portal da transparência do governo federal o que é, como funciona, para onde vamos?

Portal da Transparência do Governo Federal

O que é, como funciona, para onde vamos?

http://www.portaldatransparencia.gov.br/

Tópicos

• Transparência Pública• Objetivos• Públicos-alvo• Legislação

• Portal da Transparência do Governo Federal • O que é• Evolução de conteúdos• Dados do Portal• Números • Tecnologias empregadas• Estrutura de Hardware• Funcionamento• Gestão

• Para onde vamos?

Transparência Pública - Objetivos

• Permitir o controle social

• Melhorar a gestão pública

• Inibir a corrupção

• Legitimar a ação pública

Transparência Pública - Público Alvo

• Cidadão comum

• Gestores municipais, estaduais e federais

• Sociedade organizada

• Imprensa

Transparência Pública – Legislação

Fonte da imagem: internet

Transparência Pública – Legislação

• Constituição Federal de 1988

Inciso XXXIII do art. 5º:

“todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; “

Transparência Pública – Legislação

• Constituição Federal de 1988

§ 2º do art. 216:

“Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação governamental e as providências para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.”

Transparência Pública – Legislação

• Lei Complementar nº 131/2009Acrescenta dispositivos à LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL, a fim de determinar a disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

“Parágrafo único.  A transparência será assegurada também mediante: I..., II...III – adoção de sistema integrado de administração financeira e controle,...”

Transparência Pública – Legislação

• Lei Complementar nº 131/2009 – Prazos para cumprimento“I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;”

“II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;”

“III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000 (cinquenta mil) habitantes.”

Transparência Pública – Legislação

• Lei Complementar nº 131/2009

Sanções para o descumprimento:Impede o ente federado de receber

transferências voluntárias

Transparência Pública – Legislação

• Decreto 7.185 de 2010Regulamenta a Lei Complementar nº 131 de 2010;

Define o padrão mínimo de qualidade do sistema integrado de administração financeira e controle;

Define “Tempo Real” como “...até o primeiro dia útil subseqüente à data do registro contábil no respectivo SISTEMA,...”.

Detalha o mínimo que deve ser entendido por informação pormenorizada.

Transparência Pública – Legislação

• Lei de acesso à Informação

Fonte da imagem: internet

Transparência Pública – Legislação

• Lei de acesso à Informação

Projeto de Lei nº. 219-C, de 2003, e seus apensos, aprovado pela Câmara dos Deputados em 13 de abril de 2010. Nº no Senado: PLC 41/2010;

Amplo escopo: Todos os poderes, esferas e entidades controladas direta ou indiretamente pelo estado.

Transparência Pública – Legislação

• Lei de acesso à InformaçãoProjeto de Lei nº. 219-C, de 2003, e seus apensos, aprovado pela Câmara dos Deputados em 13 de abril de 2010. Nº no Senado: PLC 41/2010;

• Estabelece o papel-chave da tecnologia da informação como ferramenta para o fornecimento dos dados de interesse público;

• Define claramente a obrigatoriedade do fornecimento de informações de interesse coletivo, independente de requerimentos, com a utilização de sítios na internet para sua divulgação;

Transparência Pública – Legislação

• Lei de acesso à InformaçãoDefine COMO essas informações deverão ser disponibilizadas nos sítios da internet:• Pesquisa de conteúdo objetiva, clara e fácil;

• Exportação de relatórios em formato aberto;

• Divulgar o leiaute dos arquivos exportados;

• Prever o acesso por sistemas e não só por pessoas;

• “Fale conosco” ou “Telefone” para contato;

• Garantir a Acessibilidade;

• Garantir autenticidade, integridade e atualização.

Portal da Transparência – O que é

• Escopo: Dados gerados pelo Poder Executivo Federal ou compartilhados com este.

• Módulos: • Despesas (informações mensais e diárias);• Receitas (atualizado diariamente);• Convênios (atualizado semanalmente);• CEIS – Cadastro de Empresas Inidôneas e Suspensas

(atualizado sob demanda);• Servidores (atualizado mensalmente);• Copa 2014 (atualizado sob demanda);• Rio 2016 (atualizado sob demanda);• TEM – Transparência nos Estados e Municípios (visão gráfica,

mês-a-mês e sites separados para cada município e estado da federação);

• Novo módulo para 09/12 !!!

Portal da Transparência – Evolução de conteúdos

• NOV/2004 – Valores transferidos a Estados e Municípios, Bolsa Família e SUS

• JUN/2005 – Gastos Diretos do Governo Federal

• DEZ/2005 – Cartões de Pagamento do Governo Federal

• DEZ/2008 – Convênios (Siafi)• DEZ/2008 – Cadastro de Empresas

Inidôneas e Suspensas (CEIS)

Portal da Transparência – Evolução de conteúdos

• JAN/2009 – Convênios (Siconv)

• DEZ/2009 – Receitas Arrecadadas e Consulta a Servidores Públicos

• MAI/2010 – Informações Diárias sobre Despesas e Receitas extraídas do Siafi. Dados dos projetos referentes à Copa 2014 e Olimpíadas 2016

Portal da Transparência – Dados do Portal

• STN (Siafi – Gastos Diretos, Diárias, Transferência a Estados e Municípios e Royalties)

• FNS – Fundo Nacional de Saúde• CEF – Programas Sociais (Bolsa Família, PETI,

SAFRA)• BB – Cartões de Pagamento do Governo Federal• MPOG (Siconv) – Convênios mais recentes já

registrados no Portal de Convênios• MPOG/SOF – Programas e Ações orçamentárias

utilizadas na classificação da despesa

Portal da Transparência – Dados do Portal (continuação)

• SIAPE – Dados sobre os servidores extraídos pela própria CGU mensalmente

• BACEN – Dados sobre os servidores do órgão, que não utiliza o SIAPE

• Estados(*) – Listagem de empresas sancionadas (declaradas inidôneas ou suspensas - CEIS). (*) Acre, Bahia, Espírito Santo, Goiás, Minas Gerais, Pernambuco, Sergipe, São Paulo e Tocantins.

• Outros órgãos do Poder Executivo – Dados sobre Copa 2014 e Olimpíadas 2016.

Portal da Transparência – Dados do Portal (continuação)

• Garantia legal para o fornecimento dos dados:

Decreto Nº 5.482, de 30 de Junho de 2005.

“§ 2º  Os órgãos e entidades da administração pública federal deverão fornecer à Controladoria-Geral da União, até o décimo quinto dia do mês subseqüente ao da execução orçamentária, os dados necessários para a plena consecução dos objetivos do Portal da Transparência.”

Portal da Transparência – Números (até setembro de 2010)

• Número de registros: 1,29 bilhões;

• Recursos envolvidos: R$ 7,51 trilhões (despesa);

• Volume de dados Lei Complementar 131/2010 (Lei Capiberibe): 400 MB (diários);

• 09 módulos;

• 18 BDs totalizando 700 GB em cada máquina de produção;

Portal da Transparência – Números (até setembro de 2010)

• Empresas Inidôneas (CEIS): 3,5 mil;

• Inscrições na mala-direta de convênios: 34 mil;

• Estatísticas de acesso (média mensal);• Visitas em 2010: 247 mil;• Páginas vistas em 2010: 2,6 milhões;• Visitas em 2009: 142 mil;• Páginas vistas em 2009: 1,87 milhões.

Portal da Transparência – Tecnologias empregadas

• VB (Visual Basic) • controle de acesso ao banco

• T-SQL (structured query language) • leitura e organização dos dados

• ASP,JSP (Active/Java Server Page)• controla a exibição dos dados em tela

• HTML, CSS (Hypertext markup language, Cascading Style Sheets)• formata a página para exibição

Portal da Transparência – Tecnologias empregadas (continuação)

• JDBC (Java Database Connectivity)• acesso aos dados (Java)

• SSIS (SQL Server Integration Service)• Processamento dos arquivos

• Perl• Scripts de movimentação das bases

• Oobasic (macros BrOffice)• Geração de planilhas para download

Portal da Transparência – Estrutura de Hardware

• 01 servidor de desenvolvimento;• 02 servidores para processamento ETL e

homologação;• 02 servidores de produção.

• Configuração das máquinas de produção:• Memória RAM: 16 GB;• Espaço em disco: 2.75 GB;• Processador: 2 processadores físicos/ 4 núcleos por

processador / 8 processadores lógicos / HT em cada núcleo / até 16 threads simultâneas / 64 bits/ Xeon 2.40GHz.

Portal da Transparência – Funcionamento

RECEBIMENTO

STNFNS

BACENBB

CEFMPOGOutros

PROCESSAMENTO

CARGA

Mapeia e popula as tabelas

de execução com os novos

lançamentos

<<Importação>>Copia os dados para tabelas de histórico

Exclusões, máscaras e agrupamento de dados

(regras de negócio)

<<Exportação>>Gera arquivos de entrada

para a carga

Portal da Transparência – Funcionamento

DERIVAÇÂO

Desnormaliza os dados,gerando tabelas com estruturas próximas

ao formato de exibiçãoem tela

APLICAÇÂO

ASPApresenta os dados

VB (dll)Controla o acesso

ao banco e faz ligaçãocom camada de

apresentação

Stored ProceduresAcessam tabelas de

execução e derivadas

Usuário

Portal da Transparência – Gestão

• Grupo Gestor

• Grupo Operacional

• Equipe de TI

Portal da Transparência – Gestão (Grupo Gestor)

• Atribuições: • Decisões estratégicas;• Definição de prioridades;

• Composição (01 membro de cada, não dedicados – nível de direção):

• Diretoria de Prevenção da Corrupção (SPCI);• Secretaria Federal de Controle Interno;• Diretoria de Sistemas de Informação;• Assessoria de Comunicação Social.

Portal da Transparência – Gestão (Grupo Operacional)

• Atribuições: • Definição e homologação de novas demandas;• Estudo de soluções para correção de problemas e

melhoria do serviço oferecido;• Articulação com os outros órgãos e entes da

federação;• Resposta a questionamentos da sociedade e de outros

órgãos recebidos por email e telefone;

• Composição: • Mesma do Grupo Gestor (vários membros de cada,

alguns dedicados).

Portal da Transparência – Gestão (Equipe de TI)

• Atribuições:• Manter os 09 módulos funcionando;• Efetuar manutenções corretivas e preventivas;• Implementar novas soluções (levantamento de

requisitos, ETL, Banco de Dados, Aplicação, Interface, Documentação, Deploy, etc...).

• Composição:• 07 servidores de carreira, sendo 01 o líder da

equipe.

Portal da Transparência – Para onde vamos?

• Desafios:• Como atender a públicos com interesses diversos?• Como disponibilizar tanta informação de forma clara?• Como traduzir para linguagem inteligível os dados

contábeis?• Como integrar dados muita vezes administrados por

sistemas diversos?• Como se valer de recursos gráficos sem perder

acessibilidade?• Como sensibilizar a alta administração que é

necessário investir em TI? Pessoal, Treinamento, Software, Hardware, Tempo...

Portal da Transparência – Para onde vamos?

• Dados Abertos Governamentais

“São a publicação e disseminação das informações do setor público na Web, compartilhadas em formato bruto e aberto, compreensíveis logicamente, de modo a permitir

sua reutilização em aplicações digitais desenvolvidas pela sociedade”

Motivação: “Reutilizar e integrar dados, propiciando vários pontos de vista, e não apenas um.”

Fonte: http://www.w3c.br/divulgacao/pdf/dados-abertos-governamentais.pdf

Portal da Transparência – Para onde vamos?

• As três leis dos dados abertos:1. Se ele não pode ser encontrado na web e indexado,

ele não existe.

2. Se não estiver aberto e disponível em formato compreensível por máquina, ele não pode ser utilizado.

3. Se qualquer dispositivo legal não permitir que ele seja reutilizado, ele não é útil.

Fonte: http://eaves.ca/2009/09/30/three-law-of-open-government-data/

Portal da Transparência – Para onde vamos?

• Oito princípios dos dados abertos: • Completos: Todos os dados estão disponíveis e não

limitados. Um dado público é o dado que não está sujeito a limitações válidas de privacidade, segurança ou privilégios de acesso;

• Primários: Dados brutos sem agregação ou modificação;

• Atuais: Publicados tão rapidamente quanto necessário para preservar o seu valor;

• Acessíveis: Para o maior número possível de usuários e para o maior número possível de finalidades;

Portal da Transparência – Para onde vamos?

• Oito princípios dos dados abertos (continuação):• Processáveis por máquinas: Razoavelmente

estruturados para permitir processamento automatizado;

• Não-discriminatórios: Disponíveis para todos, sem necessidade de cadastro;

• Não-proprietários: Formato sobre o qual nenhuma entidade tem controle exclusivo;

• Licenças livres: Os dados não estão sujeitos a nenhuma regulação de direitos autorais, patentes, propriedade intelectual ou segredo industrial. Restrições sensatas relacionadas à privacidade, segurança e privilégios de acesso podem ser permitidas.

Fonte: http://resource.org/8_principles.html

Portal da Transparência do Governo Federal

• Divulguem o Portal da Transparência• Instruções de como divulgar (banners):

http://www.portaldatransparencia.gov.br/sobre/Divulgue.asp

• Acesso o site com as transferências para o seu Estado:• http://xx.transparencia.gov.br/

onde “xx” é a sigla do estado

• Acesse o site com as transferências ao seu município• http://xx.transparencia.gov.br/municipio

onde “município” é o nome do seu município

Portal da Transparência do Governo Federal

OBRIGADO!

portaltransparencia@cgu.gov.br

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO

www.cgu.gov.br