além da análise de processos, são caracterizadas, também, pela atuação proativa, com...

Além da análise de processos, são

caracterizadas, também, pela atuação

proativa, com atendimento personalizado,

mediante consultas verbais (via telefone ou

presencial), reuniões de trabalho, cursos e

palestras, produção de modelos de editais e

outras peças, dentre as atividades

rotineiras.

Instrumentos de Consultoria proativa

Instrumentos de Consultoria proativa

Instrumentos de PadronizaçãoEntendimento Jurídico

Capacitação via Eventos;

Orientações Normativas da Advocacia-Geral da União – ON.

Seminário de Combate à Corrupção

Auditório do Min. Fazenda em 2011

VI Simpósio Regional de Licitações Contratos e Controle

dos Atos Administrativos - 2011

Consultor-Geral da UniãoAuditório em POA/2012

Câmara de Conciliação e Arbitragem em POA/2012

Orientações Normativas

“As orientações normativas expedidas pelo

Advogado-Geral da União possuem a finalidade

de padronizar o procedimento e uniformizar

o entendimento sobre temas jurídicos relevantes

e controversos.

O processo é dinâmico, vale dizer, sempre

surgirão controvérsias ou serão identificados

temas que poderão ser objeto de novas

orientações normativas”.

“Os instrumentos dos contratos, convênios e

demais ajustes, bem como os respectivos

aditivos, devem integrar um único processo

administrativo, devidamente autuado em

sequência cronológica, numerado, rubricado,

contendo cada volume os respectivos termos

de abertura e encerramento”.

Normativa N° 02/2009

Normativa Nº 03/2009

“Na análise dos processos relativos à

prorrogação de prazo, cumpre aos Órgãos

Jurídicos verificar se não há extrapolação do

atual prazo de vigência, bem como eventual

ocorrência de solução de continuidade nos

aditivos precedentes, hipóteses que configuram

a extinção do ajuste, impedindo a sua

prorrogação”.

Normativa Nº 04/2009ATUAL

“A DESPESA SEM COBERTURA CONTRATUAL

DEVERÁ SER OBJETO DE RECONHECIMENTO DA

OBRIGAÇÃO DE INDENIZAR NOS TERMOS DO ART.

59, PARÁGRAFO ÚNICO, DA LEI Nº 8.666, DE 1993,

SEM PREJUÍZO DA APURAÇÃO DA

RESPONSABILIDADE DE QUEM LHE DER CAUSA.”

DE QUEM LHE DER CAUSA.


“A vigência do contrato de locação de imóveis,

no qual a Administração Pública é locatária,

rege-se pelo art. 51 da Lei nº 8.245, de 1991,

não estando sujeita ao limite máximo de

sessenta meses, estipulado pelo inc. II do art.

57, da lei nº 8.666, de 1993”.


“A definição do valor da contratação levará em conta o período de vigência do contrato e as possíveis prorrogações para:

a) a realização de licitação exclusiva (microempresa, empresa de pequeno porte e sociedade cooperativa);

b) a escolha de uma das modalidades convencionais (concorrência, tomada de preços e convite); e

c) o enquadramento das contratações previstas no art. 24, inc. I e II, da lei nº 8.666, de 1993”.

“A contratação direta com fundamento no inc.

IV do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993, exige

que, concomitantemente, seja apurado se a

situação emergencial foi gerada por falta de

planejamento, desídia ou má gestão, hipótese

que, quem lhe deu causa será

responsabilizado na forma da lei”.



“A razoabilidade do valor das contratações

decorrentes de inexigibilidade de licitação

poderá ser aferida por meio da comparação da

proposta apresentada com os preços

praticados pela futura contratada junto a

outros entes públicos e/ou privados, ou outros

meios igualmente idôneos”.


“O prazo de validade da Ata de Registro de

Preços é de no máximo um ano, nos termos do

art. 15, §3º, inc. III, da lei nº 8.666, de 1993,

razão porque eventual prorrogação da sua

vigência, com fundamento no § 2º do art. 4º do

decreto nº 3.931, de 2001, somente será

admitida até o referido limite, e desde que

devidamente justificada, mediante autorização

da autoridade superior e que a proposta continue

se mostrando mais vantajosa”.


“O REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO

PODE SER CONCEDIDO A QUALQUER TEMPO,

INDEPENDENTEMENTE DE PREVISÃO

CONTRATUAL, DESDE QUE VERIFICADAS AS

CIRCUNSTÂNCIAS ELENCADAS NA LETRA "D"

DO INC. II DO ART. 65, DA LEI No 8.666, DE

1993”.


"AS HIPÓTESES DE INEXIGIBILIDADE (ART. 25) E DISPENSA

DE LICITAÇÃO (INCISOS III E SEGUINTES DO ART. 24) DA LEI

Nº 8.666, DE 1993, CUJOS VALORES NÃO ULTRAPASSEM

AQUELES FIXADOS NOS INCISOS I E II DO ART. 24 DA

MESMA LEI, DISPENSAM A PUBLICAÇÃO NA IMPRENSA

OFICIAL DO ATO QUE AUTORIZA A CONTRATAÇÃO DIRETA,

EM VIRTUDE DOS PRINCÍPIOS DA ECONOMICIDADE E

EFICIÊNCIA, SEM PREJUÍZO DA UTILIZAÇÃO DE MEIOS

ELETRÔNICOS DE PUBLICIDADE DOS ATOS E DA

OBSERVÂNCIA DOS DEMAIS REQUISITOS DO ART. 26 E DE

SEU PARÁGRAFO ÚNICO, RESPEITANDO-SE O FUNDAMENTO

JURÍDICO QUE AMPAROU A DISPENSA E A INEXIGIBILIDADE."


"A ADMINISTRAÇÃO PODE ESTABELECER A

VIGÊNCIA POR PRAZO INDETERMINADO NOS

CONTRATOS EM QUE SEJA USUÁRIA DE SERVIÇOS

PÚBLICOS ESSENCIAIS DE ENERGIA ELÉTRICA E

ÁGUA E ESGOTO, DESDE QUE NO PROCESSO DA

CONTRATAÇÃO ESTEJAM EXPLICITADOS OS

MOTIVOS QUE JUSTIFICAM A ADOÇÃO DO PRAZO

INDETERMINADO E COMPROVADAS, A CADA

EXERCÍCIO FINANCEIRO, A ESTIMATIVA DE

CONSUMO E A EXISTÊNCIA DE PREVISÃO DE

RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS."


“Na licitação para Registro de Preços, a

indicação da dotação orçamentária é

exigível apenas antes da assinatura do

contrato”.

Normativa nº 21/2009

“É vedada aos Órgãos Públicos Federais a

adesão à Ata de Registro de Preços quando a

licitação tiver sido realizada pela Administração

Pública Estadual, Municipal ou do Distrito

Federal, bem como por entidades

paraestatais”.


“A competência para representar judicial e

extrajudicialmente a União, suas autarquias e

fundações públicas, bem como para exercer as

atividades de consultoria e assessoramento

jurídico do poder Executivo Federal, é exclusiva

dos membros da Advocacia-Geral da União e de

seus órgãos vinculados”.

FISCAL DE CONTRATO

Conceito: é o agente, representante da Administração Pública, nomeado pelo Gestor do Contrato, especialmente designado para fiscalizar e atestar a execução contratual para o fim a que se destina.

FISCAL DO CONTRATO = GESTOR DO CONTRATO

FISCAL DO CONTRATO

Fiscal do contrato é o servidor designado para exercer

a atividade de controle e inspeção do objeto contratado

pela administração, para verificar se a execução

obedece às especificações, ao projeto, aos prazos

estabelecidos e demais obrigações previstas no

contrato.

GESTOR DO CONTRATO

“Gestor do Contrato é a autoridade superior a que o

fiscal remeterá as decisões e providências que

ultrapassem a sua competência.

Cabe-lhe gerenciar o contrato e decidir sobre eventuais

e possíveis alterações das condições avençadas. Ao

gestor, e apenas a ele, caberá a responsabilidade pela

tomada de decisões gerencias relativas à execução do

contrato e à celebração de seus aditamentos.” (Marinês

Restelatto Dotti e Jessé Torres Pereira Júnior, Da

Responsabilidade de Agentes Públicos e Privados nos

Processos Administrativos de Licitação e Contratação).

Nomeação do Fiscal do Contrato

É recomendável que o Gestor do

Contrato, ao fazer a escolha de quem

designará como Fiscal, leve em

consideração as qualificações

pessoais, formação acadêmica ou

técnica dos candidatos.

Link:

http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=235018&id_site=1092

Acórdão nº1094/2013TCU – Plenário

FISCAL DE CONTRATO, FORMAÇÃO TÉCNICA E SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES

"9.1.1. providencie portaria de designação específica para fiscalização de cada contrato, com atestado de recebimento pelo fiscal designado e que constem claramente as atribuições e responsabilidades, de acordo com o estabelecido pela Lei 8.666/93 em seu artigo 67;

9.1.2. designe fiscais considerando a formação acadêmica ou técnica do servidor/funcionário, a segregação entre as funções de gestão e de fiscalização do contrato, bem como o comprometimento concomitante com outros serviços ou contratos, de forma a evitar que o fiscal responsável fique sobrecarregado devido a muitos contratos sob sua responsabilidade;

9.1.3. realize sistematicamente o acompanhamento dos trabalhos realizados pelos fiscais;"

Acórdão nº1094/2013

TCU – Plenário

Integra do Acórdão

Acórdão nº1632/2009TCU – Plenário

O poder-dever de fiscalização dos Contratos“9. (...) vale registrar que a prerrogativa conferida à Administração de fiscalizar a implementação da avença deve ser interpretada também como uma obrigação. Por isso, fala-se em um poder-dever, porquanto, em deferência ao princípio do interesse público, não pode a Administração esperar o término do contrato para verificar se o objeto fora de fato concluído conforme o programado, uma vez que, no momento do seu recebimento, muitos vícios podem já se encontrar encobertos". (Voto do Min. Marcos Bemquerer)

Decisão STF (ADC 16)

SÚMULA 331 TST

Os juízos trabalhistas deverão analisar cada caso, devendo julgar procedente o pedido de responsabilidade subsidiária da Administração Pública nos processos trabalhistas ajuizados por terceirizados quando reclamarem direitos trabalhistas não recebidos das empresas contratadas, somente quando comprovado a falta de fiscalização e cuidados de gestão contratual por parte da Administração.

Trata-se na verdade do reconhecimento do dever

“in vigilando” segundo o qual a Administração

contratente tem o dever de vigiar os direitos

trabalhistas dos terceirizados. Vigiar aqui

significa fiscalizar e acompanhar a execução

do contrato nos termos do artigo 67 da Lei nº

8.666, de 1993.

Lei 8.666/93

Art. 67 A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.§ 1o O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados.§ 2o As decisões e providências que ultrapassarem a competência do representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes.

IN - 2 (MPOG)Art. 31 O acompanhamento e a fiscalização da execução do contrato consistem na verificação da conformidade da prestação dos serviços e da alocação dos recursos necessários, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do contrato, devendo ser exercidos por um representante da Administração, especialmente designado na forma dos arts. 67 e 73 da Lei nº 8.666/93 e do art. 6º do Decreto nº 2.271/97.

Parágrafo único. Além das disposições previstas neste capítulo, a fiscalização contratual dos serviços continuados deverá seguir o disposto no anexo IV desta IN.

Atribuições do Fiscal do Contrato

Ter conhecimento prévio de sua competência e atuação (Art 67 da Lei 8.666/93);

Possuir cópia do contrato, do edital da licitação e seus anexos e da proposta vencedora da licitação;

Ter pleno conhecimento dos termos

contratuais que irá fiscalizar,

principalmente de suas cláusulas, assim

como, das condições constantes do edital e

seus anexos, com vistas a identificar as

obrigações da contratante e da contratada;

Recusar serviço ou fornecimento

irregular, não aceitando material diverso

daquele que se encontra especificado em

edital e seus anexos;

Observar o correto recebimento, se

adequado ao especificado e aceito pela

Administração (Art 73, da 8.666/93)

Conhecer e reunir-se com o preposto da contratada com a finalidade de definir e estabelecer as estratégias da execução do objeto, bem como traçar metas de controle, fiscalização e acompanhamento do contrato;

Exigir da contratada o fiel cumprimento de todas as condições contratuais assumidas, constantes das cláusulas do contrato e demais condições do Edital da Licitação e seus anexos, planilhas, cronogramas etc;

Disponibilizar toda a infraestrutura necessária, conforme definido em contrato e dentro dos prazos estabelecidos, tais como: área de instalação do canteiro de obras, local para escritório da empresa, instalações;

Impedir que empresas subcontratadas venham a executar serviços e/ou efetuar a entrega de material quando não expressamente autorizadas para tal, no edital ou contrato;

Comunicar por escrito ao OD (GC) qualquer falta cometida pela empresa;

IN 2 - Guia de Fiscalização dos

Contratos de Terceirização

FISCALIZAÇÃO INICIAL (NO MOMENTO

EM QUE A TERCEIRIZAÇÃO É INICIADA)

Elaborar planilha-resumo do contratoConferir as anotações nas (CTPS) dos

empregadosNº de empregados por funçãoSalário (conforme contrato e convenção)Condições de insalubridade e

periculosidade

FISCALIZAÇÃO MENSAL (ANTES DO PAGAMENTO DA FATURA)

Elaborar planilha mensalVerificar o nº de dias e horas trabalhadasExigir comprovantes de pagamento (salários,

alimentação, transporte)Fazer a retenção previdenciária e de impostosVerificar o recolhimento de FGTS e de INSSConsultar a situação da empresa junto ao SICAFExigir certidões negativas de INSS, FGTS e de

tributos e contribuições federais



FISCALIZAÇÃO DIÁRIA

Verificar cumprimento diário de jornadaEvitar ordens diretas a terceirizadosEvitar qualquer alteração na forma de

prestação do serviço



FISCALIZAÇÃO ESPECIAL

Atentar para a data-base da categoriaControle de férias e de licençasControle das estabilidades provisórias



Responsabilidadesdo Fiscal do Contrato

Lei 8.112/1990

Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função.

Responsabilidades do Fiscal do Contrato

Lei 8.666/1993

Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitação sujeitam-se às sanções previstas nesta Lei e nos regulamentos próprios, sem prejuízo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.

Celso A. B. de Mello:

“Ao contrário dos particulares, os quais podem fazer tudo o que a lei não proíbe, a Administração só pode fazer o que a lei antecipadamente autorize. Donde, Administrar é prover aos interesses públicos, assim caracterizados em lei, fazendo-o na conformidade dos meios e formas nela estabelecidos ou particularizados segundo suas disposições”.

O B R I G A D A

Rua Mostardeiro, 483, 9º andar,Moinhos de Vento

CEP 90430-001 Porto Alegre/RSFone: 51-3511.6681

e-mail: [email protected]

além da análise de processos, são caracterizadas, também, pela atuação proativa, com...

Documents