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Prof.ª Ediane Muller Viana

Bacharel em Direito

Especialista em Cooperativismo

Mestre em Ambiente e Desenvolvimento

Legislação CooperativaAULA 06

EDUCAÇÃO, FORMAÇÃO E INFORMAÇÃO COOPERATIVAQuinto Princípio – Rochdale, 1844

DIREITO E

LEGISLAÇÃO

COOPERATIVISTA

Evolução da Legislação Cooperativa no Brasil

» 1903 a 2014

AS TRÊS FASES DO COOPERATIVISMO

BRASILEIRO

• FASE DE CONSTITUIÇÃO 1903/1938

• FASE DE INTERVENCIONISMO 1938/1988

• FASE DE AUTOGESTÃO 1988

1. Fase de Constituição

* Decreto nº 979, de 06 de janeiro de 1903

Este foi o primeiro Decreto que dispôs a respeito das atividadescooperativas no Brasil, permitindo que os sindicatos fossemresponsáveis pela organização de caixas rurais de crédito, bemcomo cooperativas agropecuárias e de consumo.

* Decreto nº 1637, de 05 de janeiro de 1907 – neste momento oGoverno reconhece a utilidade e importância das cooperativas,mas deixa de reconhecer sua forma jurídica distinta de outrasentidades, deliberando que as cooperativas podiam serconstituídas sob a forma de sociedades anônimas, em nomecoletivo ou em comandita, sendo, portanto, regidas pelas leis queregulavam cada uma dessas sociedades.

2. Fase de Intervenção

* Decreto n. 581 de 1938 - A fiscalização dascooperativas passou a ser exercida pelo Ministérioda Agricultura, da Fazenda, do Trabalho, Indústriae Comércio.

* Lei 5.764, de 16 de dezembro de 1971 – em vigoraté a presente data, considerada o Estatuto Geraldo Cooperativismo, uma vez que contém todos osrequisitos para a viabilização do Sistema Brasileirode Cooperativismo, haja vista ter definido o regimejurídico das cooperativas, sua constituição efuncionamento, órgãos sociais, administrativos,fiscais, sistema operacional, de representação eórgãos de apoio.

………* Lei nº 4.948, de 21 de dezembro de 1925, e o Decreto nº

17.339, de 02 de junho de 1926 – dispuseramespecificamente sobre as Caixas Rurais Raiffeisen e osBancos Populares Luzzatti.

• Decreto nº 22.239, de 19 de dezembro de 1932 – apresentaas características e distinções das cooperativas, consagrandovalores e princípios do sistema cooperativista, sendoconsiderado um marco da formalização legal docooperativismo no Brasil. Contudo, foi revogado em 1934,sendo restabelecido em 1938 (Decreto 581) e revogadonovamente em 1943, para ressurgir em 1945, permanecendoem vigor até 1966.

Neste período, apesar de todos os transtornos, foi uma fasede muita liberdade para formação e funcionamento decooperativas, inclusive com incentivos fiscais.

Assim como, foi uma fase de evolução legislativa comdestaque às leis: 4.380/64 (Cooperativas Habitacionais),4.504/64 (Estatuto da Terra) e 4.595/64 (Cooperativas deCrédito), entre outras.

3. Fase da Autogestão

* Constituição Federal de 1988 – os textos constitucionaisanteriores a 1988 não faziam qualquer alusão às sociedadescooperativas, sendo que a primeira Constituição a tratar dotema foi a de 1988, contudo o fez de forma aleatória edispersa, sem definição de temas importantes e semresultados práticos esperados pelas cooperativas.

* Lei 8949/94 – Acrescenta o par. único ao art. 442 da CLT

* Lei 9867/99 – Cria as Cooperativas Sociais

* Lei 9876/99 – Legislação Previdenciária

• Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 – o novo Código Civiltrouxe alterações significativas no que pertine àscaracterísticas das sociedades cooperativas, previstas noart. 4º da Lei 5.764/71, porém sem validade alguma, eis quecom ressalvas à legislação especial, aplicável à espécie.

• Lei n. 12.690, de 19 de julho de 2012 – dispõe sobre aorganização e funcionamento das cooperativas de trabalho.

DIMENSÕES das

Sociedades Cooperativas

Dois elementos fundamentais previstosna doutrina e em lei:

1. Dimensão SocialBusca de vida mais digna, através dasolidariedade, participação edemocracia.

2. Dimensão EconômicaRacional, disciplinada e metódica;Não é uma entidade beneficente oucaritativa.

AUSÊNCIA DE FINALIDADE LUCRATIVA

DA SOCIEDADE COOPERATIVA.

Os membros da sociedade contribuem combens ou serviços para o exercício de umaatividade econômica, para o proveito comum.(Art. 3)

As sobras são destinadas para distribuiçãoentre os sócios, neste sentido, inexistindo afigura do lucro.

..

LEI 5.764/71DEFINE A POLÍTICA NACIONAL

DE COOPERATIVISMO

Contrato de Sociedade COOPERATIVA

VÍNCULO SOCIETÁRIO

Art. 3° Celebram contrato desociedade cooperativa as pessoasque reciprocamente se obrigam acontribuir com bens ou serviços parao exercício de uma atividadeeconômica, de proveito comum, semobjetivo de lucro.

…

As Cooperativas são

Sociedades de pessoas, constituídas para

prestar serviço aosseus associados; (art. 4)

……………..

Art. 4. As cooperativas sãosociedades de pessoas, comforma e natureza jurídicapróprias, de natureza civil, nãosujeitas à falência, constituídaspara prestar serviço aos seusassociados, distinguindo-se dasdemais sociedades pelasseguintes características:

O QUE SIGNIFICA QUE AS SOCIEDADES COOPERATIVAS NÃO SÃO SUJEITAS À FALÊNCIA?

• Em caso de inadimplência, os credoresnão podem pedir a falência da sociedade,diferentemente das empresas do sistemacapitalista.

• A vantagem se estabelece no sentido deque o patrimônio dos sócios não é atingidopelo Estado para ressarcimento oupagamento das dívidas, exceto em casoscomprovadamente fraudulentos, onde oEstado se apóia na figura da“Desconsideração da Pessoa Jurídica”.

CARACTERÍSTICAS das Soc. Cooperativas

• I - adesão voluntária, com número ilimitado de associados,salvo impossibilidade técnica de prestação de serviços;

• II - variabilidade do capital social representado por quotas-partes;

• III - limitação do número de quotas-partes do capital paracada associado, facultado, porém, o estabelecimento decritérios de proporcionalidade, se assim for mais adequadopara o cumprimento dos objetivos sociais;

• IV - incessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros,estranhos à sociedade;

• V - singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais,federações e confederações de cooperativas, com exceçãodas que exerçam atividade de crédito, optar pelo critério daproporcionalidade;

...• VI - quorum para o funcionamento e deliberação da

Assembleia Geral baseado no número de associados e nãono capital;

• VII - retorno das sobras líquidas do exercício,proporcionalmente às operações realizadas pelo associado,salvo deliberação em contrário da Assembléia Geral;

• VIII - indivisibilidade dos fundos de Reserva e de AssistênciaTécnica Educacional e Social;

• IX - neutralidade política e indiscriminação religiosa, racial esocial;

• X - prestação de assistência aos associados, e, quandoprevisto nos estatutos, aos empregados da cooperativa;

• XI - área de admissão de associados limitada àspossibilidades de reunião, controle, operações e prestaçãode serviços.

CARACTERÍSTICAS DO SÓCIO

• Reciprocidade (ajuda mútua);

• Espírito Cooperativo e não

Competitivo;

• Prestatividade;

• Responsabilidade;

• Interesse no coletivo e não no

individual.

INGRESSO E ADESÃO DE

ASSOCIADOS

• Art. 4º, I

• Art. 29

• Art. 37 – Igualdade de Direitos

…

Art. 29. O ingresso nas

cooperativas é livre a todos que

desejarem utilizar os serviços

prestados pela sociedade, desde

que adiram aos propósitos sociais

e preencham as condições

estabelecidas no estatuto.

Associados - DIREITOS

• Votar e ser votado a cargos eletivos

• Receber retorno social (benefícios sociais)

• Examinar todas as atividades da cooperativa, inclusive livros,contas, etc.

• Participar das assembléias gerais e de reuniões dacooperativa

• Convocar (com 1/5 dos associados) uma assembléia geral

• Pedir esclarecimentos

• Ser tratado igualitariamente em relação aos demaisassociados no acesso às decisões e aos benefícios

• Destituir os dirigentes quando por corrupção, incompetência,má administração

Associados - DEVERES

• Conhecer e discutir os estatutos da cooperativa

• Participar das assembléias

• Aceitar a decisão da maioria

• Respeitar a minoria

• Cumprir seus compromissos para com a cooperativa

• Operar com a cooperativa

• Ser fiel à cooperativa

• Subscrever e integralizar as cotas partes

• Zelar para que a cooperativa não se desvie de seus

objetivos e de suas funções

OBJETIVOS

• Os objetivos de uma sociedade

cooperativa serão definidos com base

na escolha do ramo no qual a

sociedade atuará.

• Exemplo: cooperativa habitacional, transporte, agropecuária,

educacional

RAMOS

• Classificação de Cooperativas / Art. 5

• a) Agropecuário

• b) Consumo

• c) Crédito

• d) Educacional #

• e) Especial

• f) Habitacional

• g) Infra-estrutura

• h) Mineral #

• i) Produção #

• j) Saúde

• k) Trabalho #

• l) Turismo e Lazer

• M) Tranporte

CLASSIFICAÇÃO

• Singulares – constituídas de, no mínimo, 20 associados.

• Centrais ou Federações –constituídas de, no mínimo, 3 cooperativas singulares.

• Confederações – constituídas de, no mínimo, 3 centrais ou federações.

RESPONSABILIDADE PERANTE

TERCEIROS

a) Limitada: art. 11 da Lei 5764/71

b) Ilimitada: art. 12 da Lei 5764/71

*Responsabilidade e rateio de prejuízos

*Responsabilidade social dos dirigentes

c) Art. 36

RESPONSABILIDADE SOCIAL E ADMINISTRATIVA

• Responsabilidade Limitada: estabelecida quando aresponsabilidade dos sócios fica restrita ao capitalsubscrito;

• Responsabilidade Ilimitada: estabelecida quando aresponsabilidade avança sobre o patrimônio dos sóciosda cooperativa;

• A responsabilidade do sócio para com terceiros somentepode ser invocada depois de judicialmente exigida dacooperativa (Art. 13 – Lei 5764/71)

• O administrador tem a mesma responsabilidade dosdemais associados. Não é responsável pessoalmentepelas obrigações que contrair em nome da cooperativa,mas responde solidariamente por atos que tenhamcausado prejuízo à sociedade, se procedeu com culpaou dolo.

CONSTITUIÇÃO DE SOCIEDADES COOPERATIVAS

• Artigo 14 e 15

• Assembleia Geral dos Sócios Fundadores

• Convite ou Convocação?

• Leitura do Estatuto

• Eleição dos dirigentes e conselheiros fiscais

• Ata em 3 vias

• Estatuto em 3 vias

• Rúbrica e assinatura de todos os sócios e de um advogado

• Registro

DOCUMENTOS E LIVROS OBRIGATÓRIOS

• Estatuto Social, de acordo com art.

21 da Lei 5.764/71

• Art. 22 – Livros obrigatórios

...

Art. 22. A sociedade cooperativa deverápossuir os seguintes livros:

I- de Matrícula;

II- de Atas das Assembleias Gerais:

III- de Atas dos Órgãos de Administração;

IV- de Atas do Conselho Fiscal;

V- de Presença dos associados nas AG;

VI- outros, fiscais e contábeis obrigatórios.

CAPITAL SOCIAL

• É variável e definido pelos sóciosfundadores;

• É representado em quotas-parte, sendoobrigatória a integralização por todos ossócios do valor mínimo, o qual é igual paratodos;

• O sócio que desejar pode integralizar umcapital maior do que o mínimo definido noEstatuto, mas não pode integralizar mais doque 1/3 do total do capital social;

• É instransferível a terceiros;

• Pode ser alterado a qualquer momento, emassembléia geral dos sócios.

.. Art. 24. O capital social será subdividido emquotas-partes, cujo valor unitário não poderáser superior ao maior salário mínimo vigenteno País.

Par. 1. Nenhum associado poderá subscrevermais de 1/3 do total das quotas-partes.

Par. 3. É vedado às cooperativas distribuíremqualquer espécie de benefício às quotas-partes do capital ou estabelecer outrasvantagens ou privilégios, financeiros ou não,em favor de quaisquer associados outerceiros, excetuando-se os juros de até omáximo de 12% ao ano que incidirão sobre aparte integralizada.

Art. 25. Para a formação do capital social poder-se-á estipular que o pagamento das quotas-partes seja realizado mediante prestaçõesperiódicas (…).

FUNDOS OBRIGATÓRIOS

• Fundo de Reserva – constituído de10% das sobras líquidas doexercício.

• Fundo de Assistência Técnica,Educacional e Social – FATES,constituído de 5% das sobraslíquidas do exercício.

.. Art. 28. As cooperativas são obrigadas aconstituir:

I- Fundo de Reserva destinado a reparar perdase atender ao desenvolvimento de suasatividades, constituído com 10%, pelo menos,das sobras líquidas do exercício;

II- Fundo de Assistência Técnica, Educacional eSocial, destinado a prestação de assistênciaaos associados, seus familiares e, quandoprevisto nos estatutos, aos empregados dacooperativa, constituído de 5%, pelo menos,das sobras líquidas apuradas no exercício.

Par. 1. Além dos previstos neste artigo, aAssembléia Geral poderá criar outros fundos,inclusive rotativos, com recursos destinados afins específicos, fixando o modo de formação,aplicação e liquidação.

DESLIGAMENTO DE SÓCIOS

Pode ocorrer por meio de:

• Demissão – art. 32

• Eliminação – art. 33

• Exclusão – art. 35

...

• DEMISSÃO: Unicamente a pedido doassociado interessado pela própriademissão.

• ELIMINAÇÃO: Aplicada pela sociedade nosócio que cometeu infração legal ouestatutária, mediante procedimento formalque garanta o amplo direito de defesa;

• EXCLUSÃO: Quando houver dissolução dapessoa jurídica; por morte da pessoa física;por incapacidade civil não suprida ou pornão atender os pré-requisitos estatutários;

ÓRGÃOS SOCIAIS

Art. 38. A Assembleia Geral dos associadosé o órgão supremo da sociedade, dentro doslimites legais e estatutários, tendo poderespara decidir os negócios relativos ao objetoda sociedade e tomas as resoluçõesconvenientes ao desenvolvimento e defesadesta, e suas deliberações vinculam atodos, ainda que ausentes ou discordantes.

Par. 1. As Assembleias Gerais serãoconvocadas com antecedência mínima de10 dias, em primeira convocação, medianteeditais (…).

...

• Regulamentação das

Assembleias Gerais Ordinárias –

AGO: Art. 44 (Art. 44, V)

• Regulamentação das

Assembleias Gerais

Extraordinárias – AGE: Art. 46

.. Art. 44. A Assembleia Geral Ordinária, quese realizará anualmente nos 3 primeirosmeses após o término do exercício social,deliberará sobre os seguintes assuntosque deverão constar na ordem do dia:

I- prestação de contas dos órgãos deadministração acompanhada de parecerdo Conselho Fiscal, compreendendorelatório da gestão, balanço edemonstrativo de sobras ou perdas (…).

II- destinação das sobras apuradas ou rateiodas perdas (… ).

III- eleição dos componentes dos órgãos deadministração, do Conselho Fiscal eoutros, quando for o caso.

…

Art. 45. A Assembleia Geral

Extraordinária realizar-se-á

sempre que necessário e poderá

deliberar sobre qualquer assunto

de interesse da sociedade, desde

que mencionado no edital de

convocação.

ADMINISTRAÇÃO

Art. 47. A sociedade seráadministrada por uma Diretoria ouConselho de Administração,composto exclusivamente deassociados eleitos pela AssembléiaGeral, com mandato nunca superior a4 anos, sendo obrigatória a renovaçãode, no mínimo, 1/3 do Conselho deAdministração.

FISCALIZAÇÃO

Art. 56. A administração da sociedade seráfiscalizada assídua e minuciosamente, por umConselho Fiscal, constituído de 3 membrosefetivos e 3 suplentes, todos associadoseleitos anualmente pela Assembléia Geral,sendo permitida apenas a reeleição de 1/3dos seus componentes.

Par. 1. Não podem fazer parte do ConselhoFiscal, os parentes dos diretores até o 2 grau,em linha reta ou colateral, bem como osparentes entre si até esse grau.

DESPESAS E PREJUÍZOS

• Art. 80

Rateio em partes iguais entre os

associados;

Rateio proporcional às operações do

associado com a cooperativa.

• Art. 89

VÍNCULO EMPREGATÍCIO

Art. 90. Qualquer que seja o tipo decooperativa, não existe vínculoempregatício entre ela e seusassociados.

Art. 91. As cooperativas igualam-se àsdemais empresas em relação aos seusempregados para os fins da legislaçãotrabalhista e previdenciária.

A ORDEM CONSTITUCIONAL

• artigo 5º, inciso XVIII (liberdade de criação e nãointerferência estatal);

• artigos 21, inciso XXV

• artigo 146, inciso III, letra c (previsão delegislação tributária específica);

• artigo 174, § 2º (determinação de apoio eestímulo ao cooperativismo);

• artigo 187, inciso VI (política agrícola);

• artigo 192, inciso VIII (cooperativismo de crédito)

LEI 12.690/2012• Art. 2o Considera-se Cooperativa de

Trabalho a sociedade constituída portrabalhadores para o exercício de suasatividades laborativas ou profissionaiscom proveito comum, autonomia eautogestão para obterem melhorqualificação, renda, situaçãosocioeconômica e condições gerais detrabalho.

AUTONOMIA e AUTOGESTÃO

§ 1o A autonomia de que trata o caput desteartigo deve ser exercida de forma coletiva ecoordenada, mediante a fixação, em AssembleiaGeral, das regras de funcionamento dacooperativa e da forma de execução dostrabalhos, nos termos desta Lei.

§ 2o Considera-se autogestão o processodemocrático no qual a Assembleia Geral define asdiretrizes para o funcionamento e as operaçõesda cooperativa, e os sócios decidem sobre aforma de execução dos trabalhos, nos termos dalei.

PRINCÍPIOS DO COOPERATIVISMO

• Art. 3o A Cooperativa de Trabalho rege-

se pelos seguintes princípios e valores:

• I - adesão voluntária e livre;

• II - gestão democrática;

• III - participação econômica dos

membros;

• IV - autonomia e independência;

• V - educação, formação e informação;

...

• VI - intercooperação;

• VII - interesse pela comunidade;

• VIII - preservação dos direitos sociais, do valor social do trabalho e da livre iniciativa;

• IX - não precarização do trabalho;

• X - respeito às decisões de asssembleia, observado o disposto nesta Lei;

• XI - participação na gestão em todos os níveis de decisão de acordo com o previsto em lei e no Estatuto Social.

ESPÉCIES DE COOP. DE TRABALHO• Art. 4o A Cooperativa de Trabalho pode

ser:

• I - de produção, quando constituída porsócios que contribuem com trabalhopara a produção em comum de bens e acooperativa detém, a qualquer título, osmeios de produção; e

• II - de serviço, quando constituída porsócios para a prestação de serviçosespecializados a terceiros, sem apresença dos pressupostos da relaçãode emprego.

DIREITOS DO TRABALHADOR COOPERADO

• Art. 7o A Cooperativa de Trabalho devegarantir aos sócios os seguintes direitos,além de outros que a Assembleia Geralvenha a instituir:

• I - retiradas não inferiores ao piso dacategoria profissional e, na ausência deste,não inferiores ao salário mínimo,calculadas de forma proporcional às horastrabalhadas ou às atividadesdesenvolvidas;

...• II - duração do trabalho normal não superior

a 8 (oito) horas diárias e 44 (quarenta equatro) horas semanais, exceto quando aatividade, por sua natureza, demandar aprestação de trabalho por meio de plantõesou escalas, facultada a compensação dehorários;

• III - repouso semanal remunerado,preferencialmente aos domingos;

• IV - repouso anual remunerado;

• V - retirada para o trabalho noturno superior à do diurno;

• VI - adicional sobre a retirada para as atividades insalubres ou perigosas;

• VII - seguro de acidente de trabalho.

ASSEMBLEIA ESPECIAL

• Art. 11. Além da realização da AssembleiaGeral Ordinária e Extraordinária para deliberarnos termos dos e sobre os assuntos previstos naLei no 5.764, de 16 de dezembro de 1971, e noEstatuto Social, a Cooperativa de Trabalhodeverá realizar anualmente, no mínimo, maisuma Assembleia Geral Especial para deliberar,entre outros assuntos especificados no edital deconvocação, sobre gestão da cooperativa,disciplina, direitos e deveres dos sócios,planejamento e resultado econômico dosprojetos e contratos firmados e organização dotrabalho.

PARTICIPAÇÃO DO ASSOCIADO NAS ASSEMBLEIAS

§ 2o As Cooperativas de Trabalho

deverão estabelecer, em Estatuto

Social ou Regimento Interno, incentivos

à participação efetiva dos sócios na

Assembleia Geral e eventuais sanções

em caso de ausências injustificadas