reflexos da aplicação da resolução conama nº 369/2006 na...
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Reflexos da Aplicação da Resolução Conama nº 369/2006 na Mineração de
Agregados
Elvira Gabriela DIASMarcelo Coelho dos SANTOS
Márcio Massashi GOTO
Entende-se por Área de Preservação Permanente (APP) as áreas protegidas pelo Código Florestal, cobertas ou não por vegetação nativa, com “a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico da fauna e da flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populações humanas”. (Código Florestal, Art. 1º)
O que é?
Exemplos de APPao longo de cursos d´águaao redor de nascentes, lagoas e reservatóriostopos de morros, bordas de tabuleirosencostas com declividade acentuadaaltitudes superiores a 1.800 metrosrestingasveredasdunasmanguezais
Antes da Resolução Conama 369/06
A supressão de vegetação em APP somente poderá ser autorizada em caso de Utilidade Pública ou de Interesse Social. (Código Florestal, art. 4º)
Antes da Resolução Conama 369/06
Utilidade Públicaa) as atividades de segurança nacional e proteção
sanitária;b) as obras essenciais de infra-estrutura destinadas
aos serviços públicos de transporte, saneamento e energia; e
c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resolução do Conama.
Antes da Resolução Conama 369/06
Interesse Sociala) as atividades imprescindíveis à proteção da
integridade da vegetação nativa, tais como: prevenção, combate e controle do fogo, controle da erosão ............;
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentável praticadas na pequena propriedade ..............; e
c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resolução do Conama.
Resolução Conama 369/06
Utilidade Públicaa) segurança nacional e proteção sanitária;b) infra-estrutura destinadas aos serviços públicos de
transporte, saneamento e energia; ec) as atividades de pesquisa e extração de substâncias
minerais, outorgadas pela autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho;
d) área verde pública em zona de área urbana;e) pesquisa arqueológica;f) obras públicas ... captação e condução de água e de
efluentes tratados; e g) ... captação e condução de água e de efluentes tratados
para projetos privados de aqüicultura.....
Resolução Conama 369/06
Interesse Social
a) as atividades imprescindíveis à proteção da integridade da vegetação nativa, tais como: prevenção, combate e controle do fogo, controle da erosão ............;
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentável praticadas na pequena propriedade ..............;
c) a regulamentação fundiária sustentável de área urbana;
c) as atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade competente.
Resolução Conama 369/06Art. 7º, 4º e 5º
§ 4º - A extração de rochas para uso direto na construção civil ficará condicionada ao disposto nos instrumentos de ordenamento territorial em escala definida pelo órgão ambiental competente.
§ 5º - Caso inexistam os instrumentos previstos no § 4º, ou se naqueles existentes não constar a extração de rochas para o uso direto para a construção civil, a autorização para intervenção ou supressão de vegetação em APP de nascente, para esta atividade estará vedada a partir de 36 meses da publicação desta Resolução.
Substâncias minerais em destaque- areia -
agregado na construção civil2.500 minas em atividade50 mil empregos diretos150 mil empregos indiretosR$ 400 milhões de faturamento anualgrande número de empresas de pequeno portemuitas pequenas empresas familiaresfixa o trabalhador rural fora dos grandes centros100% da produção destinados ao setor de construção civil – déficit crônico (habitações, infra-estrutura etc.).
Substâncias minerais em destaque- argila: cerâmica vermelha -
7.000 minas em atividade400 mil empregos diretos1,2 milhões de empregos indiretosR$ 6 bilhões de faturamento anualR$ 600 milhões de impostos geradosbase da cadeia produtiva da construção civilgrande número de empresas de pequeno portemão-de-obra intensiva, grande gerador de empregosfixa o trabalhador rural fora dos grandes centros
Substâncias minerais em destaque- argila: cerâmica para revestimento -
91 empresas25 mil empregos diretos375 mil empregos indiretos566 milhões de m3/ano de revestimentos142 milhões de m3/ano de revestimentos exportadosR$ 53 milhões de impostos geradosbase da cadeia da indústria da construção civil
Substâncias minerais em destaque- argila: refratários -
50 empresas6 mil empregos diretos150 mil toneladas anuais de argila refratária500 mil toneladas anuais de refratáriosR$ 1,3 bilhões de faturamento anualimportância estratégica em todos os processos industriais que utilizam calor (siderurgia, não-ferrosos, cimento, vidro, cal, cerâmica, química, petroquímica etc).
Substâncias minerais em destaque- argila: caulim -
6 milhões de t/ano de minério bruto2,2 milhões de t/ano de minério beneficiadoUS$ 230 milhões anuais exportadosdestaque no mercado internacional
Substâncias minerais em destaque- rochas para uso direto na construção civil –
- britas -agregado na construção civil
Substâncias minerais em destaque- rochas para uso direto na construção civil -
britas - agregado na construção civil700 minas em atividade20 mil empregos diretos100 mil empregos indiretos130 milhões de t/ano de brita produzidasempresas com influência regionalabsorve mão-de-obra de baixa qualificação.fixa o trabalhador rural fora dos grandes centros100% da produção destinados ao setor de construção civil – déficit crônico (habitações, infra-estrutura etc.).
Substâncias minerais em destaque- aspectos socioambientais (1/2) –
uso e ocupação do solo temporários - recuperaçãonão utiliza substâncias químicas poluentes - sócombustíveis e lubrificantes, pouco comparado a outras indústriasimpactos ambientais conhecidos e mitigáveis
alteração da paisagem, ruído, vibrações e sobrepressãoacústica (somente britas), material particulado (ar e água)
próximo de áreas urbanizadas - conflitosocupação de áreas – restrita comparado a outras atividades
Substâncias minerais em destaque- aspectos socioambientais (2/2) –
vetor de:desenvolvimento regionalinteriorização / descentralização econômicainclusão social;
base de cadeias produtivas de forte significado econômico-social (construção civil, indústria etc.), caracterizadas por grande demanda reprimida no Brasil.
Substâncias minerais em destaque- interferências em APP –
variam com o tipo de ocorrência e método de extraçãomais comuns:
utilização de trechos da margem do rio como ponto de transferência ou passagem de duto de bombeamento;aproveitamento de reservas situadas em:
margem de rios (planícies e terraços aluviais); dunas litorâneas; topos de morro, encostas com declividade superior a 45º
Substâncias minerais em destaque- interferências em APP –
mineração de areia, argila, saibro, cascalho e rochas para uso direto na construção civil
Resumindo:
interfere em APPsna maior parte das situações.
Resolução Conama 369/06trocando em miúdos: artigo 1º
§ 1º - veda, para mineração de areia, argila, saibro e cascalho, intervenções em APPs de nascentes, veredas, manguezais e dunas originalmente vegetadas.
§ 2º - veda, para mineração em geral, intervenções em APPs de veredas, restingas, manguezais e dunas.
Resolução Conama 369/06comentário: artigo 1º
veredas - é um tipo de vegetação que ocorre no Brasil Central / risco de se identificar incorretamente qualquer várzea ou espaço brejoso ou encharcado
nascentes - extração de areia em áreas íngremes; risco de que má interpretação do termo olho d’água como qualquer afloramento de água no terreno
manguezais - não afeta o setor.dunas originalmente vegetadas - extrações de minerais
titaníferos, areia industrial ou para aterrorestingas - extrações de areia na faixa litorânea
Resolução Conama 369/06trocando em miúdos: artigo 2º
I - Utilidade pública:c) as atividades de pesquisa e extração de substâncias minerais, outorgadas pela autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho;
II - Interesse social:d) as atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade competente;
Resolução Conama 369/06comentário: artigo 2º
Importante grupo de materiais de uso na indústria da construção civil e na indústria de transformação.Não existem justificativas – técnicas, jurídicas, ambientais – para o destaque e, principalmente para a diferença de tratamento.
Resolução Conama 369/06trocando em miúdos: artigo 3º
Para obter autorização de intervenção em APP
requerente terá de comprovar a inexistência de alternativa técnica e locacional às obras, planos, atividades ou projetos propostos.
Resolução Conama 369/06comentário: artigo 3º
o conceito de alternativa locacional tem de levar em conta a viabilidade técnica e econômica da alternativa locacional.
o texto da Resolução não define conceitos ou competências para a verificação do atendimento desta condição.
Resolução Conama 369/06trocando em miúdos: artigo 7º
Caput – exige EIA/RimaInciso II – inexistência de alternativas técnicas e
locacionaisInciso III – impactos cumulativosInciso IV – profissionais habilitados para extração
mineral e controle ambiental – ART ativa até a exaustão e recuperação
§ 1º - permite dispensa de EIA/Rima§ 4º e § 5º - exigências específicas para as rochas de
uso direto na construção civil§ 7º - averbação de reserva legal
Resolução Conama 369/06trocando em miúdos: artigo 7º, § 4º e § 5º
§ 4º - A extração de rochas para uso direto na construção civil ficará condicionada ao disposto nos instrumentos de ordenamento territorial em escala definida pelo órgão ambiental competente
§ 5º - Caso inexistam os instrumentos previstos no § 4º, ou se naqueles existentes não constar a extração de rochas para o uso direto para a construção civil, a autorização para intervenção ou supressão de vegetação em APP de nascente, para esta atividade estará vedada a partir de 36 meses da publicação desta Resolução.
Resolução Conama 369/06comentário: artigo 7º, § 4º e § 5º
um grupo de substâncias, sem qualquer justificativa técnica, legal ou ambiental, é objeto de exigências específicas, diferentes das outras substâncias. mais grave, o minerador não tem pode atender a exigência, pois compete ao poder público elaborar e implementar instrumentos de ordenamento territorial.a mineração de rochas para agregados fica a mercê da eventual inoperância ou morosidade dos órgãos públicos.vale também para a brita produzida como subproduto em minas de calcário ou de rochas ornamentais?dificultaria o aproveitamento integral de jazidas, altamente positivo do ponto de vista ambiental, pois evita os impactos associados à disposição de estéril e à operação de outras minas.
Resolução Conama 369/06- conclusão -
numerosas falhas conceituais
vários itens redundantes em relação àlegislação vigente
dispositivos inexeqüíveis
e, principalmente, um
inexplicável e injustificado tratamento diferenciado de determinadas substâncias.
Resolução Conama 369/06- recomendações -Artigo 1º, § 1º e § 2º
1. incluir os casos de interesse social na ressalva do § 1º, do Artigo 1º;
2. eliminar integralmente o § 2º;3. editar instrução normativa esclarecendo o
significado do termo vereda;4. editar instrução normativa esclarecendo que
várzeas inundadas não se equiparam a nascentes ou olhos d’água.
Resolução Conama 369/06- recomendações -
Artigo 2º, inciso I, alínea c, e inciso II, alínea d
1. eliminar da alínea c, inciso I, artigo 2º, a expressão “exceto areia, argila, saibro e cascalho”;
2. eliminar integralmente a alínea d, inciso II, do artigo 2º.
Resolução Conama 369/06- recomendações -
Artigo 3º, inciso I
1. eliminar integralmente o inciso I, artigo 3º.
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