orientação estratégica da contabilidade pública no brasil maio 2008 tesouro nacionalconselho...

Orientação Estratégica Orientação Estratégica da Contabilidade da Contabilidade Pública no BrasilPública no Brasil

Maio 2008

Tesouro Nacional Conselho Federal de Contabilidade

Macro Estratégia

NOVANOVATECNOLOGIATECNOLOGIA

NOVO MODELO DENOVO MODELO DEADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO

(LRF)(LRF)

NOVO MODELONOVO MODELODE CONTABILIDADEDE CONTABILIDADE

Reordenamento das Finanças Públicas – Grandes Marcos

Conta ÚnicaConta ÚnicaDo TesouroDo Tesouro

LRFLRF

Harmonização dos Conceitos e Harmonização dos Conceitos e Procedimentos da LRF (Promoex)Procedimentos da LRF (Promoex)

Melhorias/Simplificação das informações Melhorias/Simplificação das informações (Transparência)(Transparência)

Grandes Desafios que ainda permanecem para a LRF......

NOVANOVATECNOLOGIATECNOLOGIA

NOVO MODELO DENOVO MODELO DEADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO

(LRF)(LRF)

NOVO MODELONOVO MODELODE CONTABILIDADEDE CONTABILIDADE

Macro Estratégia

PLANEJAMENTO

ORÇAMENTOCONTROLE

GESTÃO FINANCEIRA

C

C = CONTABILIDADE

Contabilidade:Provedora de Informações

Patrimônio

Diretrizes para o Desenvolvimento da Contabilidade Pública

Promover o desenvolvimento conceitual da Contabilidade aplicada ao Setor Público no Brasil.Promover o desenvolvimento conceitual da Contabilidade aplicada ao Setor Público no Brasil.

Estimular a convergência da Contabilidade aplicada ao Setor Público brasileiro com as Normas Internacionais de Contabilidade aplicadas ao Setor Público (IPSAS).

Estimular a convergência da Contabilidade aplicada ao Setor Público brasileiro com as Normas Internacionais de Contabilidade aplicadas ao Setor Público (IPSAS).

Desenvolver ações de fortalecimento da Contabilidade aplicada ao Setor Público voltadas à instrumentalização do Controle Social à sua efetividade como fonte de informação para Prestação de Contas (Accountability)

Desenvolver ações de fortalecimento da Contabilidade aplicada ao Setor Público voltadas à instrumentalização do Controle Social à sua efetividade como fonte de informação para Prestação de Contas (Accountability)

Um Novo Modelo de Contabilidade Pública no Brasil visa Atender......

Implantação de Sistema de Custos

Eficiência do Gasto

Inserção do país nos padrões internacionais

Diminuição de Custos

Lei de Responsabilidade Fiscal

Manual de Estatísticas de Finanças Públicas (GFSM)

Contabilidade “Criativa”

Punições (Lei de Crimes Fiscais)

Consolidação das Contas Públicas (STN)

Um Novo Modelo de Contabilidade Pública no Brasil visa Atender......

Contabilidade Patrimonial

Visão Patrimonial na Lei 4.320/1964

“Art. 89 - A contabilidade evidenciará os fatos ligados à administração orçamentária, financeira, patrimonial e industrial.” 

“Art. 100 - As alterações da situação líquida patrimonial, que abrangem os resultados da execução orçamentária, bem como as variações independentes dessa execução e as superveniências e insubsistências ativas e passivas, constituirão elementos da conta patrimonial.”

“Art. 104 - A Demonstração das Variações Patrimoniais evidenciará as alterações verificadas no patrimônio, resultantes ou independentes da execução orçamentária, e indicará o resultado patrimonial do exercício.”

ANF

AF

Passivos

ANF= Empréstimo

/Dívida Líquida

menos

ANF

AF

Passivos

ANF

AF

Passivos

Balançode Abertura

ANF

AF

Passivos

PLVariações do PL

F L U X O S

Balanco de Fechamento

PL

Transações

Ingressos

Gastos= RES. OPERACIONAL

LÍQUIDO

menos

Passivos

AF• disponibilidade

• outros ativos financeiros

menos

Outros Fluxos Econômicos

Ganhos e perdas por valoração

Outras variaçõesde ativos

Manual de Estatísticas Fiscais - GFSM 2001

Visão Patrimonial na Lei 4.320/1964

“Art. 89 - A contabilidade evidenciará os fatos ligados à administração orçamentária, financeira, patrimonial e industrial.” 

“Art. 100 - As alterações da situação líquida patrimonial, que abrangem os resultados da execução orçamentária, bem como as variações independentes dessa execução e as superveniências e insubsistências ativas e passivas, constituirão elementos da conta patrimonial.”

“Art. 104 - A Demonstração das Variações Patrimoniais evidenciará as alterações verificadas no patrimônio, resultantes ou independentes da execução orçamentária, e indicará o resultado patrimonial do exercício.”

Novo Modelo de ContabilidadeNovo Modelo de Contabilidade

Contador Público

(Profissional)

Ações a Serem Desenvolvidas

Normas Brasileiras de Contabilidade aplicas ao Setor Público (CFC)

Nova Lei Complementar (CFC/STN)

Sistema de Custos

Manuais Técnicos

Receita Despesa RGF/RREO

Dívida Ativa Plano Contas PPP

Novo Modelo de Contabilidade

Novo Modelo de ContabilidadeNovo Modelo de Contabilidade

Planejamento Estratégico da Contabilidade

Orientação NormativaOrientação Normativa

AlinhamentoAlinhamento às Normas Internacionais às Normas Internacionais

Edição das NBCASP (10 normas)Edição das NBCASP (10 normas)

ConvergênciaConvergência para as NICSP para as NICSP (24 Normas) (24 Normas)

Participação no Comitê de Convergência Brasil - Área PúblicaParticipação no Comitê de Convergência Brasil - Área Pública

Tradução, Edição e Publicação das Normas InternacionaisTradução, Edição e Publicação das Normas Internacionais

Orientação Normativa: Convergência para os Padrões Internacionais

Composição e Instituição:Composição e Instituição:

Integrado pelos Presidentes do CFC e do IBRACON e de representantes dos Integrado pelos Presidentes do CFC e do IBRACON e de representantes dos Órgãos Reguladores (CVM, Susep, Bacen e STN);Órgãos Reguladores (CVM, Susep, Bacen e STN);

Edição da Resolução CFC nº. 1.103, aprovada pelo Plenário do CFC em Edição da Resolução CFC nº. 1.103, aprovada pelo Plenário do CFC em 28/09/07, que criou o Comitê Gestor de Convergência no Brasil.28/09/07, que criou o Comitê Gestor de Convergência no Brasil.

Comitê Gestor de Convergência Brasil

Objetivo da Convergência no Brasil:Objetivo da Convergência no Brasil:

Contribuir de forma decisiva ao desenvolvimento sustentável do Brasil, Contribuir de forma decisiva ao desenvolvimento sustentável do Brasil, através da reforma contábil e de auditoria que resulte numa maior através da reforma contábil e de auditoria que resulte numa maior transparência das informações financeiras utilizadas pelo mercado, bem transparência das informações financeiras utilizadas pelo mercado, bem como no aprimoramento das práticas profissionais.como no aprimoramento das práticas profissionais.

Objetivos do Plano de Ação:Objetivos do Plano de Ação:

Identificar e monitorar as ações a serem implantadas para viabilizar a Identificar e monitorar as ações a serem implantadas para viabilizar a convergência das normas contábeis e de auditoria dando continuidade ao convergência das normas contábeis e de auditoria dando continuidade ao trabalho do CPC;trabalho do CPC;

Realizar os trabalhos visando à convergência até 2010 Área privada e Realizar os trabalhos visando à convergência até 2010 Área privada e 2012 (área pública).2012 (área pública).

Comitê Gestor da Convergência no BrasilRes. CFC nº. 1.103/07

Grupo Coordenador do Plano de Ação

Grupos de Trabalhos - GTsCoordenador

Por área de convergência(Auditoria, Regulação e

Contabilidade)

Audiência Pública ConjuntaCFC/IBRACON

Grupo de Trabalho - GT

CFCCâmara Técnica

Relator: será convidado um membro do GT

NBCCFC

IBRACONDiretoria Técnica

NPAIBRACON

GE

GE

GE

GE

Indicação dos nomes para compor o GT pelo

CFC, IBRACON, CVM, BACEN, SUSEP e STN

Convergência - Fluxograma do Processo de Atuação dos Grupos

Minuta 1

Minuta 2

Manuais Técnicos da STNManuais Técnicos da STN

Revisão Revisão

Manual de Procedimentos da ReceitaManual de Procedimentos da Receita

Manual de Elaboração do RGFManual de Elaboração do RGF

Manual de Elaboração do RREOManual de Elaboração do RREO

Manual da Dívida AtivaManual da Dívida Ativa

ElaboraçãoElaboração

Manual de Procedimentos da DespesaManual de Procedimentos da Despesa

Manual de Procedimentos das PPP’sManual de Procedimentos das PPP’s

Plano de Contas NacionalPlano de Contas Nacional

Orientação Normativa: A Importância da STN

Contador Público

(Profissional)

Capacitação Técnica continuada

Formação Profissional Continuada(Graduação, Pós-Graduação,

Mestrado, Doutorado)

Atualização Profissional(Seminários, Congressos, Fóruns)

Novo Modelo de Contabilidade

Novo Modelo de ContabilidadeNovo Modelo de Contabilidade

Planejamento Estratégico da Contabilidade

CapacitaçãoCapacitação

Disseminação das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas Disseminação das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público - NBCASPao Setor Público - NBCASP

Treinamento Regionais sobre as NBCASPTreinamento Regionais sobre as NBCASP

Capacitação/Formação dos Contadores PúblicosCapacitação/Formação dos Contadores Públicos

Semanas do Ciclo de Gestão dos Recursos PúblicosSemanas do Ciclo de Gestão dos Recursos Públicos

Ampliação do Espaço da Área publica nos cursos de Ampliação do Espaço da Área publica nos cursos de graduaçãograduação

Incentivos a cursos de Pós-Graduação, Mestrado e DoutoradIncentivos a cursos de Pós-Graduação, Mestrado e Doutorad

Ações a serem apoiadas......

Planejamento e

OrçamentoContratações

Públicas

Contabilidade

Pública e LRF

Controle e

Transparência

Treinamento para Estados e Municípios

Planejamento e

OrçamentoContratações

Públicas

Controle e

Transparência

Contabilidade

Pública e LRF

Contratações

Públicas

Controle e

Transparência

Planejamento e

Orçamento20 Contabilidade Pública Básica 4h

21 Plano de Contas e Tabela de Eventos 4h

22 Receita Pública 4h

23 Despesa Pública 4h

24 Elaboração das Demonstrações Contábeis 4h

25 FUNDEB – Legislação e Procedimentos Contábeis 4h

26Contabilidade Aplicada aos Regimes Próprios de Previdência Social

4h

27Controles Contábeis da Descentralização de Créditos e Recursos

4h

30 Fundamentos da Lei de Responsabilidade Fiscal 4h

31Programação Financeira e Cronograma Mensal de Desembolso

4h

32 Regras das Despesas Públicas após a LRF 4h

33 Despesa com Pessoal e seus Limites 4h

34 Endividamento Público 4h

35 Sanções Previstas na LRF – Lei de Crimes Fiscais 4h

Contabilidade Pública

Lei de Responsabilidade Fiscal

Treinamento para Estados e Municípios

Planejamento e

OrçamentoContratações

Públicas

Contabilidade

Pública e LRF

Controle e

Transparência

Treinamento para Estados e Municípios

Planejamento e

Orçamento

Contabilidade

Pública e LRF

Contratações

Públicas

Controle e

Transparência

Contratações

Públicas

Planejamento e

Orçamento

Contabilidade

Pública e LRF

40 Transparência na Gestão Fiscal 4h

41Elaboração do Demonstrativo da Educação (Anexo X do RREO)

4h

42Elaboração do Demonstrativo da Saúde (Anexo XV do RREO)

4h

43 Sistema de Informações do Tesouro Nacional (SISTN) 4h

44Sistema de Informações sobre Orçamento Público em Saúde (SIOPS)

4h

45Sistema de Informações sobre Orçamento Público em Educação (SIOPE)

4h

46 Ferramentas de Gestão para o Setor Público 4h

Transparência da Gestão Pública

50 Controle Interno 8h

Controle Interno

60 O Siafi como Instrumento da Contabilidade Pública 4h

Tópico Especial

Treinamento para Estados e Municípios

Planejamento e

OrçamentoContratações

Públicas

Contabilidade

Pública e LRF

Controle e

Transparência

Treinamento para Estados e Municípios

Estrutura Organizacional Sistema de CustosSistema Informatizado

Novo Modelo de Contabilidade

Novo Modelo de ContabilidadeNovo Modelo de Contabilidade

Planejamento Estratégico da Contabilidade

Sistema InformatizadoSistema Informatizado

Desenvolvimento de Sistema Contábil/Financeiro para atender Desenvolvimento de Sistema Contábil/Financeiro para atender pequenos municípiospequenos municípios

Parceria com Programas de Governo (PNAFE,PNAFM), Sepro, Parceria com Programas de Governo (PNAFE,PNAFM), Sepro, STN, BB e BNDES.STN, BB e BNDES.

Prêmio BNDES para sistemas adequados a padrões nacionaisPrêmio BNDES para sistemas adequados a padrões nacionais

Ações a serem apoiadas......

Sistema de Coleta de Dados Contábeis - SISTN

Lei nº 4.320/1964Lei nº 4.320/1964

Art. 111. O Conselho Técnico de Economia e Finanças do Ministério da Art. 111. O Conselho Técnico de Economia e Finanças do Ministério da Fazenda, além de outras apurações, para fins estatísticos, de interesse nacional, Fazenda, além de outras apurações, para fins estatísticos, de interesse nacional, organizará e publicará o balanço consolidado das contas da União, Estados, organizará e publicará o balanço consolidado das contas da União, Estados, Municípios e Distrito Federal, suas autarquias e outras entidades, bem como um Municípios e Distrito Federal, suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro estruturalmente idêntico, baseado em dados orçamentários.quadro estruturalmente idêntico, baseado em dados orçamentários.

§ 1º Os quadros referidos neste artigo terão a estrutura do Anexo n.º 1.§ 1º Os quadros referidos neste artigo terão a estrutura do Anexo n.º 1.

§ 2º O quadro baseado nos orçamentos será publicado até o último dia do § 2º O quadro baseado nos orçamentos será publicado até o último dia do primeiro semestre do próprio exercício e o baseado nos balanços, até o primeiro semestre do próprio exercício e o baseado nos balanços, até o último dia do segundo semestre do exercício imediato àquele a que se último dia do segundo semestre do exercício imediato àquele a que se referirem.referirem.

Lei nº 4.320/1964Lei nº 4.320/1964

Art. 112. Para cumprimento do disposto no artigo precedente, a União, os Art. 112. Para cumprimento do disposto no artigo precedente, a União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal remeterão ao mencionado órgão, até Estados, os Municípios e o Distrito Federal remeterão ao mencionado órgão, até 30 de abril, os orçamentos do exercício, e até 30 de junho, os balanços do 30 de abril, os orçamentos do exercício, e até 30 de junho, os balanços do exercício anterior.exercício anterior.

Parágrafo único. O pagamento, pela União, de auxílio ou contribuição a Parágrafo único. O pagamento, pela União, de auxílio ou contribuição a Estados, Municípios ou Distrito Federal, cuja concessão não decorra de Estados, Municípios ou Distrito Federal, cuja concessão não decorra de imperativo constitucional, dependerá de prova do atendimento ao que se imperativo constitucional, dependerá de prova do atendimento ao que se determina neste artigo.determina neste artigo.

Fluxo Atual

Input Processamento Output

LRFArt. 52: RREO

LRFArt. 54: RGF

LRFArt. 51:

Consolidação das Contas

Dados contábeis QDCC

SISTNRREO

RGF

Panorama Desejado

TC

TC

TC

TC

Informaçõescertificadas

Informaçõescertificadas

SIOPS

SIOPE

SISTN

CAUC

Informações básicas de acesso público

Integrador de Informações

Fiscais

Portal Nacional de Informações Fiscais

Novo Marco Histórico

Conta ÚnicaConta ÚnicaDo TesouroDo Tesouro

LRFLRF

Implantação das NBCASPImplantação das NBCASP

Plano de Contas Único daPlano de Contas Único daRepúblicaRepública

Convergência para as NICSPConvergência para as NICSP

“ Se você pensa ou sonha que pode, comece.

Ousadia tem poder genialidade e mágica.

Ouse fazer e o poder lhe será dado”

Goethe

Secretaria do Tesouro Nacional - STNSecretaria do Tesouro Nacional - STN

Coordenação-Geral de Coordenação-Geral de ContabilidadeContabilidade – C – CCONTCONT

Conselho Federal de Contabilidade - CFCConselho Federal de Contabilidade - CFC