a via progressista na invenção da união europeia

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AviaprogressistanainvençãodaUniãoEuropeia MariaJoãoRodriguesPresidentedaFEPS,FundaçãoEuropeiaparaosEstudosProgressistasApesardeumasériedecrises,aUniãoEuropeia(UE)continuaaseromelhorexemplodecoopera-çãosupranacionalnahistóriadahumanidade.Seráasuasobrevivênciapossívelnummundocaracte-rizadoportensõesentreasgrandespotênciasepelatentativaderetornodasforçasnacionalistas?É issoqueestaráem jogonospróximosanos,eépor issoqueaspróximaseleiçõeseuropeiasemMaio são tão decisivas, especialmente por se seguirem a outras eleições importantes nos EstadosUnidosenoBrasil,queajudarãoaclarificarasituaçãopolíticanocontinenteamericano.Naconti-nuidadehistórica da construção europeia, os socialistas, social-democratas e progressistas euro-peussãonovamentechamadosadesempenharumpapelcentral.Oqueénovodestavezéqueseudestinopolíticotambémestaráemjogo,porquejánãopoderãoimplementarasuaagendapolíticaaonívelnacionalanãoserqueconsigamalteraroquadroeuropeu.Estacartavisapartilhar,apartirdeumaperspetivahistórica,algunselementosdereflexãosobreadireçãoaserdadaacadaumadasprincipaisbatalhasemquesocialistas,social-democratasepro-gressistasseenvolveramnasúltimasdécadasdeintegraçãoeuropeia.1).Enquadraromercadoúnicoeuropeucomfortespadrõessociaisepolíticasdecoesãoeconómi-caesocialfoiumadessasbatalhasfundamentais.Nosanos80e90,aComissãoDelorsconseguiucombinarocompromissocomomercadoúnicoeuropeucomumconjuntoabrangentedediretivassociais,umdiálogosocialeumorçamentocomunitáriocapazdepromoveracoesãoterritorial. IstofoidecisivoparaapoiarosesforçosderecuperaçãodosmuitosEstados-MembrosqueaderiramàUE,na sequênciadas vagasdealargamentoque se seguiram.OpapeldoGrupoS&DnoParlamentoEuropeutambémfoifundamental,nomeadamentenocontextodaDiretivadeServiços,maisrecen-temente,naatualizaçãodaDiretivarelativaaodestacamentodetrabalhadorese,finalmente,comoPrimeiroMinistro(PM)StefanLofven,naadoçãodoPilarEuropeudosDireitosSociais,queatualizaumconjuntodepadrõessociaisparatodososcidadãos.O próximo passo agora deve ser combater as desigualdades sociais, transformando essas novasnormas em legislação europeia e assentes empolíticas económicas e sociais dotadas dosmeiosfinanceirosadequadosàsuaimplementação.2).Asegundagrandebatalhafoiadagovernaçãoeconómica;umabatalhanaqualsocialistas,soci-al-democrataseprogressistasenfrentarammuitomaisdificuldadesemuitasderrotas.AcriaçãodaUniãoEconómicaeMonetária (UEM) foimarcadaporumaarquiteturamuitodesequilibrada: umauniãomonetáriasemuniãobancáriaouorçamental.Seguiu-seaadoçãodeumPactodeEstabilidadeeCrescimento(PEC)comumenviesamentoordo-liberalquefavoreciaaausteridadeeodesinvesti-mento:umPECqueosprogressistasnãoforamcapazesdecorrigirporfaltadeargumentoseforçapolítica.ProcuraramintroduziralgumreequilíbriopolíticobaseadonaadoçãodaEstratégiaEuropeiaparaoEmprego(EEE),umnovocapítulodosTratadosdaUEcertamenteinteressante,masdemasia-dofracoparainverteratendêncianegativadaausteridade.Aonegligenciaranecessidadederegularo sistema financeiro,aEuropa foi severamenteatingidapelacrise financeirade2008,que revelou

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tambémasfraquezasdestaUEM,egerouumadinâmicadedivergênciaeconómica,socialepolíticanoprocessodeintegraçãoeuropeia.Opróximopassodeveráseroreforçodaregulamentaçãodosistemafinanceiroecompletaraarqui-teturadaUEMatravésdeumauniãobancáriaedeumacapacidadeorçamental,pré-requisitosparaoreequilíbriodaintegraçãoeuropeia.OpapeldoSPDnesteesforçoéparticularmenteimportante.3). A terceira batalha-chave teve alguns resultados positivos,mas é uma batalha que tem de serprosseguida.Comoconceberumaestratégiaeuropeiaparaocrescimento,oempregoeacoesãosocialquepossatiraromáximopartidodatransiçãoenergéticaedarevoluçãodigital?AprimeiratentativadedefinirtalestratégiafoinovamenteconfiadaaDelors,masfoicomoprimeiro-ministroAntónio Guterres e dez outros primeiros-ministros socialistas que ela foi definida e adotada comsucessopelaUE.EstaestratégiaviriaainfluenciaraspolíticaseconómicasesociaisdetodososEsta-dos-Membros,incluindoasdos12novosEstados-MembrosqueaderiramàUEantesdacrisefinan-ceirade2008.Osconservadoresaproveitaramestacrisepara imporumaausteridadecega,queossocialistasesocial-democratasnãoconseguiramevitaremfacedefortesmovimentosespeculativoscontraasdívidassoberanas.Maisrecentemente,ossocialistasesocial-democratascomeçaramateracapacidadedelutarcontraaausteridade,comoPrimeiro-MinistroAntónioCosta,emPortugal,eUdoBullmann,noParlamentoEuropeu,apromoverumnovoPlanoEuropeudeInvestimento.OpróximopassodeveconsistiremexpandirestePlanoparaconstruirumaeconomiadebaixocar-bonoeumasociedadeemqueainovaçãodigitalmelhoreaqualidadedevidadetodososcidadãoseuropeus.Noentanto,serádifícilfinanciaresteobjetivosemqueseprocedaaumagrandereformadosistematributário,explorandonovasfontesdereceitas(financeiros,digitais,poluição)parafinan-ciarnãoapenasainfraestrutura,mastambémnovossistemasdeeducaçãoeproteçãosocial,capa-zesdeapoiartodosaquelesquetransitamparaestesnovostiposdeempregos.Alémdisso,atrans-formaçãodigital requerumagrandemudançanaabordagemprogressista: a InternetdasCoisas, anova computação em nuvem e a Inteligência Artificial podem trazer progresso, mas é necessáriodefinirnovasregrascapazesdeevitarumpesadelodotipo"BigBrother".4).TornaraUEnumprotagonistanagovernaçãointernacionalfoioobjetivodaquartavagadeinte-graçãoeuropeiaparaossocialistas,social-democrataseprogressistas.Paraoimplementar,puderamcontarcominstrumentosimportantesdaprópriaUniãoEuropeia,umavezquemembrosdestafamí-liapolíticaocuparamsucessivamenteocargodeAltoRepresentantedaUniãoparaosNegóciosEs-trangeirosePolíticadeSegurança-Solana,AshtoneMogherini.Asduasúltimasforamincumbidasde ativar todoo potencial do Tratadode Lisboa:Ashton criouo Serviço EuropeudeAção Externa(SEAE)eMogherinidesenvolveuacapacidadededefesaeuropeia.UmaprimeiraestratégiaglobaldaUEfoidesenvolvidaporSolananorescaldodaguerranoIraque,seguidaporumasegunda,naépocadeObama,e,portanto,antesdachegadadeTrumpàpresidênciadosEUA,porMogherini.OAcordode Paris sobre Alterações Climáticas foi uma grande conquista, graças à preparaçãominuciosa deSégolèneRoyal.Desdeentão, e apesardapresençadeGuterres ao comandodaONU,defender eatualizar o sistemamultilateral de paz, cooperação e desenvolvimento sustentável tornou-semaisdifícil.ApróximabatalhaseráadecomoutilizaropesopolíticodaUEnosistemamultilateralenasrelaçõesbilateraisdaUE-tantonosacordoscomerciaiscomoemparceriasmaisabrangentes-paraconstruirumacoligação internacionalqueprotejaomultilateralismoequerespondaaosnovosdesafiosglo-baiscomoasalteraçõesclimáticas,apobreza,asfinanças,atransformaçãodigitaleademocracia.AUEdeveafirmar-secomoumaentidadegeopolíticapordireitopróprio;muitomaisdoqueapenas

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umgrandemercado.EstaafirmaçãodesoberaniaeuropeiafoiclaramenteexpressanaDeclaraçãodeRomade2017,patrocinadaporPrimeiroMinistroPaoloGentiloni.5).Quem teriapensado,noentanto,queosprincipaisdesafiosqueaUEenfrenta atualmenteemmatériadeintegração,viriamdavizinhançamaispróximaemesmodaprópriaUE?Foioqueaconte-ceuquandoconflitosmilitaresdegrandeenvergadura,combinadoscomproblemassociais,noMédioOriente e em África, provocaram grandes fluxos de refugiados. A primeira reação damaioria doscidadãoseuropeus foi recebê-loseprotegê-los;mas,emmuitosEstados-Membros, seguiram-seasreações xenófobas, fortalecendomovimentos autoritários, nacionalistas e antieuropeus, que jávinhamadesenvolver-seporoutrasrazões,comoodesempregoeaprecariedadesocial.Depoisdealgumasdivergênciasehesitações,socialistas,social-democrataseprogressistastêmvin-do a propor, comopartedo seupróximo combate,umagestãoordenadae global dasmigraçõesbaseadaemvalores:umsistemaeuropeudeasilo,fronteiraseuropeias,reforçodasparceriascomavizinhança,criaçãodecorredoresdemigraçãolegal.Naafirmaçãodosnossosvaloresfundamentais,osrelatóriosdeCécileKyengeeBrandoBenifeinoParlamentoEuropeuforammarcos,aspropostasdeGesine Schwan ilustramomelhordoespírito europeu, e o resgatede refugiados lideradopeloPrimeiroMinistroPedroSánchezfoiummomentoaltamentesimbólico.6).Oconfrontodeposiçõessobremigraçãoeaproteçãodosrefugiadosfoiamplificadopornaciona-listasautoritáriosemváriosEstados-Membros,afimdeocultarumconfrontodeposiçõesmaisfun-damentais sobre normas democráticas e a proteção dos direitos civis dos cidadãos europeus. Istoestáagoraatransformar-senumgrandeconfrontosobreademocraciaatodososníveisdaUniãoEuropeia. Para os nacionalistas, a União Europeia enfraquece a governação democrática; para osprogressistas europeus, o nível europeu é indispensável para o aprofundamento da governaçãodemocrática.Esteéanossasextabatalha,naqual JoLeineneMercedesBressose têmdestacadocompropostasinovadoras.ApróximalutadevetercomoobjetivoaprofundarademocraciaatodososníveisegarantirqueaUE tem osmeios para assegurar o cumprimento das normas democráticas em todos os Estados-Membros,reforçandooconteúdodacidadaniaeuropeia,nacontinuidadedoquefoifeitoduranteaspresidênciasdeEnriqueBarón,JosepBorrelleMartinSchulzdoParlamentoEuropeu.Tambémaquienfrentamosumnovodesafio:odequemanipulaçõescibernéticaspossamperturbaroexercíciodosdireitospolíticosdemocráticos.Devemosestarplenamenteconscientesdoproblemaparame-lhorlidarcomele.Tenhomemóriasvívidasdemuitasdestasbatalhas.ComoMinistradoEmpregodePortugalnoGo-vernoGuterres,participeinacriaçãodaEstratégiaEuropeiaparaoEmprego.Maistarde,naqualida-dedevice-presidentedoGrupoS&D,fuirelatoradoParlamentoEuropeuparaoPilarEuropeudosDireitosSociaiseparaoprogramadetrabalhodaComissãoEuropeia.EnquantomembrodeequipasdePresidênciadaUE,participeinasreuniõesdoConselhoEuropeudurantedezanos.Fuiencarrega-dadedefiniraEstratégiadeLisboaparaoCrescimentoeoEmpregoedivulgá-laemtodaaEuropaeparaalémdela.Alémdisso,integreiasnegociaçõesfinaisdoTratadodeLisboae,aoprepararade-claraçãodaUEsobreaglobalização,participeiemváriascimeirascomparceirosestratégicosdaUE:China,Índia,Brasil,EstadosUnidoseRússia.Entretanto,tivetambémoprivilégiodetrabalharpesso-almentecomtodosospresidentesdaComissãoEuropeiadesdeJacquesDelors,comaúnicaexceçãodeBarroso.Estesforambonstempos.Mastambémtenholembrançasmaisdolorosas:osesforçosconsideráveisquefizparamobilizarredespan-europeiasdepolíticoseperitosparaevitaracatástrofedazonaeu-

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ro,emedepararcomummuroresistente;assistiraoaumentodapobrezaedamisériaprovocadopelos cortes cegos nas pensões e salários impostos por uma troika irresponsável; a incapacidadefrustrantedaUEde agir, enquanto refugiados se afogamnomar ... Alegria, raiva, frustração,mastambém,emúltimaanálise,esperança.Estassãoasemoçõesquesentiaolongodomeupercursoequemelevamnovamenteainvestircomosmeuscolegaseuropeusna(re)invençãodaUniãoEuro-peia.Queestasnotasinspiremodebatequeseseguirá!