reforma administrativa no poder executivo dos municÍpios para que e para quem? pedro galindo sec....

REFORMA ADMINISTRATIVA NO PODER EXECUTIVO DOS MUNICÍPIOS

PARA QUE E PARA QUEM?

Pedro GalindoSec. Administração Hortolândia

O Sistema Burocrático

- Ênfase na grande produção industrial como forma de atendimento às necessidades das grandes populações

- Grandes populações no Pós-Guerra (EUA, Europa, URSS e Japão)

- Soluções massificadas, uniformizadas, de mercado ou anti-capitalistas

Administração Burocrática

- Lei nº4.320/64, Lei nº8.666/93, LC nº709/93 (SP), Lei nº10.520/02, LC nº101/01

- Programas sociais uniformes, destinados ao atendimento (e pasteurização) das grandes populações- Uniformização dos processos produtivos = desestímulo à criatividade- Controle extremo do processo produtivo em detrimento dos resultados

Órgãos de Controle Burocrático

TCU TCE MP Legislativo Judiciário Ministérios (convênios) Secretarias de Estado (convênios) Conselhos

Todos esses órgãos, todas essas leis, tudo isso ao menos reduziu a corrupção ou nos aproximou dos objetivos da sociedade?

E as necessárias eficiência, eficácia e efetividade dos serviços públicos, vêm sendo alcançadas pelo sistema de controle de processos produtivos?

A BOA POLÍTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A boa política consiste na identificação de prioridades, elaboração e execução de projetos estratégicos.

Consiste ainda no cumprimento de funções alternativas à execução direta, tais como regulação, indução, construção de sinergias, etc.

A MÁ POLÍTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Consiste basicamente em empreguismo, comumente pela via do comissionamento, e em corrupção, esta pelas mais variadas formas, como recebimento de propina e tráfico de influência.

Sobrevive às custas da compra de votos, da distorção de informações e de ações de curto prazo e alto impacto emocional, porém de baixas eficácia e efetividade na qualidade de vida das populações.

ADMINISTRAÇÃO REINVENTADA

A palavra governo vem de um vocábulo que significa navegar ou pilotar, ou seja o seu papel não é o de remar. O governo deve construir, consolidar e buscar caminhos para a implantação de projetos.

Elementos de Redefinição da Administração Pública

- Centralidade do usuário na definição de metas e avaliação de resultados

- A finalidade (e não o processo) em primeiro lugar

- Estímulo à criatividade, ao trabalho coletivo, à diversidade, à polivalência, às parcerias entre atores sociais, à personalização dos serviços prestados

- Trabalho orientado por problemas e projetos estratégicos = orçamento por projeto e controle por resultados

Dilemas a Enfrentar

Transparência X boatos Indivíduos reunidos X egoísmo Ambiente criativo X ambiente competitivo Tolerância ao erro – intolerância à inércia Crise = oportunidade Resultados X processos Mandato curto X Visão Estratégica Ambiente Político X Profissionalismo

Transparência X boatos

No mundo da política a especulação é permanente. Na sociedade midiática, onde o que parece é, esta especulação tende a ser tomada como verdade absoluta.

A redução do nível de especulação deriva da maior transparência possível nos debates de elaboração intelectual e na execução das ações de governo.

Indivíduos reunidos X egoísmoAmbiente criativo X ambiente competitivoTolerância ao erro – intolerância à inércia

As ações de governo, em regra, decorrem da participação de dirigentes políticos e especialistas de diferentes áreas.

A criação de ambientes de trabalho orientados por projetos e metas, e lastreados por uma clara projeção de futuro profissional, parece-nos capaz de aumentar a cooperação e a proatividade.

Crise = oportunidade

Resultados X processos

- O “tiro errado” dos princípios constitucionais da Administração Pública (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência)

- Maior flexibilidade das estruturas administrativas, utilizando-as como ferramentas.

- A adoção de benchmarking (medir e comparar tudo).

- O necessário giro para a eficácia/efetividade (ações orientadas por problemas e voltadas à produção de resultados impactantes na vida da comunidade).

Mandato curto X Visão Estratégica

- Estabilidade político-institucional (que não se confunde com imutabilidade político-partidária)

- Ancorar grandes projetos fora do ambiente “mutante”.

- Democracia participativa

- Transparência na elaboração e na execução

Ambiente Político X Profissionalismo

- Estabilidade sim, porém vinculada ao desempenho (objetividade dos critérios de avaliação).

- Estado Necessário (convivência entre a boa política e a estrutura permanente, esta concentrada nas tarefas de gestão e execução das obrigações diretas).

- Perspectiva de crescimento profissional bastante clara (Planos de Carreiras) e vinculada ao desempenho (mérito demonstrado). Cultura de polivalência.

Ambiente Político X Profissionalismo

- Evitar a judicialização da Política ou a politização dos órgãos de controle externo

PARA QUE?

Para identificar problemas prioritários, definir projetos, gerir os projetos e executar as obrigações diretas, de forma a modificar para melhor a vida das comunidades, utilizando uma pequena quantidade de dirigentes políticos, uma quantidade (do tamanho necessário) de especialistas do quadro permanente e uma estrutura suficientemente flexível, para enfrentar as modificações de demandas.

PARA QUEM?

Para o cidadão, executando ações que ampliem o conforto (qualidade de vida) e as potencialidades de auto-realização (desenvolvimento).

Algumas Referências

http://sunnyvale.ca.gov Reinventando o Governo. David Osborne e

Ted Gaebler. Comunicação, 1994 GESPUBLICA (Programa Nacional de Gestão

Pública e Desburocratização) CONSESAD (Conselho de Secretários Municipais de

Administração de SP) Lei Municipal 2.155, de 04/12/2008 (Hortolândia) pedrogalindo@hortolandia.sp.gov.br