paulo jobim npm

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New Public Management (NPM)

Prefeitura da Cidade do Rio de JaneiroGestão Eduardo Paes

Paulo Jobim Filho

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Ousar sonhar, ousar fazer.

A ousadia é a fonte que impulsiona as mudanças.

Tempo de novos desafios

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DESAFIO DA MUDANÇA

“ A VIDA é como uma estrada que está sempre recomeçando. Cada um tem, portanto diversas possibilidades de traçar um roteiro diferente.”

Norberto Bobbio

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“Viver, como talvez morrer, é recriar-se: a

vida não está aí apenas para ser suportada,

nem vivida, mas elaborada. Eventualmente,

reprogramada. Conscientemente

executada. Muitas vezes ousada.”

(Lya Luft)

DESAFIO DA MUDANÇA

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"Nada mais difícil de manejar, mais perigoso deconduzir, ou de mais incerto sucesso, do que liderara introdução de uma nova ordem de coisas, pois oinovador tem contra si todos os que sebeneficiavam das antigas condições e apoio apenastíbio dos que poderão se beneficiar da novaordem.“

Nicolau Maquiavel (1459 – 1527)

DESAFIO DA MUDANÇA

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77

Emerge na segunda metade do século XIX na

tentativa de combater a corrupção e o nepotismo

patrimonialista.

A administração burocrática tem como princípio a

profissionalização, a idéia de carreira, a hierarquia funcional e

o formalismo, que constituem o poder racional-legal

Weberiano.

O Modelo funciona pelo primado dos controles, os famosos

“controles burocráticos”, que não objetivam a eficiência, mas

sim o rígido controle por parte do Estado.

Baseia-se na impessoalidade, formalidade e profissionalismo.

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No Brasil, a Administração Burocrática surge nos anos 30,

no contexto da aceleração da indústria brasileira,

constituindo um processo de racionalização da

administração pública, influenciada pela teoria da

aministração científica de Frederick W. Taylor e do modelo

ideal burocrático de Max Weber.

Este paradigma foi revisto somente nos anos 90 com as

influências do movimento da New Public Management

(NPM), que consistiu na maior tentativa de superação da

Gestão Burocrática.

Burocracia: Surgimento e Transição

99

1010

Enquanto a administração burocrática acreditava

nos processos como forma de evitar o nepotismo e

a corrupção, a NPM não acredita que para combatê-

los seja preciso a adoção obrigatória de

procedimentos rígidos, pelo contrário, a

administração pública gerencial, a descentralização,

a delegação de autoridade e de responsabilidade e

o forte controle do desempenho são formas mais

eficientes de gerir o Estado e evitar o nepotismo e a

corrupção.

(Bresser Pereira, 1998)

New Public Management(NPM)

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A NPM temo como orientação valores de eficiência, redução

do tamanho da máquina administrativa, qualidade na prestação

dos serviços públicos, imagem do cidadão como cliente e

desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizações públicas.

Seu foco central está na adoção de ferramentas gerenciais do setor privado

pelo setor público.

Tem como objetivo final uma administração pública voltada para resultados,

com base em metas e avaliação de desempenho dos atores políticos.

Porém…

(NPM)

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Embora existam canais de accountability por meio da

escolha do consumidor e dos stakeholders, eles não

estão disponíveis para o público em geral.

Isso fere o modelo democrático de governo, pois os

serviços públicos são financiados por todos os cidadãos,

sejam eles usuários ou não.

(NPM)

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O PV difere dos modelos anteriormente analisados em

relação a ideologia, atitude democrática e

objetivos-chave que envolvem a função dos gestores

públicos, dos políticos eleitos, além de outros atores

governamentais, defendendo que estes não devem estar

confinados a um espaço físico, mas devem fazer parte de um

processo mais amplo e multidimensional (modelo gerencial

baseado em redes).

O PV preconiza um processo colaborativo, com a atuação de

diversos atores, beneficiando a interdependência entre

indivíduos e organização.

A busca pelo “valor público” se dá por meio de redes de

deliberação e de entrega. Reforça a importância do engajamento

de diferentes atores (organizações governamentais e não-

governamentais e sociedade civil organizada (tem como base

uma efetiva política participativa).

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Rio...

como estamos

1616

17

1. Orientação para Resultados (em bases contratuais).

2. Controle Social, Prestação de Contas, Transparência.

3. Foco no Cidadão, Atendimento ao Público.

4. Descentralização e novas formas de prestação dos serviços (Agências autônomas / Governo Eletrônico).

5. Modelagem Organizacional

6. Novo Padrão de Gestão de Pessoas.

7. Liderança

8. Compras Governamentais.

9. Gestão das Contas Públicas.

(Caso do Município do Rio de Janeiro)

Indicadores de Situação:

Estado Burocrático x Estado Gerencial

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CONSIDERAÇÕES

FINAIS

1919

DESAFIO DA MUDANÇA

O grande desafio das organizações

contemporâneas é transpor a barreira

entre modelos de gestão mais

mecanicistas e outros mais orgânicos ou

estratégicos (Morgan ,1997)

(sociedade industrial para uma sociedade do conhecimento ou da informação)

2020

“...Quando os historiadores analisarem apassagem do século XX para o século XXI nãoafirmarão que a principal revolução desseperíodo foi a tecnológica, nem a gerencial, nemmesmo a internet. Chegarão à conclusão de queo maior impacto sobre as pessoas eorganizações foi uma revolução social dentro daqual cada ser humano passa a ser responsávelpela própria vida. Nem mesmo a família, nem oEstado, e muito menos a empresa, terãoresponsabilidade de guiar e dar suporte à vidadas pessoas.”

Peter Drucker

DESAFIO DA MUDANÇA

2121

DESAFIO DA MUDANÇA

É o resultado sinérgico do casamento entre idéias e ação. É ter os pés no chão e a

cabeça nas nuvens.

Walter Ribeiro

Criatividade :

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ÚLTIMO EXEMPLO DE UM BRASIL QUE DÁ CERTO

Vestibular da Universidade da Bahia cobrou

dos candidatos a interpretação

do seguinte trecho de poema de Camões:

“Amor é fogo que arde sem se ver,

é ferida que dói e não se sente,

é um contentamento descontente,

dor que desatina sem doer.”

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SOLUÇÃO DE UMA VESTIBULANDA DE 16 ANOS:

“Ah! Camões, se vivesses hoje em dia,tomavas uns antipiréticos,uns quantos analgésicose Prozac para a depressão.Compravas um computador,consultavas a Internete descobririas que essas dores que sentias,esses calores que te abrasavam,essas mudanças de humor repentinas,esses desatinos sem nexo,não eram feridas de amor,mas somente falta de sexo!”

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Algumas coisas melhoram com o tempo:

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Só nos resta portanto...

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Controlar a Ansiedade.

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