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ADMINISTRAÇÃO PUBLICA

Profª Ana Paula Cabral

O QUE VEREMOS HOJE ?

Políticas Públicas – Conceito, Tipologias, Áreas de formação

Formação e Gestão das Políticas Públicas e Evolução

histórica da Administração Pública no país

Estrutura Organizacional do Estado: três Poderes e a

Comunicação Pública

POLÍTICAS PÚBLICAS

São os meios que a administração pública dispõe para a

defesa e concretização dos direitos de liberdade e dos

direitos sociais dos cidadãos, direitos destes estabelecidos

numa Constituição Nacional.

Compreende um elenco de ações e procedimentos que

visam à resolução pacífica de conflitos em torno da

alocação de bens e recursos públicos, sendo que os

personagens envolvidos nestes conflitos são denominados

"atores políticos".

Mais sobre POLÍTICAS PÚBLICAS...

• Coordenada, gerida e implementada pelo Estado,

nos diferentes níveis de administração.

• Tem financiamento regular.

• Se destina a uma coletividade, atende às

necessidades dessa coletividade e tem o

controle dessa coletividade sobre a sua

implantação.

• É regulamentada em lei para que possa representar

o cumprimento ou a implementação de direitos

sociais.

TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Alocativas (objeto das programações dos diferentes governos).

Distributivas (tem por objetivo a distribuição da renda).

Estabilizadoras (otimiza o nível de emprego, promover o

crescimento econômico etc.).

Reguladoras (objetiva regular a atividade econômica.

Estabelecimento de controle de preços, proteção dos

consumidores etc.).

Compensatórias (normalmente destinadas ao segmento mais

pobre. É o caso das cestas básicas).

“Dada a função da

administração pública de realizar

as tarefas de execução das

políticas públicas do Estado, é

necessário que, no exercício

dessa função, sejam levados em

conta, simultaneamente, os

aspectos de legalidade e a

legitimidade dos atos, do

interesse público, da eficiência,

da eficácia e da utilidade que lhe

são exigidos”

(QUEIROZ, 2009, p. 92).

E o controle social das políticas

públicas? A quem deve está

responsabilidade?

Atividade “Dramatização”

Façam uma dramatização

para Dona Josefa

explicando o que é uma

política pública, para que

serve e como as pessoas

podem participar do

processo de formação e de

gestão das políticas

públicas.

Evolução histórica da

Administração Pública no país

Exercício: Problema Social e

Diagnóstico

Faça um levantamento dos principais problemas que acometem a sua

cidade;

Escolha um problema e formule um texto com o máximo de

informações sobre ele;

Coloque o problema no centro do papel A4 e ao redor dele aponte

quais são as principais causas. Lembre-se de distinguir o que é causa e

efeito;

Marque a causa mais crítica e escreva qual PP você formularia.

“O processo de formação das políticas públicas

pode ser visto como um jogo social entre atores que

interagem em situações formais (estabelecidos na

Constituição) e informais (agentes determinantes na

sociedade fazem pressão política sobre os

decisores). (...) Os processos políticos e de

formação, formulação e gestão das políticas

públicas são atividades inseparáveis”.

(QUEIROZ, 2009, p. 104).

Formação e Gestão de POLÍTICAS PÚBLICAS

FASES OU CICLOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

a) Identificação de problemas

b) Formação da agenda (problemas a serem

tratados).

c) Formulação (desenvolver propostas de políticas).

d) Legitimação (selecionar uma proposta, articular

apoio político para ela e transformá-la em lei).

e) Implementação (organização estruturas).

f) Monitoramento (acompanhar os programas).

g) Avaliação (avaliar os impactos e propor mudanças e

ajustes).

“O planejamento é o tratamento de dados e de

informações que são transformados em

conhecimentos destinados a auxiliar os processos

decisórios. É um recurso dedicado à formalização

das decisões: visa a assegurar que as escolhas

quanto às ações futuras ocorram com a maior

racionalidade possível”.

(QUEIROZ, 2009, p. 108).

Planejamento e Gestão das POLÍTICAS PÚBLICAS

“O PES analisa as situações como um jogo social, uma interação entre

os atores, na qual cada um interpreta a realidade de acordo com suas

motivações, seus interesses, seus valores etc. Assim, cada ator

envolvido produz suas próprias definições para os problemas, as quais

podem ser diferentes e até mesmo contraditórios. Esse fato geraria

dificuldade inicial para a criação de um planejamento governamental

que fosse capaz de dar conta dos interesses de todos”.

(QUEIROZ, 2009, p. 108).

Planejamento Estratégico Situacional (PES)

A correta formulação de um problema social é a condição essencial para

que se tenha êxito na sua solução ou no seu mitigamento.

Os governantes existem para dar solução aos problemas da sociedade e

os instrumentos de que dispõem para isso são as políticas públicas.

Problema social é o objeto central de uma política pública.

É necessário que existam evidências concretas, irrefutáveis, que o

problema é real.

Uma vez identificado, é necessário um diagnóstico sobre as causas a fim

de eliminá-los.

Problema Social

Partem de situações existentes na sociedade;

Formulados de forma clara;

Passíveis de comprovação;

Parte de uma situação indesejável;

Não devem ser formulados de modo a induzir ou a obrigar uma solução

específica;

Refletir o cerne da questão;

Deve estar ao alcance dos instrumentos disponíveis para enfrentá-los.

Formulação de um Problema Social

COMUNICAÇÃO PÚBLICA

“É um processo comunicativo que se instaura entre o Estado, o governo e a sociedade com o objetivo de informar para a construção da cidadania.”

Elizabeth Brandão

“[...] a existência de uma comunicação pública que envolveria o cidadão de maneira

participativa, estabelecendo um fluxo de relações comunicativas entre o Estado

e a sociedade.”

Heloiza Matos

“Comunicação pública deve ser compreendida com sentido mais amplo do que dar informação. Deve incluir a

possibilidade de o cidadão ter pleno conhecimento da informação que lhe diz

respeito, inclusive aquela que não busca por não saber que existe, à

possibilidade de expressar suas posições com a certeza de que será

ouvido com interesse e a perspectiva de participar ativamente, de obter

orientação, educação e diálogo.”

Jorge Duarte

“[...] a oportunidade de

um cidadão comum

conhecer as

possibilidades de

participação,

instrumentos de

acesso, seus direitos

a informação, a

expressar sua opinião

ou a um atendimento

digno tende a ser

equivalente a sua

posição social.”

Jorge Duarte

Propósitos da Comunicação

Pública

Informar (levar ao conhecimento, prestar conta e

valorizar);

Ouvir as demandas, as expectativas, as interrogações e o

debate público;

Contribuir para assegurar a relação social (sentimento de

pertencer ao coletivo, tomada de consciência do cidadão

enquanto ator);

Acompanhar as mudanças, tantos as comportamentais

quanto às da organização social.

Pierre Zémor, 2003

“O exercício da comunicação possibilita uma diversidade de aplicações que vai de informar como os serviços são prestados aos cidadãos – por exemplo - até instigá-lo a uma postura de co-decisor de temas que fazem parte do seu contexto social” (LUCENA, 2010).

Fazer Comunicação Pública é...

1) Responder à obrigação que têm as instituições públicas de levar informação a seus públicos;

2) Estabelecer a relação e o diálogo de forma a desempenhar o papel que cabe aos poderes públicos, bem como para permitir que o serviço público atenda às necessidades do cidadão de maneira mais precisa;

3) Apresentar e promover cada um dos serviços oferecidos pela administração pública;

4) Tornar conhecidas as instituições elas mesmas, tanto por uma comunicação interna quanto externa;

5) Desenvolver campanhas de informação e ações de comunicação de interesse geral.

(ZÉMOR, 2003, p. 85)

“Comunicação Pública

(CP) é a prática do

diálogo sobre assuntos

de interesse público

entre o Estado,

Governo e Sociedade,

na esfera pública,

garantindo ao cidadão

o exercício da

democracia, onde este

passa de ator-

expectador para ator-

cidadão”.

Ana Paula Lucena, 2010

Marketing Político X Comunicação Pública

“A Comunicação Pública pode

ser fundamental para atender

as necessidades do cidadão e

dos diferentes atores

sociais por obter e

disseminar informações e

opiniões, garantindo a

pluralidade no debate

público.”

Jorge Duarte

Eixos centrais da Comunicação Pública

Transparência;

Acesso;

Interação;

Ouvidoria social.

Como os esforços de

comunicação das entidades

públicas podem ser praticadas

de acordo com os princípios da

Comunicação Pública?

“O Brasil nasceu e cresceu sem experiência

de diálogo. De cabeça baixa, com receio da

Coroa. Sem imprensa. Sem relações. Sem

escolas. Doente. Sem fala autêntica.”

Paulo Freire

+ PERGUNTAS

Bibliografia MATIAS-PEREIRA, José. Manual de Gestão Pública Contemporânes. 3ª ed. São Paulo: Atlas, 2010.

QUEIROZ, Roosevelt Brasil. Formação e Gestão de Políticas Públicas. Curitiba, PR: Editora IBPEX, 2ed., 2008

RUA, Maria das Graças. Análise de Políticas Publicas: conceitos básicos. In: V. de Carvalho (orgs.). O estudo da

política: tópicos selecionados. Brasília: Paralelo 15, 1998. p. 231-260.

SECCHI, Leonardo. Modelos organizacionais e reformas da administração pública. Revista de Administração

Pública, Ano 43, n.2, p. 347-69, mar-abr 2009.

ZÉMOR, Pierre. Comunicação pública. In: SILVA, Luiz Martins da (Org.). Algumas abordagens em comunicação

pública. Brasília: Casa das Musas, 2003, p. 76-103. Versão traduzida, resumida e comentada pela Profa. Dra.

Elizabeth Brandão do livro ZÉMOR, Pierre. La Communication publique. PUF, Col. Que sais-je? Paris, 1995.

DUARTE, J. (Org.). Comunicação Pública: Estado, mercado, sociedade e interesse público. São Paulo: Atlas, 2009.

FREIRE, Paulo. Extensão ou comunicação? 12. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.

MATOS, Heloiza. Desafios da comunicação pública no processo de democratização no brasil. 1998. Disponível

em: <http://www.intercom.org.br>.

BRANDÃO, Elizabeth Pazito. Usos e significados do conceito comunicação pública. In: ENCONTRO DOS

NÚCLEOS DE PESQUISA DA INTERCOM, 6., 2006, Brasília. Anais eletrônicos... Brasília: UNB, 2006. Disponível

em: < http://www.rp-bahia.com.br/biblioteca/intercom2006/ resumos/R1037-1.pdf>