processo...padecerá devício iniciativa por estar essa matéria no âmbito da reserva de iniciativa...
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@profluisalberto
PROCESSO LEGISLATIVO
SUMÁRIO
Projetos de urgência do Presidente da República
Art. 64. § 1º - O Presidente da República poderá solicitar
urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa.
1ª CORRENTE 2ª CORRENTE
A urgência para a apreciação
de projetos de sua iniciativa.
A urgência poderá ser
solicitada pelo Presidente em
relação a quaisquer projetos
de lei que ele tiver
apresentado ao Congresso
Nacional, em qualquer fase
de sua tramitação.
2
Ano: 2015 Banca: FUNIVERSA Órgão: Secretaria da Criança –
DF Prova: Especialista Socioeducativo - Direito e Legislação
1) O Presidente da República poderá solicitar a aplicação do
regime de urgência constitucional quando, tratando-se de projeto
de lei de iniciativa de parlamentar pertencente ou não à base do
governo, entender que o interesse nacional exige a
apreciação célere do projeto.
2
Banca: CESPE Órgão: AL-ES Prova: Procurador
2) A CF atribui legitimação exclusiva ao presidente da
República para solicitar ao Congresso Nacional
urgência na apreciação de projeto de lei de sua
iniciativa.
1
Projetos de urgência do Presidente da República
Art. 64. § 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e
o Senado Federal não se manifestarem sobre a proposição,
cada qual SUCESSIVAMENTE, em até quarenta e cinco dias,
sobrestar-se-ão todas as demais deliberações legislativas da
respectiva Casa, com exceção das que tenham prazo
constitucional determinado, até que se ultime a
votação. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001)
Art. 64. § 3º - A apreciação das emendas do Senado Federal pelaCâmara dos Deputados far-se-á no prazo de dez dias, observado quantoao mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º - Os prazos do § 2º não correm nos períodos de recesso doCongresso Nacional, NEM SE APLICAM AOS PROJETOS DE CÓDIGOS.
Projetos de urgência do Presidente da República
✓ Muito cobrado em concurso;
✓ Projetos de codificação não
podem ter procedimento célere.
3
0 45 10090
Pedido de urgência
do Presidente Aprovação daCD
CD
Aprovação doSF
45 dias 45 dias 10 dias
EMENDA
100 dias
FCC - PGE-RJ - Técnico Superior de Procuradoria
3) O Presidente da República edita medida provisória instituindo umnovo Código de Defesa do Consumidor. Após 75 (setenta e cinco) dias detramitação na Câmara dos Deputados, aprova-se o respectivo projeto deconversão, que, remetido ao Senado, é aprovado 25 (vinte e cinco) diasdepois, com emendas, posteriormente ratificadas em 10 (dez) dias, pelaCâmara. O projeto de conversão, assim emendado, vem a se converterem lei, após a sanção presidencial. Essa lei é
5
a) inconstitucional, pois o projeto de conversão deveria ter sidoaprovado na Câmara em 60 (sessenta) dias, salvo pedido de prorrogaçãopelo Presidente, o que não ocorreu.
b) inconstitucional, já que as medidas provisórias não podem seremendadas pelo Congresso Nacional.
c) constitucional, na medida em que as emendas congressuaisacabaram sendo acolhidas pelo Presidente da República.
5
d) inconstitucional, porquanto não se pode editar medida provisóriasobre matéria relativa ao Direito Civil.
e) inconstitucional, pois o procedimento célere de conversão em lei demedidas provisórias é incompatível com a apreciação de projetos decodificação.
5
4
PROJETOS DE LEI DE INICIATIVA PRESIDENCIAL
Emenda parlamentar em um projeto de lei de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo
Pertinência temática
(a emenda não trate sobre assunto diferente do
projeto original);
Não acarrete aumento de despesas originalmente previstas
(art. 63, I, da CF/88).
REQUISITOS
REVISÃO
Princípio da não
convalidação das nulidades
Princípio
da simetria
Vício de iniciativa
ou
Vício de emenda parlamentar
✓ Não são convalidados por
sanção presidencial.
Regras básicas do processo
legislativo estabelecidas pela
CF/88 são de observância
obrigatória:
1) nos Estados;
2) no Distrito Federal e;
3) nos Municípios
3.1) Iniciativa Privativa/ Reservada/ Exclusiva ao Presidente
da República.
Art. 61. § 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da
República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na
administração direta e autárquica ou aumento de sua
remuneração;
Aplica se somente para União
5
Ano: 2016 Banca: IOBV Órgão: Câmara de Barra Velha – SC
Prova: Advogado
4) Um vereador poderá apresentar um projeto de lei para o
aumento da remuneração de certa categoria profissional da
administração municipal desde que haja urgência na apreciação
legislativa.
2
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e
orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos
Territórios; Reforçando: aplica-se somente para os Territórios
• Matéria tributária na
União, estados-
membros, DF e
municípios
Ex: “A Constituição de 1988 admite a iniciativa
parlamentar na instauração do processo
legislativo em tema de direito tributário.” (STF,
Pleno, ADIn no 724/RS, 17.04.2001)
Iniciativa Geral
Ano: 2016 Banca: FGV Órgão: Prefeitura de Cuiabá – MT
Prova: Auditor Fiscal Tributário da Receita Municipal
5) Um grupo de deputados federais, sensíveis à crise financeira
que assola certos setores da economia, com o objetivo de
diminuir o custo de produção e evitar o aumento de preços,
apresentou proposição legislativa reduzindo a alíquota de
determinados tributos da União. O projeto foi aprovado em ambas
as Casas do Congresso Nacional, com estrita observância da
sistemática constitucional, sendo convertido em lei, após sanção
do Chefe do Poder Executivo.
1
À luz da sistemática constitucional, assinale a afirmativa correta.
a) Não há qualquer vício formal na lei, já que os deputados
federais têm poder de iniciativa legislativa em matéria tributária.
b) Há vício formal na lei, já que somente o Presidente da
República pode iniciar o processo legislativo em matéria
tributária.
c) A lei somente terá vício formal se a proposta de lei
orçamentária anual não tiver previsto a redução de alíquota.
6
d) A ausência de iniciativa legislativa dos parlamentares foi
superada com a sanção do projeto pelo Chefe do Poder
Executivo.
e) Os parlamentares somente teriam poder de iniciativa
legislativa, em matéria tributária, caso a lei fosse direcionada a
Território Federal.
1
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
Deflagra processo legislativo sobre:
1) Servidores públicos da União e
Territórios;
2) Regime jurídico;
3) Provimento de cargos;
4) Estabilidade;
5) Aposentadoria.
Presidente
da
República
6- (FGV / OAB) A Assembleia Legislativa do Estado “M”,
verificando que o Estado jamais regulamentou a aposentadoria
especial dos servidores públicos cujas atividades sejam exercidas
sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a
integridade física (art. 40,§ 4º, III da Constituição da República),
edita lei complementar, de iniciativa do deputado “X”, que
determina a aplicação dos mesmos critérios aplicados aos
trabalhadores da iniciativa privada (previstos na Lei n. 8.213/91).
O Governador do Estado sanciona a lei, que é publicada dias
depois.
Sobre o caso concreto apresentado, assinale a afirmativa correta.
1
a) Há vício de iniciativa, devendo a regulamentação do regime
dos servidores públicos ser estabelecida em lei de iniciativa do
Chefe do Poder Executivo – no caso, o Governador do Estado.
b) Ainda que houvesse vício de iniciativa, a sanção pelo
Governador do Estado supre tal vício, uma vez que se considera
que a autoridade originalmente atribuída do poder de iniciativa
ratificou as disposições da lei.
1
7
c) Não há vício de iniciativa, pois as matérias com reserva de
iniciativa são somente aquelas que devem ser tratadas por meio
de lei ordinária; as leis complementares, pela exigência de
quórum qualificado, podem ser encaminhadas pelo Poder
Executivo ou pelo Legislativo.
d) Somente existe vício de iniciativa se não tiver havido tempo
razoável para o Poder Executivo encaminhar à Assembleia
Legislativa o projeto de lei. Diante da inércia do Governador por
diversos anos, pode a Assembleia suprir a mora, elaborando o
projeto.
1
Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: AGU Prova: Advogado da
União
7) Caso uma lei de iniciativa parlamentar afaste os efeitos
de sanções disciplinares aplicadas a servidores públicos
que participarem de movimento reivindicatório, tal norma
padecerá de vício de iniciativa por estar essa matéria no âmbito
da reserva de iniciativa do chefe do Poder Executivo.
1
(FCC - TJ-PI) No processo de elaboração de leis e atos
normativos, o Presidente da República, julgue
8) tem iniciativa privativa para propor projeto de lei sobre a
criação de cargos, funções ou empregos públicos na
administração direta e autárquica de todas as unidades da
federação.
9) pode solicitar urgência para a apreciação de projetos de sua
iniciativa, situação que implica o processo legislativo sumário,
cujo prazo para conclusão é de, aproximadamente, cem dias.
2
1
Ano: 2015 Banca: FGV Órgão: Câmara Municipal de Caruaru
– PE Prova: Analista Legislativo - Direito
10) Determinado vereador, com o objetivo de aperfeiçoar os
serviços públicos na área de saúde, apresenta projeto de lei que
altera a organização da Secretaria Municipal de Saúde e detalha
a competência dos seus órgãos internos, de modo a aumentar a
eficiência de sua atuação. O projeto é aprovado pela Câmara dos
Vereadores e sancionado pelo prefeito.
É correto afirmar que a lei municipal que surgiu desse processo
legislativo é
5
8
a) inconstitucional, pois somente a União pode legislar sobre
saúde.
b) constitucional, pois todos os entes federativos possuem
competência comum para legislar sobre saúde.
c) inconstitucional, pois a organização e a competência das
secretarias municipais deve estar prevista na lei orgânica
municipal.
d) constitucional, pois, apesar de a iniciativa legislativa na
matéria ser do Chefe do Executivo, o vício de iniciativa foi suprido
com a sanção.
e) inconstitucional, pois a iniciativa legislativa na matéria é
privativa do prefeito municipal.
5
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da
União, bem como normas gerais para a organização do
Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios;
Lei de organização do
MPU (art. 128, §5º,
CF/88)
Iniciativa concorrente
P. da República
+
PGR
Simetria
Lei de organização do
MPE
Iniciativa concorrente
Governador
+
PGJ
Deflagrar o processo legislativo de lei referente à (as):
✓ Organização do Ministério
Público e da Defensoria
Pública da União
Criação e extinção de cargos
de seus membros e de seus
servidores auxiliares (CF -
Art. 127§ 2º).
Presidente + PGR Ministério Público
Deflagrar o processo legislativo de lei referente à
(as):
✓ Normas gerais para a organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios
Presidente da
República
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Ano: 2014 Banca: CESPE Órgão: Câmara dos
Deputados Prova: Analista Legislativo (+ provas)
11) Cabe ao Ministério Público deflagrar o processo
legislativo de lei referente à criação e extinção de
cargos de seus membros e de seus servidores
auxiliares.
1
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da
administração pública, observado o disposto no art. 84,
VI; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico,
provimento de cargos, promoções, estabilidade, remuneração,
reforma e transferência para a reserva. (Incluída pela Emenda
Constitucional nº 18, de 1998)
PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ABREVIADO P
RO
CE
DIM
EN
TO
L
EG
ISL
AT
IVO
AB
RE
VIA
DO
(CF
/88
, a
rt.
58
, §
2º,
I)
Dispensa a discussão evotação de projeto de lei em Plenário.
Discutido e votado diretamentepelas comissões das Casas respectivas
Delegação “interna corporis”
Desde que não haja recurso de 1/10 dos membros da Casa (art. 58 § 2º , I)
10
CF/88, art. 58§ 2º - às comissões, em razão da matéria
de sua competência, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma
do regimento, a competência do Plenário, salvo se
houver recurso de um décimo dos membros da
Casa;
Um projeto de lei pode ser aprovado
por procedimento abreviado em uma
Casa e ordinário em outra?
1
RESPOSTA
Tudo isso se deve ao fato de que a Constituição Federal
determinou no art. 58§ 2º , I que o procedimento abreviado será
na forma do regimento interno de cada Casa Legislativa, a qual
possui regras peculiares.
É importante também destacar que caso haja recurso de 1/10
dos membros da Casa, o procedimento deixa de ser abreviado e
passa a ser ordinário.
Banca: CESPE Órgão: DPE-DF Prova: Defensor Público
12) O projeto de lei aprovado nas comissões para as quais tenha
sido enviado, na forma e prazo regimentalmente estabelecidos,
deve, necessariamente, seguir para votação no plenário da
respectiva Casa legislativa, pois o modelo constitucional brasileiro
não admite a aprovação de leis por meio de órgãos fracionários
da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal.
2
11
Matérias que não se submetem ao rito
ABREVIADO
1) Projetos de lei
complementar;
2) Projetos de códigos;
3) Projetos de iniciativa popular;
4) Matéria não delegável,
elencada no §1º do art. 68 da
Constituição Federal;
5) Projeto de lei de Comissões
6) Projetos de lei oriundos de
outra Casa do Congresso,
onde tenha ido a Plenário;
5) Projeto de lei com
pareceres divergentes;
6) Projetos em regime de
urgência.
I – Características
ANÁLISE DAS ESPÉCIES NORMATIVAS
1) Visa atualizar o texto constitucional;
2) CF/88: Constituição Rígida;
3) Poder Constituinte Derivado Reformador.
Classificação das Constituições
QUANTO À
ALTERABILIDADE
(ESTABILIDADE)
Imutável
Rígida
Flexível
Semirrígida
Super Rígica
12
PODER
CONSTITUINTE
Originário ou de 1º grau
(poder de fato/político)
Derivado ou de
2º grau(poder de direito)
Poder de criar uma
Constituição*
Reformador
Decorrente
Emendas à CF - EC
(art. 60)
Revisão - ECRjá exercido em 1993 (art.
3º, ADCT)
InstitucionalizadorConstituições Estaduais;
Lei Org. do DF*(divergente)
(CF, arts. 25 e 32 e ADCT, art.
11)
Reformaàs CE / LO*(divergente)
inicial
incondicionado
ilimitado
autônomo
Secundário
condicionado
Limitado
subordinado
Titular: povo
(Precursor: Emmanuel Sieyès, em “O que é Terceiro Estado?”)
PC Difuso: “Mutação
Constitucional”
CF
CF/88, art. 12
CE/LO
Altera as
instituições
Estatais
Organiza os
estados federados
4) Limitações
Expressas
Implícitas
a) Formais ou procedimentais
(art. 60, I, II, III§ 2º, 3º e 5º)
b) Evita-se assim
a dupla revisão
a) Titularidade do Poder
Constituinte Originário e
Derivado.
b) Circunstanciais (art. 60, 1º)
c) Materiais (art. 60, 4º)
Art. 60. A Constituição poderá ser emendadamediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros daCâmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das AssembléiasLegislativas das unidades da Federação,manifestando-se, cada uma delas, pela maioriarelativa de seus membros.
Formais
ou
procedimentais
(art. 60, I, II, III
§ 2º, 3º e 5º)
§ 2º - A proposta será discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
três quintos dos votos dos respectivos membros.
§ 3º - A emenda à Constituição será promulgada
pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal, com o respectivo número de
ordem.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser
objeto de nova proposta na mesma sessão
legislativa.
Formais
ou
procedimentais
(art. 60, I, II, III
§ 2º, 3º e 5º)
13
Art. 60. § 1º - A Constituição não
poderá ser emendada na vigência
de intervenção federal*, de estado
de defesa ou de estado de sítio.
Circunstanciais
(art. 60, 1º)
✓ Propostas de emenda à Constituição
poderão ser apresentadas;
✓ Para a intervenção de Estado em Município
não se aplica a limitação circunstancial da
CF/88.
Art. 60§ 4º - Não será objeto de
deliberação a proposta de emenda tendente
a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e
periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Limitações
Materiais
(art. 60, 4º)
Limitações temporais
Prevista apenas na CF do
Império
Art. 174 da CF/ 1824
Não se aplica na CF/88
CF/1824, art. 174. Se passados quatro annos, depois de jurada
a Constituição do Brazil, se conhecer, que algum dos seus
artigos merece roforma, se fará a proposição por escripto, a qual
deve ter origem na Camara dos Deputados, e ser apoiada pela
terça parte delles.
Observação
A regra do art. 3º do ADCT da CF/88 NÃO CONFIGUROU
QUALQUER LIMITAÇÃO TEMPORAL AO PODER DE
REFORMA.
14
CF/1988, ADCT, art. 3º. A revisão constitucionalserá realizada após cinco anos, contados dapromulgação da Constituição, pelo voto da maioriaabsoluta dos membros do Congresso Nacional, emsessão unicameral.
Ocorreram quatro
emendas constitucionais
nesse período.
Banca: VUNESP Órgão: PGM – SP
Prova: Procurador do Município
13) No que se refere ao processo legislativo de emenda à
Constituição, é correto afirmar que
a) a Constituição brasileira adotou o denominado sistema
flexível em que há apenas limitações implícitas à modificação do
texto constitucional.
3
b) o sistema jurídico admite apenas limitações expressas, que
são classificadas pela doutrina como limitações materiais, formais
e instrumentais.
c) as emendas à Constituição estão sujeitas às denominadas
limitações implícitas ao poder constituinte derivado.
d) a revisão especial da Constituição poderá realizar-se a cada
cinco anos, mediante decisão da maioria absoluta dos membros
das duas Casas do Congresso, em sessão unicameral, sendo
que somente neste caso não há limitação.
3
e) as chamadas cláusulas pétreas, constantes do art. 60, § 4.º,
da Constituição, podem ser superadas mediante procedimento
especial, denominado pela doutrina de dupla revisão.
3
15
ESAF - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho - Prova 1
14) Sabe-se que a Constituição Federal, apesar de ser
classificada como rígida, pode sofrer reformas. A respeito das
alterações na Constituição, podemos afirmar que
I. a emenda à Constituição Federal, enquanto proposta, é
considerada um ato infraconstitucional.
II. de acordo com a doutrina constitucionalista, a Constituição
Federal traz duas grandes espécies de limitações ao Poder de
reformá-la, as limitações expressas e as implícitas.
1
1
III. as limitações expressas circunstanciais formam um núcleo
intangível da Constituição Federal, denominado tradicionalmente
por "cláusulas pétreas".
IV. vários doutrinadores publicistas salientam ser implicitamente
irreformável a norma constitucional que prevê as limitações
expressas.
Assinale a opção verdadeira.
a) II, III e IV estão corretas.
b) I, II e III estão incorretas.
c) I, III e IV estão corretas.
d) I, II e IV estão corretas.
e) II e III estão incorretas.4
PEC
Ausência de Casa
“revisora”:
Cada Casaaprecia aPEC comoprojetonovo.
Somente comalteraçõessubstanciais(STF - ADI2.666/DF)retornam aprimeira “Casa”.
# Repete setodo o processo.
16
INTRODUÇÃO* CASA INICIADORA
CASA INICIADORA
aprovou
não aprovou
ARQUIVA
INTERSTÍCIO
Votação 3/51º turno
Votação 3/52º turno
não aprovou
ARQUIVA
Art. 60. § 5º - A matéria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objetode nova proposta na mesma sessão legislativa.
DECISÃO IMPORTANTE DO
STF
É de ver-se, pois, que tendo a Câmara dos Deputados apenas rejeitado
o substitutivo, e não o projeto que veio por mensagem do Poder
Executivo, não se cuida de aplicar a norma do art. 60, § 5º, da
Constituição. Por isso mesmo, afastada a rejeição do substitutivo, nada
impede que se prossiga na votação do projeto originário. O que não pode
ser votado na mesma sessão legislativa é a emenda rejeitada ou havida
por prejudicada, e não o substitutivo que é uma subespécie do projeto
originariamente proposto.”
(STF - MS 22.503, rel. min. Marco Aurélio, julgamento em 8-5-1996,
Plenário, DJ de 6-6-1997.)
*Art. 60§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida
por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão
legislativa.
REVISÃO
17
Fase de deliberação parlamentar
podem ser propostas
emendas parlamentares
proposições legislativas acessórias
podem ser de diferentes
tipos
EMENDAS PARLAMENTARES
Supressivas Aditivas Aglutinativas
Eliminam qualquer
parte da proposição
principal;
Acrescentam algo à
proposição
principal;
Resultam da fusão
de outras emendas,
ou destas com o
texto original.
EMENDAS PARLAMENTARES
Modificativas Substitutivas De redação
Alteraram a
proposição sem
modificá-la
substancialmente
Sucedâneo da parte de
outra proposição, que,
após a alteração,
passará a se chamar
“substitutivo”.
Pode ser substancial ou
formal.
Sanar vícios:
1) de linguagem;
2) incorreção da
técnica legislativa
ou lapso
manifesto.
CASA INICIADORA (2)
aprovou
não aprovou
ARQUIVA
Votação 3/51º turno
CASA INICIADORA (1)
Votação 3/52º turno
não aprovou
ARQUIVA
aprovou
Art. 60. § 5º - A matéria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objetode nova proposta na mesma sessão legislativa.
18
Art. 60. § 5º - A matéria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objetode nova proposta na mesma sessão legislativa.
CASA
INICIADORA (2)aprovou INTERSTÍCIO
Votação 3/52º turno
não aprovou
ARQUIVA
O que é PEC paralela?
PEC PARALELA
PARTE QUE NÃO FOI MODIFICADA É PROMULGADA E;
A PARTE DA PEC MODIFICADA VOLTA PARA A REANÁLISE,
e como se fosse uma nova PEC, para a Casa iniciadora.
* A não observância desse requisito formal caracterizará o vício
de inconstitucionalidade.
(Lenza Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. ed. Saraiva)
Qual é o quórum para que
seja feita uma emenda
parlamentar em PEC?
19
PONTOS IMPORTANTES!!!
Emenda parlamentar em PEC
Apresentada por 1/3 da Câmara ou 1/3 do Senado
Federal
Um (1) único parlamentar
CASA
INICIADORA (2)
Votação 3/52º turno
não aprovou
ARQUIVA
aprovou
MESAS CÂMARA DOS DEPUTADOS
E SENADO FEDERAL
PROMULGAÇÃO
Art 60 § 3º - A emenda à Constituição serápromulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados edo Senado Federal, com o respectivo número deordem.
PONTOS IMPORTANTES!!!
Mesas d
a C
D e
do
S
F
Promulga emendas constitucionais
Publica emendas constitucionais
Ano: 2015 Banca: VUNESP Órgão: SAEG Prova: Advogado
15) No que diz respeito ao processo legislativo, assinale a
alternativa correta.
a) As emendas se constituem em proposições apresentadas
pelos parlamentares, como acessórias a outra.
b) Emendas modificativas são aquelas que determinam a
erradicação de qualquer parte da proposição original.
1
20
c) A votação da matéria legislativa constitui ato individualizado
das Casas do Congresso Nacional.
d) A sanção e o veto são atos concorrentes entre o Presidente
da República e o Senado Federal.
e) A promulgação de projeto de lei se configura em ato de
natureza legislativa.
1
Ano: 2015 Banca: FGV Órgão: Prefeitura de Niterói – RJ
Prova: Fiscal de Tributos
16) O Presidente da República apresentou, ao Congresso
Nacional, uma proposta de emenda constitucional, a qual, por
ocasião de sua análise no âmbito da Comissão de Constituição e
Justiça da Câmara dos Deputados, foi alvo de substitutivo,
aprovado pela Comissão e posteriormente rejeitado pelo Plenário
da Casa Legislativa.
À luz da sistemática constitucional, com a rejeição do substitutivo:
a) a proposta de emenda constitucional não pode continuar a
tramitar, devendo ser arquivada;
b) a proposta original pode ser votada, desde que na sessão
legislativa seguinte;
c) a proposta, em respeito ao bicameralismo, deve seguir para a
apreciação do Senado Federal;
d) a proposta original pode ser votada na mesma sessão
legislativa;
e) o substitutivo rejeitado pode ser desarquivado na sessão
legislativa seguinte.
4
17- (FCC- TCE-SP) Proposta de emenda à Constituição da Repúblicatendo por objeto a introdução do direito ao afeto familiar dentre osdireitos individuais é apresentada por Deputado Federal, sendoaprovada por dois terços dos membros da Câmara dos Deputados e trêsquintos do Senado Federal, em dois turnos de votação, em cada umadas Casaslegislativas. A proposta assim aprovada é promulgada pelas Mesas dasCasas do Congresso Nacional.Referida proposta é incompatível com a Constituição, pois
a) padece de vício de iniciativa.
1
21
b) não se atingiu o quórum necessário para aprovação na Câmara dosDeputados.
c) não se atingiu o quórum necessário para aprovação no SenadoFederal.
d) versa sobre matéria de direitos fundamentais, vedada à ação dereforma constitucional.
e) a promulgação é ato de competência exclusiva do Presidente daRepública.
1
TJDFT – Analista Judiciário
18) As Emendas Constitucionais serão promulgadas pelas Mesas daCâmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo númerode ordem. As Emendas Constitucionais não estão sujeitas a veto ou àsanção do Presidente da República. Quanto à iniciativa paraapresentação de proposta de Emenda Constitucional, aponte a únicaresposta correta:
a) A Constituição Federal poderá ser emendada mediante proposta de1/3, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senadofederal;
4
b) A Constituição Federal poderá ser emendada mediante proposta doSenhor Presidente da República;
c) A Constituição Federal poderá ser emendada mediante proposta demais da metade das Assembléias Legislativas das unidades daFederação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa deseus membros;
d) Todas as alternativas estão corretas.
4
FCC - SEFAZ-PB - Auditor Fiscal de Tributos Estaduais 19) Proposta de Emenda à Constituição apresentada por DeputadoFederal com vistas à abolição da obrigatoriedade de alistamentoeleitoral e voto para os maiores de dezoito e menores de setenta anos,transformando-os em facultativos, é aprovada, inicialmente, por trêsquintos dos membros da Câmara dos Deputados, em dois turnos devotação, e, na sequencia, por dois terços dos membros do SenadoFederal, igualmente em dois turnos de votação. Uma vez aprovada, épromulgada a Emenda à Constituição pelas Mesas das duas Casas doCongresso. Referida Emenda é inconstitucional, em decorrência de.
22
a) vício de iniciativa.
b) afronta a cláusula pétrea constitucional.
c) insuficiência de quorum de aprovação na Câmara dos Deputados.
d) insuficiência de quorum de aprovação no Senado Federal.
e) promulgação efetuada por órgãos incompetentes.
1
Aspecto Formal Aspecto FormalMaioria Absoluta Maioria Simples/ Relativa
Aspecto Substancial Aspecto SubstancialMenção expressa
pelo legislador constituinte
Silêncio do legislador
constituinte
IMPORTANTE!!!
Turno único de discussão e votação (art. 270)
No Senado, os projetos de lei complementar são votados em
turno único;
Na Câmara dos Deputados, os projetos de lei complementar são
submetidos a dois turnos de votação (art. 148, RICD)
1 Turno = Discussão + Votação (art. 271)
EXISTE HIERARQUIAENTRE LEI ORDINÁRIAE COMPLEMENTAR?
STF – RE 451988 AgR / RS
23
Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: PC-PE
Prova: Escrivão de Polícia
20) O procedimento de edição de lei complementar segue o
modelo padrão do processo legislativo ordinário; a única
diferença é o quórum para aprovação, que, para a lei
complementar, será de maioria absoluta.
1
Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: TCM-RJ
Prova: Auditor-Substituto de Conselheiro
21) Lei ordinária e lei complementar
a) guardam relação de hierarquia entre si, porque a primeira
subordina-se à segunda.
b) distinguem-se pela maioria requerida para aprova- ção
parlamentar (maioria absoluta e maioria simples,
respectivamente) e pela repartição constitucional de matérias
confiadas a uma e a outra.
5
c) são igualmente atos normativos primários, mas a segunda
tem prazo diferenciado para sanção ou veto presidencial.
d) excluem a possibilidade de a segunda dispor sobre a matéria
da primeira.
e) podem veicular, ambas as espécies, normas nacionais, isto é,
que repercutem para todos os entes federados.
5
É possível uma lei ordinária ser
aprovada por um só
parlamentar?
1
24
COMENTÁRIO DO PROFESSOR
Seguindo as regras do art. 47 da CF/88, imagine que
de 50 Senadores presentes em uma deliberação, 49 se
absteram e um (1) só votou. Conforme as regras
constitucionais, para a aprovação de uma lei ordinária é
necessário a maioria dos votos e no caso em tela, 1
voto representa a maioria.
Algumas COMPETÊNCIAS por LEI COMPLEMENTAR
CF/88, Art. 163. Lei complementar disporá sobre:
I - finanças públicas;
II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias,
fundações e demais entidades controladas pelo Poder Público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização financeira da administração pública direta e
indireta; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 40, de
2003)
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de
crédito da União, resguardadas as características e condições
operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
25
Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: TCE-CE
Prova: Procurador de Contas
22) Lei ordinária disporá sobre
a) a dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias,
fundações e demais entidades controladas pelo Poder Público.
b) concessão de garantias pelas entidades públicas.
c) a fiscalização financeira da Administração pública direta e
indireta.
5
d) as operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
e) o Plano Plurianual.
5
IBFC - Adv (IDECI)
23) A Constituição Federal de 1988 prevê, expressamente, as
matérias que serão reservadas à lei complementar (CF, art 69).
Assinale a alternativa em que todas as matérias dependem de lei
complementar.
a) Fixar outras atribuições ao Vice-Presidente da República ;
definir as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de
comunicação e à preservação ambiental; e estabelecer as
normas gerais a serem adotadas na organização, no preparo e no
emprego das Forças Armadas.
2
b) Estabelecer critérios especiais de tributação, com o objetivo
de prevenir desequilíbrios da concorrência, sem prejuízo da
competência de a União, por meio de lei ordinária, estabelecer
normas de igual objetivo; estabelecer regime especial para
pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito Federal
e Município, dispondo sobre vinculações à receita corrente líquida
e forma e prazo de liquidação; e estabelecer procedimento
contraditório especial, de rito sumário, para o processo judicial de
desapropriação.
2
26
c) Dispor sobre finanças públicas, dívida pública externa e interna,
incluída a das autarquias, fundações e demais entidades controladas
pelo Poder Público, concessão de garantias pelas entidades
públicas, emissão e resgate de títulos da dívida pública, fiscalização
das instituições financeiras; estabelecer procedimento contraditório
especial, de rito sumário, para o processo judicial de
desapropriação; e estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exercício de mandato considerada
vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do
exercício de função, cargo ou emprego na administrativa direta ou
indireta.2
d) Regular a relação de emprego protegida contra despedida
arbitrária ou sem justa causa; dispor sobre fiscalização financeira
da administração pública direta e indireta, operações de câmbio
realizadas por órgãos e entidades da União, resguardadas as
características e condições operacionais plenas das voltadas ao
desenvolvimento regional; estabelecer o plano plurianual, as
diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais.
2
Fundamento da questão
IBFC - Adv (IDECI)/IDECI
23) A Constituição Federal de 1988 prevê, expressamente, as matérias que
serão reservadas à lei complementar (CF, art 69). Assinale a alternativa em
que todas as matérias dependem de lei complementar.
a) Fixar outras atribuições ao Vice-Presidente da República (sim -art. 79 p.u) ;
definir as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das
fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à
preservação ambiental (não; é por lei ordinária -art. 20 II); e estabelecer as
normas gerais a serem adotadas na organização, no preparo e no emprego
das Forças Armadas. (sim -art. 142§ 1º)
27
b) Estabelecer critérios especiais de tributação, com o objetivo de prevenir
desequilíbrios da concorrência, sem prejuízo da competência de a União, por
meio de lei ordinária, estabelecer normas de igual objetivo(sim -art. 146-A) ;
estabelecer regime especial para pagamento de crédito de precatórios de
Estados, Distrito Federal e Município, dispondo sobre vinculações à receita
corrente líquida e forma e prazo de liquidação (sim -art. 100 § 15); e
estabelecer procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o
processo judicial de desapropriação. (sim -art. 184,§3º)
c) Dispor sobre finanças públicas, dívida pública externa e interna, incluída a
das autarquias, fundações e demais entidades controladas pelo Poder Público,
concessão de garantias pelas entidades públicas, emissão e resgate de títulos
da dívida pública, fiscalização das instituições financeiras (...financeira da
administração pública direta e indireta) (sim -art. 163 I,II,III, IV); estabelecer
procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o processo judicial
de desapropriação (sim -art. 184 § 3);; e estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exercício de mandato considerada vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições contra a
influência do poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou
emprego na administrativa direta ou indireta. (sim -art. 14§ 9).
d) Regular a relação de emprego protegida contra despedida arbitrária ou sem
justa causa (sim -art. 7, I).; dispor sobre fiscalização financeira da
administração pública direta e indireta, operações de câmbio realizadas por
órgãos e entidades da União, resguardadas as características e condições
operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional (art. 163 VII -
compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União,
resguardadas as características e condições operacionais plenas das voltadas
ao desenvolvimento regional.) (uniram características diferentes -art. 163, I ao
VII); estabelecer o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os
orçamentos anuais. (não -art. 166);
No sistema constitucional brasileiro, admite-
se que lei complementar com conteúdo de lei
ordinária, aprovada por maioria absoluta,
seja revogada por lei ordinária, aprovada por
maioria relativa?
Ano: 2015 Banca: FUNIVERSA
Ano: 2015 Banca: CESPE/UNB
28
Introdução(Art. 61)
Casa Iniciadora(votação 1 turno)
APROVAÇÃO SIM
NÃO
Casa Revisora
ARQUIVA(Art. 67 CF)
Casa Revisora(votação 1 turno)
APROVAÇÃO SIM
NÃO
ARQUIVA(Art. 67 CF)
EMENDA SIM
NÃO
Casa Iniciadora
PresidentePresidente
CF/88, art. 67 A matéria constante de projeto de leirejeitado somente poderá constituir objeto de novoprojeto, na mesma sessão legislativa, medianteproposta da maioria absoluta dos membros dequalquer das Casas do Congresso Nacional.
Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: TCE-AM Prova: Auditor
24) Projeto de lei ordinária, de iniciativa de Deputado Federal,
versando sobre a qualificação de tipos penais como crimes
hediondos, obtém voto pela aprovação de 181 membros da
Câmara dos Deputados, em turno único de votação ao qual
estavam presentes 315 dos 513 Deputados, e, no Senado
Federal, de 33 dos 40 presentes, igualmente em sessão única.
Nessa hipótese, à luz das regras constitucionais do processo
legislativo,
3
a) o projeto de lei padece de vício de inconstitucionalidade, por
versar sobre matéria de iniciativa privativa do Presidente da
República.
b) o projeto de lei já havia sido rejeitado na Câmara dos
Deputados e não poderia sequer ter sido submetido à votação
no Senado Federal.
c) a matéria constante do projeto de lei, rejeitado no Senado
Federal, somente poderá ser objeto de novo projeto, na mesma
sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal.
3
29
d) a matéria constante do projeto de lei é reservada à lei
complementar, não tendo sido atingido, na Câmara dos
Deputados, o quórum necessário à sua aprovação.
e) o projeto de lei deverá ser submetido à sanção do
Presidente da República, que poderá, no prazo de 15 dias úteis
contados de seu recebimento, vetá-lo no todo ou em parte, por
motivo de inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse
público.
3
LEI DELEGADA
TIPOS DE DELEGAÇÃO
EXTERNA CORPORIS (2)
INTERNA CORPORIS (1)
1) EXCEÇÃO AO PRINCÍPIO DA INDELEGABILIDADE DAS NORMAS
(OCORRE POR DELEGAÇÃO EXTERNA CORPORIS)
DELEGAÇÃO EXTERNA CORPORIS
DELEGAÇÃO INTERNA CORPORIS
ENTRE PODERES
EX: LEI DELEGADA
DENTRO DO MESMO
PODER
EX: PODER LEGISLATIVO
DELEGANDO PARA AS
COMISSÕES TEMÁTICAS
DELEGAÇÃO INTERNA CORPORISEXEMPLO:
DELEGA PARA AS COMISSÕES TEMÁTICAS
CONFORME REGIMENTO INTERNO
PODE HAVER RECURSO PARA O PLENÁRIO (ART. 58 § 2º, I)
PODER LEGISLATIVO
30
ART. 58§ 2º - às comissões, em razão da matéria desua competência, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, naforma do regimento, a competência do Plenário,salvo se houver recurso de um décimo dos membrosda Casa;
PROCEDIMENTODA
DELEGAÇÃO
PRESIDENTE SOLICITA AO CN
DELIMITA O ASSUNTO SOBRE O QUAL QUER LEGISLAR
APROVAÇÃO DO C.N. (ato discricionário)
Art. 68§ 2º - A delegação ao Presidente da Repúblicaterá a forma de resolução do Congresso Nacional, queespecificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.
RESOLUÇÃO
Delegação genérica, vaga gera
inconstitucionalidade
...RESOLUÇÃO
DELEGAÇÃO ATÍPICA
DELEGAÇÃO TÍPICA
APRECIAÇÃO DO PROJETO DE LEI PELO CN
S
N
VOTAÇÃO ÚNICA (VEDADA QUALQUER EMENDA (ART. 68 § 3º)
ARQUIVA
APROVAÇÃO
N
S
PRINCÍPIO DA IRREPETIBILIDADE
Presidente da República
(promulga e faz publicar)
Não há sanção ou veto
presidenciais
31
Banca: CESPE Órgão: AL-ES Prova: Procurador
25) Nas leis delegadas, a resolução do Congresso
Nacional que efetivar a delegação poderá determinar a
apreciação do projeto pelo Congresso Nacional,
hipótese em que será admitida a apresentação de
emenda parlamentar.
2
Não vincula o Presidenteda República
O C.N pode revogar adelegação antes doprazo fixado naresolução.
Leis delegadas nãopodem tratar dequalquer matéria
Caso o Presidenteextrapole nos limites dadelegação: art. 49, V daCF/88.
Características da delegação
2
Art. 49. É da competência
exclusiva do Congresso
Nacional:
V - sustar os atos normativos
do Poder Executivo que
exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de
delegação legislativa;
✓ “Veto legislativo”;
✓ Efeitos Ex Nunc;
✓ A ação de sustação,
por decreto
legislativo, poderá
sofrer controle
repressivo judicial.
Ano: 2015 Banca: TRT 16R Órgão: TRT - 16ª REGIÃO (MA)
Prova: Juiz do Trabalho Substituto
26) Sobre o processo legislativo, é CORRETO afirmar:
I. A iniciativa do Presidente da República, parlamentares e
cidadãos é geral (salvo a matéria de iniciativa reservada); as do
Procurador Geral da República e do Poder Judiciário são restritas
a determinadas matérias.
1
32
II. O Congresso Nacional pode sustar os atos que exorbitem a
competência delegada com efeitos ex nunc, já que não é
declaração de inconstitucionalidade, mas sim uma espécie de
veto legislativo.
III. O parlamentar pode impetrar mandado de segurança a fim de
assegurar sua participação no devido processo legislativo.
IV. As medidas provisórias vigoram por até 30 (trinta) dias,
prorrogáveis uma vez; não havendo conversão em lei, o
Congresso Nacional deve regular as relações jurídicas em igual
prazo.
1
1
2
a) Somente as afirmativas I, II e III estão corretas.
b) Somente as afirmativas I, II e IV estão corretas.
c) Somente as afirmativas II, III e IV estão corretas.
d) Somente as afirmativas I, III e IV estão corretas.
e) Todas as afirmativas estão corretas.
1
CESPE - STM - Analista Judiciário - Execução de Mandados
27) A delegação, ao presidente da República, para aelaboração de lei delegada tomará a forma de decretolegislativo a ser editado pelo Congresso Nacional, queespecificará o conteúdo da delegação e os termos de seuexercício.
2
Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: TCU
Prova: Procurador do Ministério Público
28) Considere os seguintes temas: (a) elaboração, redação,
alteração e consolidação das leis; (b) criação e extinção de
órgãos da administração pública; (c) extinção de cargos públicos
vagos; (d) delegação de matéria legislativa ao presidente da
República. A partir da disciplina constante da CF, assinale a
opção que apresenta as respectivas fontes normativas
adequadas para disciplinar cada um dos temas considerado
3
33
a) lei complementar / lei em sentido formal / medida provisória /
resolução
b) regimento interno das casas do Poder Legislativo / decreto
autônomo presidencial / lei oriunda de projeto de iniciativa
presidencial / decreto legislativo
c) lei complementar / lei oriunda de projeto de iniciativa
presidencial / decreto autônomo presidencial / resolução do
Congresso Nacional
3
d) regimento interno das casas do Poder Legislativo / lei oriunda
de projeto de iniciativa parlamentar / decreto regulamentar
presidencial / decreto legislativo
e) emenda constitucional / decreto autônomo presidencial / lei
em sentido formal / lei delegada
3
Lei complementar
Art. 59 Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a
elaboração, redação, alteração e consolidação das leis
Lei oriunda de projeto de iniciativa presidencial
Art. 61 § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da
República as leis que:
II - disponham sobre:
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI
Decreto autônomo presidencial
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República
VI – dispor, mediante decreto, sobre
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos
Resolução do Congresso Nacional
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da
República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso
Nacional.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de
resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo
e os termos de seu exercício
34
COMPARATIVO DAS VEDAÇÕES
LEI DELEGADA MEDIDA PROVISÓRIA
Art. 68 § 1º - Não serão objeto de
delegação os atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional,
os de competência privativa da
Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matéria reservada
à lei complementar, nem a legislação
sobre:
Art. 62 § 1º É vedada a edição de
medidas provisórias sobre matéria:
I - organização do Poder Judiciário e
do Ministério Público, a carreira e a
garantia de seus membros;
c) organização do Poder Judiciário e
do Ministério Público, a carreira e a
garantia de seus membros; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001)
COMPARATIVO DAS VEDAÇÕES
LEI DELEGADA MEDIDA PROVISÓRIA
II - nacionalidade, cidadania,
direitos individuais,
políticos e eleitorais;
a) nacionalidade, cidadania,
direitos políticos, partidos
políticos e direito eleitoral;
III - planos plurianuais,
diretrizes orçamentárias e
orçamentos.
d) planos plurianuais, diretrizes
orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e
suplementares, ressalvado o
previsto no art. 167,§ 3º;
Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: TRT - 3ª Região (MG)
Prova: Analista Judiciário - Área Administrativa
29) NÃO serão objeto de delegação, para efeito de processo
legislativo, dentre outros:
a) as leis relacionadas à nacionalidade, cidadania, direitos
individuais, políticos e eleitorais; matéria relacionada a direito
tributário, financeiro e atividades policiais.
b) as leis de organização do Poder Judiciário e do Ministério
Público, a carreira e a garantia de seus membros; matéria
relacionada a direito ambiental e do consumidor.
3
c) os atos de competência exclusiva do Congresso Nacional, os
de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matéria reservada à lei complementar, nem a
legislação sobre planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e
orçamentos.
d) a matéria reservada à lei complementar, as leis relacionadas
à organização do Poder Judiciário, do Ministério Público, da
Defensoria Pública, da atividade policial e direito urbanístico.
e) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos;
carreiras de Estado e serviço público em geral.
3
35
Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: TRE-RS
Prova: Técnico Judiciário - Administrativa
30) As leis delegadas são elaboradas pelo presidente da
República mediante solicitação de delegação ao Congresso
Nacional, não podendo ser objeto de delegação lei relacionada a
direitos eleitorais.
1
Ano: 2016 Banca: Planejar Consultoria Órgão: Prefeitura de
Lauro de Freitas – BA Prova: Procurador Municipal
31) As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da
República, que deverá solicitar delegação ao Congresso
Nacional. Conforme o texto Constitucional vigente não serão
objeto de delegação os atos de competência exclusiva do
Congresso Nacional, exceto:
4
a) os de competência privativa da Câmara dos Deputados.
b) os de competência do Senado Federal.
c) os de competência exclusiva do Congresso Federal.
d) a matéria reservada à lei ordinária.
e) legislação sobre organização do Poder Judiciário.
4
32- (TRT - 23ª REGIÃO/MT) A respeito do regime constitucional dasmedidas provisórias, a Constituição de 1988 traz um rol das matériasque não podem ser objeto destas. Assinale a opção que NÃOcorresponde a uma matéria prevista no rol de vedações constitucionaisa respeito da edição de medidas provisórias:
a) Matéria relativa a nacionalidade, cidadania, direitos individuais,políticos e eleitorais.
b) Matéria relativa a direito penal, processual penal e processual civil.
1
36
c) Que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ouqualquer outro ativo financeiro.
d) Matéria reservada a lei complementar.
e) Matéria relativa a organização do Poder Judiciário e do MinistérioPúblico, a carreira e a garantia de seus membros.
1
Características
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da
República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei,
devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
• Substitui o antigo decreto-lei
• Atuação: Federal / Estadual / Distrital / Municipal
Condições para edição de Medidas Provisórias pelo Estado
“2. No julgamento da ADI 425, rel. Min. Maurício Corrêa, DJ
19.12.03, o Plenário desta Corte já havia reconhecido, por ampla
maioria, a constitucionalidade da instituição de medida
provisória estadual, desde que, primeiro, esse
instrumento esteja expressamente previsto na Constituição do
Estado e, segundo, sejam observados os princípios e as
limitações impostas pelo modelo adotado pela Constituição
Federal, tendo em vista a necessidade da observância simétrica
do processo legislativo federal” (ADI 2391 SC, Min. Ellen Gracie,
J: 16/08/2006).
• Competência: Presidente (ato indelegável – art. 84, XXVI),
Governador e Prefeito
• Possui status de Lei Ordinária
• Prazo de vigência: 60 dias (prorrogáveis por igual período)
- total 120 dias (se houver recesso esse prazo será
ultrapassado)
• Casa Iniciadora: Câmara dos Deputados
37
Ano: 2013 Banca: FEPESE Órgão: JUCESC
Prova: Advogado (adaptada)
34) Jugue certo ou errado, acerca dos Estados Federados, de
acordo com a Constituição Federal de 1988.
É livre a edição de medida provisória no âmbito estadual.
2
RELEVÂNCIA E URGÊNCIA NA MP
1
Juízo político: escolha
política/discricionária do
Presidente da República
Poder Judiciário: analisa
os requisitos da MP.
* MP FINANCEIRA E
TRIBUTÁRIA
Prevalece, em regra, o juízo do
administrador público, não
devendo o STF declarar a norma
inconstitucional por afronta ao
art. 62 da CF/88.
STF (Info 851); 15/12/2016
Poder Legislativo: controle
pelo Congresso Nacional.
RELEVÂNCIA E URGÊNCIA NA MP
O art. 62 da CF/88 prevê que o Presidente da República somente poderá editar
medidas provisórias em caso de relevância e urgência. A definição do que seja
relevante e urgente para fins de edição de medidas provisórias consiste, em
regra, em um juízo político (escolha política/discricionária) de competência do
Presidente da República, controlado pelo Congresso Nacional. Desse modo,
salvo em caso de notório abuso, o Poder Judiciário não deve se imiscuir na
análise dos requisitos da MP. No caso de MP que trate sobre situação
tipicamente financeira e tributária, deve prevalecer, em regra, o juízo do
administrador público, não devendo o STF declarar a norma inconstitucional
por afronta ao art. 62 da CF/88. STF. Plenário. ADI 1055/DF, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 15/12/2016 (Info 851).
https://dizerodireitodotnet.files.wordpress.com/2017/02/info-851-stf
Ano: 2017 Banca: VUNESP Órgão: TJ-SP
Prova: Juiz Substituto (adaptada)
A edição de medidas provisórias pelo Presidente da República,
com fundamento nos conceitos jurídicos indeterminados de
“urgência” e “relevância”, submete-se a controle jurisdicional, uma
vez que seu regime jurídico é de natureza constitucional e a
atividade do chefe do Poder Executivo é de competência
extraordinária.
1
38
EC 32 / 2001
PRORROGAÇÕES SUCESSIVAS VIGÊNCIA
60 dias
60 dias
A medida provisória não apreciada pelo CongressoNacional podia, até a EC 32/2001, ser reeditada dentro doseu prazo de eficácia de trinta dias, mantidos os efeitos delei desde a primeira edição.
STF Súmula nº 651 -Medida Provisória - Reedição - Prazo de Eficácia
O que acontecerá com asmedidas provisórias editadasem data anterior à EC n.32/2001?
EC 32/2001, art. 2º As medidas provisórias
editadas em data anterior à da publicação desta
emenda continuam em vigor até que medida
provisória ulterior as revogue explicitamente ou
até deliberação definitiva do Congresso Nacional.
02 FEV
17 JUL
01 AGO
22 DEZ
SUSPENSÃO PRAZO
Med. Prov.
SESSÃO LEGISLATIVA
Continua em vigência
Publicação MP
01 JUL
16 dias 17 dias ...60 dias
60 dias
Art. 62 § 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da
medida provisória, suspendendo-se durante os períodos de recesso do
Congresso Nacional.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
39
• Promulgação: Presidente do Senado Federal, após a
conversão da MP em lei.
• Projeto de lei de conversão: é quando há conversão parcial
da MP em lei, submetendo a parte emendada ao trâmite do
processo legislativo ordinário. (Art. 62,§ 12, CF)
Res. N.1/2002-CN, art. 12. Aprovada Medida Provisória, semalteração de mérito, será o seu texto promulgado pelo Presidente daMesa do Congresso Nacional para publicação, como lei, no DiárioOficial da União.
CF/88, art. 57§ 5º - A Mesa do Congresso Nacional será
presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais
cargos serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de
cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado
Federal.
Ano: 2015 Banca: ESAF Órgão: PGFN
Prova: Procurador da Fazenda Nacional
35) A medida provisória mantém-se integral até que sancionado ou
vetado o projeto de lei de conversão que alterou o seu texto original.
Ano: 2015 Banca: CESPE Órgão: TCU
Prova: Auditor Federal de Controle Externo
36) Os estados não são obrigados a prever medida provisória no seu
processo legislativo. Entretanto, caso optem por incluir tal medida
entre os instrumentos do processo legislativo estadual, eles devem
observar os princípios e limites estabelecidos a esse respeito na CF.
1
1
Art. 62 § 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores examinar
as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas,
em sessão separada, pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
40
ATRIBUIÇÕES E CARACTERÍSTICAS DA COMISSÃO MISTA
1) Emite parecer de caráter opinativo;
2) A interpretação do art. 62 § 9º deve ser restritiva, não
admitindo que relator designado emita parecer (STF, ADI
4029, Rel. Min. Luiz Fux, j. 08.03.2012, Plenário, Dje de
27.06.2012).
Ano: 2015 Banca: FAURGS Órgão: TJ-RS
Prova: Outorga de Delegação de Serviços Notoriais e
Registrais - Provimento
37) Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores
examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer
antes de serem apreciadas, em sessão conjunta, pelo Congresso
Nacional.
2
0 45 60 120VIGÊNCIA
DELIBERAÇÃO
Prorrogação automática
SOBRESTAMENTO OU
TRANCAMENTO DA PAUTA
41
Art. 62, § 6º - Se a medida provisória não for apreciada em até
quarenta e cinco dias contados de sua publicação, entrará em
regime de urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas
do Congresso Nacional, ficando sobrestadas , até que se ultime
a votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa
em que estiver tramitando. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 32 , de 2001 )
Segundo o STF ("MS 27931 MC/DF . RELATOR: MIN.
CELSO DE MELLO), o termo não se refere a qualquer
deliberação legislativa, mas sim àquelas que versam
sobre projetos de leis ordinárias que cuja matéria pode
ser objeto de Medida Provisória.
Conclusão: “as demais espécies legislativas (cujas matérias não
podem ser objeto de Medida Provisória)- leis complementares,
emendas constitucionais, decretos legislativos, resoluções e leis
ordinárias (relativas às matérias do artigo 62, § 1º) - não devem
ter as deliberações sobrestadas em razão de apreciação de
Medida Provisória.”
Fonte de pesquisa:
STF. Plenário. MS 27931/DF, Rel. Min. Celso de Mello, julgado
em 29/6/2017 (Info 870).
0 45 60 120
Publicação Presidente
Trancamento da Pauta CD
Trancamento da Pauta SF
SF AprovaCD Aprova
Conversão em lei
Câmara dos Deputados
Senado Federal
0 45 60 120
Publicação Presidente
Trancamento da Pauta SF
SF AprovaCD Aprova
Conversão em lei
42
Leitura obrigatória
Conversão da MP em lei antes que a ADI proposta seja
julgada
Se é proposta ADI contra uma medida provisória e, antes de a
ação ser julgada, a MP é convertida em lei com o mesmo texto
que foi atacado, esta ADI não perde o objeto e poderá ser
conhecida e julgada.
Como o texto da MP foi mantido, não cabe falar em
prejudicialidade do pedido. Isso porque não há a convalidação
("correção") de eventuais vícios existentes na norma, razão pela
qual permanece a possibilidade de o STF realizar o juízo de
constitucionalidade.
Neste caso, ocorre a continuidade normativa entre o ato
legislativo provisório (MP) e a lei que resulta de sua conversão.
Ex: foi proposta uma ADI contra a MP 449/1994 e, antes de a
ação ser julgada, houve a conversão na Lei nº 8.866/94.
Vale ressaltar, no entanto, que o autor da ADI deverá peticionar
informando esta situação ao STF e pedindo o aditamento da
ação.
STF. Plenário. ADI 1055/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
15/12/2016 (Info 851).
0 45 60 120
Publicação Presidente Trancamento
da Pauta SF
SF AprovaCD Aprova
CN 60 DIASDec. Legislativo
OBSERVAÇÃOA MP é arquivada; é VEDADA A REEDIÇÃO NA MESMA SESSÃOLEGISLATIVA; a MP perde a eficácia desde a sua edição (EXTUNC); o Congresso Nacional disciplinará, dentro de 60 dias, pordecreto legislativo, as relações jurídicas da MP. Se não o fizer, asrelações ficam regidas pela MP.
Ex tunc
43
0 45 60 120
Publicação Presidente CD Aprova
CN 60 DIASDecreto Legislativo
Art. 62 § 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, demedida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido suaeficácia por decurso de prazo.
0 45 60 120
Publicação Presidente
Trancamento da Pauta SF
SF AprovaCOM EMENDASCD Aprova
PROCEDIMENTOLEGISLATIVOORDINÁRIO
EMENDA AVALIADA
VETO
SANÇÃO
Pertinência lógico-temática
O que é contrabandolegislativo? O STF aceita essatese?
2
RESPOSTA - STF 822 - PROCESSO LEGISLATIVO.
Emenda parlamentar em projeto de lei do Poder Executivo.
É inconstitucional norma resultante de emenda parlamentar a
projeto de lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo,
na hipótese em que a emenda apresentada acarrete aumento de
despesa (art. 61, § 1º, II, “a” e art. 63, I, da CF/88). STF.
Plenário. ADI 2810/RS, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em
20/4/2016
44
RESPOSTA
✓ A inserção, por meio de emenda parlamentar, de assunto
diferente do que é tratado em medida provisória ou em projeto
de lei de iniciativa exclusiva do Presidente que tramita no
Congresso Nacional. STF. Plenário. ADI 5127/DF, rel. orig. Min.
Rosa Weber, red. p/ o acórdão Min. Edson Fachin, julgado em
15/10/2015 (Info 803).
IMPORTANTE!!!
Vale ressaltar, no entanto, que a primeira vez que o STF declarou
inconstitucional o contrabando legislativo foi no julgamento da ADI
5127/DF, em 15/10/2015 (Info 803). Como antes desse
julgamento, a prática do contrabando legislativo era algo muito
comum, o STF decidiu, por razões de segurança jurídica, modular
os efeitos da decisão e afirmou o seguinte: todas as leis que
foram aprovadas até 15/10/2015 serão mantidas como válidas
(hígidas) mesmo que tenham sido fruto de contrabando
legislativo. Os dispositivos legais aprovados após 15/10/2015 e
que tenham sido resultado de contrabando legislativo deverão ser
julgados inconstitucionais.
É possível a fusão ou incorporação de projeto de lei
emanado da mesma autoridade desde que não importe
aumento de despesa nem desvirtuamento da proposta
original.
STF. Plenário. ADI 3942/DF,
Rel. Min. Cármen Lúcia,
jugado em 5/2/2014 (Info 773).
Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: TJ-AL Prova: Juiz Substituto
38) Ao converter em lei medida provisória que dispunha sobre a
reestruturação de cargos comissionados no Ministério do
Turismo, o Poder Legislativo acabou por incorporar modificação
em seu texto, que adicionou dispositivo voltado a instituir
centenas de cargos comissionados na estrutura do Ministério da
Justiça. Tal preceito normativo acabou por incorporar
integralmente conteúdo de projeto de lei apresentado pelo Poder
Executivo. Posteriormente, esse projeto foi retirado, em face da
conversão em lei da medida provisória que incorporou seu
conteúdo. Com base no texto acima, julgue:
1
45
Não incorre em vício de inconstitucionalidade, pois a
incorporação ou a fusão de um projeto de lei em outro pela via da
emenda parlamentar é admissível, desde que ambos tenham sido
propostos pela mesma autoridade, em face da reserva de
iniciativa legislativa, e que essa emenda não importe em
desvirtuamento da proposta inicial ou aumento da despesa
prevista em ambas as proposições.
1
STF - ADI 3942/DF, rel. Min. Cármen Lúcia, 5.2.2014. (ADI-3942) INFO 773
A iniciativa de competência privativa do Poder Executivo não impede a
apresentação de emendas parlamentares, presente a identidade de matéria e
acompanhada da estimativa de despesa e respectiva fonte de custeio. Com
base nessa orientação, o Plenário julgou improcedente pedido formulado em
ação direta em face do art. 2º da Lei 11.075/2004, que dispõe sobre a criação
de 435 cargos em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores -
DAS e Funções Gratificadas - FG. O Plenário enfatizou que a Lei 11.075/2004
resultaria da fusão de conteúdo de duas normas de iniciativas
presidenciais que contaram com parecer de comissão mista parlamentar
incumbida da apreciação da matéria.
Asseverou que, no caso, a incorporação ou a fusão de um projeto de lei em
outro — projeto de conversão de medida provisória em lei — por emenda
parlamentar seria admissível, desde que ambos tivessem sido propostos
pela mesma autoridade, em respeito à competência para iniciar o processo
legislativo. Frisou que a emenda parlamentar não desvirtuara a proposta inicial
e tampouco incorrera na vedação ao aumento da despesa originalmente
prevista (CF, art. 63, I e II). Ademais, a eventual superação do limite
estabelecido pela LC 101/2000 para despesas com pessoal, decorrente da
criação de novos cargos em comissão e das funções gratificadas, não
importaria em ofensa direta e imediata à Constituição, porque seu exame
estaria restrito à verificação de sua legalidade.
Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: TCM-RJ
Prova: Procurador da Procuradoria Especial
39) Prefeito Municipal apresentou projeto de lei que dispôs sobre
a carreira de professores do ensino público municipal e
estabeleceu os valores da respectiva remuneração. O projeto de
lei foi aprovado com emendas parlamentares, dentre as quais a
que estabeleceu que os professores do ensino público municipal
devem perceber, no mínimo, 75% da remuneração inicial paga
aos professores da rede pública de ensino estadual, o que elevou
a despesa prevista inicialmente no projeto de lei.
1
46
A emenda parlamentar aprovada é inconstitucional, uma vez que
a fixação de remuneração dos professores é matéria de iniciativa
privativa do Prefeito, não podendo a Câmara Municipal emendar
o projeto inicial de modo a aumentar a despesa nele prevista,
sendo ainda materialmente inconstitucional a vinculação da
remuneração do professor municipal à remuneração paga pelo
Estado.
1
PublicaçãoM. P. X
45 60 1200
Trancamento da Pauta SF
SF AprovaCD Aprova
CN 60 DIASDecreto Legislativo
LEIX
Suspende a eficácia
LEIX
LEIX
Retorna à eficácia
PublicaçãoM. P. X
45 60 1200
Trancamento da Pauta SF
SF AprovaCD AprovaLEIX
Suspende a eficácia
LEIX
Revogação
Conversão em lei
0 45 60 120
Publicação Presidente
Trancamento da Pauta SF
CD Aprova
MEDIDA PROVISÓRIAPERDE A EFICÁCIA POR DECURSO DE PRAZO
Art. 62§ 10. É vedada a reedição,na mesma sessão legislativa, demedida provisória que tenha sidorejeitada ou que tenha perdido suaeficácia por decurso de prazo. CN
60 DIASDecreto
Legislativo
47
É possível que uma medida
provisória seja revogada por outra?
1
Vedações
1)Art 62 § 1º
2)Art. 25 § 2º
3)Art. 246
4)Art. 73 ADCT
VEDAÇÕES ÀS MEDIDAS PROVISÓRIAS
1) Art. 62 § 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobrematéria:
I - relativa a:
a)nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direitoeleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e agarantia de seus membros;
A Medida provisóriapode tratar de direitopenal não incriminador?
48
Medida Provisória não incriminadora
1ª Corrente (doutrina) 2ª Corrente (STF)
Medida provisória não pode versar sobredireito penal, não importando seincriminador ou não incriminador.
Fundamento: CF/88, art. 62 § 1º , I, bque não diferencia direito penalincriminador e direito penal nãoincriminador.
-É possível medida provisória versando
sobre direito penal não incriminador. O
próprio Supremo admitiu a medida
provisória pro reo. (STF RE 254.818/PA)
Exemplo na página seguinte.
ANTES DA EC. 32/2001
Direito Penal não incriminador
DEPOIS DA EC 32/2001
Direito Penal não incriminador
-O STF, no RE 254.818/PR, permitiu o
parcelamento de débitos tributários e
previdenciários (sonegação), como causa
extintiva da punibilidade, proclamou a
admissibilidade de MP em favor do réu.
-O próprio Supremo admitiu a medida
provisória pro reo.
-A MP 417/08, julgada Constitucional pelo
STF, convertida na Lei 11706/08, autorizou
a entrega espontânea de arma de fogo à
Policia Federal, afastando a ocorrência do
crime de posse de arma.
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias,
orçamento e créditos adicionais e suplementares,
ressalvado o previsto no art. 167,§ 3º;
Art. 167, § 3º, que diz: "A abertura de crédito
extraordinário somente será admitida para atender
a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes
de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado
o disposto no art. 62."
II - que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - já disciplinada em PROJETO DE LEI aprovado pelo
Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente
da República.
49
Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: TJ-SC Prova: Juiz Substituto
40) A medida provisória que, no processo de conversão em lei, for
aprovada pelo Congresso Nacional sem alterações, enseja
vedação a que nova medida provisória seja editada sobre a
mesma matéria por ela disciplinada enquanto estiver pendente de
sanção ou veto do Presidente da República.
2
Ano: 2015 Banca: FCC Órgão: TRT - 23ª REGIÃO (MT)
Prova: Juiz do Trabalho Substituto
41) Eventual medida provisória editada pelo Presidente da
República, alterando dispositivos da Consolidação das Leis do
Trabalho − CLT referentes à indenização devida pelo empregador
ao empregado em caso de demissão sem justa causa, seria, sob
o aspecto formal,
2
a) compatível com a Constituição Federal, sujeita a perda de
eficácia, desde a edição, se não fosse convertida em lei no prazo
de sessenta dias, prorrogável uma vez por igual período, devendo
o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as
relações jurídicas dela decorrentes.
b) incompatível com a Constituição Federal, por versar sobre
matéria reservada à lei complementar e, por esta razão, vedada à
medida provisória.
c) incompatível com a Constituição Federal, por versar sobre
direito social, matéria esta vedada à medida provisória.
2
d) incompatível com a Constituição Federal, por se tratar de
matéria de iniciativa privativa de membro ou comissão do
Congresso Nacional, sendo por esta razão vedada à medida
provisória.
e) compatível com a Constituição Federal, cabendo a uma
comissão mista de Deputados Federais e Senadores emitir
parecer a seu respeito, antes de ser apreciada, em sessão
separada, pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
2
50
FUNDAMENTO
Art. 59, parágrafo único: Lei complementar disporá
sobre a elaboração, redação, alteração e consolidação
das leis.
+
Art. 62, §1º, III: É vedada a edição de medidas
provisórias sobre matéria reservada a lei complementar.
FUNCAB - PC-ES - Delegado de Polícia
42) A Presidente da República editou uma Medida Provisória,
agravando a pena de um determinado crime. Logo, pode-se afirmar:
I. Trata-se de lei em sentido formal.
II. Pelo princípio da retroatividade benéfica, a Medida Provisória
somente poderá ser aplicada a fatos posteriores à sua edição.
III. A agravação da pena somente poderá ocorrer após a aprovação da
Medida Provisória pelo Congresso Nacional.
IV. Apresenta vício de origem que não convalesce pela sua eventual
aprovação.
Indique a opção que contempla a(s) assertiva(s) correta(s).
a) I, II, III e IV.
b) I, II e III, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) I, apenas.
e) IV, apenas.
5
Ano: 2016 Banca: UFMT Órgão: TJ-MT
Prova: Distribuidor, Contador e Partidor
43) De acordo com a Constituição Federal brasileira de 1988, as
medidas provisórias
a) terão validade de 30 dias, podendo ser reeditadas caso não
sejam apreciadas pelo Congresso Nacional.
b) não podem versar sobre matéria reservada à lei
complementar
2
51
c) podem versar sobre direito penal, processual civil e
processual penal.
d) perderão a eficácia se não convertidas em lei no prazo
máximo de sessenta dias, improrrogáveis.
2
A MP PODE SER EDITADA PARAA ABERTURA DE CRÉDITOEXTRAORDINÁRIO?
REGRA: MP NÃO PODE TRATAR DE MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA
EXCEÇÃO: Art. 167§ 3º da CF/88
- DESPESAS IMPREVISÍVEIS E URGENTES DECORRENTES DE GUERRA,COMOÇÃO INTERNA OU CALAMIDADE PÚBLICA.
** PARA O STF, TRATA-SE DOS LIMITES CONSTITUCIONAIS À ATIVIDADELEGISLATIVA EXCEPCIONAL DO PODER EXECUTIVO NA EDIÇÃO DE MPPARA ABERTURA DE CRÉDITO EXTRAORDINÁRIO.
Art. 167 § 3º - A abertura de crédito extraordináriosomente será admitida para atender a despesasimprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,comoção interna ou calamidade pública, observado odisposto no art. 62.
52
É POSSÍVEL O CONTROLEJURISDICIONAL DE MEDIDAPROVISÓRIA QUE ABRECRÉDITO EXTRAORDINÁRIO?
1
STF – ADI 4.048 e 4049
Admite-se controle dos seguintes requisitos:
1) Imprevisibilidade
2) Urgência
SEGUNDO O ENTENDIMENTODO STF, É POSSÍVEL MPREGULAMENTAR MATÉRIATRIBUTÁRIA?
RESPOSTA:
REGRA: SIM, É POSSÍVEL
EXCEÇÃO: NÃO PODE QUANDO A CONSTITUIÇÃO EXIGE LEI
COMPLEMENTAR (ART. 146, POR EXEMPLO)
CONDIÇÕES: OBSERVAR OS PRINCÍPIOS
1) DA ANTERIORIDADE TRIBUTÁRIA (ART. 150, III, b);
2) DA CARÊNCIA (ART. 150,III, c)
53
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
III - cobrar tributos:
b) no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a lei queos instituiu ou aumentou;
c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicadaa lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alíneab; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003) ***
Art. 146. Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre conflitos de competência, em matéria tributária, entre a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
II - regular as limitações constitucionais ao poder de tributar;
III - estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária,
especialmente sobre:
a) definição de tributos e de suas espécies, bem como, em relação aos
impostos discriminados nesta Constituição, a dos respectivos fatos
geradores, bases de cálculo e contribuintes;
b) obrigação, lançamento, crédito, prescrição e decadência tributários;
.
.
CONCLUSÃO SOBRE A VEDAÇÃO DE TRIBUTOS
EX: IMPOSTOS
REGRA: A instituição ou majoração de impostos, por medida provisória,só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte (art. 150, III, b) se aaludida MP tiver sido convertida em lei até o último dia daqueleexercício financeiro em que foi editada.
EXCEÇÃO: casos que dispensam o respeito ao princípio da anterioridadetributária (art. 150§ 1º c/c os arts 153, I,II,IV,V, E 154,II)
MP x MATÉRIA TRIBUTÁRIA
Art. 62§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majoraçãode impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, sóproduzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sidoconvertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.
IMPORTANTE!!! (...) já se acha assentado no STF o entendimento de ser
legítima a disciplina de matéria de natureza tributária por meio de medida
provisória, instrumento a que a Constituição confere força de lei (cf. ADI
1.417-MC).
[ADI 1.667 MC, rel. min. Ilmar Galvão, j. 25-9-1997, P, DJ de 21-11-1997.]
54
Ano: 2016 Banca: FCC Órgão: TRF - 3ª REGIÃO
Prova: Técnico Judiciário - Informática (+ provas)
44) A medida provisória pode dispor acerca de matéria de
a) natureza processual.
b) organização do Poder Judiciário.
c) detenção de poupança popular.
d) estruturação de partidos políticos.
e) majoração de tributos.
5
45- (FCC -TCE-AP) Seria INCOMPATÍVEL com a Constituição da
República a medida provisória que
a) fosse reeditada na mesma legislatura em que houvesse sido
rejeitada ou tivesse perdido eficácia por decurso de prazo.
b) procedesse à abertura de créditos extraordinários.
c) dispusesse sobre conflito de competência, em matéria
tributária, entre os entes da Federação.
3
d) não fosse convertida em lei no prazo de 60 (sessenta) dias.
e) implicasse majoração de impostos e produzisse efeitos no
exercício financeiro seguinte àquele em que fosse convertida em
lei.
3
2) Art. 25§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, oumediante concessão, os serviços locais de gás canalizado,na forma da lei, vedada a edição de medida provisória paraa sua regulamentação.
55
3) Art. 246. É vedada a adoção de medida provisória naregulamentação de artigo da Constituição cuja redação tenha sidoalterada por meio de emenda promulgada entre 1º de janeiro de 1995até a promulgação desta emenda, inclusive.
MPs não poderão regulamentar os artigos da Constituição que tenhamsido alterados por emenda constitucional no período de 01-01-1995 a11-09-2001 (EC 32/2001).
Todo o artigo da Constituição que for alterado antes ou depois desseperíodo pela nova redação, poderá ser regulamentado por MP.
4) ADCT Art. 73. Na regulação do Fundo Social deEmergência não poderá ser utilizado o instrumento previstono inciso V do art. 59 da Constituição.
Veda a regulamentação do Fundo Social de Emergência,criado inicialmente para os exercícios financeiros de 1994 e1995, por medida provisória.
OUTRAS VEDAÇÕES EXPRESSAS
1)art. 2º da EC n. 8/95: veda a adoção de medida provisória
para regulamentar o disposto no inciso XI do art. 21 da CF/88.
2)art. 3º da EC n. 9/95: veda a adoção de medida provisória na
regulamentação da matéria prevista nos incisos I a IV e nos§§1º e 2º do art. 177 da CF/88.
VEDAÇÕES IMPLÍCITAS
1)Matérias que não podem ser objeto de delegação
legislativa (art. 68§ 1º ): reforça o princípio da indelegabilidade
das atribuições.
2)Matérias reservadas às resoluções e aos decretos
legislativos: por serem de competência das Casas ou do próprio
Congresso Nacional.
56
Ano: 2016 Banca: CESPE Órgão: TRT - 8ª Região (PA e AP)
Prova: Analista Judiciário - Área Administrativa
46) Se não for apreciada em sessenta dias, a medida provisória
será automaticamente prorrogada uma única vez, de modo que
seu prazo máximo de vigência será de cento e vinte dias, após o
qual ela perde sua eficácia.
2
47- (FCC - PGE-AM) Considere as seguintes afirmações a respeito doprocesso legislativo:
I- O vício de iniciativa para a propositura de projeto de lei é convalidadopela sanção presidencial, caso a matéria nele versada seja decompetência do Poder Executivo.
II_ É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria jádisciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional ependente de sanção ou veto do Presidente da República.
III- O veto presidencial a projeto de lei pode ser fundado em vício deinconstitucionalidade.
IV- É vedada a reedição, na mesma legislatura, de medida provisória quetenha sido rejeitada ou que tenha perdido a sua eficácia por decurso deprazo.
De acordo com a Constituição Federal e com a jurisprudência doSupremo Tribunal Federal, está correto SOMENTE o que se afirma em
a) II e III.
b) I, II, III e IV.
c) II, III e IV.
d) I, II e III.
e) I, II e IV.
1
57
48) FCC - TRT - 24ª REGIÃO (MS) A inobservância, pelo CongressoNacional, do prazo constitucional de 60 dias, para conversão de medidaprovisória em lei, cuja vigência já tenha sido prorrogada uma vez,
a) ocasionará a perda da eficácia, salvo se a mesma medida provisóriafor reeditada na mesma sessão legislativa.
b) ocasiona perda ex nunc da eficácia da medida provisória.
c) não ocasiona perda da eficácia da medida provisória, salvo se houverexplícita rejeição do projeto de conversão.
5
d) ocasiona perda da eficácia da medida provisória, a não ser que outramedida provisória tenha sido editada após o prazo de 60 dias para oCongresso se manifestar.
e) ocasiona perda ex tunc da eficácia da medida provisória.
5
Ano: 2016 Banca: MPE-GO Órgão: MPE-GO
Prova: Promotor de Justiça Substituto
49) Em processo legislativo de conversão de medida provisória
em lei, não é possível a apresentação de emenda parlamentar
sem pertinência lógico-temática com o objeto da mesma medida
provisória. Sendo esta última espécie normativa de competência
exclusiva do Presidente da República, não é permitido ao Poder
Legislativo tratar de temas diversos daqueles fixados como
relevantes e urgentes, sob pena de enfraquecimento de sua
legitimidade democrática.
1
Ano: 2016 Banca: ESAF Órgão: ANAC
Prova: Especialista em Regulação de Avaliação Civil
50) Considerando as normas constitucionais a respeito do
processo legislativo, é correto afirmar:
a) matéria de direito civil não pode ser objeto de normatização
por meio de medidas provisórias.
b) possui efeito repristinatório sobre o direito com ela colidente a
não conversão da medida provisória, de acordo com o Supremo
Tribunal Federal.
2
58
c) encaminhado projeto de lei pelo Poder Legislativo e em não
sendo sancionado pelo chefe do Poder Executivo no prazo
constitucional de quinze dias, referido projeto caduca, ante a
inexistência de forma silente de sanção.
d) pode ocorrer promoção de proposta de emenda
constitucional, segundo a Constituição Federal, por meio de
iniciativa popular, sem restrição de matérias.
e) para que seja iniciado, deverá ser proposto junto à Mesa, no
Senado Federal, projeto de lei de iniciativa do STF e tribunais
superiores.
2
DECRETO LEGISLATIVO
✓ MATERIALIZA AS COMPETÊNCIAS
EXCLUSIVAS DO CONGRESSO
NACIONAL (ART. 49)
✓ PROCEDIMENTOS: CONTEMPLADOS
NOS REGIMENTOS INTERNOS DAS
CASAS OU DO CONGRESSO.
DECRETO LEGISLATIVO
✓ REGULAMENTA OS EFEITOS
DECORRENTES DA MEDIDA
PROVISÓRIA NÃO CONVERTIDA EM LEI
(ART. 62§ 3º )
✓ NÃO HÁ SANÇÃO OU VETO
✓ ATOS COM EFEITOS EXTERNOS AO C.N.
✓ PROMULGAÇÃO E PUBLICAÇÃO:
PRESIDENTE DO SF
51) - TRT 2R (SP) Em matéria de espécies normativas e de
processo legislativo, assinale a alternativa correta.
a) Pode ser objeto de lei complementar matéria que também
pode ser objeto de lei ordinária, sendo que aquelas diferenciam-
se desta última pelo "quorum" necessário à sua aprovação,
correspondente à maioria simples.
b) A reedição, na mesma sessão legislativa, de Medida Provisória
expressamente rejeitada pelo Congresso Nacional configura
hipótese de crime de responsabilidade do Presidente da
República.
2
59
c) Para que o Presidente da República possa elaborar Medida
Provisória há necessidade de autorização do Poder Legislativo
d) O Decreto legislativo veicula matérias atinentes ao Poder
Legislativo de cada uma das casas do Congresso, estando
completo e apto a produzir efeitos imediatos no território nacional,
quando autoriza a entrada no Brasil de um tratado internacional
negociado e assinado por representante brasileiro.
2
e) A sanção do Presidente da República deve ser expressamente
manifestada e o veto, tendo em vista, a sua negativa
repercussão, pode ser objeto de retratação, após juízo de
reconsideração do chefe do Executivo, no prazo inafastável de
trinta dias.
2
52- (ESAF – MPOG) Em relação ao processo legislativo, julgue
a) A Câmara dos Deputados tem iniciativa privativa de lei para
fixação da remuneração de seus servidores, mas tal ato
legislativo deve necessariamente ir à sanção do Presidente da
República.
b) O projeto de lei de iniciativa popular com assinaturas de 1%
(um por cento) de eleitores distribuídos pela maioria absoluta dos
estados-membros pode veicular matéria reservada a lei
complementar.
1
c) Tratado internacional incorporado ao direito interno brasileiro
não pode conter norma concessiva de isenção tributária de
imposto estadual porque violaria a autonomia do estado-membro.
d) As emendas parlamentares apresentadas a projeto de lei
enviado pelo Presidente da República, em tema de sua privativa
iniciativa, não precisam ter pertinência temática com o que
constava do texto originalmente encaminhado ao Legislativo.
e) Lei ordinária não pode revogar lei complementar editada antes
da Constituição de 1988.
1
60
RESOLUÇÃO
MATERIALIZA AS COMPETÊNCIAS:
Promulgada pelo
Presidente da
respectiva Casa
Legislativa
1) PRIVATIVA DA CÂMARA DOSDEPUTADOS (ART. 51)
2) PRIVATIVA DO SENADO FEDERAL
(ART. 52)
3) ALGUMAS COMPETÊNCIAS DO
CONGRESSO NACINAL
RESOLUÇÃO
Delegação do CN para elaborar leidelegada (art. 68§ 2º)
Previsões Regimentais: matérias aserem regulamentadas porresoluções do CN, da CD e do SF.
RESOLUÇÃO DECRETO LEGISLATIVO
Instrumentaliza matéria de
competência privativa da CD,
do SF ou do CN.
Instrumentaliza matéria de
competência exclusiva do
CN.
Já houve caso em que, pordecreto, alterou-se o texto delei?
2
61
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou
extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
GABARITO
1) Errado
2) Certo
3) E
4) Errado
5) A
6) A
7) Certo
8) Errado
9) Certo
10) E
11) Certo
12) Errado
13) C
14) D
15) A
16) D
17) A
18) D
19) A
20) Certo
21) E
22) E
23) B
24) C
25) ERRADA
26) A
27) Errado
28) C
29) C
30) CERTO
31) D
32) A
33) C
34) Errado
35) Certo
36) Certo
37) Errado
38) Certo
39) Certo
40) Errado
41) B
42) E
43) B
44) E
45) C
46) Errado
47) A
48) E
49) Certo
50) Errado
51) B
52) A
“Faça de seus pensamentos a força de que está precisando.”
MENSAGEM
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