UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

FACULDADE DE ENGENHARIA AGRCOLA

AGRICULTURA URBANA E PERI-URBANA EM

CAMPINAS/SP: anlise do Programa

de Hortas Comunitrias como subsdio para polticas

pblicas

JULIANA ARRUDA

CAMPINAS

FEVEREIRO DE 2006

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

FACULDADE DE ENGENHARIA AGRCOLA

AGRICULTURA URBANA E PERI-URBANA EM

CAMPINAS/SP: anlise do Programa

de Hortas Comunitrias como subsdio para polticas

pblicas

Dissertao submetida banca examinadora para

obteno do ttulo de Mestre em Engenharia Agrcola na

rea de concentrao em Planejamento e

Desenvolvimento Rural Sustentvel.

JULIANA ARRUDA

Orientador: Prof. Dr. NILSON ANTONIO MODESTO ARRAES

CAMPINAS

FEVEREIRO DE 2006

ii

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

BIBLIOTECA DA REA DE ENGENHARIA - BAE - UNICAMP

Ar69a

Arruda, Juliana

Agricultura urbana e peri-urbana em Campinas/SP: anlise do

programa de hortas comunitrias como subsdio para polticas pblicas /

Juliana Arruda. -- Campinas, SP: [s.n.], 2006.

Orientador: Nilson Antonio Modesto Arraes

Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de Campinas,

Faculdade de Engenharia Agrcola.

1. Hortalias. 2. Agricultura urbana. 3. Polticas pblicas. 4.

Agricultura Aspectos sociais. I. Arraes, Nilson Antonio Modesto. II. Universidade Estadual de Campinas. Faculdade de Engenharia Agrcola.

III. Ttulo.

Ttulo em Ingls: Urban and peri-urban agricuture in Campinas/SP: analysis of the

community kitchen-gardens program as subsidy for public politics

Palavras-chave em Ingls: Community kitchen-garden, UPA, Public politics, Agriculture

social aspects

rea de concentrao: Planejamento e Desenvolvimento Rural Sustentvel.

Titulao: Mestre em Engenharia Agrcola.

Banca examinadora: Ana Rute do Vale, Joo Cleps Junior

Data da defesa: 13/02/2006

Permitida cpia total ou parcial desde que citada a fonte.

iii

Dedico

minha me, Gleide,

por me possibilitar a ddiva da vida

e os valores e princpios que me fazem ser humano.

Ao Welington Mary,

namorildo, amante, amigo.

Deus,

que nos permite a incomparvel

oportunidade de viver.

iv

AGRADECIMENTOS

Ao Prof. Dr. Nilson Antonio Modesto Arraes, que com sua pacincia e a grande

disponibilidade e abertura ao dilogo, me ofereceu a confiana e estmulo necessrio para a

conduo deste trabalho.

Aos Professores Mauro Tereso e Altair Toledo Machado pelas valiosas

contribuies no exame de qualificao. E aos Professores Ana Rute do Vale e Joo Cleps

Junior por todas as observaes na avaliao da dissertao por ocasio da defesa.

A toda a equipe do GDR e da CEASA Campinas, especialmente ao Sr. Francisco

Jos Ricchini Lopes (Sr. Chico), pela acolhida, grande colaborao e a enorme

disponibilidade em ajudar, sendo meu guia s excurses na desconhecida Campinas.

A todos que compartilharam comigo informaes e sentimentos nos momentos de

entrevista, em especial ao Sr. Sebastio Poeta, pela simplicidade e emoo despertada em seu

depoimento e ao Sr. Sebastio Mineiro, por mostrar que a vida ainda mais bonita do que

parece, com sua msica, sua esperana e sua cultura.

minha famlia carioca, minha v Leci, todos os tios e tias e meu querido paizo

Jos Antnio (Z). famlia que me acolheu em seu seio como nora e filha, na pessoa dos

meus sogros Silvanira e Nelson. Ao meu tio Albrico a toda a famlia Arruda, meu sangue,

meu tudo...

Dona Meria (minha vizinha querida), Celita, Rosilma, ao Sr. Robison,

Gisleiva, Flavinha, Ana Paula, Lia, Martita, s meninas da secretaria da ps, pela

convivncia campineira, carinho e amizade.

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, por ter me ensinado a viver em

grupo, a acolher diferenas, me aceitar como sou e partir para vida em busca dos meus

objetivos sem medo de ser feliz, em especial equipe do Curso de Licenciatura em Cincias

Agrcolas e todas as meninas do quarto 18-F1.

Ao apoio financeiro da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de

Nvel Superior (CAPES), pela bolsa concedida, fonte da minha alegria no incio de cada ms

e ao Fundo de Apoio ao Ensino e Pesquisa (FAEP), sem o qual a pesquisa de campo no

teria sido possvel.

O apoio afetivo no se agradece, compartilha-se.

Muito obrigada!

v

SUMRIO

LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................ VII

LISTA DE QUADROS ........................................................................................................... IX

LISTA DE ABREVIATURAS ................................................................................................. X

RESUMO........... ...................................................................................................................... XI

ABSTRACT. .............................................................................................................. XII

APRESENTAO .............................................................................................................. XIII

1. INTRODUO, JUSITIFICATIVA E OBJETIVO .................................................... 1

2. CONTEXTO POLTICO DA AUP NO MUNDO E NO BRASIL .............................. 5

3. AGRICULTURA URBANA E PERI-URBANA ........................................................... 8

3.1. DEFINIES CONCEITUAIS ............................................................................................ 8

3.2. MODALIDADES OU TIPOLOGIAS .................................................................................. 13

3.2.1. Tipos de atividade econmica ........................................................................ 13

3.2.2. Tipo de rea .................................................................................................... 13

3.2.3. Localizao ..................................................................................................... 14

3.2.4. Tipos de sistemas de produo ....................................................................... 14

3.2.4.1. Olericultura ...................................................................................... 15

4. POLTICAS PBLICAS ............................................................................................... 20

4.1. O QUE POLTICA PBLICA? ...................................................................................... 20

4.2. POLTICAS SETORIAIS EM AUP ................................................................................... 20

4.3. O POLICY CICLE E A AUP ....................................................................................... 21

4.4. A CINCIA POLTICA E A ANLISE DE POLTICAS PBLICAS ....................................... 27

4.4.1. Objetivos da anlise de polticas pblicas ..................................................... 27

5. CAMPINAS E A POLTICA DE AGRICULTURA URBANA E PERI-URBANA 30

5.1. CARACTERIZAO GERAL DAS REGIES DAS HORTAS ESTUDADAS ........................... 35

6. METODOLOGIA ........................................................................................................... 40

6.1. OBTENO DOS DADOS .............................................................................................. 40

6.1.1. Fase exploratria ........................................................................................... 40

6.1.2. Dados primrios ............................................................................................. 42

6.1.3. Dados secundrios ......................................................................................... 45

6.2. ANLISE DOS DADOS .................................................................................................. 45

7. PROGRAMA DE HORTAS COMUNITRIAS DE CAMPINAS ........................... 48

7.1. INTEGRAO .............................................................................................................. 53

7.2. ESCOPO....................................................................................................................... 58

vi

7.3. TEMPO ........................................................................................................................ 60

7.4. RECURSOS FINANCEIROS ............................................................................................ 63

7.5. QUALIDADE ................................................................................................................ 65

7.6. RECURSOS HUMANOS ................................................................................................. 66

7.7. COMUNICAO ........................................................................................................... 68

7.8. RISCOS........................................................................................................................ 69

8. PROJETOS (OPERACIONALIZAO E PERFIL DOS BENEFICIRIOS) ...... 70

8.1. HORTAS ESCOLARES .................................................................................................. 71

8.2. HORTAS TERAPUTICAS ............................................................................................. 83

8.3. HORTAS COMUNITRIAS ............................................................................................ 94

9. PROPOSIES RELACIONADAS PERCEPO DOS ENTREVISTADOS

SOBRE OS PROJETOS DE HORTAS URBANAS ESTUDADAS ........................ 109

10. CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 114

11. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 117

12. APNDICES ................................................................................................................. 127

APNDICE A. ROTEIRO DA ENTREVISTA GUIADA COM OS INFORMANTES

CHAVES ..................................................................................................... 127

APNDICE B. FORMULRIO PARA ENTREVISTA DIRIGIDA COM A EQUIPE

DE FORMULAO DO PHC ................................................................. 128

APNDICE C. FORMULRIO PARA ENTREVISTA DIRIGIDA COM A EQUIPE

DE GESTO DE PROJETOS DE HORTA ............................................ 130

APNDICE D. FORMULRIO PARA ENTREVISTA DIRIGIDA AOS

BENEFICIRIOS DOS PROJETOS ...................................................... 133

13. ANEXOS.. ..................................................................................................................... 136

ANEXO A. EXPERINCIAS DE POLTICAS DE AUP NO BRASIL ................... 136

ANEXO B. LEI N 9.549 DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997. CRIA O PROGRAMA

DE HORTA COMUNITRIA .................................................................. 141

ANEXO C. LEI N11.396 DE 23 DE OUTUBRO DE 2002. CRIA O PROGRAMA DE VIVEIROS DE MUDAS ..................................................................... 143

ANEXO D. DECRETO N 14.288 DE 11 DE ABRIL DE 2003. REGULAMENTA

PROGRAMA DE HORTAS COMUNITRIAS DE CAMPINAS ....... 145

vii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Localizao das hortas institucionais e comunitrias em Campinas. ....................... 34

Figura 2. Organograma de Gesto do PHC (1997-2000). ....................................................... 50

Figura 3. Organograma de Gesto do PHC (2001-2004). ....................................................... 51

Figura 4. Organograma de Gesto do PHC (2005-2008). ....................................................... 52

Figura 5. Janela temporal analisada (1997-2006). ................................................................... 60

Figura 6. pocas em que cada projeto estudado entrou no PHC. ............................................ 71

Figura 7. Terreno antes (A) e durante (B) a construo da horta (Cristiano Ozrio). ............. 72

Figura 8. Canteiros prontos (A) e primeiro plantio (B) (Cristiano Ozrio). ............................ 72

Figura 9. reas (A) e (B) antes da construo da horta na escola (Dora Kanso). ................... 73

Figura 10. Placa da entrada (A) e rea do Cantinho (B) (Cristiano Ozrio). ......................... 75

Figura 11. Alunos trabalhando na horta (A) e visita rea (B) (Dora Kanso). ......................... 76

Figura 12. Crianas nos cuidados dirios com a horta (Cristiano Ozrio). ............................... 77

Figura 13. Crianas saboreando hortalias (A) e (B) (Cristiano Ozrio). ................................. 80

Figura 14. Vista geral da horta na escola (A) e (B) (Dora Kanso). ........................................... 81

Figura 15. Crianas cuidando da horta e segunda colheita (Cristiano Ozrio).......................... 82

Figura 16. Fachada do centro de sade (A) e rea do entorno (B) (Centro de Sade). ............. 84

Figura 17. Barraco do projeto (A) e vista interna do barraco (B) (UNICAMP). ................... 84

Figura 18. Plantio em telhas (A) e no corredor (B) (Centro de Sade). .................................... 85

Figura 19. Porto de entrada da horta (A) e rea interna (B) (Campus UNICAMP). ................ 86

Figura 20. Plantio no gramado (A) e no corredor (B) (Centro de Sade).................................. 87

Figura 21. Canteiros sendo preparados (A) e (B) (Campus UNICAMP). ................................. 92

Figura 22. Fotos da fase inicial da horta (A) e (B) (Jardim Liliza)............................................ 94

Figura 23. rea do entorno da ONG Plantando Paz na Terra (A) e (B) (Vila Brandina). ......... 96

Figura 24. Vista geral da horta no incio da produo (A) e (B) (Jardim Liliza). ..................... 99

Figura 25. Casinha de sap - Local das reunies das horteiras (A) e artesanato no

interior feito pelo grupo (B) (Vila Brandina). ........................................................ 101

Figura 26. Horta em plena produo (A) e (B) (Vila Brandina). ............................................. 104

Figura 27. Horta desativada (A) e canteiros sem cultivo (B) (Jardim Liliza). ......................... 105

Figura 28. Plantio de ervas medicinais em terraos (Vila Brandina)....................................... 106

viii

Figura 29. Famlia que ainda permanece cultivando a horta (A) e regadores utilizados

para irrigar toda a rea (B) (Jardim Liliza). ............................................................ 106

Figura 30. esquerda arquiteta que colaboradora da horta (A) e agrnomo colaborador

pulverizando calda sulfoclcica (B) (Vila Brandina). ............................................ 108

ix

LISTA DE QUADROS

Quadro 1. Estimativa global do nvel da atividade agrcola urbana. ........................................... 2

Quadro 2. Comparao entre as caractersticas da agricultura rural e urbana/peri-urbana. ...... 10

Quadro 3. Sistemas de produo na agricultura urbana e peri-urbana. ..................................... 14

Quadro 4. Caractersticas de processos de gesto de polticas pblicas. ................................... 24

Quadro 5. Modelos de anlise poltica. ..................................................................................... 28

Quadro 6. Indicadores e Nota do ndice de Condio de Vida no Jardim Conceio. ............. 37

Quadro 7. Indicadores e Nota do ndice de Condio de Vida no Jardim Liliza. ..................... 39

Quadro 8. Elementos favorveis e desfavorveis programas de AUP. ................................ 113

Quadro 9. Polticas de AUP no Brasil. .................................................................................... 136

x

LISTA DE ABREVIATURAS

AU Agricultura Urbana

AUP Agricultura Urbana e Peri-urbana

CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral

CGPHC Comisso Gestora do Programa de Hortas Comunitrias de Campinas

COAG Committee on Agriculture

CPFL Companhia Paulista de Fora e Luz

DOM Diria Oficial Municipal

FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations

FEAGRI Faculdade de Engenharia Agrcola

GAIA Grupo de Aplicao Interdisciplinar Aprendizagem

GAPI Grupo de Anlise de Polticas de Inovao

GDR Grupo de Desenvolvimento Rural Sustentvel

IAC Instituto Agronmico de Campinas

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

INSEE Instituto Nacional de Estatstica e Estudos Econmicos

MDS Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome

NEPO Ncleo de Estudos Populacionais

ONGs Organizaes No Governamentais

PHC Programa de Hortas Comunitrias de Campinas

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PROVE Programa de Verticalizao da Pequena Produo Familiar

RMC Regio Metropolitana de Campinas

SMAS Secretaria Municipal de Assistncia Social

TUAN The Urban Agriculture Network

UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

UNDP United Nations Development Programme

xi

RESUMO

A Agricultura Urbana e Peri-urbana (AUP) contempornea vm ganhando destaque

no cenrio mundial e nacional e reafirmando-se como um fator permanente nos processos de

desenvolvimento sustentvel das pessoas e da sociedade.

Em Campinas, a cmara e o executivo tm, atravs das legislaes municipais e da

regulamentao do Programa de Hortas Comunitrias de Campinas (PHC), sinalizada a

inteno em trazer agenda poltica do municpio o tema de agricultura urbana. Porm na

atual administrao, Hlio de Oliveira Santos (2005-2008), o PHC ainda no tem destino

claro.

Neste contexto, este trabalho tem como objetivo analisar o PHC, de forma a subsidiar

uma nova formulao de polticas pblicas de AUP no municpio. Seus objetivos especficos

compreendem a anlise da gesto do PHC, dos projetos de hortas no municpio e do perfil dos

participantes, bem como tecer proposies a cerca da percepo dos entrevistados.

Os dados utilizados foram obtidos a partir de visitas sistemticas e entrevistas

dirigidas ao longo do ano de 2005, realizadas junto a formuladores, gestores e beneficirios de

hortas urbanas escolares, teraputicas e comunitrias do municpio de Campinas, alm da

fonte documental.

A anlise da maneira como se deu a gesto do PHC evidenciou a, quase total,

desvinculao entre o programa e as polticas setoriais de educao, sade e ao social. A

anlise do gerenciamento dos projetos evidenciou a importncia das aes individuais na

implementao e sucesso das atividades, mesmo com recursos escassos. Por fim, na descrio

da operacionalizao, chama ateno a importncia que os projetos ganham na vida dos

beneficirios e a boa articulao dos coordenadores com outras instituies, tanto do setor

privado (Petrobrs), como do setor pblico (CEASA).

PALAVRAS-CHAVE: Hortas Comunitrias, AUP, Polticas pblicas.

xii

ABSTRACT

Contemporary Urban and Peri-urban Agriculture (UPA) is gaining prominence in the

worldwide and national scene as it reaffirms itself as a permanent factor in the processes of

sustainable development of people and society.

In Campinas, the Municipal Chamber and Executive have, through municipal

legislation and the regulation of the Community Kitchen-gardens Program of Campinas

(CKP), signaled the intention of bringing to the political agenda, the subject of urban

agriculture. However, in the current administration, Hlio de Oliveira Santos (2005-2008), the

CKP still does not have a clear destination.

In such a context, the objective of this work is to analyze the CKP, and to develop a

new form of public politics of UPA in the city. Its specific objective is to understand and

analyse the management of the CKP and kitchen-gardens projects in the city and the social

economic profile of the participants.

The data used had been gained from systematic visits and interviews during the whole

of 2005 with the participation of the planners and policy makers, managers and institutional

and communitarian urban beneficiaries of kitchen-gardens in the city of Campinas, beyond the

documentary source.

The analysis of the evidence gave the management of the CKP, an almost total

picture, disconnected between the program and education, health and social action politics.

The analysis of the projects managed here showed the importance of individual action in the

implementation and success of the activities, particularly those with scarce resources. Finally,

in describing the operation, it calls attention to the importance of projects that benefit the life

of the beneficiaries and the joint efforts of the coordinators with other institutions the private

(Petrobrs) and the public sectors (CEASA).

KEY WORDS: Community Kitchen-gardens, UPA, Public Politics

xiii

APRESENTAO

Acredito ser de interesse do leitor: saber o que motivou a minha aproximao com o

tema, pois normalmente as teses iniciam e terminam sem que o leitor saiba o por qu?

Conheci a agricultura urbana, ainda na graduao da UFRRJ, quando participei de um

projeto no municpio de Niteri. Por ter me identificado bastante com o tema comecei a

estud-lo com mais afinco, at que surgiu a oportunidade de ingressar na ps-graduao da

FEAGRI com um orientador que eu tambm j tinha trabalhado na graduao num projeto de

extenso.

Este professor tem um projeto focado no desenvolvimento rural do entorno de

grandes aglomeraes, numa vertente ligada s polticas pblicas locais, com destaque aos

instrumentos de poltica e aos planos, programas, ou projetos de desenvolvimento rural.

No caso, minha temtica pde ser encaixada na organizao de informaes para

subsdios de polticas, haja vista que em Campinas a administrao atual tem um programa de

hortas comunitrias, no entanto, ainda no h um levantamento da situao das hortas

implantadas e do impacto do programa para os envolvidos.

1

Os sonhos e as cidades so construdos de forma conjunta.

(Natasha Reyes, Diretora da Direo Metropolitana de Desenvolvimento

Humano Sustentvel. Municpio do Distrito Metropolitano de Quito -

Equador).

1. INTRODUO, JUSITIFICATIVA E OBJETIVO

No Brasil, nos ltimos 50 anos, o crescimento urbano transformou e inverteu a

distribuio da populao. Enquanto em 1945 a populao que vivia nas cidades representava

25% da populao total de 45 milhes, passou no incio de 2000 para 82% do total de 169

milhes (FRICKE e PARISI, 2004). Segundo os autores HADDAD-KESSOUS e SABROU

(2005), 30 milhes de agricultores migraram para as cidades.

Neste processo histrico, a maioria das famlias que migraram das zonas rurais

perdeu a relao com a natureza e sofreu um processo de eroso de seus saberes e de

transformao de costumes alimentares. Paralelo a isto, inconvenientemente as cidades e os

seus sistemas econmicos no conseguem torn-las economicamente ativas, assim, no

dispondo das condies apropriadas para satisfazer as suas necessidades scio-culturais e de

qualidade de vida (BELTRAN, 1995).

No entanto, principalmente nos pases em desenvolvimento, as razes do homem com

a terra no foram totalmente perdidas e vegetais e animais continuaram a ser produzidos ou

criados nas reas urbanas (UNDP, 1996). O que traz tona a discusso sobre o tema da

agricultura urbana e peri-urbana (AUP).

Os autores ADAM (1999) e MOUGEOT (2000) relacionam a AUP com a sua

localizao, dividindo-as em: intraurbana ou urbana, quando realizada dentro das cidades ou

peri-urbana, quando realizada no seu entorno, mas, ao utilizar apenas este critrio, ainda resta

muita polmica, pois a noo do que urbano e rural possui conceitos e critrios diferentes

entre pases e regies. Ento estes dois autores, ainda usam para a sua diferenciao os tipos

de atividade econmica, os tipos de reas onde so praticadas, a sua escala e o seu sistema de

produo, as categorias e subcategorias de produtos (alimentcios e no alimentcios), e a

destinao dos produtos, inclusive sua comercializao.

A AUP contempornea vem ganhando destaque no cenrio mundial e nacional,

reafirmando-se como um fator permanente nos processos de desenvolvimento sustentvel das

pessoas e da sociedade.

2

Segundo SMIT (1996), possvel fazer uma estimativa mundial do papel da

agricultura urbana contempornea. Esses dados podem ser verificados no Quadro 1:

Quadro 1. Estimativa global do nvel da atividade agrcola urbana.

Populao mundial engajada na atividade 800 milhes

Fazendeiros urbanos produzindo e comercializando no mundo 200 milhes

Empregos* mundiais gerados na produo e processamento 150 milhes

Dados Significncia global

Participantes: 15% a 70% de famlias

(famlias urbanas)

Cerca de um tero de

famlias urbanas

Produo: 10% a 90% do consumo

(vegetais, ovos, peixe)

Cerca de um tero do

consumo

Terra utilizada: 20% a 60% de rea urbana

(terra com uso agrcola)

Acima de um tero das

regies urbanas

* Atual emprego ou atividades no equivalentes

Fonte: Estimativas de TUAN baseado em vrios autores, experincias e observaes e em extrapolaes

estatsticas de vrios censos oficiais e de profissionais de campo. O intento do presente estudo

preliminar traar estimativas mais sistemticas que pudessem ser de maior contribuio no corpo de

conhecimento. Baseada em dados de 1993.

Os dados referentes ao nmero de participantes, produo e terra utilizada

possuem uma grande variao por levarem em considerao experincias de regies

diferentes, assim, em alguns locais a agricultura urbana tem significncia maior do que em

outros.

De acordo com MADALENO (2001), a AUP no um fenmeno novo nas cidades, e

atualmente cada vez mais considerada como parte integral da gesto urbana, sendo uma

ferramenta para a diminuio da pobreza, por meio da gerao de renda e empregos. E

tambm uma forma de trabalhar com o manejo ambiental. Neste sentido, a AUP no Brasil

passa a integrar o rol de opes de polticas sociais que buscam o resgate da cidadania e da

sustentabilidade urbana.

Mesmo assim, dados sobre este tipo de agricultura ainda so escassos, o que dificulta

a formulao e a implementao de polticas especficas para AUP. No entanto, o tema AUP

comea a ganhar espao, em polticas, em pesquisas cientficas, em programas e projetos

governamentais, do terceiro setor e da sociedade civil.

Atualmente existem algumas agncias internacionais que do suporte s atividades de

AUP, alguns exemplos em nvel global: UNDP/WB (Programas de uso de guas servidas para

3

criao de peixes e irrigao); UNICEF (Hortas caseiras e comunitrias, estudo poltico) e

IDRC Canad (Fundo de desenvolvimento e pesquisa para projetos de agricultura urbana). E

na Amrica Latina: FAO & IDRC (Suporte novas redes regionais) e UNDP & FAO (Suporte

projetos hidropnicos com uso de casa de vegetao).

As universidades tambm comeam a desenvolver pesquisas para gerar informaes

sobre AUP, entre elas a Universidade das Filipinas, localizada em Los Baos (Pesquisas em

produo em pequena escala), o Centro para o Desenvolvimento da Horticultura, localizado no

Senegal (Pesquisas e extenso em horticultura urbana) e o Jardim Botnico de Jakarta

(Pesquisas sobre o uso de compostagem por agricultores urbanos de pequena escala).

No caso de Campinas, este tema, nos ltimos 10 anos, j entrou e saiu da agenda

poltica por algumas vezes. Ele comeou a ganhar destaque em 10 de dezembro de 1997, no

governo Francisco Amaral (1997-2000), com a aprovao da Lei n 9.549, que criou o

Programa de Hortas Comunitrias (PHC) (Anexo B). Neste perodo, algumas secretarias

estimularam seus funcionrios a implantar projetos de hortas em suas reas de atuao.

Contudo, apesar da lei ter sido aprovada, no pde ser aplicada por falta de regulamentao.

Em 2002, na administrao Toninho/Izalene (2001-2004), o tema retornou a pauta

poltica atravs do Decreto n 14.288, de 11 de abril de 2003, a regulamentao do PHC foi

aprovada (Anexo D). Porm, cabe ressaltar que, entre os anos de 1997 e 2003, o

desenvolvimento de atividades de AUP continuou em algumas secretarias, como o caso das

secretarias de Ao Social, de Educao e de Sade, mesmo sem o aporte do PHC.

Em 2004, com a regulamentao do PHC e com a criao da Comisso Gestora do

Programa de Hortas Comunitrias de Campinas (CGPHC), a administrao municipal iniciou

efetivamente o PHC implantando projetos de hortas no municpio, com destaque s hortas

comunitrias e escolares.

Deste modo observa-se que em Campinas, a cmara e o executivo tm, atravs das

legislaes municipais e do PHC, sinalizado a inteno em trazer agenda poltica do

municpio o tema da agricultura urbana. Porm na atual administrao, Hlio de Oliveira

Santos (2005-2008), o PHC ainda no tem destino claro.

Diante do exposto, este trabalho tem por objetivo analisar o Programa de Hortas

Comunitrias de Campinas, de forma a subsidiar uma nova formulao de polticas pblicas de

AUP no municpio.

4

Seus objetivos especficos so:

Caracterizar o Programa de Hortas Comunitrias de Campinas;

Caracterizar projetos de hortas comunitrias, escolares e teraputicas de Campinas;

Caracterizar o perfil dos beneficirios dos projetos das hortas urbanas estudadas;

Tecer proposies a cerca da percepo dos entrevistados.

5

A Agricultura Urbana recente como programa ou poltica municipal;

portanto, um campo de inovao promissor. (Declarao de Quito,

assinada por 40 cidades. Quito Equador, 2000).

2. CONTEXTO POLTICO DA AUP NO MUNDO E NO BRASIL

Atravs da pesquisa bibliogrfica foi possvel ter acesso a alguns projetos e

programas que utilizam a AUP em aes polticas realizadas no mundo e no Brasil. Atravs da

sistematizao dessas experincias foi possvel divid-las em quatro nveis de atuao, nvel

mundial, nvel federal, nvel estadual e nvel municipal.

Aes mundiais

Segundo SALMITO (2004), existem diversos programas e iniciativas que indicam a

importncia da AUP nas instncias internacionais. Dentre elas:

- O Programa Especial de Segurana Alimentar1, que inclui a AUP como alternativa

para reduzir a m nutrio e a pobreza da populao urbana;

- A Cpula Mundial da Alimentao, ocorrida em Roma em 1996, quando chefes de

Estado se comprometeram a acabar com a fome , indicando a AUP como uma das possveis

aes a se implementar;

- A 15 sesso do Comit de Agricultura da FAO, em 1999, em que os pases

membros recomendaram FAO desenvolver um programa multissetorial em apoio AUP;

- A Declarao de Quito - Equador, assinada por 27 cidades latino-americanas, em

2000, em que se ressalta a importncia da AUP e a necessidade de implementar polticas nessa

rea.

Aes federais

Muitos pases do mundo incentivam e implementam projetos de AUP, como

exemplo: Cuba, Costa Rica, Argentina, frica, Canad, Peru, Chile, Colmbia, Equador,

Mxico, Alemanha, Rssia e Portugal.

1 um programa que foi lanado pela FAO em 1994, depois da aprovao unnime pelo Conselho Executivo da

FAO na sua 106 sesso.

6

No Brasil, o governo federal, no mbito do Programa Fome Zero e da criao do

Ministrio de Segurana Alimentar, agora em 2005, Ministrio de Desenvolvimento Social e

Combate Fome (MDS), d um importante passo em direo a utilizao da AUP como tema

transversal no desenvolvimento de polticas pblicas setoriais.

De acordo com informaes extradas de PROJETO FOME ZERO (2004c), o MDS

conta com o apoio do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA),

rgo de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica. Esta poltica executada por

intermdio da Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN) e para a execuo

das aes o MDS oferece transferncia voluntria de recursos no reembolsveis a rgos ou

entidades da administrao direta ou indireta dos governos estaduais, municipais ou do

Distrito Federal interessados em implantar projetos de segurana alimentar e nutricional que

tenham como objetivo apoiar, por exemplo, a implantao e ampliao de hortas, viveiros,

lavouras e pomares comunitrios e a compra direta local da agricultura familiar para a

aquisio de produtos perecveis e semi-perecveis.

Uma referncia direta AUP feita no PROJETO FOME ZERO (2001a), onde a

conexo entre o abastecimento e a produo agroalimentar local relacionada aos programas

de abastecimento e programas voltados promoo e apoio s hortas comunitrias,

produzindo alimentos frescos de qualidade, gerando emprego e renda, alm disso, permitindo

a garantia de acesso direto aos produtos produzidos pelas populaes.

Em 2004, o MDS firmou convnios com o Estado do Paran e 18 municpios dos

estados da Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande

do Sul e So Paulo para apoiar o desenvolvimento de hortas comunitrias. Esto sendo

repassados R$ 2,6 milhes para a aquisio de equipamentos, adubos e sementes.

Outro importante passo foi dado com a publicao em janeiro de 2006 das portarias

n 003/2006 e n 004/2006, que permitem a transferncia de recursos federais atravs do

INCRA projetos de AUP em So Paulo.

Aes estaduais

Os governos do Piau, do Par e do Acre tambm possuem programas para

agricultura urbana em seus municpios. Outras iniciativas polticas devem estar acontecendo

7

pelo Brasil, mas como o tema ainda no possui muita divulgao, difcil encontrar o registro

das mesmas.

Aes municipais

A agricultura urbana tem sido notada presente em vrios municpios

brasileiros. Muitas vezes em iniciativas individuais e isoladas, no descritas

na literatura, ficando assim sem o devido registro. Verifica-se que nos

ltimos anos o assunto tem circulado nas rodas polticas e cientficas e

comeam a surgir projetos e relatos sobre sua prtica nos municpios

brasileiros. (NOLASCO, 2004, p. 79).

Em alguns municpios brasileiros, leis e programas sobre agricultura urbana e peri-

urbana j foram aprovados ou esto circulando pelas cmaras municipais. Como por exemplo:

Carating-MG, Lima Duarte-MG, Sete Lagoas-MG, e Governador Valadares-MG, So Paulo-

SP, Campinas-SP e Fortaleza-CE,

Em outros municpios o assunto j ganha destaque em seminrios (envolvendo vrios

pesquisadores, tcnicos de instituies de pesquisa e financiamento), lideranas comunitrias e

projetos. Como por exemplo: Braslia - DF, Belo Horizonte - MG, Uberlndia - MG, Viosa -

MG, Curitiba - PR, Londrina - PR, Porto Alegre - RS, Cura - BA, Juiz de Fora - SP,

Piracicaba - SP, Presidente Prudente - SP, Santo Andr - SP, Rio Branco - AM, Rio de Janeiro

- RJ e Mau - RJ.

A tabela 4 (Anexo A) apresenta essas experincias prticas e atuais da integrao da

agricultura urbana e peri-urbana no desenvolvimento da cidade e no uso de terra urbano no

Brasil. uma sistematizao e resumo do que est disponvel na literatura recente.

8

No tem importncia que aqui algum dia vai se edificar, mas enquanto no

se edifica, planta, mata a fome. (Jacques Diouf, Diretor Geral da FAO, em

visita Campinas).

3. AGRICULTURA URBANA E PERI-URBANA

3.1. Definies Conceituais

Um campo ainda bastante difuso se refere definio dos conceitos de agricultura

urbana, agricultura peri-urbana e agricultura rural, e em que medidas estas podem ser

consideradas categorias identificveis em um lugar no qual a agricultura urbana se integra ao

sistema econmico e ecolgico urbano e ao mesmo tempo se inter-relaciona com as

agriculturas peri-urbana e rural (ADAM, 1999; MOUGEOT, 2000).

Uma explicao para a dificuldade em ser concebida uma significao, pois,

sobretudo nos grandes centros, o ambiente rural percebido como um todo

homogneo e subdesenvolvido, refletindo informaes distorcidas que no

correspondem aos fatos. Adite-se a isso as definies apresentadas em

dicionrios, em que se concebe o rural usualmente a partir deste ngulo,

tendo sinnimos depreciativos, como atrasado, rstico, rude ou agrrio.

(ALBUQUERQUE e PIMENTEL, 2004, p.177).

Atualmente vrios pesquisadores do ramo das cincias sociais, dentre eles,

GRAZIANO DA SILVA (2002), SANTOS (1978), VEIGA (2002) e WANDERLEY (2000),

discorrem seus estudos sobre a questo urbano-rural, cada um dentro de abordagens tericas

diversificadas. Concordando que estes dois espaos no so mais dicotmicos por completo e

sim interatuantes se inter-reagindo mutuamente e que devem ser avaliados de novas formas e

aspectos fica claro o motivo pelo qual a definio dos conceitos de agricultura urbana,

agricultura peri-urbana e agricultura rural, se encontram em construo.

Uma forma de esclarecer a conceituao da AUP e da agricultura rural pode ser

relacionada s polticas implicitamente a elas relacionadas, quais sejam, polticas sociais e

polticas econmicas, respectivamente.

9

A claridade conceitual especialmente importante j que o estudo da AUP est

marcado pela diversidade de atores e a pluralidade de realidades envolvidas (MARTIN et al.,

2004).

Por este motivo que muitos autores nacionais e internacionais tm trabalhado com a

definio da funcionalidade do espao peri-urbano, dentre eles esto IAQUINTA e

DRESCHER (2003) que criaram tipologias e caractersticas dos contextos peri-urbanos,

entendendo que atravs destas tipologias podem ser traadas estratgias de atuao voltadas

para cada tipo. Estes autores relacionam as tipologias no tempo e espao e as relaes

sociais e institucionais.

A definio da COAG/FAO2 (1999) muito difundida e discorre sobre o conceito de

agricultura urbana e da sua diferenciao com a agricultura peri-urbana. No entanto, no

auxilia no esgotamento da questo, pois bastante inconsistente. Haja vista que define a

agricultura urbana referindo-se a pequenas superfcies situadas dentro de uma cidade e

destinadas produo de cultivos e criao de pequenos animais para consumo prprio ou

para a venda em mercados. E a agricultura peri-urbana definida como unidades agrcolas

perifricas s cidades, que exploram intensivamente as atividades agrcolas, sendo granjas

comerciais ou semi-comerciais que cultivam hortalias e produtos semi-processados, criam

frangos e outros animais, e produzem leite e ovos. Ou seja, a diferena de conceito baseia-se

apenas no espao onde ocorre (dentro ou perifrico cidade).

Dependendo do pas, perifrico pode estar relacionado reas, ainda dentro do

permetro urbano, e prximas a este. Em outros pases, perifrico pode ser simplesmente uma

rea que no fica prxima ao centro da cidade. E h ainda o sentido de perifrico associado

reas fora do permetro urbano, porm, prximas a este.

As definies mais usuais da agricultura urbana se baseiam nos seguintes

determinantes:

Localizao intra-urbana ou peri-urbana

Sem dvida o elemento mais citado, porm tambm a maior fonte de conflito

conceitual o local onde a AUP praticada. Poucos estudos realizam uma verdadeira

2 Comit para Agricultura da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura.

10

diferenciao entre os locais intra-urbanos e os peri-urbanos, ou, se o fazem, usam critrios

muito variados.

Alguns autores tm buscado traar o limite externo da rea peri-urbana, identificando,

por exemplo, as zonas urbanas, suburbanas e peri-urbanas com relao sua porcentagem de

edificaes e infra-estrutura viria e aos espaos abertos por quilmetros quadrados

(LOSADA et al., 1998).

MOUSTIER (1998) usa a distncia mxima entre o centro urbano e as reas que

podem abastecer, com bens perecveis, a cidade, de modo cotidiano. J LOURENO-

LINDELL (1995) usa a rea at a qual as pessoas que vivem dentro dos limites

administrativos da cidade podem deslocar-se para se dedicarem a atividades agrcolas.

H ainda autores que indiferentes s questes contemporneas sobre as discusses a

cerca da temtica rural-urbano, continuam utilizando conceitos descontextualizados. Um

exemplo o do Quadro 2 onde so descritas algumas caractersticas principais de comparao

entre a agricultura rural, agricultura urbana e peri-urbana.

Quadro 2. Comparao entre as caractersticas da agricultura rural e urbana/peri-urbana.

CARACTERSTICAS AGRICULTURA RURAL AGRICULTURA

URBANA/PERI-URBANA

Tipo de explorao agrcola Convencional,

normalmente extensiva

Diferente da convencional, mvel

e transitria; parcialmente sobre a

terra ou sem a posse da terra,

normalmente intensiva

A agricultura como forma de

vida

Agricultura o principal

modo de vida, participam

de tempo integral

A agricultura freqentemente

uma atividade secundria,

envolvidos parcialmente

Identidade do agricultor Usualmente j nascem

agricultores

Principiantes, agricultores de tempo parcial, em parte migrantes

de zonas rurais, gente dedicada

por passa-tempo

Perfil da comunidade

A maioria dos membros da

comunidade participa na

agricultura

A porcentagem de membros da

comunidade que participa na

agricultura muito varivel

Ponto de vista dos

participantes a respeito da

importncia da agricultura

Geralmente a apiam Pontos de vistas diversos

Contexto poltico, social,

econmico e cultural Mais homogneo Mais heterogneo

11

CARACTERSTICAS AGRICULTURA RURAL AGRICULTURA

URBANA/PERI-URBANA

Uso da terra Geralmente estvel para

agricultura

Competem no uso da terra

(agrcola e no-agrcola)

Calendrio de cultivos Segundo a estao Cultivos todo o ano

Segurana da disponibilidade

de terra para cultivar Relativamente alta Relativamente baixa

Terrenos onde se produz Prprios, de extenso

mdia a grandes

Baldios, cedidos ou domiclio

prprio

Custo de mo de obra Relativamente baixo Relativamente alto

Acesso a mercados/insumos Geralmente longe dos

mercados

Perto dos mercados, favorvel

para cultivos/produtos perecveis

Destino dos produtos Para exportao Autoconsumo ou regional

Disponibilidade de servios

de investigao e extenso Bastante provveis Pouco provveis

Apoio poltico

Alta prioridade na agenda

poltica

Misto, com freqncia polticas

vagas ou inexistentes

Interveno municipal Baixa ou nula Alta

Fonte: Baseada em CAMPILAN et al. (2002) e TERRILE et al. (2000).

Como pde se observar, algumas das caractersticas descritas, diferem das

concepes tericas correntes, por este motivo a discusso de algumas torna-se necessria,

principalmente as que se referem agricultura como forma de vida, identidade do agricultor,

uso da terra e calendrio de cultivos, que sero discutidas a seguir.

Agricultura como forma de vida

Neste trabalho a agricultura no ser vista como nica forma de vida para o homem

do campo, haja vista a variedade de estudos atuais sobre a pluriatividade e as relaes que se

processam no ambiente agrrio (CARNEIRO, 1999; GRAZIANO DA SILVA, 2002; VEIGA,

2002; WANDERLEY, 2000). Assim como, as indstrias, o comrcio e o setor de servios no

sero vistos como a nica forma de vida para o homem da cidade. Ou seja, neste entendimento

tanto o produtor rural quanto o produtor urbano e peri-urbano, podem ou no se dedicar

inteiramente s atividades agrcolas.

12

Identidade do agricultor

A modernizao agrcola foi bastante perversa e seu lado mais conhecido foi a

migrao do homem do campo para a cidade, ou o empobrecimento gradativo do pequeno

produtor o que o obriga a abandonar e vender sua propriedade. Em conseguinte, atualmente,

tem havido forte interesse econmico em torno de atividades agrcolas especializadas

(produtos orgnicos, produtos hidropnicos, atividades de eco e agro-turismo, ou ainda de

turismo cultural) que, cada vez mais, esto sendo encaradas como um negcio lucrativo.

Assim, empresrios, profissionais liberais e outros investidores com capital para investir

adquirem estas propriedades rurais e levam adiante atividades direcionadas a nichos

especficos de consumo, sem necessariamente ter um histrico familiar ligado agricultura.

Uso da terra

Em relao ao uso da terra tambm h divergncia, pois ultimamente na zona rural

tambm h competio pelo uso do solo. A terra tanto pode ser usada para produo como

para a especulao imobiliria e comum a instalao de stios de lazer e/ou de condomnios

rurais. Nas cidades sem dvida a competio aumenta, at porque normalmente o produtor

urbano no possuidor da rea que cultiva o que o deixa margem do interesse do

proprietrio da terra e da cesso por parte do poder pblico.

Calendrio de cultivos

Atualmente com o uso de diferentes graus tecnolgicos o calendrio de cultivo no

mais decidido somente pela estao do ano, o produtor j pode programar seu plantio de

acordo com o mercado, o seu interesse, a sua necessidade e at mesmo direcionando o tipo de

produo de acordo com o custo-benefcio. O que tambm ocorre com o produtor urbano, que

planta o ano todo porque deste plantio ele retira o seu alimento e por vezes at um excedente,

para troca ou venda e cultiva em pequenas reas o que facilita a mudana de uma cultura para

outra.

Apesar da existncia de muitas diferenas e limitaes implcitas a cada tipo de

agricultura alguns pontos so necessariamente importantes para ambas, como o incentivo de

pesquisas para o seu melhor desenvolvimento, o investimento governamental em qualificao

13

dos produtores e aos profissionais da rea, os cuidados sanitrios na produo3 e o

processamento.

3.2. Modalidades ou Tipologias

A AUP pode ser realizada de muitas maneiras, os tipos de atividades diversificadas

(criao e cultivo ou processamento mnimo), produtos (de origem animal ou vegetal),

localizaes e tcnicas diversificadas.

3.2.1. Tipos de atividade econmica

Normalmente as definies se referem fase produtiva da agricultura, porm

ultimamente tambm se incluem o processamento e a comercializao, assim como as

interaes entre todas essas fases.

Segundo MOUGEOT (2000), na agricultura urbana, a produo e a venda (inclusive

o processamento) tendem a estar mais inter-relacionados no tempo e no espao, graas

maior proximidade geogrfica e ao fluxo de recursos mais rpido. As economias propiciadas

pela concentrao geogrfica prevalecem sobre as propiciadas pela escala de produo, que

no costuma ser grande.

3.2.2. Tipo de rea

H o critrio da rea com relao residncia do produtor (se dentro ou fora do lote

onde ele reside); ou com relao ao desenvolvimento da rea (se ela est construda ou baldia);

ou com relao de domnio modalidade do uso ou da posse (cesso, usufruto, arrendamento,

compartilhado, autorizado mediante acordo pessoal ou no autorizado, ou transao

comercial); ou com relao categoria oficial do uso do solo da zona onde se pratica a

agricultura urbana (residencial, industrial, institucional) (MOUGEOT, 2000).

3 Em relao a estes cuidados j existem bibliografias disponveis e dentre elas os artigos de DUQUE (2003);

EDWARDS (2001); FUREDY (2001); GAYNOR (2002); LOCK e ZEEUW (2002); PEDERSON e

ROBERTSON (2002), apontando riscos que a AUP pode oferecer sade e ao meio ambiente se realizada de

maneira inadequada.

14

3.2.3. Localizao

H tambm o critrio com relao ao nmero de habitantes da rea, a densidade

mnima, os limites oficiais da cidade, utilizados por GUMBO e NDIRIPO (1996).

Segundo MAXWELL e ARMAR-KLEMESU (1998), um outro critrio que pode ser

utilizado, est relacionado aos limites municipais da cidade.

MBIBA (1994) utiliza o uso agrcola da terra zonificada para outra atividade; e a

agricultura dentro da competncia legal e regulamentar das autoridades urbanas usada por

ALDINGTON (1997).

3.2.4. Tipos de sistemas de produo

Em boletim divulgado pela SD/FAO (1998) pode ser encontrada a descrio de uma

tipologia baseada em categorias de produtos criados ou cultivados, que exemplifica de forma

resumida as modalidades de agricultura urbana e peri-urbana.

Quadro 3. Sistemas de produo na agricultura urbana e peri-urbana.

SISTEMAS PRODUTOS LOCALIZAO TCNICAS

Aqicultura Peixes, frutos-do-mar,

e algas marinhas

Lagos, riachos,

esturios, lagunas e

zonas pantanosas

Criao em gaiolas ou em

viveiros

Horticultura Agrcolas, frutos,

flores e medicinais4

Jardins, parques,

espaos urbanos5,

rurais e peri-urbanos

Cultivo protegido, hortas6,

hidroponia7 e canais de

cultivo

Agrofloresta

Combustveis, frutas e

sementes, compostos e

materiais para

construo

Ruas, jardins, reas de

encostas, cintures

verdes, parques e zonas

agrcolas

Arborizao de ruas8,

implantao de pomares

Criaes Leite, ovos, carne,

estrume, peles e plos

reas de encostas e

espaos peri-urbanos Criao em confinamento

Diversificadas

Plantas ornamentais,

flores e plantas

exticas

Serras e parques

Cultivo protegido, plantas

envasadas e canteiros

suspensos

Fonte: Traduzida de SD/FAO (1998).

4 DIAS (2000). 5 BARRS (2002) e KORTRIGHT (2002). 6 BRICEO (2002). 7 ARRUDA a MARY (2003) e MARULANDA e IZQUIERDO (1998). 8 SANCHOTENE (2000).

15

3.2.4.1. Olericultura

Segundo LOPES (2004b), a olericultura9 um ramo do sistema de produo

denominado horticultura. Dentro deste sistema de produo inserem-se tambm outras

atividades, como, a fruticultura, a floricultura, a jardinocultura, as ervas medicinais, as ervas

condimentares, a cogumelocultura e a viveiricultura.

Uma das tcnicas de AUP mais difundidas no Brasil so as hortas, que fazem parte

das atividades de olericultura.

As hortas podem ser realizadas de muitas maneiras e com objetivos diversos.

Tambm so bastante diversas as motivaes das aes que as desencadeiam. Desta forma

podem ser classificadas:

Quanto ao tipo de explorao, segundo LOPES (2004a):

- Diversificada: localizada na periferia das cidades, plantio de grande nmero de

espcies em pequenas reas, venda no prprio local para pequenos varejistas, para

consumidores e para consumo da famlia. Normalmente este tipo est relacionado ao cultivo

em reas peri-urbanas.

- Especializada: localizada longe dos centros urbanos, plantio de no mximo trs

espcies em extensas reas, venda para atacadistas das CEASAS, plataformas de

hipermercados ou fornecimento direto a supermercados. Normalmente este tipo est

relacionado ao cultivo em reas rurais.

- Agroindustrial: localizada longe dos centros urbanos ou prxima, desde que, atenda

as necessidades da agroindstria, plantio de hortalias de interesse da agroindstria, fornecer

matria prima para industrializao, a industrializao pode ser feita pelo prprio produtor,

tendo por finalidade a agregao de valores, venda do produto final feita tanto para o

mercado interno, quanto para o externo. Normalmente este tipo est relacionado ao cultivo em

reas rurais.

9 Olericultura o mesmo que falar sobre hortalias, este o nome tcnico-cientfico utilizado

pelos agrnomos e demais tcnicos das cincias agrrias para definir a cultura de olerceas

ou hortalias. As hortalias, so comumente chamadas de verduras e legumes, esta denominao est erroneamente relacionada s suas partes comestveis (LOPES, 2004a).

16

- Social: semelhante diversificada, cultivada e conduzida pela comunidade,

hortalias produzidas com requinte artesanal, preferncia pelo sistema orgnico de produo,

garantem a qualidade agregando valores, promove a gerao de trabalho e renda em pequeno

espao de tempo, enriquece a alimentao da comunidade. Normalmente este tipo est

relacionado ao cultivo em reas urbanas.

- Educacional: educativa e fascinante, excelente para o ensino de cincias, prende a

ateno e o interesse dos alunos principalmente na prtica, refora a alimentao escolar.

Normalmente este tipo est relacionado ao cultivo em reas urbanas.

- Teraputica: excelente para ser utilizada como terapia ocupacional de pessoas

idosas, deficientes fsicos e/ou mentais, pessoas em tratamento qumico ou com pr-disposio

ao acometimento de depresso. Normalmente este tipo est relacionado ao cultivo em reas

urbanas.

Quanto iniciativa:

- Cultural: tcnica j conhecida e vivenciada, praticada espontaneamente.

- Induzida: tcnica ensinada, praticada a partir do estmulo de agentes externos (poder

pblico, associaes, ONGs e escolas).

Quanto ao local onde so praticadas:

- Residenciais;

- Institucionais: escolares, teraputicas e/ou assistenciais.

- Comunitrias: em reas pblicas ou privadas emprestadas ou cedidas para este fim e

comerciais.

Quanto ao tipo de gesto:

- Individuais/ Privadas: domsticas e comerciais.

- Coletivas: escolares, teraputicas, comunitrias.

A seguir sero relacionados os conceitos, segundo LOPES (2004b) e os objetivos

especficos, segundo ROESE (2004) das hortas institucionais e comunitrias.

17

Hortas escolares

a horta cultivada pelos alunos, seus pais e professores. Pode ser utilizada para o

reforo da alimentao escolar e para auxiliar nos fundamentos prticos de biologia, ecologia,

tcnicas agrcolas e educao alimentar, entre outras coisas. Os objetivos que normalmente

esto relacionados a este tipo de horta so:

Produo de alimentos incremento da quantidade e da qualidade de alimentos

disponveis para a merenda escolar;

Reciclagem de lixo - utilizao de resduos e rejeitos domsticos, diminuindo seu

acmulo, tanto na forma de composto orgnico para adubao, como na reutilizao de

embalagens para formao de mudas, ou de pneus, caixas, etc.;

Educao ambiental - os alunos envolvidos com a produo e com o consumo das

plantas passam a deter maior conhecimento sobre o meio ambiente, aumentando a conscincia

da conservao ambiental;

Recreao e lazer - a horta pode ser usada como atividade recreativa e ldica, sendo

recomendada para desenvolver o esprito de equipes;

Desenvolvimento humano - aliada educao ambiental e recreao, ocorre

melhoria da qualidade de vida;

Educao alimentar com o estmulo ao consumo das hortalias produzidas pelo

prprio aluno na horta, h a garantia de uma alimentao sadia, rica em vitaminas e sais

minerais, e de nutrientes indispensveis a sade, alm de combater o desperdcio dos

alimentos.

Hortas teraputicas ou ocupacionais

a horta cultivada por idosos, doentes mentais, portadores de necessidades especiais,

pacientes em tratamento qumico e/ou psiquitrico, e menores infratores. Pode ser utilizada

como coadjuvante em tratamentos de reabilitao fsica, social e mental. Os objetivos que

normalmente esto relacionados a este tipo de horta so:

Atividade ocupacional - proporciona ocupao de pessoas, evitando o cio,

prevenindo o desenvolvimento de estresse, contribuindo para a educao social, diminuindo a

marginalizao dessas pessoas na sociedade;

18

Tratamento fitoterpico - preveno e combate a doenas atravs da utilizao e

aproveitamento de princpios ativos de plantas medicinais;

Valor esttico - a utilizao racional do espao confere um excelente valor esttico,

trazendo bem estar e conforto ambiental, inclusive valorizando os lugares onde esto inseridas.

Hortas comunitrias

a horta cultivada em conjunto por grupos de famlias ou pessoas de uma

comunidade, atravs de cooperativas de produo, que ficaro responsveis pelo

gerenciamento da produo.

A gesto das hortas comunitrias incorpora a participao ativa da comunidade,

responsvel pela administrao e manejo das mesmas, e, eventualmente, com o

acompanhamento tcnico e fiscalizao do poder pblico.

Em geral, so instaladas em reas urbanas ociosas (pblicas e particulares), usadas

para o cultivo de hortalias, plantas medicinais, produo de mudas, leguminosas, frutas e

outros alimentos e sua produo abastece famlias que moram perto destes terrenos. Os

objetivos que normalmente esto relacionados a este tipo de horta so:

Utilizao racional de espaos - melhor aproveitamento de espaos ociosos, evitando

o acmulo de lixo e entulhos ou o crescimento desordenado de plantas daninhas, onde

poderiam abrigar-se insetos peonhentos e pequenos animais prejudiciais sade humana;

Desenvolvimento local - valoriza a produo local de alimentos e outras plantas teis,

como medicinais e ornamentais, fortalecendo a cultura popular e criando oportunidades para o

associativismo e alm da formao de lideranas e trocas de experincias;

Segurana alimentar - favorece o controle total de todas as fases de produo,

eliminando o risco de se consumir ou manter contato com plantas que possuam resduos de

defensivos agrcolas;

Formao de microclimas e manuteno da biodiversidade - atravs da construo de

um quintal agroecolgico, que favorea a manuteno da biodiversidade, proporcionando

sombreamento, odores agradveis e contribuindo para a manuteno da umidade, etc.,

tornando o ambiente mais agradvel e proporcionando, inclusive, qualidade de vida aos

animais domsticos;

19

Escoamento de guas das chuvas e diminuio da temperatura - favorece a infiltrao

de gua no solo, diminuindo o escorrimento de gua nas vias pblicas, e contribuindo para

diminuio da temperatura, devido ampliao da rea vegetada e respectiva diminuio de

reas construdas;

Diminuio da pobreza - atravs da produo de alimentos para consumo prprio ou

comunitrio (em associaes, escolas, etc.), e eventual receita da venda dos excedentes;

Renda - possibilidade de produo em escala comercial, especializada ou

diversificada, tornando-se uma opo para a gerao de renda.

20

Anlise de poltica descobrir o que os governos fazem, porque fazem e que

diferena isto faz (Thomas Dy).

4. POLTICAS PBLICAS

4.1. O que Poltica Pblica?

Entende-se por Polticas Pblicas o conjunto de aes coletivas voltadas para a

garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de uma

determinada populao, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito

privado em aes coletivas no espao pblico (GUARESCHI et al., 2004).

Segundo DAGNINO (2004) uma forma de resumir as caractersticas do conceito de

poltica dada por trs elementos:

uma teia de decises e aes que alocam (implementam) valores;

uma instncia que, uma vez articulada, vai conformando o contexto no qual uma sucesso

de decises futuras sero tomadas;

algo que envolve uma teia de decises ou desenvolvimento de aes no tempo, mais do que

uma deciso nica localizada no tempo.

4.2. Polticas Setoriais em AUP

De maneira geral a poltica pblica dividida em alguns setores seguindo critrios

que direcionam aes especficas em determinadas reas, assim em cada campo so eleitos

processos de tomada de deciso para a execuo de estratgias, programas e projetos

especficos de atuao. possvel relacionar os campos da seguinte maneira:

Poltica ambiental;

Poltica social (sade, educao, previdncia, habitao, saneamento etc);

Poltica econmica (fiscal, monetria, cambial etc.);

Poltica agrcola (exportao, crdito, ...);

Uma proposta para diferenciar a AUP da Agricultura Rural atravs do tipo de

poltica envolvido em seu desenvolvimento. Normalmente a AUP est relacionada polticas

21

sociais e em alguns casos polticas ambientais. J a Agricultura Rural relaciona-se

fortemente polticas econmicas e agrcolas. Este um marco bastante importante, pois

atravs dele os processos de tomada de deciso so diferenciados nos dois casos.

Ao adotar um enfoque social a poltica centrada basicamente na qualidade de vida

do cidado, centrada num conjunto de diretrizes, orientaes, critrios e delineamentos que

conduzam preservao e elevao do bem estar social, procurando que os benefcios do

desenvolvimento alcancem todas as faixas da sociedade levando a uma maior equidade

(GESTIOPOLIS, 2005).

J foi dito anteriormente que as polticas de AUP devem ter claros seus objetivos

especficos, sendo assim, as aes devem especificar em que tipo de polticas setoriais iro

estar integradas, neste sentido BAKKER et al. (2000), relacionam algumas reas: poltica de

uso do solo urbano; segurana alimentar urbana; poltica de sade; poltica ambiental e

poltica de desenvolvimento social.

4.3. O Policy Cicle e a AUP

O Policy Cicle um modelo que busca descrever a poltica por processos que em

cada momento vo se modificando e se inter-relacionando de forma dinmica com os outros,

conformando um ciclo. A maneira de compreender estaticamente estes processos, reduzindo-

os a um encadeamento de fases, onde cada fase em determinado processo adiquire maior

destaque.

De acordo com FREY (2000), pode-se dividir este ciclo em quatro fases: 1)

percepo, definio e introduo do problema na agenda poltica; 2) elaborao de programas

e deciso; 3) implementao de polticas e 4) avaliao (e ajuste) de polticas.

1) Percepo, definio e introduo do problema na agenda poltica agenda

setting;

Segundo FREY (2000) um fato pode ser percebido como um problema poltico por

grupos sociais isolados, como tambm por polticos, grupos de polticos ou pela administrao

pblica. No entanto, somente com a introduo deste problema na agenda setting, que

22

decidido se um tema efetivamente vai ser inserido na pauta poltica atual ou se o tema deve ser

excludo ou adiado para uma data posterior e isso no obstante a sua relevncia de ao.

Como foi dito anteriormente para que a temtica da AUP seja includa na agenda

poltica necessrio que primeiro esta atividade seja percebida como uma forma de minimizar

problemas sociais.

Ainda h um processo anterior a formulao, implementao e avaliao, que a

regularizao destas atividades, atravs de leis e regulamentos aprovados pelo legislativo.

Alguns elementos so essenciais para a constituio de um programa de AUP, como

exemplo: polticas de incentivo AUP, acesso ao uso da terra urbana, manejo dos recursos

hdricos, tecnologia apropriada, organizao e capacitao dos beneficirios.

No entanto, o que fica mais evidente em relao AUP a importncia de processos

de gesto participativa a fim de facilitar e fortalecer o dilogo entre a administrao municipal

e os setores da sociedade civil para a definio e implementao de projetos, programas e

polticas municipais deste tipo de agricultura (DUBBELING e SANTANDREU, 2003).

2) Elaborao (formulao, planejamento) de programas e deciso;

Segundo FREY (2000) na fase de elaborao preciso escolher a forma mais

apropriada entre as vrias alternativas de ao. Normalmente precedem ao ato de deciso

propriamente dito processos de conflito e de acordo envolvendo pelo menos os atores mais

influentes na poltica e na administrao.

Segundo COSTA e MARINHO (2003), quando um problema se torna foco de ao

governamental, existem diferentes formas de pensar as solues. Desta forma a implantao

da poltica depende do modelo que foi adotado na sua formulao e h dois modelos bsicos

utilizados: o modelo incremental e o modelo racional.

23

O modelo incremental descrito pelos autores como um:

[...] processo decisrio que se caracteriza pela negociao, com ou sem a

utilizao de qualquer metodologia de apoio especfica. Usualmente, ele se

baseia no dilogo entre partidrios de interesses e propostas para ao

distintas, todos eles dispondo de informao e poder diferenciados. O

resultado um ajuste entre os participantes em que a situao-objetivo que se

pretende viabilizar se aproxima de um "consenso". [...] A adoo deste

modelo freqentemente conduz a situaes de no-tomada de deciso, que

favorecem os atores sociais com maior poder, e no se concretizam em uma

proposta explcita. (COSTA e MARINHO, 2003, p.45).

J o modelo racional:

[...] requer uma minuciosa definio dos interesses, valores e objetivos de

cada um dos atores envolvidos e detalhamento dos cursos de ao definidos.

O plano funciona, ento, como uma instncia que, se levada a efeito de forma

completa, obriga explicitao de conflitos encobertos e latentes. [...] Neste

caso, existe um elemento concreto o plano, projeto, programa ou proposta

que explicita o que foi decidido. (COSTA e MARINHO, 2003, p.45).

Tambm existe uma terceira modalidade, que compe as duas primeiras, denominada

Mixed-Scanning. Que Etzioni (citado por DAGNINO, 2004) sugere, que distingue as

situaes que envolvem grandes decises (estruturantes, que estabelecem os rumos bsicos das

polticas pblicas) que devem ser analisadas de uma maneira mais cuidadosa, prxima

proposta pelo modelo racional, e as decises prximas ao modelo incremental, decorrentes

destas.

E neste momento fica ainda mais evidente a importncia de que estes planejadores

tenham em mos o maior e melhor nmero de informaes possveis para que possam ser

formuladas polticas adequadas e direcionadas localmente. Este planejamento local no s

24

identifica a soluo de problemas e necessidades locais, como tambm, fortalece as

capacidades das comunidades envolvidas. A definio adequada e a adaptao de estratgias

de ao e planejamento formal frequentemente, a etapa mais difcil do processo.

O Quadro 4 procura resumir as diferenas entre duas concepes distintas de

formulao de polticas pblicas.

Quadro 4. Caractersticas de processos de gesto de polticas pblicas.

CARACTERSTICA DE CIMA PARA BAIXO DE BAIXO PARA CIMA

Princpio Centralizao/rigidez Descentralizao/flexibilidade

Planejamento nfase nos controles nfase na negociao

Metas Pr-estabelecidas Reformuladas passo-a-passo

Processo Burocrtico, sem estmulo participao

Construdo socialmente atravs do estmulo participao

Instrumento Pacotes prontos Mobilizao de experincias e do conhecimento local

Mtodo de deciso Autoritrio, atores

principais so externos

Orquestrao de interesses com participao relevante dos

atores internos

Relao com o Estado

Mantm o clientelismo e a cultura paternalista

Aumenta o compromisso das comunidades locais para a

realizao e acompanhamento

das aes propostas.

Implementao Aes essencialmente setoriais (agrcola)

Favorece aes inter-setorias

Relao com o

poder local

Contraditrio e

excludente Colaborao obrigada, parceria

Meio ambiente Restries de carter punitivo

Ao educacional, viabilidade local

Fonte: CAMPANHOLA e GRAZIANO DA SILVA (2000).

Observa-se na formulao de projetos e polticas de AUP de maneira geral uma

tendncia utilizao da gesto de baixo para cima, no entanto, utilizando como exemplo o

PHC isso no se confirma, pois primeiro foi criada a lei e a regulamentao pelos gestores

pblicos, depois foi elaborado o projeto que seria o modelo para todas as hortas e por ltimo

foi estabelecido contato com os grupos interessados em adotar o pacote elaborado.

25

3) Implementao de polticas;

No que tange anlise dos processos de implementao, podemos discernir

as abordagens, cujo objetivo principal a anlise da qualidade material e

tcnica de projetos ou programas, daquelas cuja anlise direcionada para as

estruturas poltico-administrativas e a atuao dos atores envolvidos. No

primeiro caso, tem-se em vista, antes de mais nada, o contedo dos

programas e planos [...] No segundo caso, o que est em primeiro plano o

processo de implementao, isto , a descrio do como e da explicao do

porqu. (FREY, 2000, p.228).

De acordo com COSTA e MARINHO (2003), a implementao de polticas que

sigam o modelo incremental no promove nenhuma confuso, na medida em que no existe

um elemento concreto como um plano que explicite o acordo alcanado e fixe uma situao

objetiva a perseguir. Ainda segundo estes dois autores no modelo racional possvel fazer um

acompanhamento mais abrangente das aes, com uma avaliao permanente do cumprimento

das metas, prazos, eficincia e eficcia.

Ainda um outro aspecto relevante para a implementao de projetos, diz respeito a

participao dos beneficirios na sua gesto, em relao a isso, GANDIN (2004) relaciona trs

nveis de participao. Quais sejam:

Nvel de colaborao onde um agente externo, chama as pessoas para trazerem suas

contribuies para o alcance de um objetivo previamente estipulado, o que faz com que as

pessoas trabalhem e se esforcem, sem discutir quais benefcios adviro deste trabalho.

Nvel de deciso vai alm da colaborao e tem aparncia democrtica mais

acentuada, mas em geral so decididos aspectos menores, desconectados da proposta mais

ampla, e a deciso se realiza como escolhas entre alternativas j traadas, sem afetar o que

realmente importa.

Nvel de construo em conjunto Embora na prtica seja pouco comum, a

construo em conjunto acontece quando o poder de deciso est com as pessoas,

independentemente das diferenas menores e fundamentado na igualdade real entre elas.

Em relao a implementao de polticas importante saber como se dar a gesto

deste processo.

26

Atravs da literatura relacionada s experincias de AUP no mundo e no Brasil, nota-

se uma forte tendncia de construo de projetos de AUP baseados na valorizao do dilogo

entre atores e instituies locais. . No entanto, as dificuldades para a organizao de pessoas

com interesses afins e para a prtica participativa ainda se constituem em uma grande barreira

ao exerccio da democracia em nosso pas. As estratgias para que haja envolvimento dos

atores sociais na elaborao e implementao do planejamento local tm que estar

sintonizadas com as condies especficas da regio considerada, Volker (citado por

CAMPANHOLA e GRAZIANO DA SILVA, 2000).

BAKKER et al. (2000) citam elementos que podem promover a AUP e que devem ser

redefinidos de acordo com a realidade local. Como exemplo o acesso aos recursos de terra e

gua atravs de eliminao de restries legais. Outro exemplo o acesso dos agricultores

urbanos a estudos sobre agricultura, assistncia tcnica e aos servios de crdito. Mais um

exemplo a adequao das atividades de AUP ao zoneamento urbano.

4) Avaliao (e ajuste) de polticas;

A avaliao ou controle de impacto pode, no caso de os objetivos do

programa terem sido alcanados, levar ou suspenso ou ao fim do ciclo

poltico, ou, caso contrrio, iniciao de um novo ciclo, ou seja, a uma nova

fase de percepo e definio e elaborao de um novo programa poltico

ou modificao do programa anterior. (FREY, 2000, p.229).

Segundo os autores COSTA e MARINHO (2003), no modelo incremental a avaliao

fica restrita verificao de eventuais impactos da poltica. No caso do modelo racional

possvel fazer um acompanhamento mais abrangente das aes, com uma avaliao

permanente do cumprimento das metas, prazos, eficincia10 e eficcia11.

A maioria dos estudos sobre polticas de AUP descritiva e se baseia em entrevistas.

Isto especialmente comum nos estudos sobre monitoramento e avaliao (M&A) que

10 Termo originado nas Cincias Econmicas que significa a menor relao custo/benefcio

possvel para o alcance dos objetivos estabelecidos no programa. 11 Medida do grau em que o programa atinge os seus objetivos e metas.

27

utilizam um enfoque mais convencional. Desta forma, os estudos de caso disponveis

demonstram que parece haver uma necessidade de novos mtodos de M&A ou de

procedimentos no contexto da AUP. Por outro lado, existe a evidncia de que a situao

urbana necessita enfoques mais flexveis, dinmicos e participativos, especialmente quando a

interveno de investigao e desenvolvimento interessa ou afeta diferentes grupos de atores

(CAMPILAN et al, 2002).

4.4. A Cincia Poltica e a Anlise de Polticas Pblicas

Segundo FREY (2000), na cincia poltica, distinguem-se trs abordagens de acordo

com os problemas de investigao levantados, sendo elas: 1 - o questionamento clssico da

cincia poltica que se refere ao sistema poltico como tal e pergunta pela ordem poltica certa

ou verdadeira; 2 - o questionamento poltico, propriamente dito, que se refere anlise das

foras polticas cruciais no processo decisrio; e 3 - as investigaes voltadas aos resultados

que um dado sistema poltico vem produzindo.

Esta ltima abordagem tem sido chamada de anlise de polticas e ganhou maior

expresso nos anos 70, principalmente nos Estados Unidos onde produzida a maior parte da

literatura disponvel, resultante de um contexto de transio poltica, reduo de gastos e

aumento do controle social sobre os gastos pblicos e a forma de utilizao de recursos. Assim

possvel encontrar estudos com diversos referenciais do instrumental clssico da pesquisa

social, da administrao, da sociologia das organizaes, da cincia poltica e da economia

(ALMEIDA, 2003).

4.4.1. Objetivos da anlise de polticas pblicas

COSTA e MARINHO (2003) destacam que a anlise de polticas pblicas pode ter

dois objetivos: desenvolver conhecimentos sobre a elaborao de polticas em si, estudos

polticos, conhecimento de poltica, revelando, portanto uma orientao predominantemente

descritiva; e apoiar os formuladores de poltica, agregando conhecimento ao processo de

planejamento, envolvendo-se diretamente na tomada de decises, revelando, assim, um carter

mais prescritivo ou propositivo. DAGNINO (2004) expande esta diviso em mais sete

modelos expressos no Quadro 5, de acordo com suas caractersticas gerais.

28

Quadro 5. Modelos de anlise poltica.

TIPOS CARACTERSTICAS

Estudo de contedo das polticas Os analistas procuram descrever e explicar a gnese e o

desenvolvimento de polticas, isto , determinar como

elas surgiram, como foram implementadas e quais os

seus resultados;

Estudo da elaborao das

polticas

Os analistas dirigem para estgios por que passam

questes e avaliam a influncia de diferentes fatores,

sobretudo na formulao das polticas;

Estudo do resultado das polticas Procura explicar como os gastos e servios variam em

diferentes reas razo porque tomam as polticas como

variveis dependentes e tentam compreend-las em

termos de fatores sociais, econmicos, tecnolgicos e

outros;

Avaliao de polticas Procura identificar o impacto que as polticas tm sobre o

contexto scio-econmico, o ambiente poltico, a

populao;

Informao para elaborao de

polticas

O governo e os analistas acadmicos organizam os dados,

para auxiliar a elaborao de polticas e a tomada de

decises;

Defesa do processo de elaborao

de polticas

Os analistas procuram melhorar os processos de

elaborao de polticas a mquina de governo, mediante

realocao de funes, tarefas e enfoques para avaliao

de opes;

Defesa de polticas Atividade exercida de grupos de presso defendendo

idias ou opes especficas no processo de elaborao

de polticas.

Fonte: Extrado de GAPI UNICAMP (2004).

As preocupaes que orientam este trabalho esto voltadas basicamente

organizao de informaes para elaborao de polticas, neste caso, atravs da anlise do

Programa de Hortas Comunitrias de Campinas, uma vez que ser possvel organizar dados e

informaes para propor a elaborao de novas polticas de AUP direcionadas para a realidade

da cidade.

Nas anlises sobre as polticas pblicas (sejam elas sociais, econmicas, fiscais etc),

necessrio considerar que as mesmas so determinadas por uma forma de organizao da

administrao pblica que condiciona e regula os processos de formulao, implementao e

avaliao (GAETANI, 1997).

29

Segundo Aguilar e Ander-Egg (citados por LEITE, 2005), um dos principais

objetivos da anlise de polticas determinar as razes dos xitos e fracassos. Para os autores,

uma pesquisa avaliativa no pode limitar-se a estabelecer quais foram os xitos ou fracassos

de um programa, deve tratar de averiguar porque certas conquistas foram atingidas e porque

ocorreram determinados fracassos. Os autores destacam quatro aspectos:

Disposies legais: trata-se de leis, decretos, regulamentos, estatutos, etc. que

podem colocar obstculos burocrticos ou facilitar e promover a realizao do programa.

Vontade poltica: para que um programa tenha validade e operacionalidade, deve

contar cm o apoio poltico da instituio que o promove.

Disponibilidade financeira: trata-se de analisar os meios financeiros que esto

efetivamente disponveis ao programa quando for necessrio.

Condies sociais e econmicas: condies estruturais ou conjunturais que

influenciam na execuo do programa.

30

No h fatos eternos, como no h verdades absolutas (Nietszche).

5. CAMPINAS E A POLTICA DE AGRICULTURA URBANA E PERI-URBANA

Segundo TUBINO (2004), as polticas de AUP so, em geral, de abrangncia

nacional ou estadual, mas no existe nenhum impedimento para que seja formulada a nvel

municipal. Assim, caberia s instncias nacional ou estadual a formulao de diretrizes, o

fomento da proposta e a disponibilizao de recursos humanos e financeiros, ficando a

implementao sob responsabilidade do municpio. No caso de Campinas, ocorreu de maneira

diferente, as polticas de AUP foram formuladas e implementadas a nvel municipal.

O Programa de Hortas Comunitrias (PHC) (Anexo B) foi aprovado em 10 de

dezembro de 1997 da Lei n 9.549, (CAMPINAS, 2003a) e naquele momento tinha como

objetivos principais: aproveitar mo-de-obra desempregada; proporcionar terapia ocupacional

para portadores de deficincia e homens e mulheres da terceira idade; aproveitar reas

devolutas; e manter terrenos limpos e utilizados. A implantao das hortas comunitrias

poderia se dar: em reas pblicas municipais; em reas declaradas de utilidade pblica e ainda

no utilizadas; em terrenos ou glebas particulares; ou em faixas de servido de passagem area

da CPFL. Apesar de ter sido criada e aprovada a lei no entrou em vigor por falta de

regulamentao e de equipe que fizesse o gerenciamento das atividades.

Numa mesma linha temtica tambm foi criado o Programa de Viveiros de Mudas em

Escolas do municpio atravs da Lei n 11.396 de 23 de outubro de 2002 (CAMPINAS, 2004),

Anexo C, que tinha como objetivos principais: promover a educao e a preservao

ambiental, o fornecimento de mudas s escolas municipais e s comunidades locais, a

ampliao da arborizao em reas pblicas e privadas nos bairros e o desenvolvimento de

habilidades a aptides dos estudantes. Porm, esta lei no entrou em vigor devido aos vetos

sofridos que afetaram diretamente na possibilidade de sua execuo.

O envolvimento de Campinas no Projeto Fome Zero estimulou o executivo a

promover o Programa de Hortas Comunitrias (PHC) isso ocorreu quando em 11 de abril de

2003 foi publicado o Decreto n 14.288 (CAMPINAS, 2003b), Anexo D, regulamentador da

lei de criao do PHC.

Em funo da publicao do decreto foi criada a Comisso Gestora do Programa de

Hortas Comunitrias de Campinas (CGPHC), para a definio das polticas pblicas de gesto,

31

assessoramento, orientao e aprovao da necessria distribuio de gua, sementes e outros

implementos agrcolas com recursos oriundos de convnios firmados pela municipalidade,

pr-ordenados implantao de polticas de abastecimento e segurana alimentar.

Para tanto foram considerados trs aspectos:

1) A necessidade de aproveitar a mo-de-obra desempregada da cidade, com especial

ateno para idosos e deficientes; para que se mantenham limpas e utilizadas reas ociosas ou

no-aproveitadas, como logradouros e praas no afetadas ao uso comum do povo e demais

bens dominicais;

2) A criao do GDR - Grupo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Segurana

Alimentar, vinculado ao gabinete do prefeito e sediado na CEASA/Campinas, com a

finalidade de desenvolver programas municipais ligados ao planejamento da agricultura

sustentvel e segurana alimentar, de modo a integrar as atividades agro-alimentares na vida

da Cidade;

3) A criao da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Trabalho - SMDET,

legalmente constituda para a implementao de programas de gerao de emprego e renda, e

gerenciadora do PHC.

No governo atual o PHC passou a ser gerenciado pela Secretaria Municipal da

Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social, no entanto esta deciso no est expressa

em termos legais.

As hortas atendidas pelo Programa a partir dos primeiros projetos implantados em

julho de 2004 at novembro de 2005 esto relacionadas abaixo (LOPES, 2005):

Horta Escola, instalada no Complexo da E.T.E. V Pureza localizada no Jardim So

Marcos. Terreno de propriedade da SANASA. Trata-se de horta com a finalidade de realizar

aulas prticas aos alunos do Curso de Olericultura. A referida horta encontra-se em atividade

sendo mantida pela SANASA atravs do trabalho dos estagirios da APAE.

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Horta Institucional Teraputica - Projeto Reinsero Social Um Resgate

Dignidade e Cidadania Instalada na Unicamp Convnio UNICAMP/ABTCP e Petrobrs.

Terreno de propriedade da UNICAMP. Os trabalhos so realizados pelos pacientes portadores

de HIV.

Horta Institucional Ocupacional - FEBEM Internato Jequitib Rua Jos Perina n

30 Vila Formosa Horta em formao. Terreno de propriedade do Estado de So Paulo. Os

trabalhos so realizados pelos alunos do Internato.

Horta Institucional Ocupacional - APAE Rua Amilar Alves n 537 no Instituto

dos Cegos. Terreno de propriedade do Instituto dos Cegos. Esta horta encontra-se em fase

normal de plantio, produo e colheita. Podendo ser considerada uma horta modelo. Os

trabalhos so realizados pelos alunos da APAE.

Horta Comunitria - Parquia Jesus Cristo Libertador, situado na Praa 03 Jardim

Liliza, na regio do Campo Grande. Terreno de propriedade da Prefeitura Municipal de

Campinas.

Horta Institucional - Creche Estrelinha do Oriente, situada Av. Pastor Joo Prata

Vieira, n 31 Jardim Santo Antnio Regio dos DICs uma parceria com a APAS

Associao Paulista dos Supermercados. Terreno de propriedade da Creche (ONG). a

horta mais recente encontra-se em fase de desenvolvimento. Podendo ser considerada uma

horta modelo. Cabe ressaltar que a aquisio de todos os insumos e materiais foram

fornecidos pela APAS e as mudas e a assistncia tcnica esto sendo fornecidas pelo

GDR/CEASA.

Horta Institucional Escolar EMEI Hilton Federici, Rua Frederico Marcondes

Machado, n 35, na Vila 31 de maro Horta Educativa. Terreno de propriedade da Prefeitura

Municipal de Campinas.

Horta Institucional Teraputica Centro de Sade Prefeito Antnio da Costa Santos

Rua Silvino de Godoy, n 40 Jardim Conceio. Terapia com Alcolatras. Terreno de

propriedade da Prefeitura Municipal de Campinas.

Horta Institucional Escolar - CEMEI Cristiano Osrio de Oliveira Rua Marechal

Hermes da Fonseca n 146 Jardim Independncia Baro Geraldo Horta Educativa.

Terreno de propriedade da Prefeitura Municipal de Campinas.

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Horta Institucional Escolar - EE Castinauta C.B. Mendes Albuquerque, Rua O.

Oliveira, s/n Jardim Campineiro Horta Educativa. Terreno de propriedade do Estado de

So Paulo.

Horta Institucional Escolar - CEMEI Cristiano Osrio de Oliveira. Rua Mal. Hermes

da Fonseca, n 146. Bairro Baro Geraldo. Regio Norte do municpio Horta Educativa.

Terreno de propriedade da Prefeitura Municipal de Campinas.

Horta Institucional Escolar - EE Dora Maria Maciel C. Kanso Prof. Avenida 1, s/n.

Bairro Village Campinas. Regio Norte do municpio Horta Educativa. Terreno de

propriedade do Estado de So Paulo.

Nesta dissertao sero estudadas algumas hortas institucionais (escolares e

teraputicas) e comunitrias do municpio de Campinas.

Os critrios para a escolha destas hortas foram:

Facilidade de acesso atravs de nibus urbano;

Hortas em fase de produo no ano de 2005;

Abertura facilitada pelos coordenadores e beneficirios dos projetos;

No caso da Vila Brandina, um contraponto, pois no faz parte do PHC;

Deciso de mostr