O Papel do Órgão de

Controle Interno e a Lei de

Acesso à Informação

Adinelson Alves da Silva Secretário-Chefe da CGE/SE

Aracaju/SE

DEZ/ 2011

1. Base Normativa do Controle do Estado

2. Estrutura do Controle da Gestão Pública

3. A Controladoria Geral do Estado

4. Lei de Acesso à Informação

Art. 15 – A sociedade tem o

direito de pedir conta a todo

agente público de sua

administração...

Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão – 1789

Art. 74 – Controle Interno

Os Poderes Legislativo, Executivo

e Judiciário manterão, de forma

integrada, sistema de

controle interno....

Constituição Federal de 1988

Art. 72 – Controle Interno

Os Poderes Legislativo, Executivo

e Judiciário manterão, de forma

integrada, sistema de controle

interno...

Constituição Estadual 1989

CF/1988 – ART 70, § ÚNICO: Emenda Constitucional nº 19, de 04/06/98:

Responsabilidade do Gestor

prestará contas à

sociedade qualquer

pessoa física ou jurídica, pública ou

privada que

dinheiros, bens e valores públicos ou

pelos quais a União, Estados e

Municípios respondam, ou que,

em nome destes, assuma obrigações

de natureza pecuniária.

utilize

arrecade

gerencie

administre

CN/AL

TCU/TCE

CGU/CGE

Ministérios /Secretarias

Auditorias Internas

Controle Interno Administrativo

SOCIEDADE

CONTROLE SOCIAL

Controle

Externo (Poder

Legislativo)

Min

isté

rio

Pú

bli

co

Controles

Internos (Controladorias)

Visão de Controladoria!

“À Controladoria não compete o comando do navio,

pois esta tarefa é do primeiro executivo; representa,

entretanto, o navegador, que cuida dos mapas

de navegação. É sua finalidade manter

o comandante informado quanto à

distância percorrida, ao local em que se encontra, e à

velocidade da embarcação, à resistência encontrada, aos

desvios da rota, aos rochedos perigosos e aos caminhos

traçados nos mapas, para que o navio chegue ao destino.”

Heckert e Wilson, “Business Budgeting and Control”

(Ronald Press. New York, 1955)

Identidade Institucional

www.cge.se.gov.br

www.transparencia.se.gov.br

Controle Social

Números da 1ª CONSOCIAL/SE

25 Conferências Municipais Realizadas

300 Delegados Eleitos

500 Propostas Priorizadas

Passeio Ciclístico Contra à Corrupção em Comemoração ao Dia

Internacional Contra à Corrupção (09.12)

Prevenção da Corrupção

Prevenção da Corrupção

Prevenção da Corrupção

A informação sob a guarda do

Estado é sempre pública, devendo

o acesso a ela ser restringido

apenas em casos específicos. Isto

significa que a informação

produzida, guardada, organizada e

gerenciada pelo Estado em nome

da sociedade é um bem público.

“Todo ser humano tem direito à liberdade

de opinião e expressão; este direito inclui

a liberdade de, sem interferência, ter

opiniões e de procurar, receber e

transmitir informações e idéias por

quaisquer meios e independentemente

de fronteiras”.

Declaração dos Direitos Humanos

(artigo 19):

“O acesso à informação mantida pelo Estado

constitui um direito fundamental de todo

indivíduo. Os Estados têm obrigações de

garantir o pleno exercício desse direito”.

Declaração Interamericana de Princípios de

Liberdade de Expressão (item 4):

“todos têm direito a receber dos órgãos

públicos informações de seu interesse

particular, ou de interesse coletivo ou

geral, que serão prestadas no prazo da

lei, sob pena de responsabilidade,

ressalvadas aquelas cujo sigilo seja

imprescindível à segurança da sociedade

e do Estado”.

CF/ 1988

Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

- inciso XXXIII do artigo 5 -

1766 – Suécia – 1ª nação

1966 – Estados Unidos

2002 – México – Referência

2012 – Brasil (Lei nº 12.527, de

18 de dezembro de 2011.

Algumas nações que já

possuem Lei de Acesso á

Informação

ACESSO À INFORMAÇÃO

Transparência

Ativa

Transparência

Passiva

Conceito

1

Constituição da Redemocratização

Art. 5.º, inciso XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado

o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional

Art. 5.º, inciso XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos

Informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,

queserão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,

ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade

e do Estado

Art. 37, caput - A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes

da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos

princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência

e, também ao seguinte:

6

Acrescenta dispositivos à Lei Complementar no 101, de 4 de

maio de 2000, que estabelece normas de finanças públicas

voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras

providências, a fim de determinar a disponibilização, em

tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução

orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios.

Lei Complementar n.º 131/2009

Lei da Transparência

9

GOVERNO ABERTO (Open Government Partnership – OGP)

Os EUA convidaram o Brasil para criar, junto com mais sete países e nove organizações da sociedade civil, uma iniciativa global de transparência e abertura governamental. O Brasil, embora tenha sido escolhido, junto com os EUA, para presidir o grupo – o que evidencia sua liderança mundial em matéria de transparência e abertura governamental, não obteve a pontuação total nos critérios estabelecidos, por não possuir uma Lei de Acesso à Informação

11

Lei de Acesso

à Informação Pública

Lei n.º 12.527, de 18/11/2011

Principais pontos e desafios

para sua implementação

12

1. Limita as hipóteses e prazos de sigilo – arts. 23 e 24;

2. Estrutura o procedimento de requisição de informações

pelos cidadãos – art. 10;

3. Estabelece regras e prazos para entrega de informações

e sanções nos casos de descumprimento – art. 11 e arts.

32 e 34;

4. Estabelece procedimento de recurso para os casos de

indeferimento de acesso – arts. 15 a 20.

Lei n.º 12.527 de 18/11/2011

13

Lei n.º 12.527 de 18/11/2011

• administração direta e indireta de todos os poderes e todos os entes federativos – art. 1º

• entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos – art. 2º

14

Abrangência

Transparência Ativa

(obrigações mínimas de divulgação)

Art. 8º, § 1º

• Estrutura organizacional/horários e locais de atendimento ao público

• Despesas/repasses e transferências financeiras

• Procedimentos licitatórios/contratos celebrados

• Perguntas mais frequentes da sociedade

Obrigatoriedade do uso da internet

(exceto Municípios com até 10 mil habitantes)

Art. 8º, §§ 2º e 4º

16

• Criação do Serviço de Informações ao Cidadão em todos os órgãos e

entidades do poder público – art. 9º, inc. I;

• Serviço de busca e fornecimento das informações é gratuito, salvo

cópias de documentos – art. 12;

• Decisão negativa de acesso deve ser motivada – art. 11, § 1º, inc. II;

• Pedido não precisa ser motivado - apenas conter a identificação do

requerente e a especificação da informação – art. 10, § 3º.

Transparência Passiva

Pedido de

informação Resposta

17

imediatamente

ou 20 dias prorrogável +10

Sigilo é Exceção:

informações imprescindíveis à segurança da

sociedade e do Estado (Art. 23) Risco à segurança da sociedade:

• vida, segurança ou saúde da população

Risco à segurança do Estado:

• defesa, integridade do território nacional, planos e operações estratégicas das Forças Armadas

• estabilidade financeira, econômica e monetária do país

• relações internacionais

• atividades de inteligência, bem como fiscalizações e investigações em andamento

• projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico

• segurança de instituições ou de altas autoridade nacionais ou estrangeiras 20

• Legislação anterior

Rol exemplificativo de situações

Ultra-secreta (30 anos)

dano excepcionalmente grave

Secreta (20 anos)

dano grave

Confidencial (10 anos)

dano

Reservada (5 anos)

comprometimento de planos e operações

• Lei n.º 12.527

Rol exaustivo de situações,

Ultra-secreta (25 anos)

Secreta (15 anos)

Reservada (5 anos)

Sigilo é Exceção: informações imprescindíveis à

segurança da sociedade e do Estado

21

Classificação das Informações como Sigilosas -

Poder Executivo Federal (Art. 27)

Legislação Anterior

Quem pode classificar?

Ultra-secreta:

• PR, Min, FAs, Chefes MRE exterior

Secreta:

• DAS

Confidencial e reservada:

• Qualquer servidor civil ou militar

Comissão de Averiguação de

Informações Sigilosas

• Prerrogativa de prorrogar indefinidamente classificações de sigilo

Lei n.º 12.527 Quem pode classificar?

Ultra-secreta:

• PR, Vice PR, Min, FAs, Chefes MRE exterior

Secreta:

• Titulares Administração Pública Indireta

Reservada:

• DAS 5

Comissão Mista de Reavaliação de Informações

• Prerrogativa de prorrogação limitada: uma vez apenas

• Revisão de ofício da classificação de 4 em 4 anos

• não deliberação implica a desclassificação automática das informações

22

Abertura absoluta em relação às informações

concernentes à proteção e violação dos

direitos humanos

Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação

necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos

fundamentais.

Parágrafo único. As informações ou documentos que

versem sobre condutas que impliquem violação dos

direitos humanos, praticada por agentes públicos ou a

mando de autoridades públicas, não poderão ser objeto

de restrição de acesso.

23

• Informações relativas à intimidade, vida privada, honra e

imagem das pessoas

Acesso restrito independentemente de classificação de

sigilo pelo prazo de 100 anos

Exceções ao sigilo - expresso consentimento da pessoa

- apuração de irregularidades

- cumprimento de ordem judicial

- defesa de direitos humanos

- proteção de interesse público preponderante

Proteção de Dados Pessoais – Art. 31

24

Principais Desafios à Implementação da

Lei de Acesso

• Superação de barreiras culturais no âmbito da administração

pública, com mitigação de eventuais resistências ao amplo

acesso

• Conscientização e capacitação dos servidores públicos, que

serão atores fundamentais para garantir a implementação da Lei;

• Mobilização dos cidadãos e estímulo ao uso de dados públicos

• Definição e harmonização de procedimentos de acesso a

informação nos órgãos e entidades

27

Principais Desafios à Implementação da

Lei de Acesso

• Estruturação de sistema de acesso à informação: implantação dos

Serviços de Informação ao Cidadãos em todos os órgãos e entidades

públicas; designação de autoridade que assegurará o cumprimento da Lei

em cada órgão e entidade; definição de instâncias recursais no âmbito dos

Poderes Legislativo e Judiciário e estados e municípios

• Aprimoramento dos processos de gestão da informação: melhoria doso

procedimentos de registro, trâmite e arquivamento de documentos

informações

• Implantação de sistema eletrônico para apresentação e tramitação dos

pedidos de acesso à informação.

28

Participação Popular

Controle Social dos Recursos Públicos

Ações competentes dos órgãos

Cidadão Ativo na Sociedade

PESSOAS VIVENDO COM MAIOR DIGNIDADE.

ADINELSON ALVES

Secretário-Chefe da CGE/SE

Telefone: (79) 3179.4989

E-mail: controladoria@cge.se.gov.br

www.cge.se.gov.br

www.transparencia.se.gov.br