02 - dto. adm. i - no��es preliminares

DIREITO ADMINISTRATIVO IDIREITO ADMINISTRATIVO I

NOÇÕES PRELIMINARES

Introdução

Temas

Recapitulação- (Formação) do Direito Administrativo. HAVIA UMA CIÊNCIA, MAS NÃO A CONSCIÊNCIA DE SUA EXISTÊNCIA. FATOS MARCANTES PARA O SURGIMENTO DA CIÊNCIA DO DIREITO

ADMINISTRATIVO: 1748- Montesquieu c/ a obra “Do Espírito das Leis”. 1789- Revolução Francesa. 1790- Lei 16-24 (separação das funções judiciárias na França). 1800- Lei 28 de Pluviose (organização da Administração Pública).---------------------------------------------------------------------------------------------------------

----- DIREITO ADMINISTRATIVO?

RAMO DO DIREITO RAMO DO DIREITO PÚBLICOPÚBLICO OU DO DIREITO OU DO DIREITO PRIVADOPRIVADO?? Definição/conceito de Direito Administrativo. Relação do Direito Administrativo c/

Outros ramos do Direito. Interpretação das Normas Administrativas.

INTERESSE PÚBLICO > INTERESSE PARTICULAR. Fontes do Direito Administrativo.

DE ONDE VEM O DIREITO? 1 – Lei; 2 – Doutrina; 3 – Costume;

Noções Preliminares

DIREITO DIREITO PÚBLICOPÚBLICO OU OU PRIVADOPRIVADO?? Conceito de Direito > Conjunto de

regras de conduta COATIVAMENTE impostas pelo Estado.

Desdobra-se em dois grandes ramos: Direito Público; e Direito Privado.

Direito Administrativo

A que ramo do Direito pertence o Direito

Administrativo? PÚBLICOPÚBLICO ou PRIVADOPRIVADO?

?? ????

?? ?

Noções Preliminares

Direito Público Direito PrivadoO Direito Público visa regular

precipuamente os INTERESSES ESTATAIS E SOCIAIS, cuidando

só reflexivamente da conduta individual.

ESTADO X CIDADADÃORelação VERTICAL

O Direito Privado tutela predominantemente os

INTERESSES INDIVIDUAIS, de modo a assegurar a coexistência das pessoas em sociedade e a fruição de seus bens, quer nas

relações de indivíduo a indivíduo, quer nas relações do

indivíduo com o Estado.PARTICULAR X PARTICULAR

Relação HORIZONTAL

Direito Administrativo

PÚBLICOPÚBLICO ou PRIVADOPRIVADO?

?? ???

??

?? ?

Noções Preliminares

O Direito Administrativo, em razão de reger as relações jurídicas do Poder Público (do Estado), constitui-se em ramo do Direito Público.

O Direito Administrativo rege efetivamente não só os atos do Executivo, mas, também, os do Legislativo e do Judiciário. Legislativo e Judiciário-

Funções Administrativas Atípicas.

Definição de Direito Administrativo

Noções Preliminares

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO –CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO –José Cretella JúniorJosé Cretella Júnior

(não é rigorosamente exato)* Ramo do Direito peculiar à Administração Pública. * Ramo do Direito Público concernente às atividades das pessoas jurídicas públicas, quando objetivam interesses públicos. E AS E AS PESSOAS FÍSICAS (AGENTES PÚBLICOS)? NÃO PESSOAS FÍSICAS (AGENTES PÚBLICOS)? NÃO SÃO ABRANGIDOS PELO DIREITO SÃO ABRANGIDOS PELO DIREITO ADMINISTRATIVO?ADMINISTRATIVO?

Noções Preliminares

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO –CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO –Maria Sylvia Zanella Di PietroMaria Sylvia Zanella Di Pietro

Ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos e as pessoas jurídicas administrativas que integram a

Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de

que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.

(Também não é rigorosamente correto!)

Noções Preliminares

CONCEITO DE DIREITO CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO –ADMINISTRATIVO –

Hely Lopes MeirellesHely Lopes MeirellesConjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas

tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente, os fins desejados pelo

Estado.CONCEITO MAIS ACERTADO!

Noções Preliminares

CONJUNTO HARMÔNICO DE CONJUNTO HARMÔNICO DE

PRINCÍPIOS JURÍDICOS...PRINCÍPIOS JURÍDICOS...Significa a sistematização de normas doutrinárias de Direito, o que indica o caráter científico da disciplina em exame, sabido que não há ciência sem princípios teóricos próprios.

...QUE REGEM OS ÓRGÃOS, OS ...QUE REGEM OS ÓRGÃOS, OS

AGENTES...AGENTES...Ordena a estrutura e o pessoal do serviço público.

...E AS ATIVIDADES PÚBLICAS......E AS ATIVIDADES PÚBLICAS... Seriação de atos da Administração Pública, praticados nessa qualidade e não quando atua, excepcionalmente, e não quando atua, excepcionalmente,

em condições de igualdade com o particular, sujeito à em condições de igualdade com o particular, sujeito à

normas do direito privadonormas do direito privado. RARAS SÃO AS VEZES EM QUE A ADMINISTRAÇÃO ATUA EM CONDIÇÕES DE IGUALDADE COM O PARTICULAR.

...TENDENTES A REALIZAR ...TENDENTES A REALIZAR

CONCRETA, DIRETA E CONCRETA, DIRETA E

IMEDIATAMENTE OS FINS IMEDIATAMENTE OS FINS

DESEJADOS PELO ESTADO.DESEJADOS PELO ESTADO.

Aí estão a caracterização e a delimitação do OBJETOOBJETO do Direito Administrativo. BUSCA CONSTANTE DO INTERESSE PÚBLICO.

Dissociando o conceito de HELY LOPES MEIRELLESDissociando o conceito de HELY LOPES MEIRELLES

Noções Preliminares

– Conceito Prático Conceito Prático –

Direito Administrativo...Direito Administrativo... é a reunião de “princípios” e “normas”

de natureza jurídica que aliados, conduzem agentes, órgãos e atividades

públicas para que se realizem os objetivos do Estado, de modo concreto,

direto e imediato.

Noções Preliminares

CONCEITO PRÓPRIO: “O Direito Administrativo é o conjunto de regras jurídicas que regem a atividade, a estrutura e a organização do Estado, bem como, a relação deste com os administrados”.

Relação Jurídica do Direito Administrativo c/ Outros Ramos

Noções Preliminares

RELAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

– COM OUTROS RAMOSCOM OUTROS RAMOS – 

Todas as disciplinas, praticamente, Todas as disciplinas, praticamente, guardam alguma relaçãoguardam alguma relação com o com o

Direito Administrativo.Direito Administrativo.

Vejamos algumas (as principais):

Noções Preliminares

RELAÇÃO JURÍDICA C/ OUTROS RAMOS – Direito Constitucional: A CF trata de inúmeras matérias administrativas tendo inclusive um capítulo próprio destinado à Administração Pública.A CF É A BASE DE NOSSO ORDENAMENTO JURÍDICO.

Noções Preliminares

Direito Civil: Disposto em exemplos como:A desapropriação,Os bens públicos, A responsabilidade civil eO regime jurídico de alguns servidores.

Noções Preliminares

Direito Comercial (Empresarial): As empresas públicas e as sociedades de economia mista são regidas pelas regras do Direito Comercial, fazendo-se estreitar a relação dos dois ramos do Direito.

Exemplo: CELESC S.A., CEF, Banco do Brasil S.A. etc.

Noções Preliminares

Direito Penal: O Direito Penal tutela a Administração Pública, regulando os crimes contra a Administração Pública (arts. 312 a 359 do CP).

Noções Preliminares

Direito Ambiental: O próprio Estado tutela a questão ambiental, devendo ser seu principal defensor.Desenvolver c/ sustentabilidade.Estabelecer políticas públicas voltadas

para a preservação do meio ambiente.

Noções Preliminares

Direito do Trabalho: Alguns agentes públicos são abrangidos pelo regime celetista (CLT), razão pela qual a relação destes com a respectiva pessoa da Administração resolver-se-á na Justiça do Trabalho.Ex. CELESC, CASAN, EPAGRI, CIDASC,

BANCO DO BRASIL, CEF etc.REGIME ESTATUTÁRIO X REGIME

CELETISTA.

Noções Preliminares

Direito Financeiro/Tributário: Para a realização de seus objetivos, o Estado, mediante regime “financeiro/tributário”, impõe que seus administrados paguem tributos, os quais serão convertidos em ações para a coletividade.

Interpretação das Normas Administrativas

Noções Preliminares

INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS ADMINISTRATIVAS –ADMINISTRATIVAS – 

Deve atender às seguintes regras: Os atos administrativos têm presunção de presunção de

legitimidadelegitimidade, salvo prova em contrário. A PRESUNÇÃO É ATRIBUTO DO ATO.

O interesse público prevalece sobre o particularprevalece sobre o particular, respeitadas as garantias constitucionais. PRINCÍPIO INFORMADOR DO DIREITO ADMINISTRATIVO.

A Administração pode agir com certa discricionariedadediscricionariedade, desde que observada à legalidade. EXERCÍCIO DO PODER DISCRICIONÁRIO.

Resumindo: (PRESUNÇÃO) DE LEGITIMIDADE DO ATO

ADMINISTRATIVO. (SOBREPOSIÇÃO) INTERESSE PÚBLICO SOBRE

PARTICULAR. DISCRICIONARIEDADE (DENTRO DA) LEGALIDADE.

Fontes do Direito Administrativo

Noções Preliminares

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO –FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO – De FORMA GERALFORMA GERAL:

NORMA: Fonte imediata. DOUTRINA: É lição dos mestres e estudiosos do Direito. JURISPRUDÊNCIA: É a interpretação da Lei dada pelos

Tribunais. COSTUMES: São práticas habituais, tidas como

obrigatórias que o juiz pode aplicar, na falta de Lei sobre determinado assunto. NO DIREITO ADMINISTRATIVO, A APLICAÇÃO DOS COSTUMES TEM LIMITAÇÃO.

PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO: Critérios maiores, às vezes até escritos, percebidos pela lógica ou por indução. BASE DO DIREITO.

TRATADOS INTERNACIONAIS: Recepcionados pelo Ordenamento Jurídico Pátrio. Ex.- Pacto de São José da Costa Rica.

Noções Preliminares

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO -FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO -EspecificamenteEspecificamente:

◦ Constituição e Emendas.◦ Lei.◦ Regulamentos.◦ Outras Espécies Normativas.◦ Jurisprudência.◦ Doutrina.◦ Costumes.◦ Princípios.

Exercícios