o papel das agências reguladoras e a qualidade dos serviços regulados
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O papel das Agências Reguladoras e a Qualidade
dos Serviços Regulados
CÂMARA DOS DEPUTADOSComissão de Fiscalização Financeira e Controle
IV Seminário Nacional de Fiscalização e Controle dos Recursos Públicos
Luiz Alberto dos SantosCasa Civil da Presidência da República
Brasília, 27 de agosto de 2013
Agenda da reforma regulatória atual: evolução recente
• Tema desenvolvido nos anos 80:– Da intervenção estatal à regulação dos mercados.
• OCDE (Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico):– Princípios da Qualidade Regulatória;– Pesquisas e relatórios entre pares (peer review).
• Disseminação de práticas nos países emergentes e em desenvolvimento.
Tipos de Regulação• regulação econômica - facilitar, limitar ou intensificar os
mercados pela correção das imperfeições de entrada e lidar com preço, confiabilidade do serviço, entrada e saída do mercado, e investimentos na infra-estrutura.
• regulação social - intervém na provisão dos bens públicos e na proteção do interesse público, define padrões para saúde, segurança e meio ambiente e os mecanismos de oferta desses bens.
• regulação administrativa - diz respeito à intervenção nos procedimentos administrativos e burocráticos, e aos procedimentos administrativos adotados pelo Poder Público em sua relação com os administrados; poder regulamentar.
Agências Reguladoras no Brasil
• 10 (dez) Federais;• 26 (vinte e seis) Estaduais, e• 22 (vinte e duas) Municipais*
*Lei Federal nº 11.445, de 2007 (Lei de Diretrizes Nacionais do Saneamento Básico) - Regulação (setorial) nos 5.565 municípios brasileiros.
QUALIDADE DA REGULAÇÃO NO BRASIL A qualidade da
regulação, um dos indicadores básicos de governança, é ainda inferior ao encontrado nos países desenvolvidos e mesmo em alguns países da AL
Segundo o Banco Mundial, embora seja superior ao encontrado na média da AL, é ainda inferior ao dos países membros da OCDE
Doing Business 2013 - Facilidade em se fazer negócios
TOPICOS DO RANKING DB 2012 Rank DB 2013 Rank
Mudança de posições no
Rank
Abertura de empresas 122 121 + 1
Obtenção de alvarás de construção 130 131 -1
Obtendo eletricidade 61 60 +1
Registro de propriedades 105 109 -4
Obtenção de crédito 97 104 -7
Proteção de investidores 79 82 -3
Pagamento de impostos 154 156 -2
Comércio internacional 123 123 SEM MUDANÇA
Execução de contratos 120 116 +4
Resolução de Insolvência 139 143 -4
Fonte: : www.doingbusiness.org/dqtq/exploreeconomies/brazil. Dados ajustados
Principais pontos POSITIVOS da regulação no Brasil (resposta múltipla e espontânea)
Base: 100% dos entrevistados
Na sua opinião, quais são os principais pontos positivos da regulação no Brasil? (O que isso traz de bom para o país?) (Resposta espontânea)
16,1%
10,9%
10,2%
10,2%
8,8%
7,3%
4,4%
4,4%
3,6%
2,9%
2,2%
6,6%
11,7%
0,7%
Promove maior segurança ao consumidor
Maior controle dos produtos/serviços
Garantia de produtos de qualidade
Maior credibilidade das empr/prod. junto ao consumidor
Equilíbrio entre as partes envolvidas (emp/agênc/socied)
Abertura ao merc.externo/país no cen. internac.
Existência de leis/regulamentação
Benefícios (diversos) p/ empresas
Maior credibilidade junto ao governo
Profissionalização na área técnica valoriza a negociação
Cresc.da atuação das agências/boa competição entre agências
Outros
Nenhum aspecto positivo
NR
V31/V32 - Principais pontos positivos da regulação no Brasil (resposta múltipla e espontânea)
Avaliação geral das agências reguladoras no Brasil: Pesquisa AMCHAM – VOX POPULI (2012)
19,0%
18,1%
15,5%
13,8%
7,8%
6,9%
2,6%
14,7%
1,7%
Lentidão/morosidade em processos (diversos)
Excesso de burocracia nos processos (diversos)
Interferência política/governamental
Faltam invest. em capacit.profissional/recursos humanos
Falta clareza/inform/diálogo nos processos e negociações
Falta fiscalização/ cumprim.das leis
Órgãos despreparados/ estrut.ineficiente/pouco atuantes
Outros
Nenhum
V33/V34 - Principais pontos negativos da regulação no Brasil (resposta múltipla e espontânea)
Base: 100% dos entrevistadosNa sua opinião, quais são os principais pontos negativos da regulação no Brasil? (resposta espontânea)
Principais pontos NEGATIVOS da regulação no Brasil (resposta múltipla e espontânea)
Atributos de qualidade das agências reguladoras Ba
se: 1
00%
dos
ent
revi
stad
os
2,1%3,1%1,0%1,0%7,2%3,1%11,3%
6,2%
37,1%
25,8%
42,3%
33,0%
32,0%
42,3%
33,0%
34,0%
16,5%24,7%
11,3%
25,8%
5,2%1,0%1,0%
Concorda totalmente
Concorda
Nem concorda/nem discorda
Discorda
Discorda totalmente
NS/NR
V36 A V39 - Atributos de qualidade das agências reguladoras
Índice: 25,8% 12,3% 21,7%25,7%
1 2 3 4
1 - São órgãos eficientes no exercício de seus poderes e atividades de regulação com a edição de regulamentos claros e coerentes
2 - São órgãos ágeis que atendem à dinâmica do mercado (...)
3 - Tendo em vista o atual marco legal, os atos regulatórios expedidos pelas agências garantem um bom nível de competição entre os agentes
4 - Na interpretação dos contratos, regulamentos e na fiscalização do setor, as agências são imparciais em relação aos agentes envolvidos (...)
Problema: excesso de normasNormas legais e regulatórias adotadas no Brasil entre 1988 e 2012
• 4.6 milhões de normas editadas;• Isso significa a edição, em média, de 788 normas por dia útil;• 290.932 normas tributárias;• Cerca de 1,41 norma tributária por hora (dia útil);• Foram realizadas 14 reformas tributárias em 24 anos;• Vários tributos foram criados: CPMF, COFINS, CIDE, CIP, CSLL,
PIS Importação, ISS Importação;• Em média, cada norma tem 3.000 palavras.• Saúde, Educação, Segurança, Trabalho, Salário e Impostos são
temas que aparecem em 45 % de toda legislação.Source: Ibpt, 2012
A REGULAÇÃO PODERIA SE TORNAR MUITO MAIS SIMPLES- Promover a coordenação interagências governamentais e público
afetado pela regulação por intermédio de consulta pública.- Estabelecer uma cuidadosa consideração sobre os custos e os
benefícios da regulação.ALGUMA COISA PODERIA SER MODIFICADA
- Assegurar maior abertura e transparência no processo de elaboração da regulação.
- Melhorar o processo pelo qual as agências levam em consideração as observações públicas (tecnologia da informação).
- Adotar rigorosa análise para obter informações consistentes para poder decidir com base em evidências.
- Manter baixos os custos com a implementação das normas e altos os seus benefícios líquidos.
RECOMENDAÇÃO DA OCDE SOBRE POLÍTICA REGULATÓRIA E GOVERNANÇA
• Aderência aos princípios do Governo Aberto, incluindo transparência e participação no processo regulatório
• Regulações devem ser compreensíveis e claras e partes devem facilmente compreender seus direitos e obrigações
• Estabelecer mecanismos e instituições para prover supervisão dos procedimentos, objetivos e metas da política regulatória, assegurar sua implementação e incentivar a qualidade da regulação
• Integrar a Análise do Impacto Regulatório (AIR) desde os estágios iniciais do processo regulatório
• Promover revisões sistemáticas do estoque regulatório• Publicar regularmente relatórios de desempenho da política regulatória e programas de
reforma regulatória e suas instituições• Promover coerência regulatória através de mecanismos de coordenação• Incentivar o desenvolvimento de capacidades de gestão regulatória
(março de 2012)
Reforma Regulatória para o desenvolvimento inclusivo
• Ambiente de negócios é crucial para a geração de emprego e renda e o desenvolvimento econômico e social
• Regulação como contribuição para a maior produtividade e competitividade na economia – OCDE: “aplicar os princípios de política regulatória ao preparar regulações que implementem políticas
setoriais, e se esforçar para garantir que as regulações sirvam ao interesse público promovendo e beneficiando o comércio, a concorrência e a inovação, reduzindo os riscos do sistema na medida do possível”
• Combate aos cartéis, monopólios e práticas abusivas• "Smart, calculated regulation may not be an inspiring dream or a call to arms - but if it's done
right, good regulation can be a comparative advantage."- Robert Slater, Chair, Regulatory Governance Initiative Canada
• Smarter regulation: Regulação de qualidade e não excessiva. Qualidade para quem? Que tipo de qualidade?
– Simplificação burocrática e regulação proporcional à capacidade das empresas de cumprir com requisitos– Regulação orientada para o cidadão e a inclusão social
• Planejamento regulatório• Maior abertura à participação social no processo regulatório • Redução da assimetria de capacidades no processo regulatório
Ferramentas para melhorar a qualidade regulatória: boas práticas internacionais
•Guilhotina•Reengenharia do processos•Cláusulas de revisão•Técnicas legais: codificação, consolidação, etc.•Simplificação administrativa
Regulações existentes
(stock)
•Análise de Impacto Regulatório (AIR)•Consulta pública•Planejamento•Silêncio administrativo•Outras
Novas regulações
(flow)
Reforma Regulatória e Agilidade Estratégica
• Reforma regulatória está correlacionada com outras dimensões da Governança Pública
• Regulação e política regulatória integradas ao ciclo de políticas públicas, considerando-se políticas, instituições e ferramentas como um todo, em todos os níveis de governo e em todos os setores
• Celeridade, objetividade e confiabilidadeOCDE: “manter uma capacidade estratégica para garantir que a política regulatória continue a ser relevante e efetiva e que possa se ajustar para responder aos desafios emergentes.”
• Regulação baseada em evidências• Qualidade da resposta em situações de crise – enforcement e
regulação preventiva, e não reativa
Enforcement da Regulação• Melhorar monitoramento dos agentes em mercados regulados;• Monitorar o impacto da regulação e dos processos regulatórios;• Aperfeiçoar indicadores de desempenho e processos internos de
sanção;• Aperfeiçoar supervisão regulatória – ministerial e no Centro de
Governo • Compor, qualificar e orientar equipes na área de fiscalização;• Agir com celeridade e objetividade na fiscalização- fiscalização
baseada em evidências e com motivação suficiente• Integrar análises de risco nos processos para direcionar fiscalização e
assegurar eficiência e resultados;• Incentivar condutas positivas e acima de obrigações / divulgação de
benchmarkings;• Responsabilização da pessoa jurídica (PL 6826/2010).
Governança Inclusiva e Prestação de Serviços: desafios para as agências reguladoras
• Assegurar competitividade e qualidade dos serviços prestados aos cidadãos;
• Promover ambiente favorável à ampliação dos mercados e provedores de serviços;
• Intensificar uso da tecnologia (TIC, Governo Eletrônico, “Mobile Government”) para prestar serviços e orientar atuação – governança centrada no usuário– OCDE: “Empregar tecnologia da informação e adotar atendimento
unificado para as licenças, autorizações e outros requisitos processuais, tornando a prestação de serviços mais simples e focada no usuário.”
– Reduzir custos de transação• Papel mediador, mas sobretudo de agente do Estado –
neutralidade é relativa.
PRO-REG: Principais ações•Projeto IDEC: Fortalecimento da Capacidade Técnica da Participação Social nos Processos de Regulação (Anvisa e Anatel); • Publicação de 6 livros sobre melhoria da qualidade da regulação: Regulação e Defesa do Consumidor;• Estudo sobre o funcionamento das Ouvidorias das AR;• Aperfeiçoamento do SINDEC para captar informações sobre o consumo de produtos e serviços regulados: elaboração de indicadores para detectar “problemas de consumo”;• Capacitação de 3.538 servidores e funcionários, dos quais 2.386 são de agências reguladoras federais, do CADE, 534 de ministérios supervisores, 210 de agencias reguladoras estaduais e municipais, 265 de entidades de defesa do consumidor e 143 de outras instituições (TCU, PGR, CNI, AMCHAM).• VI Módulo do Curso Regulação e Defesa do Consumidor em parceria com o DPDC/SND-MJ, Fórum Nacional Entidades Civis de Defesa do Consumidor (FNECDC) e Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec).•Apoio à melhoria do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência: curso Regulação Econômica e Advocacia da Concorrência.
PRO-REGMelhor Regulação: indicadores de qualidade regulatória
• Esforço de construção de um conceito mais uniforme sobre o que é “qualidade regulatória”;
• Adoção de critérios comuns que sirvam de referencial para melhorar os processos das instituições regulatórias;
• Avaliação da evolução das práticas e resultados regulatórios;• Instrumento que permita comparar as instituições
regulatórias, sem a necessidade de construir um ranking;• Contar com instrumento flexível, voluntário, de fácil
adaptação, para promover a qualidade regulatória, e• Promover e aperfeiçoar a reforma regulatória no Brasil.
Perspectivas e Desafios• Fortalecimento e valorização da regulação como
instrumento a serviço da sociedade;• Integração com políticas públicas;• Abordagem sistêmica – governo como um todo;• Credibilidade e legitimidade dependem da
qualidade da gestão e transparência- integridade, imparcialidade, probidade, legalidade e
mérito- eficiência, transparência, diversidade e orientação
para o usuário
Obrigado!
LUIZ ALBERTO DOS SANTOS
luizsan@presidencia.gov.br
www.regulacao.gov.br
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