ADIn genéricaMaterial para acompanhamento de aulas,

Professor Luiz Marcello de Almeida Pereira

Formato ABNT, para citação desta apostila em trabalhos acadêmicos:

PEREIRA, L. M. A. Ação Direita de Inconstitucionalidade Genérica. Curso de Jurisdição Constitucional. Salvador: Centro Universitário Estácio de Sá, 2016. Apostila.

ADIn Genérica

Luiz Marcello de Almeida Pereiramarcello@lextra.com.br

Sumário

• Democracia

Introdução

• Origem na Emenda Constitucional 16/65• À Constituição de 1946• Natureza de reclamação• Legitimidade ativa apenas do

Procurador Geral da República• Objeto era a

inconstitucionalidade de• Lei ou ato normativo• Federal ou Estadual

• Características• Controle concentrado• Principaliter tantum• Abstrata

• Não há lide• Processo objetivo

• Não há partes, propriamente ditas• Ação é movida em face da lei ou

ato normativo• Não há interesse jurídico

• Lei 9868/99• Versão anotada pelo STF

Legitimidade, incisos do 103

I - o Presidente da República;

II - a Mesa do Senado Federal;

III - a Mesa da Câmara dos Deputados;

IV - a Mesa de AssembléiaLegislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;

V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;

VI - o Procurador-Geral da República;

VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;

VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;

IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.

Pertinência temática

• Pertinência temática é interesse de agir, não legitimidade ad causam

• Legitimados universais• Preservação da Constituição

é sua atribuição institucional

• Legitimados especiais• Governador ou Assembleia

Legislativa

• Entidade sindical

Pertinência temática

“IV - a Mesa de AssembléiaLegislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;

V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;”

• Lei ou ato atinge o estado federado

• Não é necessário que atos sejam do próprio estado

• Podem ser federais ou de outros estados

Pertinência temática

“IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.”

• Pertinência temática• Finalidade positivada no estatuto

• Não há necessidade de observar prazo(como o de 1 ano, da ação civil pública)

• Confederações devem preencher os requisitos legais• CLT, 535: ao menos 3 federações

• Aceitam-se associações de associações• Como as de policiais ou as similares a

sindicatos patronais

• ADIn 3153, AgR/DF, 2004

Partidos políticos

“VIII - partido político com representação no Congresso Nacional”

• Quem move é o Diretório Nacional, não o local

• Perda da representação nacional• Não desqualifica, se ação já

foi proposta

• Ação continua

• ADIn 2159-AgRg, DJ em 2004

Capacidade postulatória

• Própria• OAB

• Procurador Geral da República

• Precisam de advogado• Procuração com poderes

específicos

• Partido

• Entidade sindical

Objeto da ação é a

inconstitucionalidade

• Leis• Federais ou

• Estaduais

• Inclusive as orçamentárias

• Inclusive as de efeito concreto, mesmo que individuais• Mutação constitucional

• Antes apenas lei abstrata

• Atos normativos• Federais

• Estaduais

• Excluindo-se• Atos materiais ou de efeitos

concretos

• Atos de direito privado

Objeto da ação é a

inconstitucionalidade

• Ato deve estar vigente

• Não há inconstitucionalidade superveniente• Há revogação

• Ou recepção

• Revogação• Gera carência, por

impossibilidade jurídica do pedido

• Inclusive se ocorre durante o andamento da ADIn

Normas objeto

• Emendas constitucionais• Objeto é contrariar o 60 ou a

vedação do retrocesso

• Tratados• Se têm natureza constitucional

• Objeto é contrariar o 60, ou a vedação do retrocesso

• Se têm natureza infra• Critérios de leis

• Regimentos internos dos tribunais• Podem ser objeto de ADIn• Mesmo que sejam ilegais

• Decretos e resoluções• Mas a resolução que delega ao

presidente a competência para fazer lei pode ser objeto de controle

• Inconstitucionalidade• Se o decreto deriva sua validade

diretamente da constituição• Se ele invade competência de

lei, mas não confronta lei existente

• Desde que não seja individual e de efeitos concretos

Medidas provisórias

• Rejeitada• ADIn perde o objeto

• Convertida em lei• Sem emendas

• Mero aditamento da inicial, continuando a ADIn

• Com emendas• Parte emendada equivale à

rejeição

• Parte igual à MP equivale ao processo sem emendas

CongressoMPLei

Rejeição

ADIN

Perda de objeto

Aditamento

Objeto

• Não são objeto de ADIn• Sentenças normativas

• Como os dissídios, por exemplo

• Contra elas cabem recursos

• Súmulas de jurisprudência, inclusive do STF

• Convenções coletivas (atos privados)

Processo

• Inicial com requisitos normais do Código de Processo Civil

• Não há intervenção de terceiros• Amicus curiae pode

• Inconstitucionalidade é imprescritível, logo não há prazo para mover ADIn

Notificações e citação

• Citação do AGU (103, § 3º)• Para responder em 15 dias, sob

pena de revelia• Salvo se STF já fechou

entendimento sobre a matéria (ADIn 1.616-PE, de 2001)

• AGU• Curador da presunção de

constitucionalidade da lei ou ato normativo• Presunção relativa

• Inclusive contra interesses• Da União• Do Executivo

• Mesmo se o ato combatido é estadual

• Notificação para informações• Emissor da norma

• Sobre a lei, informam• Legislativo• Executivo, salvo se houve veto

total do projeto• Apenas um emissor, se for

Decreto, Medida Provisória, Resolução

• Informará em 30 dias• Salvo se figurar como autor na

ação à qual informaria

Cautelar

• Audiência com o autor da lei ou ato• 5 dias para se manifestar

• Manifestação apenas sobre a liminar

• Liminar• Plenário do STF

• Monocrática, apenas se o tribunal estiver em recesso (Art. 10 da Lei)

Prova

• Podem ser ouvidos• Peritos

• Terceiros com expertise na matéria

• Podem ser requeridas informações• Suplementares ao emissor

da norma

• A tribunais• Superiores

• Locais

• Pode haver amicus curiae• Decisão de convocação é

do relator

• Decisão de convocação é irrecorrível

• Hoje publicam-se editais para inscrição

Eficácia da decisão

• Vinculante• À jurisdição

• À administração

• Legislativo pode editar nova lei inconstitucional

• Não alcança os motivos determinantes da decisão

• Fundamento• Lei, 28, parágrafo único

• CR, 102, § 2º

• Quanto à aplicabilidade• Erga omnes• Situações específicas podem

ser incluídas ou excluídas da eficácia da decisão (Lei, 27)

Eficácia da decisão no tempo

• Legislação• Lei 9.868/99, art. 27

• Efeitos ex tunc, por maioria absoluta, estando presentes 8 dos 11 ministros

• Efeitos ex-nunc ou pro futuro, apenas por maioria de 2/3 dos julgadores

• Pure prospectivity(ADIn 4.029)

• Críticas às leis que permitem modulação• Alteração só poderia ter sido

feita por emenda• STF não precisava disso,

pois resolvia retoricamente• Segundo Luis Roberto

Barroso, o "varejo político" poderia fazer da exceção a regra

Sentença

• Respeita a coisa julgada

• Mas pode haver ação rescisória

• Irrecorrível, salvo embargos de declaração (Lei, 26)

• Interpretação conforme é diferente da declaração parcial, sem redução de texto

• Pode haver declaração de inconstitucionalidade sem a declaração de nulidade

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