instrumentos do planejamento social metodologias de planejamento social ii metodologias de...

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIALSOCIAL

METODOLOGIAS DE METODOLOGIAS DE PLANEJAMENTO SOCIAL IIPLANEJAMENTO SOCIAL II

UNIDADE 02

Elizabeth Barcellos Azourysetembro 2009

Planos, programas e projetos:

elaboração, implementação e avaliação

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIAL

Planejamento é um Planejamento é um estado de espírito estado de espírito ativoativo

O planejamento é uma O planejamento é uma reflexãoreflexão que que precede e comanda a açãoprecede e comanda a ação

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIAL

O Planejamento mexe com:O Planejamento mexe com:

A VERDADE - A SITUAÇÃOA VERDADE - A SITUAÇÃO

Quais são os meus problemas?Quais são os meus problemas? Como explico os meus problemas?Como explico os meus problemas? Qual o contexto no qual o meu grupo está Qual o contexto no qual o meu grupo está

inserido?inserido? Tenho interesse em resolver os meus Tenho interesse em resolver os meus

problemas?problemas?

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIAL

O Planejamento mexe com: O Planejamento mexe com:

A VONTADEA VONTADE

A vontade transforma a reflexão em ação A vontade transforma a reflexão em ação e esta em reflexãoe esta em reflexão

A vontade é a vida do planejamentoA vontade é a vida do planejamento Se a vontade é concreta o ator que Se a vontade é concreta o ator que

planeja tratará de criar uma forma de planeja tratará de criar uma forma de organização para fazer esta reflexão organização para fazer esta reflexão sistemática sobre sua açãosistemática sobre sua ação

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIAL

O Planejamento mexe com:O Planejamento mexe com: O DESEJOO DESEJO

O que eu quero no lugar dos meus O que eu quero no lugar dos meus problemas atuais? problemas atuais?

Alguns problemas menores que os atuais?Alguns problemas menores que os atuais? Sei realmente o que quero?Sei realmente o que quero?

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIAL

O Planejamento mexe com:O Planejamento mexe com:

A QUESTÃO DO PODERA QUESTÃO DO PODER

Posso chegar onde quero?Posso chegar onde quero? Tenho os recursos necessários?Tenho os recursos necessários? Quem são os meus aliados e os meus Quem são os meus aliados e os meus

oponentes?oponentes? Qual a força de cada um?Qual a força de cada um? Como vou acumular poder?Como vou acumular poder? Como vou usá-lo? Como vou usá-lo? Como vou viabilizar o meu plano?Como vou viabilizar o meu plano?

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIAL

OO Planejamento requer:Planejamento requer:

Primeiro: compreensão correta de seu Primeiro: compreensão correta de seu significadosignificado

Segundo: selecionar o melhor método que Segundo: selecionar o melhor método que permita articular de forma coerente todas permita articular de forma coerente todas nossas reflexõesnossas reflexões

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIAL

PlanejamentoPlanejamento

Planejar o quê?Planejar o quê? Planejar para quê?Planejar para quê? Planejar para quem?Planejar para quem? Planejar com quem?Planejar com quem? Como Planejar?Como Planejar? Onde Planejar?Onde Planejar?

EstratégiaEstratégia

Onde estamos?

Aonde pretendemos

chegar

(A) Presente (B) Futuro

Como evoluir de “A” para “B”?

PlanejamentoPlanejamento

Algumas reflexões...Algumas reflexões...

Os projetos setoriais tem revelado baixo impacto sobre as condições Os projetos setoriais tem revelado baixo impacto sobre as condições de vida dos mais desfavorecidosde vida dos mais desfavorecidos

Os projetos , em sua maioria, estão subordinadosOs projetos , em sua maioria, estão subordinados à disponibilidade eventual de recursosà disponibilidade eventual de recursos

Concepção de que o maiores investimentos devemConcepção de que o maiores investimentos devemser na área econômicaser na área econômica

As políticas sociais vem sendo limitadas a ações segmentadas As políticas sociais vem sendo limitadas a ações segmentadas setorialmente e, a depender de cada setor, a possibilidade de setorialmente e, a depender de cada setor, a possibilidade de

maior impacto de ação planejada torna-se bastante restrita.maior impacto de ação planejada torna-se bastante restrita.

PlanejamentoPlanejamento

Deslocar a reflexão das distintas áreas setoriais e do Deslocar a reflexão das distintas áreas setoriais e do cálculo custo benefício para uma formulação mais geralcálculo custo benefício para uma formulação mais geral

Pensar o Planejamento social num contextoPensar o Planejamento social num contextomais amplomais amplo

um projeto para a sociedadeum projeto para a sociedade

Quando a Quando a participaçãoparticipação assume a finalidade de assume a finalidade de mecanismo de construção de uma nova mecanismo de construção de uma nova institucionalidade, o planejamento social também institucionalidade, o planejamento social também adquire uma nova dimensão.adquire uma nova dimensão.

O O raciocínio do custo benefícioraciocínio do custo benefício deixa então de ser meramente deixa então de ser meramente contábil para ser uma contábil para ser uma construção socialconstrução social que contemple sua base que contemple sua base material necessária, mas também a material necessária, mas também a presença dos distintos presença dos distintos interesses, expectativas e demandas.interesses, expectativas e demandas.

a busca da racionalidade meio e fins passa a ser orientada pela a busca da racionalidade meio e fins passa a ser orientada pela lógica de construção de uma ordem democráticalógica de construção de uma ordem democrática, na justa medida , na justa medida da da negociação negociação (política) (política) possível dos objetivospossível dos objetivos a serem a serem alcançados alcançados e dos e dos meios a serem utilizadosmeios a serem utilizados..

COHEN, 1991

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIAL

Ao se perder na floresta, Alice pergunta ao Gato:- em qual direção devo seguir?O Gato respondeu imediatamente:- quando não existe caminho a seguir qualquer quando não existe caminho a seguir qualquer alternativa serve.alternativa serve.

PLANOPLANO

“[...] um plano é uma direção”

(Drucker, 2006).

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIAL

O plano delineia:

as decisões de caráter geral do sistema, as suas grandes linhas políticas, suas estratégias, suas diretrizes as responsabilidades

Componentes estruturais de um Plano

síntese dos fatos e necessidades (plano e a formulação de objetivos);

a formulação da política de prioridades e a razão da escolha;

o quadro , ordenado por itens, das mudanças a operar, quanto à expansão de diferentes

e modalidades do  sistema, à estrutura e ao conteúdo dos setores e dos níveis dos

rendimentos previstos;

o quadro cronológico das metas ou resultados  a alcançar ao término do período ou em

etapas;

os tipos e a magnitude dos recursos  humanos , físicos e instrumentais  indispensáveis

o volume e gastos para todo o período e para cada fase;

a especificação das fontes e/ou modalidades de financiamento;

a previsão de mudanças legais, institucionais e administrativas indispensáveis para a

viabilidade do plano;

a distribuição das responsabilidades de execução e de avaliação dos resultados.

PLANO

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

CONHECER OS PROBLEMAS E AS POTENCIALIDADES

A PARTIR DA ÓTICA DOS DIFERENTES

ESTRATOS DA POPULAÇÃO

PlanoPlano

O processo de formulação deve ser participativo e ascendenteO processo de formulação deve ser participativo e ascendente

A partir da análise situacional, apresenta as intenções e os resultados a serem alcançados e

a serem buscados num determinado período, expressos em objetivos, diretrizes e metas.

PlanoPlanoANÁLISE SITUACIONAL ANÁLISE SITUACIONAL

Planejamento Estratégico SituacionalPlanejamento Estratégico Situacional

REALIDADE

Identificarproblemas

Selecionarproblemas

Explicarproblemas

Priorizar problemas

Desenhar proc.intervenção

Governabilidade?Viabilidade?

Factível?Desenvolver

ações

Avaliar resultados

Monitorar ações

Formular Situação ideal

PROPOSTA DOPROPOSTA DO PESPES

TODAS AS TRANSFORMAÇÕES E MUDANÇASTODAS AS TRANSFORMAÇÕES E MUDANÇAS

AVALIAR

Planejar

Plano

MONITORAR

DESENVOLVER

DESENHAR

REFLETIR

AçõesResultados

Indicadores

PROBLEMA

Plano de Desenvolvimento Espírito Santo 2025Plano de Desenvolvimento Espírito Santo 2025

   objetivoobjetivo: agregar esforços na elaboração e execução de : agregar esforços na elaboração e execução de ações que impulsionem o desenvolvimento do Estado ações que impulsionem o desenvolvimento do Estado em todas as suas dimensões. em todas as suas dimensões.

Apresenta Apresenta respostas a quatro questõesrespostas a quatro questões::

Como está o Espírito Santo hoje? Como está o Espírito Santo hoje? Quais as opções de futuro para Estado? Quais as opções de futuro para Estado? O que os capixabas desejam para o futuro do Espírito O que os capixabas desejam para o futuro do Espírito Santo? Santo? O que deverá ser feito para que o Estado alcance o O que deverá ser feito para que o Estado alcance o sonho de futuro dos capixabas? sonho de futuro dos capixabas?

O que diferencia um O que diferencia um programaprograma de um de um projetoprojeto socialsocial??

Segundo Armani (2001:18) podem-se identificar três níveis de Segundo Armani (2001:18) podem-se identificar três níveis de

formulação da ação social:formulação da ação social:

o nível doso nível dos grandes objetivos e eixos estratégicos de açãograndes objetivos e eixos estratégicos de ação - a - a

política;política;

um um nível intermediário em que as políticas são traduzidas em nível intermediário em que as políticas são traduzidas em linhas mestras de ações temáticas e/ou setoriaislinhas mestras de ações temáticas e/ou setoriais - - programasprogramas; ;

o nível das o nível das ações concretasações concretas, , delimitadas no tempodelimitadas no tempo, , no espaço e no espaço e pelos recursos existentespelos recursos existentes, , que possam realizar os programas e que possam realizar os programas e as políticasas políticas - - projetosprojetos..

  PROGRAMAPROGRAMA

É o aprofundamento do Plano.É o aprofundamento do Plano.Os objetivos setoriais do plano irão constituir os objetivos Os objetivos setoriais do plano irão constituir os objetivos gerais do programa. gerais do programa.

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIAL

É o documento que detalha por setor , a política, diretrizes, metas e medidas instrumentais .

ProgramaçãoProgramação

Operacionaliza os OBJETIVOS, DIRETRIZES E METAS DO PLANO

Ações Metas anuais Recursos financeiros

ProgramarProgramar

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIAL

decidir antecipadamente  o que se quer fazer e o que vai fazer. Se trata de prever como realizar algo que se deseja e que se estima necessário e valioso.

A programação é um instrumento operativo que ordena, vincula cronologicamente , espacialmente  e tecnicamente  as atividades e recursos necessários para alcançar num determinado tempo, metas e objetivos.

PROJETO PROJETO

É o documento que sistematiza e estabelece o traçado sistematiza e estabelece o traçado prévio da operação de uma unidade de açãoprévio da operação de uma unidade de ação. É, portanto, a unidade elementar do processo sistemático da racionalização de decisões.

INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO SOCIAL

A elaboração de projetos, em geral , acompanha um roteiro predeterminado, o qual , via de regra, é definido de acordo com as necessidades e exigências próprias do órgão de execução e/ou financiador.  

Projeto 13 - Universalização dos Serviços à Saúde da Família

ObjetivoMelhorar a qualidade de vida da população de maior vulnerabilidade social por Melhorar a qualidade de vida da população de maior vulnerabilidade social por

meio do atendimento dos serviços primários de saúde à família e da mulher.meio do atendimento dos serviços primários de saúde à família e da mulher.

Resultados

Atingir 700 mil famílias atendidas por ano até 2015.

Entidade Responsável Secretaria de Estado de Saúde e Secretarias Municipais de Saúde

Situação atual Em andamento

PrazoTérmino: 2025

Relatório Anual de GestãoRelatório Anual de Gestão

Apresenta os resultados alcançadosresultados alcançados com a execução da Programação Anual de Saúde

Ações Metas anuais

Subsidia a elaboração do novo elaboração do novo Plano de SaúdePlano de Saúde

ViolênciaExige tratamento concomitante/simultâneo de aspectos:

- individuais e coletivos,- subjetivos e objetivos, - de condições de vida, - de educação, - de capacidade de ação e possibilidade de expressão,- de rompimento da exclusão e,- de mudança do significado da inclusão

(AGUDELA, 1997).

Só a ação setorialnão dá conta da problemática