Adinelson Alves da Silva Secretário-Chefe da CGE/SE

Lagarto/SE

Abril 2012

1 • Base Normativa do Controle do Estado

2 • Estrutura do Controle da Gestão Pública

3 • A Controladoria Geral do Estado

4 • A Lei de Acesso à Informação Pública

Art. 15 – A sociedade tem o

direito de pedir conta a todo

agente público de sua

administração...

Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão – 1789

Art. 74 – Controle Interno

Os Poderes Legislativo, Executivo

e Judiciário manterão, de forma

integrada, sistema de

controle interno....

Constituição Federal de 1988

Art. 72 – Controle Interno

Os Poderes Legislativo, Executivo

e Judiciário manterão, de forma

integrada, sistema de controle

interno...

Constituição Estadual 1989

PEC – 45

Acrescenta o inciso XXIII ao art. 37 da Constituição Federal,

dispondo sobre as atividades do Sistema de Controle Interno -

SCI.

A Emenda estabelece as quatro macro funções do SCI:

auditoria, ouvidoria, controladoria e correição, além da

organização dos órgãos de controle interno em carreira

específica.

Controle Interno

CF/1988 – ART 70, § ÚNICO: Emenda Constitucional nº 19, de 04/06/98:

Responsabilidade do Gestor

prestará contas à

sociedade qualquer

pessoa física ou jurídica, pública ou

privada que

dinheiros, bens e valores públicos ou

pelos quais a União, Estados e

Municípios respondam, ou que,

em nome destes, assuma obrigações

de natureza pecuniária.

utilize

arrecade

gerencie

administre

CONTROLE SOCIAL

CN/AL

TCU/TCE

CGU/CGE

Ministérios /Secretarias

Auditorias Internas

Controle Interno Administrativo

SOCIEDADE Controle

Externo (Poder

Legislativo)

Controles

Internos (Controladorias)

1

Conferência

Estadual

51

Conferências Municipais

3 Conferências Livres

1.020

Propostas

Produzidas

612

Delegados

Eleitos

Resultados Finas:

28 Delegados Eleitos para a Etapa Nacional

20 Propostas Selecionadas para

Etapa Nacional

ACESSO À INFORMAÇÃO

Criar rádios e TV's comunitárias voltadas à prestação de contas das

ações, programas e projetos existentes nos municípios e

divulgação dos serviços públicos locais, bem como transmitir a

Seção da Câmara de Vereadores ao vivo.

CAPACITAÇÃO DO CIDADÃO

Incluir na grade curricular conteúdos voltados para a

formação cidadã com a realização de fóruns, debates,

seminários, cursos, palestras e gincanas sobre gestão pública e

cidadania, desde o Ensino Fundamental até o Ensino

Superior.

CONSELHOS

Implantar e implementar uma sede própria dos Conselhos de Políticas

Públicas nos diversos segmentos/áreas, com o objetivo de fortalecer sua autonomia e melhor funcionamento, criando um espaço

físico adequado, equipado com salas de reuniões e recepção com ouvidoria, independente da secretaria vinculada.

TRANSPARENCIA/CORRUPÇÃO

Criar um Portal da Transparência , onde sejam divulgados os gastos detalhados relacionados a folha

de pessoal e os recursos públicos em geral como forma de combater

a corrupção.

Mudar o processo eleitoral para realizar uma

eleição geral para Presidente, Governadores,

Senadores, Deputados Federais e Estaduais,

Prefeitos e Vereadores com realização de

eleição a cada cinco (05) anos.

Principais Propostas

Visão de Controladoria!

“À Controladoria não compete o comando do navio,

pois esta tarefa é do primeiro executivo; representa,

entretanto, o navegador, que cuida dos mapas

de navegação. É sua finalidade manter

o comandante informado quanto à

distância percorrida, ao local em que se encontra, e à

velocidade da embarcação, à resistência encontrada, aos

desvios da rota, aos rochedos perigosos e aos caminhos

traçados nos mapas, para que o navio chegue ao destino.”

Heckert e Wilson, “Business Budgeting and Control”

(Ronald Press. New York, 1955)

Sistema de Controle Interno

Identidade Institucional

www.cge.se.gov.br

Regularidade Fiscal do Estado

Regularidade Fiscal x Captação de Recursos

Prevenção da Corrupção

Prevenção da Corrupção

Prevenção da Corrupção

Acrescenta dispositivos à Lei Complementar no 101, de 4 de

maio de 2000, que estabelece normas de finanças públicas

voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras

providências, a fim de determinar a disponibilização, em

tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução

orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios.

Lei Complementar n.º 131/2009

9

Governo Aberto

www.transparencia.se.gov.br

2013 Todos os Municípios

do Brasil na Transparência

“Todo ser humano tem direito à liberdade

de opinião e expressão; este direito inclui

a liberdade de, sem interferência, ter

opiniões e de procurar, receber e

transmitir informações e idéias por

quaisquer meios e independentemente

de fronteiras”.

Declaração dos Direitos Humanos

(artigo 19):

“O acesso à informação mantida pelo Estado

constitui um direito fundamental de todo

indivíduo. Os Estados têm obrigações de

garantir o pleno exercício desse direito”.

Declaração Interamericana de Princípios de

Liberdade de Expressão (item 4):

“todos têm direito a receber dos órgãos

públicos informações de seu interesse

particular, ou de interesse coletivo ou

geral, que serão prestadas no prazo da

lei, sob pena de responsabilidade,

ressalvadas aquelas cujo sigilo seja

imprescindível à segurança da sociedade

e do Estado”.

CF/ 1988

Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

- inciso XXXIII do artigo 5 -

A informação sob a guarda do

Estado é sempre pública, devendo

o acesso a ela ser restringido

apenas em casos específicos. Isto

significa que a informação

produzida, guardada, organizada e

gerenciada pelo Estado em nome

da sociedade é um bem público.

1766 – Suécia – 1ª nação

1966 – Estados Unidos

2002 – México – Referência

2012 – Brasil (Lei nº 12.527, de

18 de dezembro de 2011.

Algumas nações que já

possuem Lei de Acesso á

Informação

ACESSO À INFORMAÇÃO

Transparência

Ativa

Transparência

Passiva

Conceito

1

Transparência Ativa

(obrigações mínimas de divulgação)

Art. 8º, § 1º

• Estrutura organizacional/horários e locais de atendimento ao público

• Despesas/repasses e transferências financeiras

• Procedimentos licitatórios/contratos celebrados

• Perguntas mais frequentes da sociedade

Obrigatoriedade do uso da internet

(exceto Municípios com até 10 mil habitantes)

Art. 8º, §§ 2º e 4º

16

• Criação do Serviço de Informações ao Cidadão em todos os órgãos e

entidades do poder público – art. 9º, inc. I;

• Serviço de busca e fornecimento das informações é gratuito, salvo

cópias de documentos – art. 12;

• Decisão negativa de acesso deve ser motivada – art. 11, § 1º, inc. II;

• Pedido não precisa ser motivado - apenas conter a identificação do

requerente e a especificação da informação – art. 10, § 3º.

Transparência Passiva

Pedido de

informação Resposta

17

imediatamente

ou 20 dias prorrogável +10

Sigilo é Exceção:

informações imprescindíveis à segurança da

sociedade e do Estado (Art. 23) Risco à segurança da sociedade:

• vida, segurança ou saúde da população

Risco à segurança do Estado:

• defesa, integridade do território nacional, planos e operações estratégicas das Forças Armadas

• estabilidade financeira, econômica e monetária do país

• relações internacionais

• atividades de inteligência, bem como fiscalizações e investigações em andamento

• projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico

• segurança de instituições ou de altas autoridade nacionais ou estrangeiras 20

• Legislação anterior

Rol exemplificativo de situações

Ultra-secreta (30 anos)

dano excepcionalmente grave

Secreta (20 anos)

dano grave

Confidencial (10 anos)

dano

Reservada (5 anos)

comprometimento de planos e operações

• Lei n.º 12.527

Rol exaustivo de situações,

Ultra-secreta (25 anos)

Secreta (15 anos)

Reservada (5 anos)

Sigilo é Exceção: informações imprescindíveis à

segurança da sociedade e do Estado

21

Abertura absoluta em relação às informações

concernentes à proteção e violação dos

direitos humanos

Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação

necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos

fundamentais.

Parágrafo único. As informações ou documentos que

versem sobre condutas que impliquem violação dos

direitos humanos, praticada por agentes públicos ou a

mando de autoridades públicas, não poderão ser objeto

de restrição de acesso.

23

• Informações relativas à intimidade, vida privada, honra e

imagem das pessoas

Acesso restrito independentemente de classificação de

sigilo pelo prazo de 100 anos

Exceções ao sigilo - expresso consentimento da pessoa

- apuração de irregularidades

- cumprimento de ordem judicial

- defesa de direitos humanos

- proteção de interesse público preponderante

Proteção de Dados Pessoais – Art. 31

24

Principais Desafios à Implementação da

Lei de Acesso

• Superação de barreiras culturais no âmbito da administração

pública, com mitigação de eventuais resistências ao amplo

acesso

• Conscientização e capacitação dos servidores públicos, que

serão atores fundamentais para garantir a implementação da Lei;

• Mobilização dos cidadãos e estímulo ao uso de dados públicos

• Definição e harmonização de procedimentos de acesso a

informação nos órgãos e entidades

27

Principais Desafios à Implementação da

Lei de Acesso

• Estruturação de sistema de acesso à informação: implantação dos

Serviços de Informação ao Cidadãos em todos os órgãos e entidades

públicas; designação de autoridade que assegurará o cumprimento da Lei

em cada órgão e entidade; definição de instâncias recursais no âmbito dos

Poderes Legislativo e Judiciário e estados e municípios

• Aprimoramento dos processos de gestão da informação: melhoria doso

procedimentos de registro, trâmite e arquivamento de documentos

informações

• Implantação de sistema eletrônico para apresentação e tramitação dos

pedidos de acesso à informação.

28

Participação Popular

Controle Social dos Recursos Públicos

Ações competentes dos órgãos

Cidadão Ativo na Sociedade

PESSOAS VIVENDO COM MAIOR DIGNIDADE.

ADINELSON ALVES

Secretário-Chefe da CGE/SE

Telefone: (79) 3179.4989

E-mail: controladoria@cge.se.gov.br

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