ley del sistema nacional de impacto ambiental
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TEMA:
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental
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Mediante Ley N" 27446, modificada por el Decreto Legislativo N 1078, se estableci el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental - SEIA como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de impactos ambientales negativos y regula la debida aplicacin de los criterios, instrumentos y procedimientos de la evaluacin de impacto ambiental, as como el aseguramiento de la participacin ciudadana;
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DLeg. 1078 MODIFICA LEY 27446 Artculo 3.- (LEY 27446) : OBLIGATORIEDAD DE LA
CERTIFICACION AMBIENTAL A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la presente Ley, no podr iniciarse la ejecucin proyectos incluidos en el artculo anterior y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente.
Artculo 1 (DECRETO LEGISLATIVO 1078) .- () No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en el artculo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente.
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Autoridades Competentes
1. Ministerio del Ambiente, como organismo coordinador
del SEIA.
2. Autoridades Sectoriales con competencias ambientales
3. Autoridades regionales y locales, con competencias
que se les asigne en el marco del proceso de
descentralizacin.
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Reglamento de la Ley 27446,
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
SEIA Decreto Supremo 019-2009-
MINAM
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Objeto Articulo 1.- El presente Reglamento tiene
por objeto lograr la efectiva identificacin,
prevencin, supervisin, control y
correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio de
proyectos de inversin, as como de
polticas, planes y programas pblicos, a
travs del establecimiento del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental - SEIA.
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Articulo 2.- Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, los cuales estn facultados de acuerdo a las normas, para establecer o proponer normas especficas a fin de regular las actuaciones a su cargo, sin desnaturalizar el carcter unitario del SEIA, y en concordancia con las polticas y planes nacionales de desarrollo.
La Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el presente Reglamento, constituyen las normas generales en materia de evaluacin de impacto ambiental en el territorio nacional.
mbito del SEIA
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Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (Art. 4) a) Sistema nico y coordinado, de carcter preventivo,
cuya funcin principal es la identificacin, evaluacin,
mitigacin y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de acciones
humanas, expresadas como polticas, planes,
programas y proyectos de inversin, potenciando
asimismo, la generacin de impactos ambientales
positivos derivados de dichas acciones. Este sistema
opera mediante procesos participativos y de vigilancia,
control, supervisin, fiscalizacin y sanciones e
incentivos.
b)
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Articulo 5.- Entidades que conforman el SEIA: A) El MINAM en calidad de organismo rector y administrador del
SEIA, conforme a lo cual est encargado de asegurar el mecanismo de integracin y de coordinacin transectorial de la gestin ambiental entre los distintos niveles de gobierno.
B) Las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las autoridades locales, que ejercen competencias y funciones para conducir procesos de evaluacin de impacto ambiental, entendidas en adelante como Autoridades Competentes.
C) Las autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, que ejercen funciones en el mbito del SEIA.
Las entidades que conforman el SEIA mantienen relaciones funcionales de interaccin, coordinacin y mutua colaboracin.
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Sistema de Evaluacin del Impacto
Ambiental SEIA
SEIA (Art. 5,6,7,8.10
MINAM
Autoridades
con facultades
de supervisin
Fiscalizacin
y sancin
Autoridades sectoriales
Regionales y locales
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Artculo 6o.- Organismo rector del SEIA
El MINAM en su calidad de autoridad
ambiental nacional es el organismo rector del
SEIA; asimismo, constituye la autoridad
tcnico-normativa a nivel nacional y, como tal,
dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con el SEIA, coordina su
aplicacin tcnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el marco de la Ley,
el presente Reglamento y las disposiciones
complementarias y conexas.
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Articulo 7o.- Funciones del organismo rector El MINAM asegura la transectorialidad y la debida
coordinacin en la administracin, direccin y gestin del proceso de evaluacin de impacto ambiental, en el marco del SEIA.
En tal sentido, el MINAM es responsable de:
Normar, dirigir y administrar el SEIA, orientando el proceso de su implementacin y su eficaz y eficiente funcionamiento, en los niveles de gobierno nacional, regional y local.
Conducir y supervisar la aplicacin de la Poltica Nacional del Ambiente en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Coordinar con las autoridades competentes la adecuacin de los procesos de evaluacin de impacto ambiental existentes, a lo dispuesto en la Ley, en el presente Reglamento y sus normas complementarias y conexas.
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Emitir opinin previa favorable, segn corresponda, y coordinar con las autoridades competentes respecto de los proyectos de reglamentos u otros dispositivos legales de carcter general, relacionados a los procesos de evaluacin de impacto ambiental y sus modificaciones.
Aprobar las Evaluaciones Ambientales Estratgicas de polticas, planes y programas.
Aprobar normas, guas, directivas y otros dispositivos legales y tcnicos para orientar el funcionamiento del SEIA, Asimismo, emitir opinin tcnica sobre su contenido y aplicacin, a solicitud de las autoridades competentes.
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Artculo 8.-Funciones de las Autoridades Competentes
Son autoridades competentes en el marco del SEIA, las autoridades
sectoriales nacionales, las autoridades
regionales y las autoridades locales con
competencia en materia de evaluacin
de impacto ambiental.
Funciones de las Autoridades
Competentes
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Artculo 9.- Ejercicio de las competencias de las autoridades de nivel regional y local en el
SEIA
Las Autoridades Competentes del nivel regional y local, emiten la Certificacin Ambiental de los
proyectos de inversin que dentro del marco del
proceso de descentralizacin resulten de su
competencia; y cuyos efectos se circunscriban a la
respectiva regin o localidad, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales y Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades.
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Articulo 10.- Funciones de las autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, en el mbito del SEIA
Las autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en los niveles sectorial, nacional, regional y local, ejercen sus funciones en el mbito del SEIA de acuerdo al mandato dispuesto en sus leyes orgnicas y/o de creacin y sus normas complementaras.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo que antecede y en concordancia con lo dispuesto en la primera disposicin complementaria final de la Ley N 29325, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA. rgano rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, es responsable de ejercer las siguientes funciones, en el marco de sus competencias:
Resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se formulen por infracciones a la Ley y el presente Reglamento.
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Articulo 11.- Instrumentos de Gestin Ambiental del SEIA
Los instrumentos de gestin ambiental o
estudios ambientales de aplicacin del SEIA son:
La Declaracin de Impacto Ambiental - DIA (Categora I).
El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado - EIA-sd (Categora II).
El Estudios de Impacto Ambiental Detallado - ElA-d (Categora III).
La Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE.
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SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
(SEIA)
INSTRUMENTOS DEL SEIA
Tcnicos Administrativos
DIA EIA-sd EIA-d EAE
Registro de Entidades consultoras Registro de Certificaciones Ambientales Registro de Entidades Fiscalizadoras Listado de proyectos de inversin
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DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE
PROYECTOS DE INVERSIN
La evaluacin de impacto ambiental es un proceso participativo, tcnico-administrativo, destinado a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de los potenciales impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de las polticas, planes, programas y proyectos de inversin, y asimismo, intensificar sus impactos positivos.
Este proceso adems comprende medidas que aseguren, entre otros, el cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental, los Lmites Mximos Permisibles y otros parmetros y requerimientos aprobados de acuerdo a la legislacin ambiental vigente. Los resultados de la evaluacin de impacto ambiental deben ser utilizados por la Autoridad Competente para la toma de decisiones respecto de la viabilidad ambiental del proyecto, contribuyendo a su mayor eficiencia, bajo los mandatos, criterios y procedimientos establecidos en la Ley, y el presente Reglamento y las dems normas complementarias.
Artculo 14.- Proceso de evaluacin de impacto ambiental
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Articulo 15.- Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental
Toda personal natural o jurdica, de derecho pblico o privado, nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto de inversin susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter significativo, que estn relacionados con los criterios de proteccin ambiental establecidos en el Anexo V del presente Reglamento y los mandatos sealados en el Titulo II, debe gestionar una Certificacin Ambiental ante la Autoridad Competente que corresponda, de acuerdo con la normatividad vigente y lo dispuesto en el presente Reglamento.
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Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior, como resultado del proceso de evaluacin de impacto ambiental, la Autoridad Competente aprobar o desaprobar el instrumento de gestin ambiental o estudio ambiental sometido a su consideracin, entendindose cuando la Resolucin emitida sea aprobatoria, que sta constituye la Certificacin Ambiental.
La desaprobacin, improcedencia, inadmisibilidad o cualquier otra causa que implique la no obtencin o la prdida de la Certificacin Ambiental, implica la imposibilidad legal de iniciar obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto de inversin. El incumplimiento de esta obligacin est sujeto a las sanciones, de Ley.
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La Certificacin Ambiental implica el pronunciamiento de la Autoridad
Competente sobre la viabilidad
ambiental del proyecto, en su
integridad.
Artculo 16- Alcances de la
Certificacin ambiental
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CATEGORIZACIN AMBIENTAL
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Categora I DECLARACION DEIMPACTO AMBIENTAL (DIA): Incluye aquellos proyecto cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
Categora II ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO (EIA-sd): Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
II y III requieren la presentacin
de una Estrategia de Manejo Ambiental
Categora III ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DETALLADO (EIA-d): Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
CATEGORIZACIN
Art. 36
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Presentacin de la Evaluacin
Preliminar.
Solicitud de clasificacin
CATEGORIZACIN O CLASIFICACIN
Art.41.1 1. Datos generales del titular 2. Descripcin del proyecto
3. Aspectos del medio fsico, bitico,
Social, cultural y econmico.
4. Plan de participacin ciudadana
5. Descripcin de los posibles impactos
Ambientales.
6. Medidas de prevencin, mitigacin o
Correccin de los impactos ambientales
7. Plan de Seguimiento y control
8. Plan de cierre o abandono
9. Plan de Contingencias
10. Cronograma de ejecucin
11. Presupuesto de implementacin
Que la solicitud de
Clasificacin haya
Sido formulada como
DIA y la autoridad
Competente la rectifique:
SE DA LA CERTIFICACIN
AMBIENTAL.
Que la solicitud de clasificacin NO
Corresponda a la categora de acuerdo
A lo dispuesto por la AC.
Re-
clasificacin
Plazos y
opiniones
tcnicas
TdR
Resolucin
De
Categorizacin
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CERTIFICACION AMBIENTAL
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La Certificacin Ambiental
La constituye la resolucin directoral de aprobacin del instrumento de gestin ambiental de un proyecto de
inversin determinado, considerndolo viable
ambientalmente.
En caso de desaprobacin se entiende que el proyecto no cuenta con el visto bueno ambiental, con lo cual se
encuentra imposibilitado legalmente para iniciar obras.
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PROCESO DE CERTIFICACION
AMBIENTAL - SEIA Art. 55
APROBACION DEL DIA
(2) CLASIFICACIN DEL EIA
Y APROBACIN DE LOS
RESPECTIVOS TdR POR LA AUTORIDAD COMPETENTE (AC)
ELABORACIN DEL
EIA POR PARTE DEL
TITULAR
EVALUACIN DEL
EIA POR PARTE DE
LA AC
APROBACIN DEL
EIA POR PARTE DE
LA AC
1
2
3
4
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FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE
CERTIFICACIN AMBIENTAL
Clasificacin del Documento Ambiental
Evaluacin del Documento Ambiental
Certificacin
Ambiental
30 40 das (dependiendo si se confiri la prorroga), contados a partir del da siguiente de la fecha de admisin a trmite de la Solicitud de Clasificacin. Este proceso consta de dos partes: 1.Desaprobar la solicitud presentada o emitir la Certificacin Ambiental para la DIA. 2.Asignar la categora correspondiente y aprobar los trminos de referencia.
EIA-sd: Art. 52 40 das para evaluacin (dentro de este plazo existe 30 das para que los otros sectores con competencia emitan su opinin) 30 das para subsanacin de observaciones (20 das adicionales en caso el proponente solicite una prorroga)
EIA-d: 70 das para evaluacin (dentro de este plazo las autoridades con competencia ambiental tienen 50 das para emitir su opinin) 30 das para subsanacin de observaciones (20 das adicionales en caso el proponente solicite una prorroga)
EIA-sd: 20 das para la expedicin de la
resolucin respectiva
EIA-d: 20 das para la expedicin de la
resolucin respectiva
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MINAM
PROCESO DE EVALUACIN
DEL
IMPACTO AMBIENTAL
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
rgano rector del
SEIA
*Sectorial
*Regional
*Local
AUTORIDADES
COMPETENTES
Qu busca?
*Viabilidad ambiental del proyecto *Exclusiva y excluyente
*No puede ser otorgada de
manera parcial, fraccionada,
provisional o condicionada.
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Artculo 43.- Evaluacin para la clasificacin Una vez admitida a trmite la Solicitud de Clasificacin,
en un plazo de veinte (20) das hbiles contados a partir del da siguiente de la fecha de su admisin, la Autoridad Competente evaluar el contenido de la solicitud y requerir, si fuera el caso, mayor informacin al titular o el levantamiento de las observaciones que formule. El titular debe presentar la informacin adicional requerida dentro de un plazo no mayor de diez (10) das hbiles siguientes a la fecha de recepcin de la observacin; plazo que podra prorrogarse por nica vez hasta por diez (10) das hbiles adicionales si el titular as lo solicitara dentro del plazo inicial.
Si durante el periodo de evaluacin, la autoridad determina que la solicitud presentada no corresponde a la categora propuesta por el titular del proyecto, deber reclasificarlo requiriendo al titular la presentacin de los Trminos de Referencia correspondientes.
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Artculo 51.- Presentacin del EIA El titular tramitar ante la Autoridad Competente la Solicitud de
Certificacin Ambiental adjuntado el correspondiente EIA. La Autoridad Competente establecer los requisitos para el procedimiento administrativo teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley N 27444, en el presente Reglamento y los requisitos mnimos que se precisan a continuacin:
1.Solicitud dirigida a la Autoridad Competente indicando el nmero de RUC del titular del proyecto, segn el respectivo formato.
2.Ejemplares impresos y en formato electrnico del EIA, en la cantidad que la Autoridad Competente lo determine.
3.Informacin respecto al titular del proyecto, adjuntando los documentos que sustentan su titularidad, segn el tipo de proyecto.
4.Recibo de pago por derecho de trmite, de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad Competente, segn corresponda.
5.Otros que determine la Autoridad Competente en base a la clasificacin y naturaleza del proyecto u otro aspecto de relevancia.
Del Procedimiento de evaluacin del Estudio de
Impacto Ambiental y el otorgamiento de la
Certificacin Ambiental
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Responsabilidad del EIA
Art. 55 ltima parte: Toda la documentacin que
acompaa el instrumento de gestin ambiental debe
ser firmado por el titular del proyecto, los
profesionales que han participado en su elaboracin y
el representante legal de la consultora. Esta
responsabilidad es solidaria.
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Vigencia del EIA
Art. 57 2do prrafo: El plazo de vigencia del
instrumento de gestin ambiental aprobado
por la autoridad competente es de tres aos, si
al cabo de dicho plazo no se empezara con la
ejecucin de las obras, la certificacin
ambiental del proyecto perder su vigencia.
Puede ser ampliado por 2 aos adicionales,
por nica vez.
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ANEXO V
(Art. 37) CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL
CRITERIO 1: La proteccin de la salud pblica y de las personas.
CRITERIO 2 La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y vibracin, residuos slidos y lquidos, efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partculas y residuos radiactivos.
CRITERIO 3. La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo; la flora y fauna.
CRITERIO 4. La proteccin de las reas naturales protegidas.
CRITERIO 5. La proteccin de la diversidad biolgica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; as como los bienes y servicios ambientales y bellezas escnicas, reas que son centros de origen y diversificacin gentica por su importancia para la vida natural.
CRITERIO 6. La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indgenas.
CRITERIO 7. La proteccin de los espacios urbanos.
CRITERIO 8. La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnico y monumentos nacionales.
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