suman a los positivos –una mayoría que PAIS

no la tenía hace varios meses– la Asamblea aprobó ayer el Código Orgánico de

Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (Cootad) que regula la

organización político administrativa del país.

Si bien el oficialismo atribuye la amplia mayoría a que en la Comisión de Gobiernos

Autónomos se incluyó la mayor parte de las observaciones en el segundo debate, en la

práctica varios sectores que antes no estaban de acuerdo con el Código decidieron

apoyar o abstenerse por los beneficios o perjuicios económicos que representaba la

aprobación de 598 artículos (después de eliminar un artículo con una fe de erratas)

para sus jurisdicciones de origen.

Ortiz declaró que los municipios de Galápagos recibirán un doble presupuesto, porque

se aceptó que para esta jurisdicción se multiplica por dos el resultado que dé la fórmula

para la distribución de recursos desde el gobierno central hacia los otros niveles de



gobierno. "Tres municipios, cinco juntas parroquiales y un Consejo de Gobierno, todos

ellos van a recibir el doble de lo que recibe normalmente un municipio de la misma

característica bajo los fundamentos de situación geográfica, alto costo de la vida y

transportación, el presidente de la República ha aceptado que esto vaya",

Dijo que se abstuvo porque perjudica a las provincias amazónicas. "A través de

disposiciones se elimina la ley 122 que da un impuesto por las facturaciones que hacen

las petroleras nacionales y transnacionales que son recursos para la Amazonía, ahora

ese dinero irá a las arcas del Estado".

Del Cootad tenemos:

Capítulo I

Normas Generales

Artículo 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto

en la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios

recursos financieros y, como parte del Estado, participarán de sus rentas, de

conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial.

Capítulo II



Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Artículo 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos

autónomos descentralizados los siguientes:

a) Ingresos propios de la gestión:

b) Transferencias del presupuesto general del Estado;

c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;

d) Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos

naturales no renovables; y.

e) Recursos provenientes de financiamiento.

Capítulo III

Ingresos Propios de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Sección Primera

De los Gobiernos Regionales Autónomos

Artículo 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autónomos descentralizados

regionales serán beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos

a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;



b) El impuesto a la propiedad de los vehículos motorizados: y,

c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehículos motorizados y aviones,

avionetas y helicópteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial

de pasajeros, carga y servicios; motos acuáticas, tricares, cuadrones, yates y

barcos de recreo.

Estos impuestos serán administrados por el Servicio de Rentas Internas.

En los casos de reclamaciones de devolución por estos impuestos pagados, que

impliquen la restitución de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo

deberá obligatoriamente proceder a su restitución, previa resolución del Servicio de

Rentas Internas o sentencia judicial que así lo determine.

Para estimular la conformación de regiones, el gobierno central podrá destinar un

porcentaje de los impuestos generados en su territorio.

Artículo 178.- Distribución de la recaudación.- La recaudación generada por los

impuestos referidos en el artículo anterior será distribuida entre los gobiernos

regionales en razón del domicilio de los sujetos incididos.

En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el domicilio será

aquel que fije el beneficiario en la declaración respectiva.



En el caso del impuesto a la propiedad de vehículos motorizados el domicilio será el

que registre el propietario al momento de la matriculación.

En el impuesto a los consumos especiales sobre vehículos motorizados y aviones,

avionetas y helicópteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de

pasajeros, carga y servicios; motos acuáticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de

recreo, el domicilio será aquel que señale el primer adquirente al momento de la

matriculación.

Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisición, matrícula

vehicular y rodaje, se invertirán equitativa y solidariamente en su circunscripción

territorial, de acuerdo a sus competencias o responsabilidades.

Sección Segunda

De los Gobiernos Provinciales

Artículo 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Además de los ingresos propios que

los gobiernos autónomos descentralizados provinciales puedan generar, éstos serán

beneficiarios de una milésima por ciento (0.001%) adicional al impuesto de Alcabalas.

Sección Tercera



De los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos Autónomos

Artículo 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos

autónomos metropolitanos, además de los ingresos propios que puedan generar, serán

beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.

Sección Cuarta

Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales

Artículo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural los que provengan de la administración de

infraestructura comunitaria y del espacio público parroquial. De igual manera, los

gobiernos parroquiales rurales podrán contar con los ingresos provenientes de la

delegación que a su favor realicen otros niveles de gobierno autónomo descentralizado

y los que provengan de cooperación internacional, legados, donaciones, y actividades

de autogestión.

Capítulo IV

Transferencias del Presupuesto General del Estado

Sección Primera

Disposiciones Generales



Artículo 188.- Principios para la participación en las rentas del Estado.- Los gobiernos

autónomos descentralizados participarán de las rentas del Estado de conformidad con

los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.

Capítulo V

Transferencias para compensar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados donde

se exploten o industrialicen recursos no renovables

Artículo 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por objetivo compensar a los

gobiernos autónomos descentralizados por la explotación de recursos naturales no

renovables, los efectos negativos de su explotación y la disminución del patrimonio

nacional.

Capítulo VI

Endeudamiento

Artículo 211.- Acceso.- Los gobiernos autónomos descentralizados regionales,

provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a

endeudamiento para financiar inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser

cubiertas con sus recursos en un período.



Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y

únicamente financiarán egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de

mediano y largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos planes de desarrollo

territorial y que contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autónomos parroquiales rurales podrán financiarse con fondos

provenientes del Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.

Capítulo VII

Presupuesto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Artículo 215 Presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autónomos

descentralizados se ajustará a los planes regionales, provinciales, cantonales y

parroquiales respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin

menoscabo de sus competencias y autonomía.

El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados deberá ser elaborado

participativamente de acuerdo con lo prescrito por la Constitución y la ley. Las

inversiones presupuestarias se ajustarán a los planes de desarrollo de cada

circunscripción, los mismos que serán territorial izados para garantizar la equidad a su

interior.



Todo programa o proyecto financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y

plazos, al término del cual serán evaluados.

En el caso de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales se regirán

por lo previsto en este capítulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su

estructura y fines.

DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS

DESCENTRALIZADOS (G.A.D.)

TELEVISION

El analista jurídico, Andrés Ortiz, cuestionó el Código de Ordenamiento Territorial

aprobado por la Asamblea y puso como ejemplo el Art. 6 de dicho proyecto que dice

que los Gobierno Autónomos Descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, pero se aclara que ninguna entidad podrá interferir en

dicha autonomía salvo lo prescrito en la Constitución y en otras leyes de la República

(Telerama).

Entonces cualquier norma como "la ley del zapatero" afectará la autonomía de los

gobiernos seccionales, "eso es un sin sentido (...) entonces uno comienza a percibir que

hay detrás de este Código", manifestó el analista Ortiz.(JFAC).

TEMA SOBRE: COOTAD.- SOBRE AUTONOMIA.



http://larreayortiz.com/es/articulos-destacados/57-videos/122-cootad-afecta-

autonomia-gobiernos-locales v

Capítulo 1

Entidades Asociativas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Capítulo II

Del Procedimiento Parlamentario

Capítulo III

Comisiones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Capítulo IV

Prohibiciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados


http://larreayortiz.com/es/articulos-destacados/57-videos/122-cootad-afecta-autonomia-gobiernos-locales

http://larreayortiz.com/es/articulos-destacados/57-videos/122-cootad-afecta-autonomia-gobiernos-locales


Capítulo V

Remoción de autoridades de elección popular de los gobiernos autónomos

descentralizados

Capítulo VI

Estructura Administrativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Capítulo VII

Actividad Jurídica de las Administraciones de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados y de los Procedimientos Administrativos

Capítulo VIII

Régimen Patrimonial

Capítulo IX

Información y Comunicaciones

DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS Y MUNICIPALES

(G.M.M.)

Capítulo I



Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal

Sección Primera

Planes de Ordenamiento Territorial

Artículo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde

exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y

ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de

ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio

de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

El plan de ordenamiento territorial orientará el proceso urbano y territorial del cantón

o distrito para lograr un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a través de la

mejor utilización de los recursos naturales, la organización del espacio, la

infraestructura y las actividades conforme a su impacto físico, ambiental y social con el

fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.

El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la

conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico e

histórico, protección del paisaje urbano, de protección ambiental y agrícola,

económica, ejes viales y estudio y evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de

garantizar la soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo que tenga una clara



vocación agropecuaria, salvo que se exista una autorización expresa del organismo

nacional de tierras.

El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de

indemnización, excepto en los casos previstos en la ley.

Sección Segunda

Afectación a Predios por el Ordenamiento Territorial

Capítulo II

Fraccionamiento de Suelos y Reestructuración de Lotes

Sección Primera

Fraccionamientos Urbanos y Agrícolas

Sección Segunda

Lotes o Fajas Distritales o Cantonales

Sección tercera

Potestad Administrativa de Integración o Unificación de Lotes

Sección Cuarta Potestad

Administrativa de Partición

Sección Quinta



Obligaciones de los propietarios

Capítulo III

Impuestos

Sección Primera

Disposiciones Generales

Artículo 489.- Fuentes de la obligación tributaria.- Son fuentes de la obligación

tributaria municipal y metropolitana:

a) Las leyes que han creado o crearen tributos parala financiación de los servicios

b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para

que puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en

ellas se establecen; y,

b) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso

de la facultad conferida por la ley.

Sección Segunda

Impuesto a los Predios Urbanos

Sección Tercera

Impuesto a los Predios Rurales



Sección Cuarta

De la recaudación de los impuestos a los predios rurales

Sección Quinta

Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios urbanos y rurales

Sección Sexta

Del Impuesto de Alcabala

Sección Séptima

Impuesto a los Vehículos

Sección Octava

Impuesto a los Espectáculos Públicos

Sección Novena

Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas

Sección Décima

Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales

Sección Décimo Primera

Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Predios Urbanos y Plusvalía

de los Mismos



Sección Décimo Segunda

Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos

CAPÍTULO IV

Tasas Municipales y Metropolitanas

Artículo 566.- Objeto y determinación de las tasas.- Las municipalidades y distritos

metropolitanos podrán aplicar las tasas retributivas de servicios públicos que se

establecen en este Código. Podrán también aplicarse tasas sobre otros servicios

públicos municipales o metropolitanos siempre que su monto guarde relación con el

costo de producción de dichos servicios. A tal efecto, se entenderá por costo de

producción el que resulte de aplicar reglas contables de general aceptación, debiendo

desecharse la inclusión de gastos generales de la administración municipal o

metropolitana que no tengan relación directa y evidente con la prestación del servicio.

Sin embargo, el monto de las tasas podrá ser inferior al costo, cuando se trate de

servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia

para la comunidad, cuya utilización no debe limitarse por razones económicas y en la

medida y siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los

ingresos generales de la municipalidad o distrito metropolitano. El monto de las tasas

autorizadas por este Código se fijará por ordenanza.



Artículo 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas serán reguladas mediante

ordenanzas, cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano,

tramitada y aprobada por el respectivo concejo, para la prestación de los siguientes

servicios:

a) Aprobación de planos e inspección de construcciones;

b) Rastro;

c) Agua potable:

d) Recolección de basura y aseo público;

e) Control de alimentos;

f) Habilitación y control de establecimientos comerciales e industriales;

g) Servicios administrativos;

h) Alcantarillado y canalización; e,

i) Otros servicios de cualquier naturaleza.

Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera excepcionalmente al nivel

de gobierno municipal o metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se

entenderá también transferida la facultad de modificar o crear las tasas que

correspondan y a las que haya lugar por la prestación de éstos servicios públicos, a

través de las respectivas ordenanzas.

CAPÍTULO V



De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los Gobiernos Municipales y

Metropolitanos

Artículo 569.- Objeto.- El objeto de la contribución especial de mejoras es el beneficio

real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la

construcción de cualquier obra pública. Los concejos municipales o distritales podrán

disminuir o exonerar el pago de la contribución especial de mejoras en consideración

de la situación social y económica de los contribuyentes.

Artículo 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de

mejoras.- Se establecen las siguientes contribuciones especiales de mejoras por:

a) Apertura, pavimentación, ensanche y construcción de vías de toda clase;

b) Repavimentación urbana;

c) Aceras y cercas;

d) Obras de alcantarillado;

e) Construcción y ampliación de obras y sistemas de agua potable;

f) Desecación de pantanos y relleno de quebradas;

g) Plazas, parques y jardines; y,

h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen

mediante ordenanza, previo el dictamen legal pertinente.

Capítulo VI



Expropiaciones para Vivienda de Interés Social y Regularización de Asentamientos

Urbanos

Artículo 594.- Expropiación de predios para vivienda de interés social.- Los gobiernos

municipales o metropolitanos podrán expropiar predios con capacidad técnica para

desarrollar proyectos de vivienda de interés social…

Capítulo VII

Otras Instancias de Acción

Sección Primera

Policías Metropolitanas y Municipales

Artículo 597.- Objeto de la policía municipal y metropolitana.- Los gobiernos

autónomos descentralizados distritales y municipales contarán, para el ejercicio de la

potestad pública, con unidades administrativas de la policía metropolitana o municipal,

que aseguren el cumplimiento de las normas expedidas en función de su capacidad

reguladora.



Sección Segunda

Consejos de Igualdad

Artículo 598.- Consejo cantonal para la protección de derechos.- Cada gobierno

autónomo descentralizado metropolitano y municipal organizará y financiará un

Consejo Cantonal para la Protección de los Derechos consagrados por la Constitución y

los instrumentos internacionales de derechos humanos.

Los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos, tendrán como atribuciones la

formulación, trasversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticas

públicas municipales de protección de derechos, articulada a las políticas públicas de

los Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Protección de derechos

coordinarán con las entidades así como con las redes interinstitucionales especializadas

en protección de derechos.

Los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos se constituirán con la

participación paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los

titulares de derechos; del sector público, integrados por delegados de los organismos

desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa en la

garantía, protección y defensa de los derechos de las personas y grupos de atención

prioritaria; delegados de los gobiernos metropolitanos o municipales respectivos; y,



delegados de los gobiernos parroquiales rurales. Estarán presididos por la máxima

autoridad de la función ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o municipales, o su

delegado; y, su vicepresidente será electo de entre los delegados de la sociedad civil.



CAPITULO IV

DESCENTRALIZACION

OBJETO DE DESCENTRALIZACION

Se concibe a la descentralización como la transferencia obligatoria, progresiva y

definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros,

materiales, tecnológicos del gobierno central hacia los gobiernos autónomos

descentralizados. Este modelo apunta a fortalecer el rol del Estado, en todos los niveles

de gobierno.

Artículo 105.- Descentralización.- La descentralización de la gestión del Estado

consiste en la “transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de

competencias”, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros,

materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos


En nuestra constitución podemos relacionar el tema de la descentralización de manera

amplia pues es así, a través del régimen de competencias como se puede palpar la

descentralización tanto de gobiernos autónomos así como potestades confusas que

antiguamente se encontraban lagunas, por ser un tema de difícil acceso, más adelante

se analizara el sistema nacional de competencias, detallado desde el artículo 260.

Artículo 106.- Finalidades.- A través de la descentralización se impulsará el

desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin



de garantizar la realización del buen vivir y la equidad interterritorial. y niveles

de calidad de vida similares en todos los sectores de la población, mediante el

fortalecimiento de los gobiernos autónomos descentralizados y el ejercicio de

los derechos de participación, acercando la administración a la ciudadanía.

Artículo 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias irá acompañada

de los talentos humanos y recursos financieros. materiales y tecnológicos

correspondientes, los cuales, en ningún caso, podrán ser inferiores a los que

destina el gobierno central para el ejercicio de dichas competencias.

La movilidad de los talentos humanos se realizará conforme a la ley, lo que

incluirá los recursos financieros correspondientes para cumplir las obligaciones

laborales legalmente adquiridas por el Estado.

ASPECTO JURIDICO DE DESENTRALIZACION

Así por ejemplo de la constitución:

Capítulo cuarto

Régimen de competencias

Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio

concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de

colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno



Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:

1. La defensa nacional, protección interna y orden público.

2. Las relaciones internacionales.

3. El registro de personas, nacionalización de extranjeros y control migratorio.

4. La planificación nacional.

5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria;

comercio exterior y endeudamiento.

6. Las políticas de educación, salud, seguridad social, vivienda.

7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales.

8. El manejo de desastres naturales.

9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.

10. El espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y

telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.

11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y

recursos forestales.

12. El control y administración de las empresas públicas nacionales.

Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias

exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional

de competencias:



1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,

provincial, cantonal y parroquial.

2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de

consejos de cuenca, de acuerdo con la ley.

3. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en

tanto no lo asuman las municipalidades.

4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional.

5. Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar las organizaciones sociales de

carácter regional.

6. Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento,

desarrollo y transferencia de tecnologías, necesarias para el desarrollo regional,

en el marco de la planificación nacional.

7. Fomentar las actividades productivas regionales.

8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.

9. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias.

En el ámbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades,

expedirá normas regionales.

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas,

sin perjuicio de las otras que determine la ley:



1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de


regional, cantonal y parroquial.

2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no

incluya las zonas urbanas.

3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro

cuencas.

4. La gestión ambiental provincial.

5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.

6. Fomentar la actividad agropecuaria.

7. Fomentar las actividades productivas provinciales.


competencias.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,

expedirán ordenanzas provinciales.

Art. 264.-Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin

perjuicio de otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de


regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del

suelo urbano y rural.



2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de

aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento

ambiental y aquellos que establezca la ley.

5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas tasas y contribuciones

especiales de mejoras.

6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su

territorio cantonal.

7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de

salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social,

cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural el

cantón y construir los espacios públicos para estos fines.

9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y

lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la

ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de

mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que

se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.

13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de

incendios.




competencias.


expedirán ordenanzas cantonales.

Art. 265.- El sistema público de registro de la propiedad será administrado de manera

concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades.

Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos ejercerán las

competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean

aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que

determine la ley que regule el sistema nacional de competencias.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán

ordenanzas distritales.

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias

exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,

en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.



2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la

vialidad parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación

de la biodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.


competencias.

8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.


emitirán acuerdos y resoluciones.

Art. 268.- La ley determinará los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de

control, en los que por omisión o deficiente ejecución de una competencia se podrá

intervenir en la gestión del gobierno autónomo descentralizado en esa competencia, en

forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que motivó la intervención.



Art. 269.- El sistema nacional de competencias contará con un organismo técnico

conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendrá las siguientes

funciones:

1. Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las

competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva deberán asumir

los gobiernos autónomos descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener

capacidad operativa podrán asumir inmediatamente estas competencias

2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que

señale la ley a favor del gobierno autónomo descentralizado.

3. Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles

de gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la

superposición de competencias.

4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autónomos

descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de

transferencia.

5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre

los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad

y competencia, sin perjuicio de la acción ante la Corte Constitucional.

DESCENTRALIZACION Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

TÍTULO V



DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

Capítulo I

Descentralización: ART.- 105 DESCENTRALIZACION, ART.- 106 FUNCIONES

Capítulo II

Sistema Nacional De Competencias.-

Sección Primera

Conceptos

Artículo 108.- Sistema Nacional De Competencias.- Es el conjunto de instituciones,

planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las

competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de

autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiariedad. a fin de alcanzar los

objetivos relacionados con la construcción de un país democrático, solidario e

incluyente.

Sección Segunda

Consejo Nacional De Competencias

Artículo 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de

Competencias es el organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias; es una



persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, presupuestaria y

financiera, patrimonio propio y sede en donde decida por mayoría de votos.

Capítulo III

Del Ejercicio General De Las Competencias

Capítulo IV

Del Ejercicio De Las Competencias Constitucionales

Capitulo V

De Las Competencias Adicionales Y Residuales

Capítulo VI

Del Fortalecimiento Institucional de Los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Capítulo VII

Del Procedimiento De Transferencia

Capítulo VIII

De La Intervención En La Gestión De Competencias De Los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.



CONCLUSIONES

En su informe, la Comisión señala que hubo 30 sesiones, divididas en 59 jornadas de

trabajo.

Como se recuerda, el Pleno de la Asamblea Nacional aprobó en segundo debate el

proyecto en mención, el pasado miércoles 11 de agosto. En sus principios se garantiza

el desarrollo equilibrado de todos los territorios, para lo cual el código desarrolla los

conceptos que definen la autonomía política, administrativa y financiera para su pleno

reconocimiento y establece claros impedimentos y límites a las funciones del Estado o

cualquier autoridad extraña, necesarios para garantizar la gestión de los gobiernos


En este marco, los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la

unidad del ordenamiento jurídico, territorial, económica y la igualdad de trato, como

expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano. La unidad territorial implica que, en

ningún caso, el ejercicio de la autonomía permitirá el fomento de la separación y la

secesión del territorio nacional; mientras que la unidad económica se expresa en un

único orden económico social y solidario a escala nacional, para que el reparto de las

competencias y la distribución de los recursos públicos no produzcan inequidades

territoriales.



La igualdad del trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los

mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de

interculturalidad y plurinacionalidad, así como la equidad de género y generacional.

Además, todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la

construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas

circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio

pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio, es deber del

Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes

públicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales;

garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento del

objetivo del buen vivir.

La propuesta determina la subsidiariedad, que supone privilegiar la gestión de los

servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más

cercanos a la población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor

democratización y control social de los mismos, por lo cual el gobierno central no

ejercerá competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de

gobierno más cercanos a la población y solo se ocupará de aquellas que le corresponda,

o que por su naturaleza sean de interés o implicación nacional o del conjunto de un

territorio.

El cuerpo legal prevé la participación ciudadana como un derecho, mismo que será

respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera



obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones,

entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida

y el control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y

ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos.

Se garantizan, además, la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la

Constitución y la ley. Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad,

equidad de género, generacional y los derechos colectivos de las comunidades, pueblos

y nacionalidades, de conformidad con la Constitución, los instrumentos internacionales

y la ley.

Con base en el criterio de sustentabilidad del desarrollo, los gobiernos autónomos

descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus

circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la

población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su

identidad cultural y valores comunitarios. Esto conlleva asumir una visión integral,

asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e

institucionales, armonizados con el territorio, a fin de aportar al desarrollo justo y

equitativo de todo el país.

En este marco, el proyecto establece para la asignación y distribución de recursos a

cada gobierno autónomo descentralizado una fórmula, con su respectiva ponderación,

que prioriza las necesidades básicas insatisfechas, cuyos porcentajes regirán para dos

años, hasta que el Consejo Nacional de Competencias determine el nuevo cálculo.



Virgilio Hernández, titular de la Comisión de Gobiernos Autónomos, Con 82 votos, el

Pleno aprobó en segundo debate del proyecto de Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización, Cootad, que establece la organización

político administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio, el régimen de los

diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales,

a la vez que desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva, a través

del sistema nacional de competencias.

1.- Añadió que este texto se rige por los principios de unidad, solidaridad,

coordinación y corresponsabilidad, complementariedad, equidad interterritorial,

participación ciudadana y sustentabilidad del desarrollo.

En este contexto, indicó que se ha precisado el rol de los ejecutivos (prefectos y

alcaldes) y de los entes legislativos (consejos provinciales y concejos municipales), así

como de las juntas parroquiales y las circunscripciones territoriales indígenas,

afroecuatorianas y montubias, considerando que para este último se realizó una consulta

previa a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, como lo manda el Art.

57, numeral 17 de la Constitución.

2.- Respecto de la entrega de recursos para los consejos provinciales, municipios y

juntas parroquiales, Hernández aseguró que no solo se garantiza una distribución

equitativa, sino que se incluye el 21% de los ingresos permanentes y el 10% de los


http://www.monografias.com/trabajos11/solidd/solidd.shtml


recursos no permanentes del Presupuesto General del Estado, que serán asignados

de acuerdo con una fórmula conocida como A + B, en la cual se consideran algunos

parámetros como el ingreso propio potencial estimado, IPPE, las necesidades

básicas insatisfecha, NBI, entre otros, con lo cual ningún consejo provincial ni

municipio se perjudica, al contrario, se dan importantes incrementos, en un

promedio del 20%, añadió.

Insistió en que los gobiernos autónomos descentralizados, GAD, mantendrán todas las

rentas que le correspondieron por ley hasta el 2010, por lo cual ningún GAD recibirá

menos de lo que se entregue en el 2010, manteniéndose vigentes las leyes 010 y 047 que

distribuyen rentas provenientes del petróleo y de la generación hidroeléctrica para

determinados gobiernos autónomos.

En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GAD; los regímenes

especiales; los Distritos Metropolitanos; la descentralización; el sistema nacional de

competencias; los gobiernos regionales autónomos; el modelo de equidad territorial en la

provisión de bienes y servicios; las transferencias para financiar las nuevas

competencias; las mancomunidades y consorcios, entre otros aspectos.

La Secretaria de Estado comentó que con la aprobación de este Código se harán

efectivos los principios constitucionales de justicia regional, equidad y se pone fin a un

viejo modelo centralista, en el que las autoridades locales estaban obligar a mendigar

recursos en el Gobierno Central. .


http://www.monografias.com/trabajos14/hanskelsen/hanskelsen.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/petro/petro.shtml#pe


Los asambleístas en el pleno legislativo, aprobaron hace pocos momentos el Código de

Ordenamiento Territorial (Cootad). Este proyecto tuvo 80 votos a favor, 10 en contra, 30

abstenciones y 2 blancos.

Organización del territorio

Enfatizó que se establecen como niveles de organización territorial las regiones,

provincias, cantones y parroquias rurales, con sus respectivos gobiernos. También

contempla regímenes especiales, entre ellos los distritos metropolitanos, el Consejo de

Gobierno de Galápagos y las circunscripciones territoriales de pueblos, nacionalidades

indígenas, afro-ecuatorianas y montubias.

En cuanto a las regiones, el proyecto establece que la constitución de las mismas

responderá a los parámetros determinados en la Constitución, siendo uno de los

requisitos sustanciales el de la voluntariedad, es decir que la iniciativa nazca de la

voluntad de los consejos provinciales y no de la imposición de persona o grupo alguno.

Funciones de los GAD

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, GAD, serán los gobiernos de las regiones,

provincias, cantones, parroquias rurales, los de los distritos metropolitanos u las

circunscripciones territoriales indígenas, afro ecuatorianas y montubias, los cuales

tendrán tres funciones:

Ejecutiva, correspondiente a la administración;



Legislativa, es decir la capacidad de expedir normas válidas para cada jurisdicción (a

través del concejo cantonal y los consejos provinciales) y de fiscalizar; y,

La Participación Ciudadana y Control Social, con carácter vinculante.

Competencias

En cuanto a las competencias del Gobierno Central, indicó que se determinan con

claridad cuáles son las competencias exclusivas (generación de energía,

telecomunicaciones, recursos naturales, transporte, entre otras, consideradas

estratégicas) y las privativas (defensa nacional, protección interna y el orden público,

relaciones internacionales, entre otras).

Para el caso de los GAD, se establecen competencias exclusivas, concurrentes,

adicionales y residuales, siendo las denominadas adicionales y residuales las que serán

transferidas a través del Consejo Nacional de Competencias, organismo que tiene una

importante representación de los gobiernos autónomos.

Descentralización

Se concibe a la descentralización como la transferencia obligatoria, progresiva y

definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros,

materiales, tecnológicos del gobierno central hacia los gobiernos autónomos

descentralizados. Este modelo apunta a fortalecer el rol del Estado, en todos los niveles

de gobierno.

Distribución de recursos



Se subrayó que la distribución de los recursos del Presupuesto General del Estado hacia

los GAD será más beneficiosa comparando con lo previsto en la Ley de Distribución del

15% y de las leyes que creaban fondos especiales. En principio, las transferencias para

los GAD corresponderán al 21% de los ingresos permanentes (impuestos, tasas,

contribuciones) y el 10% de los ingresos no permanentes (de fuentes variables como el

petróleo).

“Queremos acabar con la inequidad en reparto de los recursos, que se realizaba con base

en un conjunto de 19 leyes, que convirtieron a los gobiernos autónomos en gobiernos de

primera y de segunda. No dejemos de mirar que tenemos un país y que unidos podremos

construir una ley que garantice la equidad en las rentas. Por ello, llamo a que hagamos la

mejor ley para un Ecuador en el que se inauguren la justicia y la equidad”, enfatizó.

Ecos del debate

Entre los principales criterios registrados consta la propuesta de incluir en esta

normativa una disposición que obligue a todos los niveles de gobierno a establecer

mecanismos y estrategias orientadas a la prevención de riegos sísmicos, tanto en materia

de construcción de edificaciones, cuanto en la preparación de la ciudadanía para

enfrentar emergencias de esta índole, tomando en cuenta que Ecuador es vulnerable,

pues se encuentra en el Cinturón de Fuego del Pacífico.

Otros pronunciamientos demostraron las diferentes visiones que existen en torno a la

descentralización y la autonomía, sobre todo si el accionar de los gobiernos autónomos

está supeditado al Plan Nacional de Desarrollo, que lo elabora una entidad del gobierno

central.



ANEXOS



BIBLIOGRAFIA

WWW. El universo.com

WWW. El expreso.com

Marina Briones Velasteguí diario hoy

Luigui Ferrajoli/ El Garantismo

Código Orgánico De Organización Territorial Autonomía Y Descentralización,

actualizado a 3 de enero de 2011.

Constitución Del República Del Ecuador./ 2008

Código Orgánico De La Función Judicial

wikipedia (enciclopedia virtual)


http://www.el/

http://www.monografias.com/trabajos7/creun/creun.shtml


Enciclopedia de Cabanellas.

Pagina web de la Comisión de gobiernos autónomos (GAD)

Abg. Arturo Clery/ arturoclery[arroba]hotmail.com


mailto:[email protected]

analisis al cootad denys 222 marcelo

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