administração financeira das escolas: acção social escolar – … · 2010-12-06 ·...

Relatório 2009

INSPECÇÃO-GERAL DA EDUCAÇÃO

ACÇÃO SOCIAL ESCOLAR ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA

DAS ESCOLAS

Colecção Relatórios

Administração Financeira das Escolas: Acção Social Escolar – Relatório 2009 2

FICHA TÉCNICA

Título Administração Financeira das Escolas: Acção Social Escolar — Relatório 2009 Autoria Inspecção-Geral da Educação

Elaboração: José da Silva Santos

Colecção Relatórios Edição © Inspecção-Geral da Educação (IGE) Av. 24 de Julho, 136 1350–346 LISBOA Tel.: 213 924 800 / 213 924 801 Fax: 213 924 950 / 213 924 960 e-mail: [email protected] URL: http://www.ige.min-edu.pt Coordenação editorial, copidesque, design gráfico, revisão tipográfica e divulgação IGE — Divisão de Comunicação e Documentação (DCD) Novembro 2010

mailto:[email protected]�

http://www.ige.min-edu.pt/�


ÍNDICE

ÍNDICE DE TABELAS E GRÁFICOS ................................................................................................................ 5

Lista de siglas e abreviaturas ...................................................................................................................... 6

1. INTRODUÇÃO ................................................................................................................................................ 7

Fundamento, âmbito, objectivos e metodologia ........................................................................................ 7

Enquadramento legal ................................................................................................................................... 9

Auditorias realizadas de 2006 a 2009 ..................................................................................................... 10

2. AUDITORIAS realizadas em 2009 ............................................................................................................. 12

2.1. Caracterização da amostra ................................................................................................................ 12

2.2. Caracterização dos agrupamentos/escolas ..................................................................................... 13

Funcionamento .................................................................................................................................................. 13

Direcção Executiva ............................................................................................................................................ 14

Assessorias Técnico-Pedagógicas .................................................................................................................... 15

Conselho Administrativo .................................................................................................................................... 15

Recursos humanos afectos à Acção Social Escolar ........................................................................................ 15

Informatização dos serviços ............................................................................................................................. 16

2.3. Modalidades de apoios da Acção Social Escolar .............................................................................. 17

2.3.1. Apoio alimentar ................................................................................................................................... 17

Refeitórios escolares ......................................................................................................................................... 18

Leite escolar ....................................................................................................................................................... 18

2.3.2. Auxílios económicos ............................................................................................................................ 18

Alimentação ....................................................................................................................................................... 20

Subsídios para livros e material escolar .......................................................................................................... 20

2.3.3. Transportes Escolares ......................................................................................................................... 21

2.4. Processos/Auditoria de conformidade .............................................................................................. 22

Despesas ............................................................................................................................................................ 22

Receitas ............................................................................................................................................................. 23

2.5. Gestão Financeira ............................................................................................................................... 24

Elaboração do Projecto de Orçamento ............................................................................................................. 24

Execução do Orçamento ................................................................................................................................ 25


2.6. Procedimentos e Sistemas de Controlo ............................................................................................ 26

Segregação de funções ..................................................................................................................................... 27

Área do Economato ........................................................................................................................................... 27

Área da tesouraria ............................................................................................................................................. 28

Área da contabilidade ....................................................................................................................................... 29

Conta de gerência .............................................................................................................................................. 29

2.7. Análise da Conta de Gerência ............................................................................................................ 30

Receita total ....................................................................................................................................................... 30

Refeitórios em funcionamento nas escolas básicas dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário .............. 32

Bufetes em funcionamento nas escolas básicas dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário ....................... 34

Papelarias em funcionamento nas escolas básicas dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário ........ 35

Programa de Leite Escolar ................................................................................................................................ 35

Prevenção e Seguro Escolar dos alunos dos 2.º e 3.º CEB básico e do ensino secundário ......................... 36

Auxílios Económicos atribuídos aos alunos dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário ................................ 37

Transportes escolares dos alunos dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário .............................................. 38

3. RESULTADOS DAS AUDITORIAS ................................................................................................................. 40

4. CONCLUSÕES ............................................................................................................................................. 42

Organização ....................................................................................................................................................... 42

Modalidades de Acção Social Escolar .............................................................................................................. 42

Despesas ............................................................................................................................................................ 42

Receitas ............................................................................................................................................................. 43

Procedimentos e Sistemas de Controlo ........................................................................................................... 43

Elaboração do projecto de orçamento ............................................................................................................. 43

Execução do orçamento .................................................................................................................................... 44

Análise da Conta de Gerência ........................................................................................................................... 44

5. RECOMENDAÇÕES ..................................................................................................................................... 46

ANEXOS ........................................................................................................................................................... 47

Lista de Escolas/Agrupamentos de Escolas auditados ........................................................................... 49


ÍNDICE DE TABELAS E GRÁFICOS

TABELA 1 – N.º DE ESCOLAS NÃO AGRUPADAS/AGRUPAMENTOS DE ESCOLAS AUDITADOS POR DELEGAÇÃO REGIONAL DA IGE……..… 7

TABELA 2 – AUDITORIAS REALIZADAS DE 2006 A 2009………………………………………………………………………………………….. 10

TABELA 3 – AUDITORIAS REALIZADAS POR DR DA IGE DE 2006 A 2009……………………………………………………………………... 10

TABELA 4 – TIPOLOGIA DOS ESTABELECIMENTOS DE EDUCAÇÃO E ENSINO……………………………………………………………………… .13

TABELA 5 – DIRECÇÕES EXECUTIVAS DOS AGRUPAMENTOS DE ESCOLAS E ESCOLAS NÃO AGRUPADAS……………………………………. 14

TABELA 6 – COMPARTICIPAÇÕES / ESCALÕES DE RENDIMENTO……………………………………………………………………………………. 19

TABELA 7 – RECEITA POR SECTOR DA ASE…………………………………………………………………………………………………………… ..31

TABELA 8 – RECEITA BUFETES ESCOLARES…………………………………………………………………………………………………………….. 34

TABELA 9 – ENCARGO COM A AQUISIÇÃO DE LEITE…………………………………………………………………………………………………… .36

TABELA 10 – ALUNOS ABRANGIDOS PELO SUBSÍDIO DE REFEIÇÃO…………………………………………………………………………………. 37

TABELA 11 – AUXÍLIOS ECONÓMICOS PARA LIVROS E MATERIAL ESCOLAR, COMPLEMENTO CURRICULAR E BOLSAS DE MÉRITO……….. 38

TABELA 12 – ACÇÕES SEQUENCIAIS REALIZADAS PELAS DELEGAÇÕES REGIONAIS DA IGE…………………………………………………… 40

TABELA 13 – GRAU DE CUMPRIMENTO POR DELEGAÇÃO REGIONAL DA IGE……………………………………………………………………… 41

GRÁFICO 1 – DISTRIBUIÇÃO DAS AUDITORIAS REALIZADAS POR DISTRITO ................................................................................. 12

GRÁFICO 2 – CRIANÇAS E ALUNOS POR DIRECÇÃO REGIONAL DE EDUCAÇÃO ........................................................................... 13

GRÁFICO 3 – REGIME DE FUNCIONAMENTO DAS ESCOLAS DO 1.º CICLO .................................................................................. 14

GRÁFICO 4 – REGIME NORMAL POR DIRECÇÃO REGIONAL ..................................................................................................... 14

GRÁFICO 5 – ASSISTENTES TÉCNICOS, ASSISTENTES OPERACIONAIS E COZINHEIRAS ................................................................. 15

GRÁFICO 6 – TRANSPORTES ESCOLARES ............................................................................................................................ 21

GRÁFICO 7 – REQUISIÇÃO DE CARTÃO/VINHETAS DO PASSE À AUTARQUIA ................................................................................ 22

GRÁFICO 8 – ELABORAÇÃO DO PROJECTO DE ORÇAMENTO .................................................................................................... 25

GRÁFICO 9 – EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO ............................................................................................................................ 26

GRÁFICO 10 – SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES ........................................................................................................................... 27

GRÁFICO 11 – ÁREA DO ECONOMATO .................................................................................................................................. 28

GRÁFICO 12 – ÁREA DA TESOURARIA .................................................................................................................................. 28

GRÁFICO 13 – ÁREA DA CONTABILIDADE .............................................................................................................................. 29

GRÁFICO 14 – CONTA DE GERÊNCIA ................................................................................................................................... 29

GRÁFICO 15 – CONTA DE GERÊNCIA ................................................................................................................................... 30

GRÁFICO 16 – RECEITA TOTAL POR SECTOR DA ASE ............................................................................................................. 31

GRÁFICO 17 – RECEITA ARRECADADA NOS REFEITÓRIOS ........................................................................................................ 32

GRÁFICO 18 – REFEIÇÕES SERVIDAS .................................................................................................................................. 32

GRÁFICO 19 – FREQUÊNCIA MÉDIA DIÁRIA (ALUNOS) ............................................................................................................. 33

GRÁFICO 20 – REFEITÓRIOS ADJUDICADOS .......................................................................................................................... 33

GRÁFICO 21 – CUSTO MÉDIO DE REFEIÇÃO .......................................................................................................................... 34

GRÁFICO 22 – TAXA DE RENTABILIDADE DOS BUFETES .......................................................................................................... 35

GRÁFICO 23 – RECEITA DAS PAPELARIAS ESCOLARES ............................................................................................................ 35

GRÁFICO 24 – RECEITA DA PREVENÇÃO E SEGURO ESCOLAR .................................................................................................. 37

GRÁFICO 25 – RECEITA DOS AUXÍLIOS ECONÓMICOS ............................................................................................................. 38


Lista de siglas e abreviaturas

ASE Acção Social Escolar CEB Ciclo(s) do Ensino Básico CIBE Cadastro e Inventário dos Bens do Estado CRP Constituição da República Portuguesa CSAE Chefe dos Serviços de Administração Escolar DGT Direcção-Geral do Tesouro DRE Direcção(ões) Regional(ais) de Educação

DREA Direcção Regional de Educação do Alentejo DREAlg Direcção Regional de Educação do Algarve DREC Direcção Regional de Educação do Centro

DRELVT Direcção Regional de Educação de Lisboa e Vale do Tejo DREN Direcção Regional de Educação do Norte

DR Delegação(ões) Regional(ais) DRA Delegação Regional do Alentejo

DRAlg Delegação Regional do Algarve DRC Delegação Regional do Centro

DRLVT Delegação Regional de Lisboa e Vale do Tejo DRN Delegação Regional do Norte EB Escola(s) Básica(s)

EB1 Escola(s) Básica(s) do 1.º Ciclo EB1/JI Escola(s) Básica(s) do 1.º Ciclo com Jardim-de-Infância EB1,2 Escola(s) Básica(s) dos 1.º e 2.º Ciclos EB2 Escola(s) Básica(s) do 2.º Ciclo

EB2,3 Escola(s) Básica(s) dos 2.º e 3.º Ciclos EB3 Escola(s) Básica(s) do 3.º Ciclo

EB2,3/S Escola(s) Básica(s) dos 2.º e 3.º Ciclos com Ensino Secundário EB3/S Escola(s) Básica(s) do 3.º Ciclo com Ensino Secundário

EBI Escola(s) Básica(s) Integrada(s) EBI/JI Escola(s) Básica(s) Integrada(s) com Jardim de Infância

ES Escola(s) Secundária(s) ES/EB3 Escola(s) Secundária(s) com 3.º Ciclo do Ensino Básico

JI Jardim(ins)-de-Infância GGF Gabinete de Gestão Financeira do Ministério da Educação IASE Instituto da Acção Social Escolar IGE Inspecção-Geral da Educação ME Ministério da Educação NEE Necessidades Educativas Especiais

NASE Núcleo de Acção Social Escolar RAAG Regime de Autonomia, Administração e Gestão das escolas TASE Técnico de Acção Social Escolar


1. INTRODUÇÃO

Fundamento, âmbito, objectivos e metodologia Face à avaliação de risco decorrente de factores associados à centralização da gestão financeira e à incipiente capacidade ao nível organizacional e de gestão que ainda se registam em alguns estabelecimentos de ensino, bem como ao crescente volume de financiamento canalizado para a acção social escolar, têm vindo a ser incluídas, nos planos de actividades da Inspecção-Geral da Educação (IGE), auditorias às escolas públicas, incidindo sobre a acção social escolar (ASE). Este relatório visa, assim, apresentar os resultados obtidos nas auditorias realizadas às escolas não agrupadas e agrupamentos de escolas no âmbito da Actividade III.1 Administração Financeira das Escolas – Acção Social Escolar inscrita no Plano de Actividades de 2009. A selecção das escolas e dos agrupamentos de escolas objecto da auditoria foi efectuada pelas delegações regionais (DR) da IGE, a partir do conjunto dos estabelecimentos de ensino da rede pública da sua área geográfica, não pretendendo ser representativa do respectivo universo. As auditorias incidiram sobre os procedimentos de controlo interno, de forma a avaliar a fiabilidade e a consistência dos procedimentos e dos registos administrativos, financeiros e contabilísticos, e sobre a prestação de contas da ASE. As auditorias realizadas incidiram sobre a gerência de 2008, embora, sempre que se considerou necessário, se tenham analisado os respectivos procedimentos numa perspectiva plurianual. Segundo o Plano de Actividades 2009 da IGE, previa-se a realização de 104 intervenções no âmbito da actividade Administração Financeira das Escolas – Acção Social Escolar, todavia registou-se um acréscimo de 17,3%, face ao total de auditorias inicialmente previsto (TABELA 1). TABELA 1 – N.º DE ESCOLAS NÃO AGRUPADAS/AGRUPAMENTOS DE ESCOLAS AUDITADOS POR DELEGAÇÃO REGIONAL DA IGE

Delegação Regional da IGE Previstas para 2009 Realizadas em 2009 Desvio

Delegação Regional do Norte 30 36 +6

Delegação Regional do Centro 17 30 +13

Delegação Regional de Lisboa e Vale do Tejo 40 40 0

Delegação Regional do Alentejo 9 9 0

Delegação Regional do Algarve 8 7 -1

Total 104 122 18

Através da observação da distribuição das auditorias efectuadas por DR, constata-se que a Delegação Regional de Lisboa e Vale do Tejo (DRLVT) realizou 40 auditorias (32,8%), a Delegação Regional do Norte (DRN) realizou 36 auditorias (29,5%), a Delegação Regional do Centro (DRC) realizou 30 auditorias (24,6%), a Delegação Regional do Alentejo (DRA) realizou 9 auditorias (7,4%) e a Delegação Regional do Algarve (DRAlg) realizou 7 auditorias (5,7%).


Os objectivos estabelecidos para a actividade foram os seguintes:

a) verificar o modo como estão a ser levados à prática os regimes jurídico de autonomia, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 43/89, de 3 de Fevereiro, e de autonomia, administração e gestão (RAAG), aprovado pelo Decreto-Lei n.º 115-A/98, de 4 de Maio, alterado por apreciação parlamentar pela Lei n.º 24/99, de 22 de Abril, e revogado pelo Decreto-Lei n.º 75/2008, de 22 de Abril, excepto no que se refere aos contratos de autonomia celebrados na sua vigência;

b) apreciar a adequação dos recursos humanos afectos à ASE nos estabelecimentos de ensino básico e secundário;

c) auditar a gestão, tendo em vista verificar: o sistema de controlo interno instituído a fim de avaliar a fiabilidade dos procedimentos e

dos registos administrativos, financeiros e contabilísticos;

a conformidade legal e a regularidade financeira das operações realizadas nas áreas de cobrança e arrecadação da receita e aquisição de bens e serviços;

o cumprimento dos normativos aplicáveis na concessão de apoios socioeducativos;

a prestação de contas e a consistência da informação financeira enviada às direcções regionais de educação (DRE).

d) promover práticas de gestão dos recursos compatíveis com os princípios de economia, eficiência e eficácia.

As intervenções foram precedidas de comunicação, pela DR da IGE, ao órgão de gestão de cada escola não agrupada/agrupamento de escolas da data de início e dos objectivos da acção. Cada acção iniciou-se com uma reunião entre a equipa inspectiva e o Presidente do Conselho Executivo/Director, podendo estar presentes o Vice-Presidente/Subdirector, o Chefe dos Serviços de Administração Escolar (actualmente Coordenador Técnico) e o Técnico da ASE, na qual foram abordados os seguintes aspectos:

• objectivos da actividade;

• documentos a consultar;

• elementos a entrevistar (possibilidade de serem entrevistados alguns trabalhadores das áreas da contabilidade, tesouraria, ASE, entre outros);

• preenchimento dos pontos I e II do roteiro/relatório, respectivamente Enquadramento e Organização;

• preenchimento do quadro relativo aos recursos humanos. Embora a auditoria incidisse no ano económico de 2008, a análise e avaliação da aplicação das medidas de ASE centrou-se no ano escolar de 2008-2009 (Despacho n.º 20956/2008, de 11 de Agosto) ou no ano escolar de 2009-2010, no caso das intervenções realizadas a partir de Setembro de 2009 (Despacho n.º 18987/2009, de 17 de Agosto). Concluídas as intervenções, foram remetidos pela respectiva DR aos agrupamentos e escolas auditados os relatórios preliminares contendo recomendações de carácter obrigatório e sugestões de melhoria para que, no âmbito do exercício do direito do contraditório consagrado nos artigos 100.º e 101.º do Código do Procedimento Administrativo, se pudessem pronunciar sobre os factos constantes nos relatórios.

http://dre.pt/pdf1sdip/1989/02/02900/04560461.pdf�

http://dre.pt/pdf1sdip/1998/05/102A01/00020015.pdf�







De salientar o elevado número de escolas não agrupadas/agrupamentos de escolas que informaram ter acatado as recomendações e resolvido as desconformidades detectadas. Somente 4 escolas não agrupadas – 1 da Direcção Regional de Educação do Alentejo (DREA), 1 da Direcção Regional de Educação de Lisboa e Vale do Tejo (DRELVT) e 2 da Direcção Regional de Educação do Norte (DREN) – e 3 agrupamentos de escolas – 1 da Direcção Regional de Educação do Algarve (DREAlg), 1 da DRELVT e 1 da DREN – apresentaram contraditório. Foi concedido a cada órgão de gestão um prazo não superior a 60 dias, com vista à implementação das recomendações de carácter obrigatório formuladas pelas equipas auditoras. Após esse período, foram realizadas intervenções sequenciais, visando a verificação do cumprimento das recomendações enunciadas no relatório e a apreciação do grau de execução e adequação das acções empreendidas. Realizadas as intervenções sequenciais, foi enviada aos serviços centrais da IGE a informação-síntese e restantes documentos, contendo proposta fundamentada de arquivamento ou eventual procedimento disciplinar. Após o encerramento da auditoria por parte dos Serviços Centrais da IGE, foram enviadas para a respectiva DRE as conclusões do relatório final, bem como a cópia da informação-síntese (intervenção sequencial) e de outros documentos considerados pertinentes.

Enquadramento legal Até 1971, a ASE era aplicada de uma forma descentralizada e compartimentada, em vários departamentos do Ministério da Educação Nacional. Com a publicação do Decreto-Lei n.º 178/71, de 30 de Abril, foi criado no Ministério da Educação Nacional, sob a dependência directa do Ministro, o Instituto de Acção Social Escolar (IASE). Dois anos mais tarde, no âmbito da reorganização levada a cabo pelo Decreto-Lei n.º 223/73, de 11 de Maio, são introduzidos nas escolas os Núcleos de Acção Social Escolar (NASE), na dependência do IASE. Em 1979, com a publicação da Portaria n.º 703/79, de 26 de Dezembro, foi aprovado o Regulamento da Acção Social Escolar nos Estabelecimentos dos Ensinos Preparatório e Secundário e nas Escolas do Magistério Primário. Em 1982, os NASE são substituídos pelos Serviços de Acção Social Escolar (SASE), com a saída da Portaria n.º 450/82, de 30 de Abril, e é revogada a Portaria n.º 703/79, de 26 de Dezembro. Em 1987, após a publicação da Lei n.º 46/86, de 14 de Outubro, que aprovou a Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE), a qual estendia a escolaridade obrigatória a nove anos, foi publicado o Decreto-Lei n.º 3/87, de 3 de Janeiro, que aprovava a lei orgânica do Ministério da Educação e da Cultura. No âmbito desta nova orgânica, foi criado o Instituto de Apoio Socioeducativo, que substituía, em todas as suas competências, o IASE. Em 1991, com a publicação do Decreto-Lei n.º 82/91, de 19 de Fevereiro, foi criado o Instituto dos Assuntos Sociais da Educação, com autonomia administrativa e património próprio, para o qual foram transferidas as atribuições e competências dos seguintes organismos extintos: Instituto de Apoio Socioeducativo, Instituto do Presidente Sidónio Pais e Obra Social do Ministério da Educação. Pelo mesmo Decreto-Lei são aprovados os Estatutos do Instituto dos Assuntos Sociais da Educação.










Em 1993, a publicação do Decreto-Lei n.º 133/93, de 26 de Abril, que aprovava a nova lei orgânica do Ministério da Educação (ME), foi extinto o Instituto dos Assuntos Sociais da Educação, sendo transferidas para as DRE, criadas pelo mesmo decreto, competências no âmbito da ASE, assegurando e orientando o apoio social escolar nas suas várias vertentes. O enquadramento dos auxílios económicos destinados aos alunos 1.º ciclo do ensino básico é feito nos termos do disposto nos artigos 112.º e 241.º da Constituição da República Portuguesa (CRP), do preceituado na Lei n.º 159/99, de 14 de Setembro, e na Lei n.º 169/99, de 18 de Setembro, bem como no Decreto-Lei n.º 299/84, de 5 de Setembro, diploma que estabeleceu a transferência de novas competências em matéria de acção social para os municípios. Mas é só a partir do final da década de 90, com a aprovação da Lei n.º 159/99, de 14 de Setembro, que estabeleceu o quadro de transferência de atribuições e competências para as autarquias locais, e mais recentemente com a publicação do Decreto-Lei n.º 144/2008, de 28 de Julho, que definiu o quadro de transferência de competências em matéria de educação, que se reforçou significativamente o papel das autarquias na área da educação. Nas últimas décadas assistiu-se ao alargamento da educação pré-escolar, à efectivação da universalidade do ensino básico e ao aumento significativo da frequência do ensino secundário. O princípio da universalidade, obrigatoriedade e gratuitidade do ensino básico, consagrado na CRP, a par do alargamento da escolaridade básica de seis para nove anos e a criação da rede pública de jardins-de-infância permitiram integrar no sistema educativo um crescente número de crianças e jovens. Este acesso generalizado à educação foi acompanhado pelo reforço e alargamento das políticas de apoio à família, assumindo o apoio socioeducativo um papel fundamental no combate à exclusão social, na promoção da equidade do sistema educativo e na concretização do princípio constitucional da igualdade de oportunidades.

Auditorias realizadas de 2006 a 2009 No último quadriénio assistiu-se, de um modo geral, a um crescimento do número de auditorias realizadas no âmbito da ASE, conforme ilustrado nas TABELAS 2 e 3.

TABELA 2 – AUDITORIAS REALIZADAS DE 2006 A 2009

2006 2007 2008 2009 Total

Agrupamentos 28 29 45 53 155

Escolas não agrupadas 19 28 19 69 135

Total 47 57 64 122 290

TABELA 3 – AUDITORIAS REALIZADAS POR DR DA IGE DE 2006 A 2009

Delegações Regionais da IGE 2006 2007 2008 2009 Total DRN 13 32 31 36 112 DRC 11 9 6 30 56

DRLVT 10 7 12 40 69 DRA 9 7 10 9 35

DRAlg 4 2 5 7 18 Total 47 57 64 122 290








Da análise das TABELAS 2 e 3 é possível constatar que neste quadriénio:

• registou-se um aumento no número global de auditorias realizadas;

• verificou-se um crescimento no número de auditorias realizadas tanto aos agrupamentos de escolas, como às escolas não agrupadas;

• foram realizadas 155 (53,4%) auditorias a agrupamentos de escolas e 135 (46,4%) a escolas não agrupadas;

• o maior número de intervenções (112) registou-se na DRN e a delegação da IGE que efectuou o menor número de intervenções (18) foi a DRAlg.


2. AUDITORIAS REALIZADAS EM 2009

2.1. Caracterização da amostra

As auditorias à ASE desenvolvidas no ano de 2009 abrangeram 53 agrupamentos de escolas e 69 escolas não agrupadas num total de 122 – ILUSTRAÇÃO I.

ILUSTRAÇÃO I – AUDITORIAS REALIZADAS EM 2009

Por distrito, a distribuição das auditorias realizadas foi a constante no gráfico seguinte:

GRÁFICO 1 – DISTRIBUIÇÃO DAS AUDITORIAS REALIZADAS POR DISTRITO

69 Escolas Não Agrupadas

53 Agrupamentos

Aveiro 5 Beja 1Braga;9 Bragança; 2

Castelo Branco; 2

Coimbra; 12

Évora; 4

Faro ; 7

Leiria; 6

Lisboa; 24

Portalegre; 2

Porto; 21

Santarém; 6 Setúbal 10

Vila Real 1Viseu 10


2.2. Caracterização dos agrupamentos/escolas Os 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados englobavam 655 estabelecimentos de educação e ensino, distribuídos da seguinte forma: 176 jardins-de-infância (JI), 248 escolas básicas do 1.º ciclo, 108 escolas básicas do 1.º ciclo com jardim-de-infância, 43 escolas básicas com 2.º e 3.º ciclos, 7 escolas básicas integradas, 5 escolas básicas de 2.º e 3.º ciclos com secundário, 66 escolas secundárias com 3.º ciclo e 2 escolas secundárias (TABELA 4).

TABELA 4 – TIPOLOGIA DOS ESTABELECIMENTOS DE EDUCAÇÃO E ENSINO

Direcções Regionais de Educação JI EB1 EB1/JI EB 2,3 EBI ES ES/3 EB 2,3/S

Norte 69 93 77 20 3 0 12 1

Centro 93 125 7 12 2 0 14 2

Lisboa e Vale do Tejo 2 4 3 1 1 1 37 0

Alentejo 7 14 16 4 1 0 3 1

Algarve 5 12 5 6 0 1 0 1

Total 176 248 108 43 7 2 66 5

Os 655 estabelecimentos de educação e ensino eram frequentados por 127 537 crianças e alunos, desde a educação pré-escolar até ao ensino secundário (GRÁFICO 2).

GRÁFICO 2 – CRIANÇAS E ALUNOS POR DIRECÇÃO REGIONAL DE EDUCAÇÃO

Funcionamento

Os 53 agrupamentos de escolas auditados abarcavam 248 escolas básicas do 1.º ciclo e 108 escolas básicas do 1.º ciclo com jardim-de-infância, 326 funcionando em regime normal (91,5%) e 30 em regime duplo (8,5%).

Norte 49 631

Centro 27 482

Lisboa e Vale do Tejo

36 375

Alentejo 6299

Algarve 7750


GRÁFICO 3 – REGIME DE FUNCIONAMENTO DAS ESCOLAS DO 1.º CICLO

GRÁFICO 4 – REGIME NORMAL POR DIRECÇÃO REGIONAL

Direcção Executiva

A direcção executiva dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas que constituíam a amostra era assegurada, maioritariamente, por conselhos executivos (83). Verificou-se também que 35 já tinham elegido director, de acordo com o preconizado no Decreto-Lei n.º 75/2008, de 22 de Abril, e os restantes 4 eram geridos por uma Comissão Provisória ou por uma Comissão Executiva Instaladora (TABELA 5).

TABELA 5 – DIRECÇÕES EXECUTIVAS DOS AGRUPAMENTOS DE ESCOLAS E ESCOLAS NÃO AGRUPADAS

Direcções Regionais Conselho Executivo Director Comissão Provisória Comissão Executiva Instaladora

Norte 23 12 1 0

Centro 23 6 1 0

Lisboa e Vale do Tejo 24 16 0 0

Alentejo 8 0 0 1

Algarve 5 1 1 0

Total 83 35 3 1

326

30

Regime NormalRegime Duplo

156 DREN

124 DREC

1DRELVT

30 DREA

15DREAlg



Cozinheiras18%

AssistentesOperacionais

52%

Assistentes Técnicos

30%

Assessorias Técnico-Pedagógicas

Dos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, 100 constituíram equipas de assessoria técnico-pedagógicas, ao abrigo do art. 30.º do RAAG, articulado com o estabelecido no Despacho n.º 13555/98, de 5 de Agosto (até 21 de Julho de 2009), ou no Despacho n.º 16551/2009, de 21 de Julho (a partir desta data). Estas equipas de assessoria integravam um total de 176 docentes, aos quais foram atribuídas 1269 horas de redução da componente lectiva, correspondendo em média a 7,2 horas por assessor. Conselho Administrativo

De salientar que todos os conselhos administrativos – órgão deliberativo em matéria administrativo-financeira do agrupamento de escolas ou escola não agrupada – estavam constituídos de acordo com o preceituado no art.º 37 do RAAG. Quanto à experiência como presidente do conselho administrativo, designadamente o número de anos no exercício do cargo, constatou-se que 32% dos 122 directores/presidentes possuíam mais de 10 anos de experiência, 39% de 5 a 10 anos, 22% de 1 a 5 anos, e 7% nunca tinham exercido tal função. Recursos humanos afectos à Acção Social Escolar

Dos agrupamentos de escolas ou escolas não agrupadas auditados, 88,5% (108) possuíam chefe dos serviços de administração escolar (CSAE), actualmente denominado coordenador técnico. Destes, 68% possuíam mais de 29 anos de serviço, 20% entre 20 e 29 anos, 10% entre 10 e 19 anos e 2% até 5 anos. No respeitante às habilitações literárias, 12% eram detentores de bacharelato ou licenciatura, 41% do ensino secundário, 26% do ensino secundário incompleto e 21% do ensino básico. No que diz respeito aos técnicos de acção social escolar (TASE), verificou-se que não existiam em 42 agrupamentos de escolas ou escolas não agrupadas. Por outro lado, constatou-se a existência de estabelecimentos com mais de um TASE. Relativamente ao tempo de serviço, dos técnicos existentes (108), 45 (42%) possuíam mais de 29 anos de serviço, 23 (21%) entre 20 e 29 anos, 13 (12%) entre 10 e 19 anos, 18 (17%) entre 5 e 9 anos e 9 (8%) até 5 anos. No que diz respeito às habilitações literárias, 11 (10%) eram detentores de bacharelato ou licenciatura, 51 (47%) do ensino secundário, 20 (19%) do ensino secundário incompleto e 26 (24%) do ensino básico. Os restantes trabalhadores afectos à ASE (assistentes técnicos), bem como os auxiliares de acção educativa (assistentes operacionais) com intervenção nesta área perfaziam um total de 1278 trabalhadores (108 CSAE + 108 TASE + 1062 restantes trabalhadores), representando deste modo 22,8% do total dos trabalhadores (5585) apurados nos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados. Estes trabalhadores encontravam-se distribuídos mediante a função desempenhada, conforme ilustrado no GRÁFICO 3.

GRÁFICO 5 – ASSISTENTES TÉCNICOS, ASSISTENTES OPERACIONAIS E COZINHEIRAS

http://www.ige.min-edu.pt/upload/Relatorios/Despacho_13555_98.pdf�



Dos 1278 trabalhadores intervenientes no processo da ASE: • 766 (59,9%) pertenciam ao quadro de nomeação; • 17 (1,3%) tinham celebrado contrato administrativo de provimento; • 133 (10,4%) eram contratados a termo; • 362 (28,4%) tinham celebrado contrato individual de trabalho.

Relativamente às habilitações literárias:

• 58 (4,5%) eram detentores de licenciatura ou bacharelato; • 398 (31,1%) possuíam o ensino secundário; • 126 (9,9%) detinham o ensino secundário incompleto; • 696 (54,5%) a escolaridade obrigatória (ensino básico).

Informatização dos serviços

Nos últimos anos temos assistido a um aumento considerável do uso de aplicações informáticas de apoio à gestão financeira, administrativa e pedagógica nos estabelecimentos de educação e ensino. Procurou-se, assim, averiguar o grau de informatização dos serviços relativamente às seguintes áreas:

Gestão de alunos Através da análise dos dados recolhidos nos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados concluiu-se que somente 1 não possuía aplicação informática de gestão de alunos. Relativamente ao software utilizado, 73 (59,8%) utilizavam o comercializado pela empresa JPM & Abreu, 28 (23%) a aplicação da empresa Truncatura, 11 (9%) a aplicação da empresa Conhecer mais de ti, 5 (4,1%) a aplicação da empresa 5.ª Sinfonia, 2 (1,6%) a aplicação da empresa DCS, 1 (0,8%) a aplicação da empresa Consulbyte Informática e 1 (0,8%) uma aplicação própria.

Contabilidade da escola Constatou-se que 107 (87,7%) agrupamentos de escolas ou escolas não agrupadas utilizavam o software comercializado pela empresa JPM & Abreu, 14 (11,5%) não utilizavam qualquer aplicação informática no tratamento da sua informação contabilística e 1 encontrava-se a utilizar a aplicação da empresa Truncatura.

Remunerações

Dos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, 120 utilizavam o software comercializado pela empresa JPM & Abreu no processamento dos vencimentos, 1 a aplicação da empresa 5.ª Sinfonia e 1 não possuía qualquer software.

Contabilidade da ASE

O processamento da contabilidade da ASE era efectuado, na grande maioria dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados (117), através do recurso ao software disponibilizado pela empresa JPM & Abreu, 3 (2,5%) utilizavam a aplicação informática da empresa Truncatura, 1 (0,8%) o software da empresa 5.ª Sinfonia e 1 não utilizava qualquer aplicação informática.


Gestão de armazém Uma parte dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados (55) não procedeu à aquisição de software para gestão de stocks e a outra parte adquiriu-o às empresas JPM & Abreu (56), Micro I/O (3), 5.ª Sinfonia (3), Truncatura (2), Inforvista (2) e Gene-i – Interlook (1).

Património (CIBE)

O software que permite elaborar o Cadastro e Inventário dos Bens do Estado (CIBE) ainda não tinha sido adquirido por 28 agrupamentos e escolas não agrupadas. Os restantes adquiriram o software em causa às empresas JPM & Abreu (90), SIAG (2), Truncatura (1) e DESIS (1). Apesar de um número significativo terem adquirido o software para gestão de património, este não teve uma utilização efectiva.

Em 86 (70,5%) dos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados eram utilizados cartões magnéticos através dos quais os utentes dos serviços de ASE faziam aquisições de bens, designadamente no refeitório, no bar e na papelaria. Saliente-se que destes 86, somente 40 tinham elaborado um regulamento de utilização do cartão magnético, e apenas 23 aprovaram o regulamento em Assembleia de Escola. Nos regulamentos analisados (40) constatou-se que 32 previam o custo do cartão, 38 definiam a forma de pagamento e 27 explicitavam a forma de reembolso. Em 32 agrupamentos ou escolas não agrupadas, os cartões magnéticos representavam o único meio de pagamento autorizado, não se encontrando previsto o pagamento em numerário. Em alguns dos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados (13), as receitas arrecadadas com o carregamento dos cartões magnéticos não eram integralmente depositadas e, por vezes, eram indevidamente utilizadas para fazer face a outras despesas da ASE.

2.3. Modalidades de apoios da Acção Social Escolar

De acordo com o estipulado no ponto 1 do art.º 12 do Decreto-Lei n.º 55/2009 são consideradas modalidades de apoio no âmbito da ASE os apoios alimentares, os transportes escolares, o alojamento, os auxílios económicos, a prevenção de acidentes, as bolsas de mérito e o seguro escolar. Estes apoios destinam-se a minorar os encargos relacionados com o cumprimento da escolaridade obrigatória e a frequência do ensino secundário dos alunos de menores recursos económicos. Os alunos podem beneficiar destes apoios desde que frequentem o ensino oficial ou particular e cooperativo com contrato de associação e cumulativamente disponham de paralelismo pedagógico ou autonomia pedagógica, ou estejam matriculados em instituições de apoio a alunos deficientes.

2.3.1. Apoio alimentar Constituem modalidades de apoio alimentar o fornecimento diário de leite, de refeições (gratuitas ou comparticipadas) e a promoção de acções no âmbito da educação e higiene alimentar. Este tipo de apoios tem como objectivo assegurar uma alimentação equilibrada e adequada, promover o sucesso escolar e educativo, o desenvolvimento equilibrado e a promoção da saúde das crianças e jovens. No âmbito da actividade III.1 Administração Financeira das Escolas – Acção Social Escolar analisaram-se os procedimentos inerentes ao funcionamento dos refeitórios escolares e do Programa Leite Escolar.



Refeitórios escolares

A criação, manutenção e administração dos refeitórios escolares no 1.º CEB é da responsabilidade das autarquias, de acordo com o preceituado no ponto 1 do art.º 7 do Decreto-Lei n.º 399-A/84, de 28 de Dezembro. Actualmente, essa responsabilidade estende-se à gestão dos refeitórios da educação pré-escolar. A exploração dos refeitórios poderá ser efectuada directamente pela autarquia, ser confiada aos órgãos de gestão dos estabelecimentos de educação e ensino ou concessionada nos termos da lei. O financiamento das refeições é da responsabilidade das autarquias e do ME. Relativamente aos refeitórios escolares das escolas dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário, a gestão é da responsabilidade dos órgãos de gestão dos estabelecimentos de educação e ensino, quando se trata da sua exploração directa, ou das DRE, quando o serviço é concessionado a entidades externas. O financiamento dos refeitórios é da responsabilidade do ME. Dos 532 estabelecimentos de educação e ensino do 1.º CEB e da educação pré-escolar integrados nos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, somente 171 (32,1%) possuíam refeitório próprio. Assim sendo, os restantes estabelecimentos asseguravam o serviço de refeições em salas adaptadas para o efeito, em refeitórios do mesmo ou de outro agrupamento e/ou recorrendo a entidades externas ao ME. À excepção de uma escola da área da DRELVT, as restantes escolas dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário integradas nos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados possuíam refeitórios próprios. Leite escolar

O Programa Leite Escolar insere-se num conjunto de medidas de combate à exclusão social e promotoras da igualdade de oportunidades no acesso e sucesso escolar. Tratando-se de uma medida de amplitude nacional, estipula a distribuição gratuita e o fornecimento diário de um pacote de leite a todas as crianças da educação pré-escolar e a todos os alunos do 1.º CEB. Concomitantemente, é também promovido o consumo de leite e seus derivados junto dos alunos dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário, mediante a sua venda sem fins lucrativos nos respectivos estabelecimentos de ensino. A gestão do leite escolar, anteriormente centralizada nas DRE e nos municípios, passou, desde 2006, para os agrupamentos de escolas que se responsabilizam pela aquisição e distribuição do leite escolar às crianças do ensino pré-escolar e aos alunos do 1.º CEB. Nos 53 agrupamentos de escolas e numa escola não agrupada auditados encontrava-se a ser aplicado o Programa Leite Escolar, que abrangia todas as crianças da educação pré-escolar e todos os alunos do 1.º CEB, existindo em 46 (86,8%) dos agrupamentos procedimentos internos tendentes a garantir a sua distribuição diária.

2.3.2. Auxílios económicos Os auxílios económicos são formas de apoio de ASE destinadas aos alunos inseridos em agregados familiares cuja situação socioeconómica determina a necessidade de comparticipações para fazer face aos encargos directos e indirectos relacionados com o cumprimento da escolaridade obrigatória ou com a frequência do ensino secundário.



A natureza dos auxílios económicos traduz-se num conjunto diversificado de acções, de que se destacam as comparticipações em refeições, em actividades de complemento curricular, em manuais e material escolar, em alojamento, bem como a atribuição de bolsas de mérito. As comparticipações a atribuir variam de acordo com o posicionamento nos escalões de rendimento para atribuição de abono de família e foram, nos anos escolares de 2008-2009 e 2009-2010, as constantes dos quadros seguintes.

TABELA 6 – COMPARTICIPAÇÕES/ESCALÕES DE RENDIMENTO

2008-2009

Escalão do ASE

Escalão do abono de família

Ensino básico – 1.º e 2.º ciclo Ensino básico - 3.º ciclo Ensino Secundário

(1) % (2) €

(3) % (1)% (2) €

(3)% (1) % (2) € (4) 5.º Ano 6.º Ano 7.º ano 8.º/9.º Ano

A 1 100 111 106 Até 100 100 152,50 147,50 Até 100

B 2 50 55,50 53 Até 50 50 76,50 74 Até 50

A 1 100 132,50 15% do IAS/mês(x10)

B 2 50 66,50 8% do IAS/mês(x10)

2009-2010

Escalão do ASE

Escalão do abono de família

Ensino básico – 1.º/2.º ciclo Ensino básico - 3.º ciclo Ensino Secundário

(1) % (2) €

(3) % (1) % (2) €

(3) % (1) % (2) € (4) 1.º/2.º Ano 3.º/4.º Ano 7.º Ano 8.º/9.º Ano

A 1 100 39 45 Até 100 100 170 155 Até 100

B 2 50 19,50 22,50 Até 50 50 85 77,50 Até 50

5.º Ano 6.º Ano

A 1 100 123 113 Até 100 100 150 15% do IAS/mês(x10)

B 2 50 61,50 56,50 Até 50 50 75 8% do IAS/mês(x10)

(1) Alimentação (2) Livros e material escolar (3) Actividades de complemento (4) Alojamento em residência familiar

O processo de atribuição de subsídios aos alunos dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário inicia-se com a afixação dos despachos da ASE e respectiva divulgação até ao final do ano lectivo anterior. De salientar que 6 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados não afixaram os referidos despachos e 3 não procederam à divulgação dos mesmos. Os alunos deverão candidatar-se anualmente à atribuição de subsídios mediante o preenchimento de boletim de candidatura, a fornecer pelos estabelecimentos de ensino no acto da matrícula, acompanhado do documento comprovativo do escalão do abono de família emitido pela entidade competente. Por último, estes documentos serão objecto de análise e decisão por parte do órgão executivo do agrupamento ou escola não agrupada.


Na verificação dos processos de análise das candidaturas por parte dos serviços de ASE, identificaram-se as seguintes desconformidades:

• em 49 (40,2%) agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados os impressos de candidatura não estavam integralmente preenchidos;

• em 7 (5,7%) verificou-se a falta de documentação relevante nos processos de candidatura;

• em 14 (11,5%) o escalão atribuído não estava de acordo com o escalão do abono de família;

• em 45 (36,9%), nos boletins de candidatura a subsídio de estudos/isenção de propinas, não constavam os despachos do órgão de gestão.

Relativamente ao método de divulgação dos despachos de atribuição de subsídios de estudo/isenção de propinas, foi possível apurar que em 18 (14,8%) agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados não foram afixadas atempadamente as listas dos alunos admitidos/excluídos. E das listas que foram afixadas, constatou-se que em 74 (60,7%), na lista dos alunos excluídos, não constavam os motivos da sua exclusão. Em 32 (26,2%) dos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados foram registadas reclamações associadas às listas de alunos admitidos/excluídos. No entanto, apurou-se que em 28 as reclamações foram devidamente tratadas. Alimentação

Os auxílios económicos relativos às refeições escolares consistem na assunção ou comparticipação no encargo suportado pelos alunos e seus agregados familiares. Têm direito a beneficiar destes auxílios os alunos pertencentes a agregados familiares integrados no 1.º e 2.º escalão de rendimentos para efeitos de atribuição do abono de família. Os alunos carenciados estão isentos de pagamento (escalão A) ou pagam somente 50% do valor da refeição (escalão B). Até 31 de Agosto de 2008, o preço das refeições para os alunos dos ensinos básico (1.º, 2.º e 3.º ciclos) e secundário era de € 1,42, com uma taxa adicional de marcação no próprio dia de € 0,25; a partir dessa data os valores foram alterados para € 1,46 e € 0,30, respectivamente. Constatou-se que em 171 estabelecimentos de ensino do 1.º CEB integrados nos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, a autarquia distribuía as senhas directamente aos alunos subsidiados. Em 46 dos 53 agrupamentos de escolas, a autarquia transferia as verbas relativas à alimentação dos alunos para o conselho administrativo (protocolo de cooperação). Constatou-se, até 31 de Dezembro de 2008, a existência de dívidas ainda não saldadas pela autarquia em 14 agrupamentos de escolas. Subsídios para livros e material escolar

Os auxílios económicos relativos aos manuais escolares de aquisição obrigatória consistem na cedência dos respectivos livros ou no reembolso, total ou parcial, das despesas comprovadamente feitas pelos agregados familiares com a sua aquisição.


Os auxílios económicos relativos ao material escolar consistem na cedência ou no reembolso, até determinado montante, das despesas comprovadamente feitas com a sua aquisição. O financiamento destes auxílios concedidos aos alunos do 1.º CEB era suportado pelas autarquias e, nos restantes níveis de ensino, pelas DRE que para esse efeito procederam à transferência de verbas para os conselhos administrativos dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados. No 1.º CEB, as câmaras municipais subsidiaram os alunos das 356 escolas integradas nos agrupamentos de escolas auditados: directamente, em 40,4% (144); através da transferência de verbas para os conselhos administrativos do agrupamento, em 54,2% (193); e através da transferência das verbas para os estabelecimentos de modo informal, nos restantes casos. As DRE procediam à transferência das verbas para os conselhos administrativos, nos estabelecimentos de ensino dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário.

2.3.3. Transportes Escolares De acordo com o Decreto-Lei n.º 299/84, de 5 de Setembro, com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei n.º 186/2008, de 6 de Maio, articulado com a Portaria n.º 181/86, de 6 de Maio, compete aos municípios a organização, financiamento e controlo do funcionamento do transporte dos alunos dos ensinos básico e secundário, cuja distância casa/escola seja superior a três quilómetros, no caso de escolas sem refeitório, ou a 4 quilómetros, no caso de escolas com refeitório. O transporte escolar é gratuito para todos os alunos do ensino básico sujeitos à escolaridade obrigatória. Os alunos do ensino secundário, assim como os do ensino básico fora da escolaridade obrigatória, comparticipam no custo dos transportes escolares, quando deles são beneficiários. O serviço de transportes foi assegurado pelas respectivas autarquias em 117 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, disponibilizando para tal transportes próprios, recorrendo a transportadores privados ou utilizando os transportes colectivos (GRÁFICO 6).

GRÁFICO 6 – TRANSPORTES ESCOLARES

As direcções executivas das escolas não agrupadas e dos agrupamentos de escola, através da celebração de um protocolo com a autarquia, comprometem-se a enviar aos respectivos municípios a listagem dos alunos com direito a transportes, requisitar o cartão e as vinhetas do passe (GRÁFICO 7) e a efectuar a sua distribuição pelos alunos interessados, quando tal se encontra estipulado.

Transportes públicos colectivos

49%Recursos próprios34%

Outros recursos17%





GRÁFICO 7 – REQUISIÇÃO DE CARTÃO/VINHETAS DO PASSE À AUTARQUIA

2.4. Processos / Auditoria de conformidade Despesas

O regime jurídico de realização de despesas públicas e da contratação pública relativa à aquisição de bens móveis e serviços era regulado pelo Decreto-Lei n.º 197/99, de 8 de Junho, até 29 de Julho de 2008, altura a partir da qual entrou em vigor o Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de Janeiro, que aprovou o Código dos Contratos Públicos, que veio estabelecer a disciplina aplicável à contratação pública e o regime substantivo dos contratos públicos que revestem a natureza de contrato administrativo. Os seus principais objectivos são: introduzir um maior rigor e simplificação em matéria de contratação pública e de execução de contratos administrativos, garantir a concorrência e assegurar a boa gestão dos dinheiros públicos. O circuito de realização da despesa na ASE inicia-se pela constituição de um processo de aquisição do qual fazem parte a relação de necessidades, a escolha do fornecedor e a requisição oficial. A realização da despesa está sujeita à verificação de alguns requisitos, como sejam a existência de suporte legal para a sua assunção, incluindo-se aqui a competência para autorizar a respectiva realização, a inscrição orçamental concretizada no registo de um cabimento prévio e uma adequada classificação económica. O pagamento da aquisição de bens ou serviços será concretizado via cheque, previamente autorizado pelo conselho administrativo, havendo também a possibilidade de se utilizar a transferência electrónica de verbas. Os cheques deverão ser nominais sacados sobre a conta da ASE do agrupamento ou da escolas não agrupada, cujos titulares são os dois membros docentes do conselho administrativo e o tesoureiro. A escrituração das despesas é efectuada nos livros contabilísticos obrigatórios – Registo Diário de Facturas, Bloco de Folhas de Cofre e Livro de Caixa ou, em sua substituição, em aplicação informática; atente-se, porém, que neste último caso terão de ser extraídos os documentos referentes aos diversos livros contabilísticos para aprovação e conferência em sede de conselho administrativo.

34,3%

65,7%

Pelos estabelecimentos de ensinoPela escola-sede do agrupamento




Os aspectos atrás referidos constituíram itens de verificação da auditoria de conformidade realizada no âmbito da despesa. Da análise consolidada das conclusões constantes dos relatórios das 122 escolas não agrupadas/agrupamentos de escolas auditadas, resultou a identificação e caracterização das desconformidades mais frequentes e que se listam seguidamente. Processos de aquisição:

• 48,4% (59) formalizavam por escrito as necessidades de aquisição de bens e serviços através da relação de necessidades;

• 61,5% (75) utilizavam a requisição oficial; • 27,9% (34) tinham instituído um procedimento de controlo e recepção de encomendas; • 56,5% (69) organizavam um processo de aquisição por cada fornecimento.

Regime da realização da despesa:

• 37,7% (46) aplicavam um procedimento adequado em função do valor da despesa; • 33,6% (41) procediam a consulta prévia a fornecedores para aquisições superiores a

€ 5.000; • 8,2% (10) celebravam contrato escrito quando a despesa era igual ou superior a

€ 10.000. Autorização e meios de pagamento:

• 54,9% (67) efectuavam previamente a autorização de pagamentos em sede de conselho administrativo;

• 41,8% (51) autorizavam a realização das despesas através do conselho administrativo ou do presidente do conselho executivo/director;

• 88,5% (108) procediam à emissão de cheques nominais, sendo estes assinados pelos membros docentes do conselho administrativo e pelo tesoureiro.

Escrituração Contabilística Nos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados verificou-se que todos os procedimentos eram cumpridos. No entanto, em 29 constatou-se que os lançamentos no registo diário de facturas não conferiam com as requisições oficiais.

Receitas

As receitas relacionadas com a ASE incluem os subsídios das DRE para os auxílios económicos e para o seguro escolar, bem como as receitas cobradas directamente pelos agrupamentos de escola/escolas não agrupadas no refeitório, no bufete e na papelaria. Estas deverão ser apuradas no final de cada dia e integralmente arrecadadas pelo tesoureiro, depois de conferidas, procedendo-se de seguida à sua escrituração no Bloco de Folhas de Cofre. Compete ao tesoureiro elaborar os talões para depósito integral na conta da ASE das receitas arrecadadas. As receitas arrecadadas e depositadas são escrituradas pela Contabilidade, no Livro de Caixa, depois de conferida a Folha de Cofre elaborada pelo tesoureiro. Os aspectos atrás referidos constituíram itens de verificação da auditoria de conformidade. Da análise consolidada das conclusões constantes dos relatórios das auditorias realizadas nos 122 agrupamentos de escolas/escolas não agrupadas resultou a identificação e caracterização das desconformidades mais frequentes e que se listam seguidamente.


Num número significativo agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, 43 (35,2%), o processo de arrecadação da receita não era fiável. Esta situação devia-se à ausência de:

• emissão de documentos de receita em 15 (12,3%); • elaboração das folhas de caixa diárias e/ou recibos, por sector, em 11 (9%); • folhas de caixa diárias e/ou recibos que confiram com os documentos de receita

respectivos em 22 (18%); • depósito diário e integral das receitas arrecadadas em 42 (34,4%).

Verificou-se que em 73 (59,8%) agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados o técnico responsável pela ASE efectuava a conferência das folhas de caixa diárias e/ou recibos.

Na generalidade (118) dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, constatou-se que os lançamentos efectuados no livro de caixa centralizador conferiam com os documentos referenciados nas folhas de cofre. Acresce que os talões de depósito reflectiam o total do livro folhas de cofre em 110 (90,2%) agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados e que a escrituração das folhas de cofre não apresentava desconformidades com as folhas de caixa diárias e outros documentos de receita em 111 (91%). Os saldos transitados do mês anterior e a transitar para o mês seguinte, escriturados no livro de caixa, encontravam-se correctamente apurados em 117 (95,9%).

Relativamente ao uso de livros de caixa auxiliares, verificou-se que somente uma parte (48,3%) dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados os utilizava.

2.5. Gestão financeira O Decreto-Lei n.º 43/89, de 3 de Fevereiro, estabeleceu o regime jurídico da autonomia da escola, definindo, no capítulo V, os princípios e as regras da sua gestão financeira. Nos termos do ponto 2 do art.º 22.º do referido diploma legal, os instrumentos de previsão económica são o plano financeiro anual e o orçamento privativo. Os pontos 3 e 4 estipulam que cada agrupamento ou escola não agrupada deverá elaborar a proposta de orçamento e o relatório de contas de gerência. Os saldos apurados no fim de cada exercício, relativamente às receitas próprias, transitam para o ano seguinte. A conta de gerência da ASE corresponde apenas às despesas e receitas oriundas dos diversos sectores da ASE da escola-sede, quando se trata de agrupamentos de escolas, uma vez que o financiamento da ASE para a educação pré-escolar e o 1.º CEB é da responsabilidade directa das autarquias. Elaboração do Projecto de Orçamento

De acordo com a alínea b) do ponto 4, do art.º 20 do Decreto-Lei n.º 75/2008, de 22 de Abril, cabe ao Director elaborar o projecto de orçamento, em conformidade com as linhas orientadoras definidas pelo conselho geral. O projecto de orçamento, depois de elaborado, segue para aprovação do conselho administrativo de cada agrupamento de escolas ou escola não agrupada. Nas auditorias em questão, o projecto de orçamento foi elaborado no período que antecedeu a entrada em vigor do Decreto-Lei n.º 75/2008, de 22 de Abril. Assim sendo, de acordo com o estabelecido na





alínea a) do ponto 2, do art.º 17.º da Lei n.º 24/99, de 22 de Abril, coube à Direcção Executiva a elaboração o projecto de orçamento que serviu de base à definição das dotações orçamentais a atribuir a cada escola não agrupada/agrupamento de escolas, pelo Gabinete de Gestão Financeira do Ministério da Educação. O orçamento global a atribuir a cada agrupamento ou escola não agrupada tem em conta o plano financeiro anual elaborado pela direcção executiva e deve reflectir as actividades que a escola/agrupamento vai desenvolver durante o ano (projecto educativo/plano anual de actividades), financiadas pelo Orçamento do Estado, bem como as despesas com compensação em receita.

GRÁFICO 8 – ELABORAÇÃO DO PROJECTO DE ORÇAMENTO

Os aspectos atrás referidos constituíram itens de verificação, tendo-se observado o seguinte:

• Em 20,5% das escolas não agrupadas/agrupamentos de escolas a Assembleia de Escola/Conselho Geral Transitório/Conselho Geral definiu as linhas orientadoras para a elaboração do projecto de orçamento, tendo em conta as receitas geradas na ASE;

• Em 24,6% das escolas não agrupadas/agrupamentos de escolas existia articulação entre o Projecto Educativo, o Plano Anual de Actividades e o Orçamento;

• Em 96,7% das escolas não agrupadas/agrupamentos de escolas o Projecto de Orçamento incluía a previsão de receitas próprias;

• Em 55,7% das escolas não agrupadas/agrupamentos de escolas existia um plano de aplicação das receitas próprias.

Execução do Orçamento

Na execução orçamental levada a cabo pelos conselhos administrativos dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, todas as receitas arrecadadas devem ser correctamente classificadas e integralmente entregues nos cofres da Direcção Geral do Tesouro (DGT), dentro do ano económico a que respeitam (princípio da anualidade do orçamento). As receitas provenientes das vendas do bufete deverão ser entregues, trimestralmente, na DGT. Os conselhos administrativos, para fazer face aos compromissos assumidos, recorrem ao pedido de libertação de créditos, por conta das dotações orçamentais, nos quais devem constar as receitas próprias.

25

30

118

68

97

92

4

54

0 50 100 150

A Assembleia definiu linhas orientadoras para a elaboração do Orçamento

Articulação entre o Projecto Educativo, o Plano de Actividades e o Orçamento

O Projecto de Orçamento inclui a previsão de receitas próprias

Foi elaborado um plano de aplicação das receitas próprias

NÃO

SIM



GRÁFICO 9 – EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO

Nos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados verificou-se que:

• em 30% os lucros de exploração do bufete eram transferidos para o orçamento das despesas com compensação em receita dentro do ano económico a que respeitavam;

• em 94% as despesas e receitas provenientes da ASE e inscritas no orçamento da escola estavam correctamente classificadas;

• em 87% as receitas do seguro escolar, entre elas o prémio pago pelos alunos fora da escolaridade obrigatória, estavam registadas na contabilidade da ASE dentro do ano económico a que respeitavam;

• em 58% as receitas provenientes das vendas do bufete eram entregues, pelo menos, trimestralmente na DGT;

• em 97% as receitas próprias constavam das requisições de fundos.

2.6. Procedimentos e sistemas de controlo

O sistema de controlo interno define-se como o conjunto das estratégias, sistemas, processos e procedimentos definidos pelo órgão de gestão da escola não agrupada/agrupamento de escolas, bem como das acções empreendidas por este órgão e pelos restantes trabalhadores do estabelecimento de educação e ensino. O controlo interno divide-se em dois tipos: o administrativo, que inclui o plano de organização e os procedimentos e registos que se relacionam com os processos de decisão e que conduzem à autorização das transacções pela administração, e o controlo interno contabilístico. Este último compreende o plano de organização e os registos e procedimentos que se relacionam com a salvaguarda dos activos e com a confiança que inspiram os registos contabilísticos.

36

115

106

71

119

86

7

16

51

3

0 50 100 150

Os lucros da exploração do bufete são transferidos para o Orçamento de Despesas com Compensação em Receita

(ODCR)

As despesas e receitas provenientes da ASE e inscritas no orçamento da escola estão correctamente

classificadas

As receitas do seguro escolar estão registadas na contabilidade da ASE

As receitas provenientes das vendas do bufete são entregues trimestralmente na Direcção-Geral do Tesouro

As receitas próprias constam das requisições de fundos

NÃO

SIM


Os elementos fundamentais a ter em atenção quando se estabelece um sistema de controlo interno são:

• a definição de autoridade e a delegação de responsabilidades; • a segregação, separação ou divisão de funções; • o controlo das operações; • a numeração dos documentos; • e a adopção de provas e conferências independentes.

Os aspectos atrás referidos constituíram itens de verificação na auditoria de conformidade no âmbito do sistema de controlo interno, tendo-se analisado as seguintes áreas: Segregação de funções, Economato, Tesouraria, Contabilidade e Conta de gerência. Segregação de funções

Nos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados verificou-se que: • em 89 (73%) encontrava-se assegurada a segregação de funções entre o economato e

a contabilidade; • em 81 (66%) encontrava-se assegurada a segregação de funções entre a tesouraria e a

contabilidade; • em 115 (94%) encontrava-se assegurada a segregação de funções entre a entidade

autorizadora e a tesouraria.

GRÁFICO 10 – SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES

Área do economato

Nos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados os procedimentos instituídos eram os seguintes:

• em 51 (41,8%) o mobiliário e o equipamento afecto aos sectores da ASE constavam do cadastro e inventário dos bens do estado;

• em 46 (37,7%) era feito o registo sistemático das entradas e saídas de armazém, através da escrituração do livro de armazém ou de uma aplicação informática;

• em 110 (90,2%) era efectuado o controlo de entrega de material escolar aos alunos durante o ano lectivo, através do registo das entregas efectuadas;

• em 35 (28,7%) era efectuado o controlo de entrega de material escolar aos alunos durante o ano lectivo, através da confirmação pelo encarregado de educação.

89

81

115

33

41

7

0 50 100 150

Entre o economato e a contabilidade

Entre a contabilidade e a tesouraria

Entre a entidade autorizadora e a tesouraria

NÃO

SIM


GRÁFICO 11 – ÁREA DO ECONOMATO

Área da tesouraria

Constatou-se que em todos os agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados as verbas relativas à ASE eram movimentadas através de conta conjunta aberta para o efeito. No que respeita ao fundo de maneio dos sectores da ASE, somente 12 (10%) o constituíram e destes, só 7 (6%) efectuavam a sua reposição periodicamente. Verificou-se também que a generalidade (117) dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados realizava mensalmente a reconciliação bancária. Todavia, em 50 (57,3%) era o tesoureiro que procedia à sua elaboração.

GRÁFICO 12 – ÁREA DA TESOURARIA

51

46

110

35

71

76

12

87

0 50 100 150

O mobiliário e equipamento constam do Cadastro e Inventário dos Bens do Estado (CIBE)

É feito o registo sistemático das entradas e saídas de armazém

É efectuado o controlo de entrega do material escolar através do registo das entregas efectuadas

É efectuado o controlo de entrega do material escolar através da confirmação pelo encarregado de educação NÃO

SIM

12

7

122

115

67

110

115

0

7

50

0 50 100 150

Os Sectores da ASE têm fundo de maneio

O fundo de maneio é reposto periodicamente

As verbas relativas à ASE são movimentadas através de conta conjunta aberta para o efeito

É efectuada mensalmente a reconciliação bancária

A reconciliação bancária é elaborada por pessoa diferente da que exerce funções de tesoureira

NÃO

SIM


Área da contabilidade

Na maioria dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados verificou-se que: • em 119 o Registo Diário de Facturas era escriturado; • em 113 os lançamentos referentes a receitas e despesas estavam numerados

sequencialmente; • em 93 constavam nos documentos as numerações atribuídas no Registo Diário de

Facturas, no Livro de Caixa e na Folha de Cofre; • em 106 os Balancetes de execução financeira enviados mensalmente para a DRE

estavam conformes com os valores escriturados; • em 111 o Balancete de execução financeira mensal era elaborado e submetido à

apreciação do conselho administrativo.

GRÁFICO 13 – ÁREA DA CONTABILIDADE

Conta de gerência

Relativamente à conta de gerência verificou-se que: • em 107 (88%) a conta de gerência integrava toda a documentação relevante; • em 116 (95%) a conta de gerência foi aprovada pelo conselho administrativo e enviada,

dentro do prazo fixado, à respectiva DRE; • em 112 (92%) os valores globais do crédito e do débito da conta de gerência da ASE

foram reflectidos na conta de gerência do agrupamento ou escola não agrupada.

GRÁFICO 14 – CONTA DE GERÊNCIA

119

113

93

106

111

3

9

29

16

11

0 50 100 150

É escriturado o Registo Diário de Facturas

Os lançamentos referentes a receitas e despesas estão numerados sequencialmente

Nos documentos constam as numerações atribuídas no Registo Diário de Facturas, no Livro de Caixa e na

Folha de Cofre

Os balancetes de execução financeira enviados à DRE, estão conformes com os valores escriturados

O balancete de execução financeira mensal é elaborado e submetido a apreciação pelo Conselho

Administrativo (CA)

NÃO

SIM

107

116

112

15

6

10

0 20 40 60 80 100 120 140

A Conta de Gerência integra todos os documentos que dela fazem parte

A Conta de Gerência foi aprovada em CA e enviada à DRE dentro do prazo fixado

Os valores globais do Débito e do Crédito da Conta de Gerência da ASE foram reflectidos na Conta de Gerência

da escola/agrupamento

NÃO

SIM


2.7. Análise da Conta de Gerência Receita total

As contas de gerência da ASE dos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados apresentaram um valor global de receita de € 22.417.504,64. A origem da receita foi a seguinte:

vendas nos sectores da ASE e taxas cobradas no refeitório – € 11.555.794,94; transferências das DRE – € 6.653.448,20; transferência das autarquias – € 359.813,59; cobranças a alunos em prémios de seguro escolar e vinhetas de transportes escolares –

€ 858.037,09; outras receitas – € 177.735,02; saldos transitados do ano anterior – € 2.812.675,80.

GRÁFICO 15 – CONTA DE GERÊNCIA

51,5%

29,7%

1,6%

3,8%

0,8%

12,5%

Vendas nos diversos sectores da ASE e taxas cobradas no refeitório

Transferências das DRE´s

Transferências das autarquias

Cobranças a alunos em prémios de seguros e vinhetas de transportes escolares

Outras receitas

Saldos transitados

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%


Analisada a composição da receita por sectores da ASE, verificou-se a seguinte distribuição:

Refeitórios escolares – € 5.329.053,42; Bufetes – € 7.692.464,67; Papelarias – € 1.317.670,72; Leite escolar – € 1.550.050,30; Apoio socioeducativo – € 5.325.240,40; Seguro escolar – € 546.607,52; Transportes escolares – € 656.417,61.

GRÁFICO 16 – RECEITA TOTAL POR SECTOR DA ASE

Na tabela seguinte apresentam-se os valores por DRE.

TABELA 7 – RECEITA POR SECTOR DA ASE

REFEITÓRIOS BUFETES PAPELARIAS LEITE APOIO SEGURO TRANSPORTES TOTAL

Valor € % Valor € % Valor € % Valor € % Valor € % Valor € % Valor € % Valor €

DREN 1.621.551,91 23,5 1.947.022,17 28,2 280.746,90 4 813.432,17 11,8 1.958.785,68 28,3 141.605,50 2 146.138,30 2,1 6.909.282,63

DREC 1.456.149,52 28,4 1.400.139,12 27,4 304.762,67 6 494.786,63 9,7 1.169.514,06 22,9 79.667,75 2,6 205.170,18 4 5.110.189,93

DRELVT 1.307.898,50 17,6 3.384.163,66 45,6 584.666,05 7,9 47.988,62 0,6 1.579.677,74 21,3 261.918,93 3,5 239.049,61 3,2 7.405.363,11

DREA 351.992,72 26,5 487.665,97 36,6 52.180,74 4 83.593,94 6,3 260.869,49 19,6 33.219,69 2,5 59.704,02 4,5 1.329.855,97

DREAlg 591.460,77 35,6 473.473,75 28,5 94.684,36 5,7 110.249,54 6,6 356.393,43 21,4 30.195,65 1,8 6.355,50 0,4 1.662.813,00

TOTAL 5.329.053,42 24 7.692.464,67 34 1.317.670,72 6 1.550.050,30 7 5.325.240,40 24 546.607,52 2 656.417,61 3 22.417.504,64

Analisando a origem da receita por sector verificou-se que: • o bufete e o refeitório eram os principais sectores responsáveis pela receita gerada no

que respeita à venda directa e taxas; • nas transferências das DRE, os auxílios económicos e os refeitórios eram os principais

responsáveis pela receita arrecadada; • nas cobranças efectuadas a alunos, os únicos sectores que geraram receita eram os

transportes e o seguro escolar.

Refeitórios

Bufetes

Papelarias

Leite Escolar

Apoio sócio-educativo/auxílios económicos

Seguro escolar

Transportes escolares


Refeitórios em funcionamento nas escolas básicas dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário

Nos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados funcionavam 1231

refeitórios escolares, sediados nas escolas – sedes dos agrupamentos ou nas escolas não agrupadas dos 2.º e 3.º CEB ou do ensino secundário. A receita arrecadada nestes 123 refeitórios foi de € 5.329.053,42, tendo a origem constante do GRÁFICO 17.

GRÁFICO 17 – RECEITA ARRECADADA NOS REFEITÓRIOS

As transferências das DRE para os refeitórios destinaram-se, essencialmente, a suportar o custo das refeições servidas a alunos carenciados do escalão A (refeição gratuita) e do escalão B (metade do seu custo). A taxa cobrada aos utentes refere-se a um acréscimo do custo da refeição, quando a senha de refeição é adquirida no próprio dia, num valor a estipular por despacho do membro do Governo responsável pela área da educação, sendo em 2008 de € 0,25, até 31 de Agosto, e posteriormente de € 0,30. Durante o ano de 2008, nos 123 refeitórios escolares auditados, foram servidas 3 667 256 (96,6%) refeições a alunos dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário e 127 276 (3,4%) refeições a pessoal docente e não docente. O gráfico 18 reflecte a percentagem de refeições servidas a alunos e a pessoal docente e não docente em cada DRE.

GRÁFICO 18 – REFEIÇÕES SERVIDAS

1 A Escola Básica e Secundária de Albufeira (EBSA), criada pelo Despacho n.º 2/GD/2008, de 14 de Agosto, do Director Regional de Educação do Algarve, funcionou como uma extensão da Escola Secundária de Albufeira (ESA), assegurando esta última a respectiva gestão administrativa /contabilística, enquanto se aguardava a publicação da portaria de criação do estabelecimento de educação e ensino. Deste modo, entre os meses de Setembro a Dezembro de 2008, a Escola Secundária de Albufeira foi responsável pela contabilidade, escrituração e movimentação de todas as verbas afectas ao ASE da Escola Básica e Secundária de Albufeira.

€ 3.353.170,16

€ 894.354,19

€ 326.820,39

€ 119.628,94

€ 54.310,08

€ 580.769,66

Venda Directa

Transf.DRE

Transf.Autarquias

Taxas

Outras

Saldos

Transferências das Autarquias

Transferências das DRE

98% 96% 95% 97% 96%

2% 4% 5% 3% 4%

DREN DREC DRELVT DREA DREAlg

■ Alunos

■ Pessoal Docente e Não Docente


Verificou-se que a frequência média diária de alunos que usufruíam do serviço de refeições era mais elevada nos agrupamentos de escolas do que nas escolas não agrupadas (GRÁFICO 19).

GRÁFICO 19 – FREQUÊNCIA MÉDIA DIÁRIA (ALUNOS)

Dos 123 refeitórios escolares em funcionamento nos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, 53,7% (66) eram explorados directamente pelo respectivo estabelecimento de ensino e educação, encontrando-se os restantes adjudicados.

GRÁFICO 20 – REFEITÓRIOS ADJUDICADOS

O custo médio das refeições confeccionadas nos refeitórios escolares com exploração directa dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas oscilou entre € 0,67 e € 3,09. O gráfico seguinte ilustra a situação existente nas diversas DRE.

248

209 218195

210

154 148129

99

208

0

50

100

150

200

250

300

DREN DREC DRELVT DREA DREAlg

Agrupamentos de EscolasEscolas não Agrupadas

DREN24

DREC14

DRELVT24

DREA4

DREAlg0


GRÁFICO 21 – CUSTO MÉDIO POR REFEIÇÃO

Bufetes em funcionamento nas escolas básicas dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário

Nos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados estavam em funcionamento 1212

bufetes escolares. A receita total apurada, no montante de € 7.692.464,67, foi proveniente dos itens constantes na tabela seguinte.

TABELA 8 – RECEITA DOS BUFETES ESCOLARES

Direcções Regionais Saldos Transitados € Venda Directa € Transferências da DRE € TOTAL €

DREN 66.680,16 1.872.067,16 8.274,85 1.947.022,17

DREC 60.656,78 1.338.340,36 1.141,98 1.400.139,12

DRELVT 249.415,28 3.128.611,61 6.136,77 3.384.163,66

DREA 18.813,32 468.852,65 0,00 487.665,97

DREAlg 11.779,05 461.694,70 0,00 473.473,75

Total 407.344,59 7.269.566,48 15.553,60 7.692.464,67

De acordo com o ponto 7 da Circular n.º 11/DGIDC/2007, de 15 de Maio, as margens de lucro da venda de géneros alimentícios no bufete escolar devem situar-se entre 5% (géneros alimentícios a promover) e 15% (géneros alimentícios a limitar). Assim sendo, as taxas de rentabilidade dos bufetes foram apuradas pela comparação entre as receitas e despesas geradas durante o ano económico. Analisaram-se os agrupamentos de escolas e as escolas não agrupadas por classes de frequência, cujos números constam do gráfico e da tabela seguinte.

2 A Escola Básica Integrada das Aves não disponibilizava o serviço de bufete.

7

7

10

2

3

7

5

4

2

3

1

4

2

1

1

DREN

DREC

DRELVT

DREA

DREAlg Mais € 1,79

De € 1,46 a € 1,79

Até € 1,46

http://www.ige.min-edu.pt/upload/Legislação/Circular_11_DGIDC_2007.pdf�


GRÁFICO 22 – TAXA DE RENTABILIDADE DOS BUFETES

Dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados foi transferido € 1.240.447,32 para o orçamento de despesas com compensação em receitas, referente aos lucros provenientes das vendas dos bufetes escolares.

Papelarias em funcionamento nas escolas básicas dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário

As 1213

papelarias escolares em funcionamento nos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados originaram uma receita total no valor de € 1.317.670,72. A receita apurada foi proveniente dos itens constantes no gráfico seguinte.

GRÁFICO 23 – RECEITA DAS PAPELARIAS ESCOLARES

Programa de Leite Escolar

A execução do Programa de Leite Escolar previsto nos artigos 16.º e 17.º do Decreto-Lei n.º 55/2009, de 2 de Março, é da competência dos agrupamentos de escolas que providenciam o fornecimento do leite escolar e outros alimentos nutritivos, tendo em atenção a resposta adequada às efectivas necessidades e ao consumo das crianças que frequentam os estabelecimentos de educação pré-escolar e do 1.º CEB da rede pública. As verbas necessárias à execução deste programa são atribuídas aos agrupamentos de escolas pelas DRE respectivas, no âmbito das modalidades de ASE. 3 A Escola Básica Integrada das Aves não disponibilizava o serviço de papelaria.

2

53

8

17

0

86 6

10

2 31

6

28

02 2 1

4

1 0 0 0

6

0

5

10

15

20

25

30

≤5 % >5 % e ≤ 10 % >10 % e ≤ 15 % >15 % e ≤ 20 % > 20 %

DREN

DREC

DRELVT

DREA

DREAlg

€ 406.125,50

€ 813.429,36

€ 22.331,05

€ 75.784,81

Saldos Transitados

Venda Directa

Transf. DRE/Autarquia

Outras

Transferências das



Nos 53 agrupamentos de escolas e na escola básica integrada auditados, o Programa de Leite Escolar deu origem a uma receita total no valor de € 1.550.050,30. O encargo com a aquisição de leite para as 34 882 crianças e alunos totalizou € 726.915,08, tendo correspondido a um dispêndio médio por criança/aluno de € 20,84. A distribuição por DRE e por tipologia de estabelecimento consta da tabela seguinte.

TABELA 9 – ENCARGO COM A AQUISIÇÃO DE LEITE

Direcções Regionais

N.º DE CRIANÇAS/ALUNOS AQUISIÇÃO DE LEITE

/CUSTO MÉDIO €

JI

EB1 EB1/JI TOTAL

DREN 2082 6404 11 592 20 078 381.468,64 18,99

DREC 2506 5984 508 8998 220.981,58 24,55

DRELVT 124 321 780 1225 33.294,49 27,17

DREA 150 730 1153 2033 52.406,25 25,77

DREAlg 195 1010 1343 2548 38.764,12 15,21

TOTAL 5057 14 449 15 376 34 882 726.915,08 20,84

Prevenção e Seguro Escolar dos alunos dos 2.º e 3.º CEB básico e do ensino secundário

A prevenção do acidente escolar e o seguro escolar constituem modalidades de apoio socioeducativo, complementares aos apoios assegurados pelo sistema nacional de saúde, de que são beneficiários as crianças que frequentam a educação pré-escolar e os alunos dos ensinos básico e secundário. O seguro escolar constitui um serviço de protecção destinado a garantir a cobertura dos danos resultantes do acidente escolar, designadamente a cobertura financeira da assistência a prestar aos sinistrados. São abrangidos pelo seguro escolar as crianças matriculadas e a frequentar estabelecimentos da educação pré-escolar da rede pública e os alunos dos ensinos básico e secundários a frequentar estabelecimentos públicos ou estabelecimentos de ensino particular e cooperativo em regime de contrato de associação. A inscrição no seguro escolar é obrigatória e o pagamento do respectivo prémio é feito no acto da matrícula do aluno. O valor do prémio é fixado em 1% do valor do salário mínimo nacional. Estão isentos do pagamento do prémio do seguro os alunos que frequentam a educação pré-escolar, a escolaridade obrigatória e os alunos deficientes. O prémio do seguro escolar pago pelos alunos fora da escolaridade obrigatória é cobrado pelas escolas (no acto da matrícula) e integralmente enviado às DRE que, posteriormente, transferem as verbas para os estabelecimentos de ensino com base numa previsão de gastos com aquisição de serviços para fazer face a eventuais acidentes. Do ponto de vista contabilístico, a escrituração contabilística do prémio de seguro pago pelos alunos corresponde a uma operação de tesouraria uma vez que as escolas apenas procedem à sua cobrança para entrega posterior às DRE.


De acordo com a escrituração das contas de gerência, a receita teve origem nos itens constantes do gráfico seguinte.

GRÁFICO 24 – RECEITA DA PREVENÇÃO E SEGURO ESCOLAR

Auxílios Económicos atribuídos aos alunos dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário

A natureza dos auxílios económicos traduz-se num conjunto diversificado de acções, de que se destacam as comparticipações para fazer face aos encargos com refeições, manuais e material escolar, actividades de complemento curricular, bolsas de mérito, alojamento e transporte de alunos com necessidades educativas especiais (NEE). Os alunos do ensino secundário têm, ainda, direito a isenção de pagamento propinas, taxas e emolumentos devidos por passagem de diplomas e certidões de habilitações. O subsídio de alimentação abrangeu 23 862 alunos dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário, correspondendo a 25,8% do total (92 655) dos alunos matriculados naqueles níveis de ensino. Dos alunos abrangidos pelo subsídio de refeição, 71% (16 948) pertenciam ao escalão A. A distribuição por escalão e por DRE consta da tabela seguinte.

TABELA 10 – ALUNOS ABRANGIDOS PELO SUBSÍDIO DE REFEIÇÃO

DRE TOTAL ALUNOS

ALUNOS BENEFICIÁRIOS SUBSÍDIOS DE ALIMENTAÇÃO TOTAL Escalão A Escalão B

N.º % N.º % N.º % Total € Valor Médio €

DREN 29 553 10 118 34,2% 7143 70,6% 2975 29,4% 1.055.048 104

DREC 18 484 4522 24,4% 3253 71,9% 1269 28,1% 495.683 110

DRELVT 35 150 6837 19,4% 4835 70,7% 2002 29,3% 582.422 85

DREA 4266 1017 23,8% 778 76,5% 239 23,5% 151.952 149

DREAlg 5202 1368 26,3% 939 68,6% 429 31,4% 143.606 105

TOTAL 92 655 23 862 25,8% 16 948 71% 6914 29% 2.428.711 102 A receita destinada aos auxílios económicos para livros e material escolar, complemento curricular e material específico e transporte de alunos com NEE, totalizou € 5.325.240,40, sendo a sua proveniência a constante do gráfico seguinte.

€ 164.401,35

€ 170.355,89

€ 0

€ 204.521,02

€ 7.329,26

Saldos transitados

Transferências da DRE

Transferências da Autarquia

Prémio seguro escolar

Outras


GRÁFICO 25 – RECEITA DOS AUXÍLIOS ECONÓMICOS

Nos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, no que diz respeito aos 2.º e 3.º CEB e ao ensino secundário, beneficiaram de subsídio para livros e material escolar 21 636 alunos, o que correspondia a 23,4% do total dos alunos matriculados naqueles níveis de ensino. O valor global do subsídio para livros e material escolar atribuído atingiu o montante global de € 2.279.615,53, sendo o valor médio atribuído por aluno de € 115. Nas 66 escolas do ensino secundário, foram atribuídas bolsas de mérito a 701 alunos, correspondendo a um valor global de € 900.059,34 e a um valor médio de € 1.217. A distribuição dos alunos beneficiários por direcção regional de educação é a constante da tabela seguinte:

TABELA 11 – AUXÍLIOS ECONÓMICOS PARA LIVROS E MATERIAL ESCOLAR, COMPLEMENTO CURRICULAR E BOLSAS DE MÉRITO

Direcções Regionais

LIVROS E MATERIAL ESCOLAR COMPLEMENTO CURRICULAR BOLSAS DE MÉRITO Valor € Alunos Valor Médio € Valor € Alunos Valor Médio € Valor € Alunos Valor Médio €

DREN 1.005.139,48 9803 103 44.001,40 1046 42 352.902,32 248 1423

DREC 382.300,28 4232 90 17.576,90 806 22 211.868,13 164 1292

DRELVT 659.850,52 5781 114 19.704,10 n.d.4 n.d. 264.479,96 224 1181

DREA 114.120,33 716 159 4.759,00 226 21 26.403,49 33 800

DREAlg 118.204,92 1.104 107 8.857,80 137 65 44.405,44 32 1388

Total 2.279.615,53 21 636 105 94.899,20 – – 900.059,34 701 1284

n.d. – não declarado

Nos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, foram atribuídos € 62.882,23 para aquisição de material específico para alunos com NEE e € 179.843,71 para o transporte destes alunos. Transportes escolares dos alunos dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário

O serviço de transporte escolar é fornecido gratuitamente aos alunos da escolaridade obrigatória e, mediante o pagamento de uma comparticipação, aos alunos maiores de 15 anos do ensino secundário. São ainda contemplados os alunos que tenham sido matriculados compulsivamente em escolas fora da área da sua residência.

4 Foram insuficientes os dados apurados na Direcção Regional da Educação de Lisboa e Vale do Tejo relativamente ao número de alunos que usufruíam de auxilio económico nas actividades de complemento curricular.

€ 924.646,79

€ 4.327.289,54

€ 32.993,20

€ 40.310,87

Saldos Transitados

Transferências da DRE

Transferências da Autarquia

Outras


Através de protocolo celebrado com os agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, a comparticipação dos alunos é cobrada directamente pela autarquia ou pelos serviços da ASE de cada um, que arrecadam as receitas cobradas e as enviam à autarquia. A percentagem de alunos dos 2.º e 3.º CEB dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados que utilizavam transportes escolares era5

• igual ou inferior a 25% em 31; :

• de 25% a 50% em 21; • de 50% a 75% em 16; • superior a 75% em 9.

Em 44 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas o serviço de transportes escolares não estava organizado.

A percentagem de alunos do ensino secundário dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados que utilizavam transportes escolares era:

• igual ou inferior a 25% em 21; • de 25% a 50% em 16; • de 50% a 75% em 11; • superior a 75% em 2.

5 Na Escola Secundária Maria Amália Vaz de Carvalho (DRELVT) era leccionado somente o ensino secundário.


3. RESULTADOS DAS AUDITORIAS Após a realização das auditorias, os respectivos relatórios, contendo propostas de alteração de carácter obrigatório e oportunidades de melhoria dos serviços da ASE, foram enviados às entidades auditadas para estas, no prazo de 10 dias úteis, nos termos dos artigos 100.º e 101.º do Código do Procedimento Administrativo, se pronunciarem. Após a audição das entidades auditadas, os relatórios tornaram-se definitivos sendo dado um prazo não superior a 60 dias para os agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados implementarem as recomendações de carácter obrigatório. Para verificação e monitorização da implementação das alterações propostas de carácter obrigatório foram realizadas acções sequenciais por parte das equipas auditoras, após o prazo concedido aos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados para a sua concretização. Assim sendo, nos 1216

agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados foram realizadas 136 acções sequenciais (TABELA 7).

TABELA 11 – ACÇÕES SEQUENCIAIS REALIZADAS PELAS DELEGAÇÕES REGIONAIS DA IGE

Delegações Regionais Agrupamentos/Escolas Auditados Acções Sequenciais Realizadas

DRN 36 36

DRC 30 28

DRLVT 40 49

DRA 9 14

DRAlg 7 9

Total 122 136 Nos 1217

• 1734 (76,2%) recomendações foram implementadas na sua totalidade;

agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, como resultado das auditorias realizadas, foram formuladas 2276 recomendações de alteração obrigatória que as entidades auditadas de uma forma geral acolheram (TABELA 8).

• 330 (14,5%) recomendações foram implementadas parcialmente; • 208 (9,1%) recomendações tinham prevista sua resolução a curto prazo; • 4 (0,2%) recomendações não foram implementadas.

A não implementação de quatro recomendações de carácter obrigatório deveu-se a factores alheios aos estabelecimentos de ensino.

6 Encontra-se por realizar a verificação sequencial à Escola Secundária com 3.º Ciclo de Montemor-o-Novo. 7 Não foi incluída a Escola Secundária com 3.º ciclo de Montemor-o-Novo.


TABELA 12 – GRAU DE CUMPRIMENTO POR DELEGAÇÃO REGIONAL DA IGE

Delegações Regionais

RECOMENDAÇÕES ADOPTADAS PELA (O) ESCOLA/AGRUPAMENTO

N.º TOTAL EXECUÇÂO

Total Parcial Prevista Nula N.º % N.º % N.º % N.º %

DRN 645 531 82,3 59 9,1 54 8,4 1 0,2

DRC 206 123 59,7 60 29,1 23 11,2 0 0

DRLVT 1079 876 81,2 93 8,6 107 9,9 3 0,3

DRA 204 91 44,6 99 48,5 14 6,9 0 0

DRAlg 142 113 79,6 19 13,4 10 7,0 0 0

Total 2276 1734 76,2 330 14,5 208 9,1 4 0,2%


4. CONCLUSÕES Tendo em conta os dados recolhidos nos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, apresentam-se, em seguida, por área, as principais conclusões. Organização

1. As direcções executivas dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas que constituíam a amostra eram asseguradas maioritariamente (83) por conselhos executivos.

2. Os conselhos administrativos estavam constituídos de acordo com o preceituado no art.º 37 do RAAG. Modalidades de Acção Social Escolar

3. Dos 532 estabelecimentos de educação e ensino do 1.º CEB e da educação pré-escolar integrados nos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, somente 171 (32,1%) possuíam refeitório próprio. Assim sendo, os restantes estabelecimentos asseguravam o serviço de refeições em salas adaptadas para o efeito, em refeitórios do mesmo ou de outro agrupamento e também recorrendo a entidades externas ao ME.

4. À excepção de uma escola secundária, a totalidade dos alunos que frequentaram os 2.º e 3.º CEB e o ensino secundário tiveram acesso a refeitórios escolares da própria escola.

5. A concessão dos subsídios para livros e material escolar aos alunos carenciados do 1.º CEB foi

efectuada directamente pelas autarquias em 40,4% dos estabelecimentos, sendo, nos restantes, efectuada por transferência de verbas para os conselhos administrativos dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas.

6. As DRE atribuíram subsídios para livros e material escolar a todos os alunos carenciados dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário, através da transferência de verbas para os conselhos administrativos dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas.

7. O Programa Leite Escolar abrangeu todas as crianças da educação pré-escolar e alunos do 1.º CEB, tendo, para o efeito, as DRE transferido as verbas necessárias.

Despesas

8. Em 72,1% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, verificou-se que não estavam implementados procedimentos de controlo de recepção de encomendas.

9. Em 43,5% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados os processos de aquisição não continham a documentação de suporte necessária.

10. Em 62,3% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados foram identificadas deficiências processuais e procedimentais na contratação pública de bens e serviços.

11. Em 45,1% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados os pagamentos não foram previamente autorizados pelo conselho administrativo.

12. Em 58,2% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados as despesas não

foram formalmente autorizadas.


Receitas

13. Em 65% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados o processo de arrecadação da receita não era fiável, devido à falta de :

• emissão de documentos de receita; • elaboração de folhas de caixa diárias por sector da ASE; • depósito diário e integral das receitas arrecadadas; • as folhas de caixa diárias não conferirem com o documentos de receita respectivos.

14. Em 40,2% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados o técnico

responsável pela ASE não efectuava a conferência das folhas de caixa diárias e/ou recibos.

15. Em 9,8% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados os talões de depósito não reflectiam o total do livro folhas de cofre.

Procedimentos e Sistemas de Controlo

Num número significativo de agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas constatou-se existirem deficiências ao nível dos sistemas de controlo interno, designadamente:

16. ausência de controlo das existências (62%);

17. ausência ou desactualização do CIBE (58%);

18. ausência de controlo pelo conselho administrativo dos balancetes de execução financeira enviados às DRE (13,2%);

19. ausência de segregação de funções entre o economato e a contabilidade (27%) e entre a contabilidade e a tesouraria (34%);

20. incumprimento das normas relativas à conservação arquivística da documentação da ASE (44%).

Elaboração do projecto de orçamento

21. Em 79,5% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, as assembleias de escola não tinham definido as linhas orientadoras para a elaboração do projecto de orçamento.

22. Em 75,4% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados não havia

articulação entre o projecto educativo, o plano anual de actividades e o orçamento.

23. Só 3,3% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados não incluíam no projecto de orçamento a previsão de receitas próprias.

24. Em 44,3% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados não existia um plano de aplicação das receitas próprias.


Execução do orçamento

25. Em 70% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados os lucros de exploração do bufete não eram transferidos para as dotações com compensação em receita dentro do ano económico a que respeitavam.

26. Em 42% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados as receitas

provenientes das vendas do bufete não eram entregues, pelo menos, trimestralmente na DGT.

27. Em 13% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados as receitas provenientes do seguro escolar não eram registadas na contabilidade da ASE dentro do ano económico a que respeitavam.

28. Em 6% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados as despesas e receitas do ASE não se encontravam correctamente classificadas.

Análise da Conta de Gerência

29. No conjunto dos 122 agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, a receita total da ASE foi de € 22.417.504,64.

30. A origem da receita deve-se em grande parte às vendas efectuadas, que representaram 51,5%,

cerca de 29,7% às transferências efectuadas pelas DRE e 12,5% aos saldos transitados de anos anteriores.

31. A receita total dos refeitórios escolares atingiu o montante global de € 5.329.053,42, correspondente a 3.794.532 refeições servidas, sendo a venda directa responsável por 62,9% do total.

32. A receita total dos bufetes escolares foi de € 7.692.464,67, sendo 94,5% deste montante proveniente das vendas efectuadas.

33. Em 53,7% dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados, as taxas de rentabilidade foram superiores a 20%. No conjunto dos agrupamentos de escolas e escolas não agrupadas auditados os respectivos orçamentos foram reforçados com € 1.240.447,32 de receita própria.

34. A receita total das papelarias escolares foi de € 1.317.670,72, sendo 61,7% deste montante proveniente das vendas efectuadas.

35. A receita total afecta ao apoio socioeducativo foi de € 5.325.240,40, sendo 81,3% deste montante proveniente de transferências das DRE.

36. Cerca de 25,8% dos alunos dos 2.º e 3.º ciclos do ensino básico e do ensino secundário beneficiaram de subsídio de alimentação, dos quais 71% (16 948) do escalão A.

37. Os subsídios de alimentação concedidos aos alunos dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário totalizaram € 2.428.711, correspondendo a um valor médio/anual por aluno subsidiado de € 102, aproximadamente.


38. Os subsídios para livros e material escolar concedidos aos alunos dos 2.º e 3.º CEB e do ensino secundário totalizaram € 2.279.615,53, correspondendo a um valor médio/anual por aluno subsidiado de cerca de € 105.

39. Em 2008, no universo de escolas secundárias auditadas, o valor das bolsas de mérito atribuídas totalizou € 900.059,34 abrangendo 701 alunos, correspondendo a um valor médio/anual por aluno de cerca de € 1.284.

40. O valor do apoio atribuído a alunos com necessidades educativas especiais, para aquisição de material específico e transportes, atingiu o montante global de € 242.725,94.


5. RECOMENDAÇÕES Após a realização das auditorias e respectivas conclusões, vertidas no presente relatório, recomenda-se a adopção das seguintes medidas: A) Às DRE que:

1. Providenciem no sentido de reforçar o controlo dos mapas de execução física e financeira enviados pelas escolas não agrupadas e agrupamentos de escolas.

2. Reforcem o controlo das contas de gerência da ASE das escolas não agrupadas e agrupamentos de escolas, através do cruzamento com os dados recolhidos nos mapas citados no ponto anterior.

B) Às direcções executivas das escolas que:

3. Assegurem o cumprimento rigoroso das disposições constantes da Circular n.º 11/DGIDC/2007, de 15 de Maio, sobre o funcionamento dos bufetes escolares, designadamente no que respeita aos géneros alimentícios a promover, a limitar e a não disponibilizar, e às margens de lucro aplicadas sobre os produtos.

4. Assegurem o cumprimento rigoroso das disposições constantes da Circular n.º 15/DGIDC/2007, de 14 de Junho, sobre o funcionamento dos refeitórios escolares.

5. Assegurem a efectiva monitorização da utilização do refeitório por parte dos alunos subsidiados.

6. Invistam na formação dos trabalhadores administrativos adstritos à ASE.

7. Invistam na formação dos elementos do Conselho Administrativo nas áreas da contratação pública, contabilidade pública e gestão do pessoal.

8. Assegurem o cumprimento integral dos requisitos legais para a atribuição de auxílios económicos.

9. Reforcem os sistemas e procedimentos de controlo interno.

10. Elaborem a Relação de Necessidades, bem como a Requisição Oficial, sempre que se verifique a aquisição de bens e serviços. Devem também assegurar um maior controlo na recepção de encomendas.

11. Assegurem o cumprimento das disposições legais relativas à contratação pública de bens e

serviços, de acordo com o estabelecido no Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de Janeiro.

12. Assegurem que todas as despesas são autorizadas pelo Conselho Administrativo ou pelo Director/Presidente do Conselho Executivo e que os pagamentos são previamente autorizados pelo Conselho Administrativo.

13. Assegurem um maior controlo na cobrança e arrecadação da receita.

C) Às autarquias que:

14. Procedam à transferência atempada dos valores acordados com os agrupamentos de escolas, relativos às refeições das crianças e dos alunos.







ANEXOS

ANEXOS


Lista de Escolas/Agrupamentos de Escolas auditados

Delegação Regional do Norte

ESCOLAS/AGRUPAMENTO DE ESCOLAS CONCELHO

Agrupamento de Escolas Afonso Betote Vila do Conde

Agrupamento de Escolas André Soares Braga

Agrupamento de Escolas D. Pedro I Vila Nova de Gaia

Agrupamento de Escolas da Senhora da Hora Matosinhos

Agrupamento de Escolas de Frazão Paços Ferreira

Agrupamento de Escolas de Idães Felgueiras

Agrupamento de Escolas de Infias Vizela

Agrupamento de Escolas de Leça da Palmeira Matosinhos

Agrupamento de Escolas de Montelongo Fafe

Agrupamento de Escolas de Pedome Famalicão

Agrupamento de Escolas de Perafita Matosinhos

Agrupamento de Escolas de Pinheiro Penafiel

Agrupamento de Escolas de Santa Bárbara Gondomar

Agrupamento de Escolas de Santo Tirso Santo Tirso

Agrupamento de Escolas de São João da Pesqueira S. João da Pesqueira

Agrupamento de Escolas de Sendim Miranda do Douro

Agrupamento de Escolas de Território E. Calendário Famalicão

Agrupamento de Escolas de Vila Cova Barcelos

Agrupamento de Escolas de Vila D' Este V. N. Gaia

Agrupamento de Escolas do Levante da Maia Maia

Agrupamento de Escolas Dr. Carlos A. F. Almeida Santa Maria da Feira

Agrupamento de Escolas Leonardo Coimbra Felgueiras

Agrupamento de Escolas Maria Pais Ribeiro Vila do Conde

Escola Básica Integrada de Aves Santo Tirso

Escola Secundária com 3.º Ciclo Abade Baçal Bragança

Escola Secundária com 3.º Ciclo Alberto Sampaio Braga

Escola Secundária com 3.º Ciclo Alcaides Faria Barcelos

Escola Secundária com 3.º Ciclo D. Afonso Sanches Vila do Conde

Escola Secundária com 3.º Ciclo D. Egas Moniz Resende

Escola Secundária com 3.º Ciclo Daniel Faria Paredes

Escola Secundária com 3.º Ciclo de Ermesinde Valongo

Escola Secundária com 3.º Ciclo Dr. Flávio Resende Cinfães

Escola Secundária com 3.º Ciclo Dr. Joaquim F. G. Alves V. N. Gaia

Escola Secundária com 3.º Ciclo Morgado Mateus Vila Real

Escola Secundária com 3.º Ciclo Oliveira do Douro V. N. Gaia

Escola Secundária com 3.º Ciclo Padrão da Légua Matosinhos


Delegação Regional do Centro


Agrupamento de Escolas «A Lã e a Neve» Covilhã

Agrupamento de Escolas Ana de Castro Osório Mangualde

Agrupamento de Escolas António José de Almeida Penacova

Agrupamento de Escolas da Batalha Batalha

Agrupamento de Escolas da Branca Albergaria-a-Velha

Agrupamento de Escolas da Lousã Lousã

Agrupamento de Escolas de Abraveses Viseu

Agrupamento de Escolas de Buarcos Figueira da Foz

Agrupamento de Escolas de Infante D. Pedro Penela

Agrupamento de Escolas de Oiã Oliveira do Bairro

Agrupamento de Escolas de Vila Velha de Ródão Vila Velha de Rodão

Agrupamento de Escolas do Viso Viseu

Agrupamento de Escolas Dra. Mª Alice Gouveia Coimbra

Agrupamento de Escolas Grão Vasco Viseu

Agrupamento de Escolas Pedro Álvares Cabral Belmonte

Agrupamento de Escolas Ribeiro Sanches Penamacor

Escola Secundária com 3.º Ciclo Alves Martins Viseu

Escola Secundária com 3.º Ciclo D. Dinis Coimbra

Escola Secundária com 3.º Ciclo da Quinta das Flores Coimbra

Escola Secundária com 3.º Ciclo de Esmoriz Ovar

Escola Secundária com 3.º Ciclo de Estarreja Estarreja

Escola Secundária com 3.º Ciclo de Nelas Nelas

Escola Secundária com 3.º Ciclo do Porto de Mós Porto de Mós

Escola Secundária com 3.º Ciclo Dr. Bernardino Machado Figueira da Foz

Escola Secundária com 3.º Ciclo Dr. João C. C. Gomes Ílhavo

Escola Secundária com 3.º Ciclo Eng.º Acácio C. Duarte Marinha Grande

Escola Secundária com 3.º Ciclo Felismina de Alcântara Mangualde

Escola Secundária com 3.º Ciclo José Falcão Coimbra

Escola Secundária com 3.º Ciclo Pinhal do Rei Marinha Grande

Escola Secundária com 3.º Ciclo Rosa Viterbo Sátão


Delegação Regional de Lisboa e Vale do Tejo


Agrupamento de Escolas de Santo António dos Cavaleiros Loures

Agrupamento de Escolas do Carregado Alenquer

Escola Secundária com 3.º Ciclo Alves Redol Vila Franca de Xira

Escola Secundária com 3.º Ciclo António Gedeão Almada

Escola Secundária com 3.º Ciclo Augusto Cabrita Barreiro

Escola Secundária com 3.º Ciclo Braamcamp Freire Lisboa

Escola Secundária com 3.º Ciclo D. Inês de Castro Alcobaça

Escola Secundária com 3.º Ciclo D. João II Setúbal

Escola Secundária com 3.º Ciclo D. Luísa de Gusmão Lisboa

Escola Secundária com 3.º Ciclo de Alcanena Alcanena

Escola Secundária com 3.º Ciclo de Camarate Lisboa

Escola Secundária com 3.º Ciclo de Palmela Palmela

Escola Secundária com 3.º Ciclo de Peniche Peniche

Escola Secundária com 3.º Ciclo de Sampaio Sesimbra

Escola Secundária com 3.º Ciclo de São João da Talha Loures

Escola Secundária com 3.º Ciclo do Lumiar Lisboa

Escola Secundária com 3.º Ciclo Dr. António C. Figueiredo Loures

Escola Secundária com 3.º Ciclo Dr. Carlos C.S. Ferreira Rio Maior

Escola Secundária com 3.º Ciclo Eça de Queirós Lisboa

Escola Secundária com 3.º Ciclo Fernando Lopes Graça Cascais

Escola Secundária com 3.º Ciclo Fonseca Benevides Lisboa

Escola Secundária com 3.º Ciclo Gama Barros Sintra

Escola Secundária com 3.º Ciclo Ginestal Machado Santarém

Escola Secundária com 3.º Ciclo Ibn Mucana Alcabideche

Escola Secundária com 3.º Ciclo João de Barros Seixal

Escola Secundária com 3.º Ciclo Jorge Peixinho Montijo

Escola Secundária com 3.º Ciclo Lourinhã Lourinhã

Escola Secundária com 3.º Ciclo Luís Freitas Branco Oeiras

Escola Secundária com 3.º Ciclo Marquesa da Alorna Almeirim

Escola Secundária com 3.º Ciclo Matias Aires Sintra

Escola Secundária com 3.º Ciclo n.º 2 Portela Loures

Escola Secundária com 3.º Ciclo Rafael Bordalo Pinheiro Caldas da Rainha

Escola Secundária com 3.º Ciclo Rainha D. Amélia Lisboa

Escola Secundária com 3.º Ciclo Rainha D. Leonor Lisboa

Escola Secundária com 3.º Ciclo Raul Proença Caldas da Rainha

Escola Secundária com 3.º Ciclo Sá da Bandeira Santarém

Escola Secundária com 3.º Ciclo Santa Maria Olival Tomar

Escola Secundária com 3.º Ciclo Sebastião da Gama Setúbal

Escola Secundária com 3.º Ciclo Seomara da Costa Primo Amadora

Escola Secundária Maria Amália Vaz de Carvalho Lisboa


Delegação Regional do Alentejo


Agrupamento de Escolas de Alcácer do Sal Alcácer do Sal

Agrupamento de Escolas de Alter do Chão Alter do Chão

Agrupamento de Escolas de Arraiolos Arraiolos

Agrupamento de Escolas de Mourão Mourão

Agrupamento de Escolas de n.º 1 de Elvas Elvas

Agrupamento de Escolas de Portel Portel

Escola Secundária com 3.º Ciclo de Montemor-o-Novo Montemor-o-Novo

Escola Secundária com 3.º Ciclo Diogo de Gouveia Beja

Escola Secundária com 3.º Ciclo Manuel da Fonseca Santiago do Cacém

Delegação Regional do Algarve


Agrupamento de Escolas D. Martinho Castelo Branco Portimão

Agrupamento de Escolas D. Paio Peres Correia Tavira

Agrupamento de Escolas de Algoz Silves

Agrupamento de Escolas de Monte Gordo Vila Real de Santo António

Agrupamento de Escolas Professora Paula Nogueira Olhão

Agrupamento de Escolas S. Bartolomeu de Messines Silves

Escola Secundária com 3.º Ciclo de Albufeira Albufeira

administração financeira das escolas: acção social escolar – … · 2010-12-06 ·...

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