1 ministério do desenvolvimento agrário la construciÓn social de los territorios de identidad...

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Ministério doDesenvolvimento Agrário

LA CONSTRUCIÓN SOCIAL DE LOS TERRITORIOS DE IDENTIDAD

BRASILSecretaria de Desenvolvimento Territorial do

Ministério do Desenvolvimento Agrário SDT/MDAPaulo Cesar Arns

Medson Janer da Silva

SEMINÁRIO INTERNACIONALDEL DESARROLLO RURAL AL

DESARROLLO TERRITORIALPuebla, 13 y 14 de noviembre de 2006

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Considerações Iniciais

Do local ao territorial no BrasilAs experiências de gestão participativa;

O viés setorial e generalista das políticas públicas

Dicotomia entre o rural e urbano

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Desafio do Governo Lula (Programa Vida digna no

campo)

Ampliação da participação na gestão do desenvolvimento

Articulação e Integração das Política Públicas para o meio rural (Crédito, Assistência Técnica, Capacitação, Infra-estrutura e Serviços, Reordenamento do espaço agrário e Reforma Agrária).

Articulação das redes sociais e produtivas dos espaços rurais e urbanos

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Desafio do Governo Lula

• Solução Encontrada:A abordagem territorial para o

desenvolvimento rural sustentável

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Ministério doDesenvolvimento Agrário

As Microrregiões Rurais no Brasil,segundo a conceituação

adotada pela SDT

As Microrregiões Rurais no Brasil,segundo a conceituação

adotada pela SDT

Brasil: 5.506 municípios

densidade populacional de até 80 hab por Km2,

população total média/município de até 50.000 hab

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

A CONSTRUÇÃO SOCIAL DOS TERRITÓRIOS DE IDENTIDADE

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TERRITÓRIO DE IDENTIDADE É um espaço físico, geograficamente

definido, não necessariamente contínuo, caracterizado por critérios multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a política e as instituições, e uma população, com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos específicos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coesão (social, cultural e territorial).

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IDENTIDADE TERRITORIAL Expressa-se: Na multidimencionalidade: social, economica, ambiental,

política, institucional, cultural

Na forma como os diferentes interesses se organizam;

Na forma como os conflitos entre estes interesses se

expressam,

Nas formas de solidariedades e de cooperação entre os

atores,

No sentimento de pertença,

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MISSÃO DA SDT(Secretaria de Desenvolvimento Territorial)

APOIAR A ORGANIZAÇÃO E O FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL DOS ATORES SOCIAIS LOCAIS NA GESTÃO PARTICIPATIVA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DOS TERRITÓRIOS RURAIS E PROMOVER A IMPLEMENTAÇÃO E INTEGRAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS.

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O PROGRAMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DE

TERRITÓRIOS RURAIS

PRONAT

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Atribuições assumidas pela SDT

Identificação e seleção dos territórios rurais (revelação)

Apoio no aprimoramento da capacidade de fazer a gestão participativa do território

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Identificação e seleção dos territórios rurais (revelação)

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APRIMORAMENTO DA CAPACIDADE E DA HABILIDADE DE FAZER A GESTÃO PARTICIPATIVA DO TERRITÓRIO

• Apoio ao processo de implantação de arranjos organizacionais (CIAT/CODETER);

• Apoio na elaboração do PTDRS; • Apoio na elaboração de projetos específicos; • Articulação de Políticas Públicas;

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PLANEJAMENTPLANEJAMENTOO(PARTICIPATIVO(PARTICIPATIVO

))

ORGANIZAORGANIZAÇÃÇÃO/ O/ COORDENAÇÃOCOORDENAÇÃO(DEMOCRÁTICA)(DEMOCRÁTICA)

CONTROLE CONTROLE SOCIALSOCIAL

(TRANSPARENT(TRANSPARENTE)E)

SENSIBILIZAÇÃO/SENSIBILIZAÇÃO/MOBILIZAÇÃOMOBILIZAÇÃO

DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO DA REALIDADEDA REALIDADE

VISÃO DE FUTURO VISÃO DE FUTURO COMPARTILHADACOMPARTILHADA

PLANIFICAÇÃO PLANIFICAÇÃO PTDRSPTDRS

CONSOLIDAÇÃO DOS CONSOLIDAÇÃO DOS ATORES SOCIAIS PARA ATORES SOCIAIS PARA

A GESTÃO SOCIALA GESTÃO SOCIAL

PROCESSO DE PROCESSO DE MONITORAMENTO E MONITORAMENTO E

AVALIAÇÃOAVALIAÇÃO

APRIMORAMENTO APRIMORAMENTO DA DA

COMUNICAÇÃOCOMUNICAÇÃO

SENSIBILIZAÇÃO/SENSIBILIZAÇÃO/MOBILIZAÇÃOMOBILIZAÇÃO

ARTICULAÇÃO DAS ARTICULAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICASPOLÍTICAS PÚBLICAS

COORDENAÇÃO DAS COORDENAÇÃO DAS AÇÕES NO TERRITÓRIOAÇÕES NO TERRITÓRIO

CONSOLIDAÇÃO DOS CONSOLIDAÇÃO DOS ARRANJOS INSTITUCIONAIS ARRANJOS INSTITUCIONAIS P/ IMPLEMENTAR PROJETOSP/ IMPLEMENTAR PROJETOS

SOCIALIZAÇÃO DAS SOCIALIZAÇÃO DAS INFORMAÇÕESINFORMAÇÕES

GESTÃO GESTÃO SOCIAL DO SOCIAL DO TERRITÓRIO TERRITÓRIO

RURALRURAL

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GESTÃO SOCIAL DOS TERRITÓRIOS DE IDENTIDADE

Enquanto processo, a GESTÃO pode ser “vista” como uma espiral ascendente na qual a identidade do território vai se construindo e se fortalecendo dialogicamente e gradativamente

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GRACIASSDT/MDA

PAULO CESAR ARNS

RNC – Rede Nacional de Colaboradores SDT/MDA/IICA

arnspc@yahoo.com.br

MEDSON JANER DA SILVA

RNC – Rede Nacional de Colaboradores SDT/MDA/IICA

medsonjaner@uol.com.br

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AVANÇOS E NECESSIDADES DE APRIMORAMENTO DO PRONAT

A abordagem territorial: Debatida em todos país, fomentando novas experiências nos

governos municipais e estaduais Ainda pouco institucionalizada, apresentando pouca capacidade

de orientar a prática e moldar comportamentos dos atores sociais e do Estado;

Processo de apoio aos territórios: Gerando redes de entidades e pessoas (agentes de

desenvolvimento) preparadas para apoiar as dinâmicas econômicas e sociais;

Necessita focar mais o aprimoramento das identidades territoriais para definir melhor o recorte dos territórios;

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AVANÇOS E NECESSIDADES DE APRIMORAMENTO DO PRONAT

As instâncias de gestão compartilhada (novas esferas públicas) Não tem lugar definido na estrutura da gestão

do Estado e a legislação brasileira oferece poucos alternativas para legalização de instâncias de gestão compartilhada;

Tem possibilitado várias articulações entre atores territoriais para orientar ações compartilhadas

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AVANÇOS E NECESSIDADES DE APRIMORAMENTO DO PRONAT

As instâncias de gestão compartilhada (novas esferas) Dilema: Devem se configurar como fóruns

deliberativos ou como agencias implementadoras de programas e projetos?

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AVANÇOS E NECESSIDADES DE APRIMORAMENTO DO PRONAT

Composição das instâncias: Ainda pouco representativa da diversidade de

interesses que compõem os territórios; Tem empoderado os segmentos mais

excluídos dos processos de decisão nos territórios rurais;

Tem dado visibilidade a demandas reprimidas historicamente;

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RESULTADOS ESPERADOS

1 FORTALECIMENTO DA GESTÃO SOCIAL Espaços, como consórcios, fóruns, conselhos,

comitês, agências, organizações sociais de interesse público ....

A participação popular é um requisito fundamental é a principal referência a guiar as iniciativas de desenvolvimento territorial.

Além da participação popular, é preciso criar mecanismos para fazer com que a diversidade de atores locais esteja também presente.

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RESULTADOS ESPERADOS

2 FORTALECIMENTO DAS REDES SOCIAIS DE COOPERAÇÃO

O fortalecimento se dá por intermédio do resgate do que existe historicamente construído entre as pessoas e os grupos sociais, objetivando resgatar as relações de confiança, de solidariedade e de cooperação.

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RESULTADOS ESPERADOS3 DINAMIZAÇÃO ECONÔMICA NOS

TERRITÓRIOS RURAIS A dinamização econômica é vista aqui não como o

mero resultado da aplicação de recursos financeiros em determinado ramo produtivo, mas sim, como a conseqüência do investimento público e privado em formas de organização da produção e da distribuição capazes de favorecer a redução das diferenças.

A estratégia de desenvolvimento territorial deve enfatizar a melhoria da qualidade e a agregação de valor aos produtos locais, a diversificação de atividades produtivas e a inovação tecnológica e gerencial, como caminhos para se alcançar melhorias significativas na eficiência e na competitividade territorial.

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RESULTADOS ESPERADOS

4 ARTICULAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS A articulação de políticas públicas é um grande

desafio a ser vencido pela proposta do desenvolvimento territorial. Espera-se que as iniciativas de apoio ao desenvolvimento dos territórios rurais consigam, efetivamente, articular políticas oriundas de diferentes níveis e governo, e de diferentes estruturas governamentais (secretarias, ministérios e programas), em torno de objetivos comuns e referenciados no Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável.

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PROJETOS ESPECÍFICOS

1 Infra-estrutura e serviços territoriais “Apoio a Projetos de Infra-estrutura e Serviços em

Territórios Rurais”. Esses recursos são destinados pelo Orçamento Geral da União a investimentos em infra-estrutura e serviços públicos, orientados pelos planos de desenvolvimento sustentável dos territórios rurais e operacionalizados através de convênios com a Caixa Econômica Federal e Banco do Nordeste do Brasil.

A implementação dos projetos que compõem os planos territoriais se dá por intermédio de parceria com Prefeituras e Governos Estaduais, além dos movimentos sociais e ONGs.

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PROJETOS ESPECÍFICOS

2 Capacitação

Capacitação e formação de atores territoriais, gestores públicos, agentes de desenvolvimento e integrantes das entidades colegiadas de diversos níveis, segundo as necessidades evidenciadas no plano territorial.

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PROJETOS ESPECÍFICOS

3 Apoio às entidades associativas e cooperativas Apoio a iniciativas dos agricultores familiares que

lhes facilite o acesso a esses e a outros serviços, principalmente através de associações e de cooperativas, sendo necessário que sejam apresentados projetos inovadores, associativos e demonstrativos de organização social e econômica, coerentes com o eixo aglutinador que preside cada plano territorial.

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PROJETOS ESPECÍFICOS

4 Apoio às iniciativas de comércio e desenvolvimento de negócios

Iniciativas que fomentem ou fortaleçam arranjos produtivos dedicados a incrementar a inserção competitiva nos diversos mercados, promovendo a economia e o comércio solidários, bem como a inovação em negócios que diversifiquem e consolidem as alternativas para geração de renda e emprego.

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TERRITÓRIO RURAL

Instância

TerritorialDeliberativa

(Plenário)

Diretiva

(Núcleo

Diretivo)

Operacional

(Núcleo Técnico)

SDT/MDA

Gerentes Nacionais e Regionais

Consultores Territoriais

Rede Nacional de Colaboradores,

Entidades Parceiras e Assessorias

Específicas

Politicas Públicas Articuladas

OPERACIONALIZAÇÃO

Gestão Participativa do Território

-Tomada de decisões

estratégicas do DRS

consolidadas no Plano

-Coordenação do processo e manutenção

da direção do PTDRS

-Apoio Técnico ao processo

PLANO TERRITORIAL DESENVOLVIMENTO

RURAL SUSTENTÁVEL - PTDRS -