lei geral da micro e pequena empresa marco legal e institucional para pequenos negócios

LEI GERAL DA MICRO E PEQUENA EMPRESA

Marco legal e institucional para Pequenos Negócios

A SOBREVIVÊNCIA E O SUCESSO DOS NEGÓCIOS DEPENDE DE SUA COMPETITIVIDADE

Os pequenos negócios (em sua maioria) têm desvantagens comparativa com as médias e grandes Empresas, como:

• Barreira de entrada; • Elevada concorrência;• Exposição à competição informal;• Escassez de capital;• Pouco acesso à tecnologia;• Mão de obra• Acesso a trabalhadores menos qualificados;• Produção em baixa escala.

. a pequena escala como

e Missão do Sebrae

Promover a competitividade e o desenvolvimento sustentável dos

pequenos negócios e fomentar o empreendedorismo, para fortalecer a economia

Nacional.

Um país pode estimular sua competitividade?

Obstáculos

Elevada InformalidadeConcorrência

Predatória

Alto Custo de Formalização

Alta Mortalidade Precoce

Baixa Competitividade

Empreendorismopor Necessidade

AMBIENTE DE NEGÓCIOS DESFAVORÁVEL

1988

•Constituição prevê o tratamento diferenciado para a MPE

1996

•Lei 9317/1996: Simples Federal

2003

•PEC 42/2003: Lei Complementar para o tratamento diferenciado da MPE

2006

• Lei Complementar Federal 123/2006: Estatuto da MPE; Supersimples

2007

•Lei Complementar 127/2007: Inclusão de novas categorias no Supersimples

2008

•Lei Complementar 128/2008: Microempreendedor Individual e Agente de Desenvolvimento

2009

•Lei Complementar Federal 129/2009: Inclusão do setor cultural no Supersimples

2011

•Lei Complementar Federal 139/2011: Correção dos tetos do Supersimples; parcelamento de débitos e estímulo às exportações

2012

•PLP 237/2012: alterações em vários capítulos da Lei Geral

2013

•Designação de comissão especial para avaliação do PLP 237/2012

PRINCIPAIS MEDIDAS LEGAIS – HISTÓRICO

1972 • Criação do Centro Brasileiro de Assistência Gerencial à Pequena Empresa - CEBRAE

1984

1990

• Lei 7.256/1984: 1º Estatuto Nacional da Microempresa

• Decreto nº 99.570/1990: Transformação do antigo Cebrae em Sebrae

ASPECTOS CONSTITUCIONAIS

Art. 170 – “A ordem econômica ... tem por fim ... existência digna, conforme os ditames da justiça social... observados os seguintes princípios:

VII - redução das desigualdades regionais e sociais;VIII - busca do pleno emprego;IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte ...” Art. 179 – A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dispensarão às microempresas e às empresas de pequeno porte ... tratamento jurídico diferenciado, visando a incentivá-las pela simplificação de suas obrigações ..., ou pela eliminação ou redução destas por meio de lei.

ASPECTOS CONSTITUCIONAIS

Art. 146 - Cabe à lei complementar:

III - estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária, especialmente sobre:

d) definição de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados...

Parágrafo único: A lei complementar ... também poderá instituir um regime único de arrecadação dos impostos e contribuições da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios...

III - o recolhimento será unificado e centralizado...

IV - a arrecadação, a fiscalização e a cobrança poderão ser compartilhadas pelos entes federados, adotado cadastro nacional único de contribuintes.

Marco Legal para os Pequenos Negócios

Lei Complementar Federal 123/2006

Estatuto Nacional da Micro e Pequena

Empresa

Mobilização pela aprovação da LC 123/06

MOTE DA LEI GERAL DAS MPEs

Redução das barreiras

Desoneração

Tornar as ME e EPP, na formalidade, competitivas na relação com as grandes empresas e perante a economia informal, por meio de:

Estímulos

Desafio

Fazer da formalidade um bom negócio

Constituição Federal determina o tratamento diferenciado para as

MPE.1988

1988

HISTÓRICO DA LEI GERAL

Lei 9317/96: Simples Federal – simplifica recolhimento de

tributos e contribuições federais.1996

1988 1996

HISTÓRICO DA LEI GERAL

Emenda Constitucional 42/2003: prevê a criação de Lei Complementar

para normatizar o tratamento diferenciado e favorecido às MPE.

2003

1988 20031996

HISTÓRICO DA LEI GERAL

Lei Complementar Federal 123/2006: Lei Geral da Micro e Pequena Empresa. Criação do Simples

Nacional.2006

1988 200620031996

HISTÓRICO DA LEI GERAL

Lei Complementar Federal 128/2008: criação do Microempreendedor

Individual e do Agente de Desenvolvimento.

2008

1988 200620031996 2008

HISTÓRICO DA LEI GERAL

Lei Complementar Federal 133/2009: inclui o setor Cultural no Simples

Nacional2009

1988 20072006200319991996

2009 2008

Histórico da Lei Geral

Lei Complementar Federal 139/2011: atualiza tetos do Simples Nacional,

cria parcelamento de débitos, estimula exportações da MPE.

2011

1988 20072006200319991996

20092011 2008

Histórico da Lei Geral

Frente Parlamentar da MPE propõe atualização da Lei Geral: blindagem do

MEI, universalização do Simples; obrigatoriedade do tratamento

diferenciado nas licitações públicas; regramento da Substituição Tributária.

2012

1988 20072006200319991996

20092012 2011 2008

Histórico da Lei Geral

Comissão Especial da Câmara dos Deputados aprova o projeto de Lei 221 para atualização da Lei Geral.2013

1988 20072006200319991996

20092012 20112013 2008

Histórico da Lei Geral

PRINCIPAIS PONTOS DA LEI GERAL

REDESIM – Desburocratização da inscrição, alteração e baixa de empresas:

Entrada única de dados e documentos

Integração dos órgãos envolvidos na abertura, licenciamento alteração e baixa de empresas, nos âmbitos municipal, estadual e federal

Simplificação de exigências e procedimentos

Disponibilização de informações, orientações e instrumentos.

PRINCIPAIS PONTOS DA LEI GERAL

Simples Nacional

Regime especial unificado de arrecadação de tributos e contribuições devidos pela MPE

Oito impostos e contribuições são recolhidos através de uma única guia: IRPJ, CSLL, CPP, COFINS, PIS, IPI, ICMS, ISS

Cálculo do valor devido com base na receita bruta – alíquotas diferenciadas

Não exclui a incidência de outros impostos como: IOF, ITR, FGTS, ICMS referente a Substituição Tributária, Diferencial de Alíquota, Antecipação Tributária, etc

Permite a adoção de sublimites para estados que contribuem com menos de 5% do PIB Nacional

Restrições para entrada no Simples: tipo de atividade, existência de débitos tributários, sócio domiciliado no exterior ou integrante da administração pública

ARRECADAÇÃO FEDERAL NO SIMPLES NACIONAL

ARRECADAÇÃO NO SIMPLES NACIONAL

PRINCIPAIS PONTOS DA LEI GERAL

Acesso ao Mercado – Compras Governamentais

Tratamento diferenciado para a MPE nas licitações públicas:

Inversão de fases

Empate ficto

Licitações exclusivas até R$ 80.000,00

Exigência de subcontratação de MPE

Divisão em lotes

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

90.00%

100.00%

14.12%17.83%

29.78%23.38% 25.13% 21.22% 29.90%

85.88%82.17%

70.22%76.62% 74.87%

78.78%

70.10%

MPEOutros

DISTRIBUIÇÃO DAS COMPRAS PÚBLICAS DA UNIÃO

2002 A 2013

Em uma década a União DOBROU o valor comprado de pequenos negócios.

PRINCIPAIS PONTOS DA LEI GERAL

Microempreendedor Individual

Empresário individual com receita bruta anual de até R$ 60.000,00 e optante pelo Simples Nacional. Não pode ser sócio de outra empresa.

Direito aos benefícios previdenciários: licença médica, aposentadoria, licença maternidade .

Recolhimento de contribuição mensal para Previdência, ICMS e ISS.

Pode ter um empregado, recebendo salário mínimo da classe.

Inscrição, alteração e baixa podem ser efetuadas através do Portal do Empreendedor.

CRESCIMENTO DO NÚMERO DE MICROEMPREENDEDORES INDIVIDUAIS

PRINCIPAIS PONTOS DA LEI GERAL

Fiscalização Orientadora – em implementação

Fiscalização trabalhista, metrológica, sanitária, ambiental e de segurança das microempresas e das empresas de pequeno porte deve ter natureza orientadora, exceto nos casos em que a atividade da empresa fiscalizada for considerada como de alto risco.

Autos de infração devem ser lavrados após dupla visita.

PRINCIPAIS PONTOS DA LEI GERAL

Associativismo – em implementação

Criação das Sociedades de Propósito Específico - associações formadas por micro e pequenas empresas optantes pelo Simples Nacional para realizar negócios de compras e vendas nos mercados nacional e internacional.

PRINCIPAIS PONTOS DA LEI GERAL

Estímulo ao Crédito e Capitalização – em implementação

Acesso facilitado pelas micro e pequenas empresas aos mercados de crédito e capitais.

Criação de linhas de crédito específicas para as micro e pequenas empresas, pelos bancos públicos e CEF.

Criação do Sistema Nacional de Garantias de Crédito.

PRINCIPAIS PONTOS DA LEI GERAL

Inovação – em implementação

União, Estados e Municípios, através das respectivas agências de fomento, instituições científicas e tecnológicas, núcleos de inovação tecnológicas e instituições de apoio devem manter programas específicos para micro e pequenas empresas.

Estes programas devem representar 20% dos recursos destinados a inovação nas instituições públicas federais, estaduais e municipais.

Acesso diferenciado, favorecido e simplificado.

PRINCIPAIS PONTOS DA LEI GERAL

Acesso a Justiça

Estímulo a utilização, pelas micro e pequenas empresas, de formas alternativas para o tratamento de seus conflitos, como os institutos de conciliação prévia, mediação e arbitragem.

Acesso ao Juizado Especial para tratamento de causas envolvendo as micro e pequenas empresas.

PARCERIA SEBRAE – CONFEDERAÇÃO DAS ASSOCIAÇÕES COMERCIAIS E EMPRESARIAIS DO BRASIL (CACB)

Implantação de:

- 37 Postos Avançados de Conciliação Extraprocessual - 50 Câmaras de Mediação

• Evitou a abertura de 4 mil ações judiciais

Implementação da Lei Geral nos

Municípios

1678 municípios com a Lei Geral Implementada

30,1% dos municípios brasileiros Fonte: Sistema de Implementação da Lei Geral – fev/2014

TC e Desenvolvimento Local

CRESCIMENTO DO Nº DE MUNICÍPIOS COM A LEI GERAL IMPLEMENTADA