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Brasília, 21 de Novembro de 2017
Luiz Alberto dos SantosConsultor Legislativo do Senado Federal
Advogado, Mestre em Administração, Doutor em Ciências SociaisProfessor da EBAPE/FGV e FGV Management
Vice-Presidente da Sociedade Brasileira de Previdência Social - SBPS
A Reforma da Previdência Social no Brasil: Contexto, Conteúdo e
Alternativas
Contexto da PEC 287
• Crise fiscal: oportunismo• O braço “operativo” da EC do Congelamento de Gastos (EC
95/2016)• Uma visão negativa/pessimista do envelhecimento da
população• O discurso do “déficit” previdenciário• A excessiva “generosidade” dos benefícios da previdência e
da assistência social• Projeções de longo prazo e comparações espúrias
• A lógica privatista e o estimulo à poupança privada• Urgência para fazer “o que outros governos não tiveram
coragem de fazer”.• Forte campanha midiática com apoio da grande imprensa
3
Seguridade Social: componentes e custeio
Constituição Federal: Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações deiniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitosrelativos à saúde, à previdência e à assistência social
3
Seguridade Social
Saúde
Previdência Social
Seguro Desemprego
Assistência Social
Art. 195. A seguridade social será financiada por todaa sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,mediante recursos provenientes dos orçamentos daUnião, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, edas seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a elaequiparada na forma da lei, incidentes sobre:a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa físicaque lhe preste serviço, mesmo sem vínculoempregatício;
b) a receita ou o faturamento;c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdênciasocial, não incidindo contribuição sobre aposentadoria epensão concedidas pelo regime geral de previdência socialde que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar.§ 1º As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios destinadas à seguridade social constarão dosrespectivos orçamentos, não integrando o orçamento daUnião.
TRABALHADORES DO SETOR PRIVADO E FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CLTObrigatório, nacional, público, subsídios sociais,benefício definido. Contrib: 8 a 11¨%Contr.: 71,5 milhõesSeg Esp: 6,2 milhõesBenef: 28,3 milhõesPiso: 1 SMTeto: R$ 5.531Custo: R$ 501 bi
PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAROptativa, administrada por seguradoras (planos abertos) ouentidades fechadas (EFPC) (planos fechados)Partic: 2,5 milhõesBenef: 711 milDeficit atuarial: R$ 77,8 bilhões
FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS ESTATUTÁRIOSObrigatório, público, níveisfederal, estadual e municipal, beneficio definido. Contrib.: 11%Segur.: 5,8 milhõesBenef: 3,1 milhõesPiso: 1 SMTeto: R$ 33.763Custo: R$ 239 bi
MILITARES FFFAAObrigatório, público, nível federal, benefício definido = última remuneraçãoContribuição(pensões):7,5%Reserva/ ReformaSegur.: 364 milBenef: 299 milCusto: R$ 38 bi
Administrado INSS
Administrado pelos respectivos governos
Administrado pela União
Fiscalizado pela Previc (fechados) e Susep (abertos)
RPPS – REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA (CIVIS E MILITARES)
PREVIDÊNCIA PRIVADA
CAPITALIZAÇÃOREPARTIÇÃO SIMPLES
CAPITALIZAÇÃO / REPARTIÇÃO SIMPLES
Estrutura do Sistema Previdenciário e Assistencial BrasileiroBPC – BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA
RGPS – REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
PESSOAS COM 65 ANOS OU MAIS E PESSOAS COM DEFICIÊNCIA CARENTESrenda per capita familiar inferior a ¼ do salário mínimo, público, nacional, não-vitalício, assistencialBenef: 4,4 milhõesValor: 1 SMCusto: R$ 47 bilhões
Administrado pelo INSS
NÃO CONTRIBUTIVO
MILITARES ESTADUAIS Administrado pelos respectivos governos
NÃO CONTRIBUTIVO
Gasto Social Público por área em % do PIB- OECD – 2013/2014
Fonte: OECD Society at a Glance, 2016 e STN – Gasto Social no Brasil 2002 a 2015
FONTE: CONLEG- SF – Gilberto Guerzoni Filho, com dados do SIAPE e SIAFI.
Brasil
Canadá
França
México
Chile
Alemanha
Itália
Portugal
Espanha
Reino Unido
EUA
OECDTurquia
PolôniaJapão
Austrália
Rússia
Índia Coreia
Holanda
Suécia
-
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
- 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00
Des
pesa
com
p rev
idên
cia
em%
doPI
B
% DE IDOSOS
Despesa Previdenciária em % do PIB e % de Idosos (65 anos ou mais) - 2014 (OCDE)
Fonte: OECD Pensions at a Glance 2015. Elaboração nossa.
Alíquotas de contribuição para trabalhadores do setor privado com renda média
Fonte: Social Security Administration, Social Security Programs Throughout the World. Dados relativos aos anos 2014/2015/2016
PAÍS % EMPREGADO % EMPREGADOR % TOTAL México 2,00 6,90 8,90 Coréia 4,50 4,50 9,00
Austrália 0,00 9,50 9,50 Canadá 4,95 4,95 9,90 Irlanda 4,00 8,50 12,50
Dinamarca 0,54 12,82 13,36 EUA 7,65 7,65 15,30
Japão 8,74 8,99 17,72 Islândia 4,00 15,35 19,35
Argentina 11,00 10,17 21,17 Bélgica 8,65 12,54 21,19 Turquia 9,00 13,00 22,00 Rússia 0,00 22,00 22,00
Noruega 8,20 14,10 22,30 Holanda 18,50 5,70 24,20
Reino Unido 12,00 13,80 25,80 Finlândia 6,52 20,22 26,74
China 8,00 22,00 30,00 Espanha 4,70 25,58 30,28 Polônia 13,71 16,66 30,37 Suécia 7,00 23,98 30,98 Áustria 14,03 17,55 31,58
Alemanha 16,65 16,65 33,29 Portugal 11,00 23,75 34,75
Índia 13,75 21,25 35,00 Itália 9,19 26,99 36,18
França 11,00 28,19 39,19 Brasil** 8% a 11% 21 a 23,5% 29% a 34,5%
Quanto Custa o Sistema PrevidenciárioBrasileiro – 2016
% do PIB
• Em 2050 se estima que o custo total do sistema de previdência alcançará a 23% do PIB se forem mantidas as regras atuais.
BPC (não contributivo) 0,76%Regime Geral Rural (semi-contributivo) 1,79%Regime Geral Urbano 6,30%Servidores Públicos Federais 1,80%Servidores Públicos dos Estados e Municípios 2,66%TOTAL 13,31%
FONTE: CONORFF/CAMARA DOS DEPUTADOS
FONTE: MPDG, Balanço da Seguridade Social, março de 2017
(INCLUÍDAS RECEITAS E DESPESAS RGPS E RPPS CIVIL E MILITAR)
FONTE: MPDG, março de 2017
“Déficit” da Seguridade Social em2016 – Detalhamento
Em R$ Bilhões
Portal da Transparência: Receitas da Seguridade R$ 673,4 bi – sem DRU OU R$ 707 bi (com RPPS)
A DRU em 2017
Evolução do Resultado da Seguridade Social – sem efeitos da Desvinculação de Recursos da União – 2001-2016 (em bilhões)
Fonte: TIBERTO, Bruno P. & DWECK, Ruth Helena. Previdência Social brasileira: análise financeira da década de 2000 e discussão sobre propostas de reformas. Texto para Discussão No 31 – Março 2011. UFF; ANFIP/DIEESE. Previdência: reformar para excluir? Contribuição técnica ao debate sobre a reforma da previdência social brasileira. ANFIP (2017). Analise da Seguridade Social 2016_
Superávit acumulado: R$ 734 bilhões Ou R$ 1,28 TRILHÕES, EM VALOR CORRIGIDO (2016)
31,5 33,0 31,7
42,5
72,7
50,9
72,8 64,8
32,6
55,4
75,8 82,8
76,8
56,3
11,4
-57,0
-80,0
-60,0
-40,0
-20,0
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Causas do “deficit”-Queda no PIB-Queda na arrecadação-Aumento da informalidade-Renuncias ficais-Sonegação e baixa eficiência da cobrança dos tributos-Aumento da despesa
• FONTE: CONLEG- SF – Gilberto Guerzoni Filho, com dados do SIAPE e SIAFI.
Evolução dos Resultados do RGPS
Principais causas do “déficit” no RGPSa) forte desequilíbrio entre receitas e despesas na clientela
rural – “déficit rural” / EC 33/95: isenção para exportações;b) desequilíbrio entre receitas e despesas na clientela urbana – déficit urbano –resultado do desenho do plano de benefícios do RGPS no Brasil;c) Falhas ou fraudes na concessão de benefícios (e.g. auxílio-doença)d) política de reajustes do salário mínimo acima dos índices de inflação;e) Envelhecimento da força de trabalho e aumento da razão de dependência (PEA20/64 x PESSOAS >65= 2000:10,2/2015:13,3)f) Redução da relação contribuinte x beneficiáriosg) Informalidade nas relações de trabalho;h) Evasão fiscal (sonegação e inadimplência);i) Estoque de dívida previdenciária (fev/2017 = R$ 452 bi);j) Expressivo volume de renúncias de receitas previdenciárias (2017: R$ 62 bi);h) Parcelamentos e “perdões”: os diferentes “REFIS” e seus impactos negativosE ainda:- Desvio de recursos na fase de acumulação do RGPS para outras finalidades (eg.
Investimentos em obras públicas e capitalização de empresas estatais)- Alíquotas reduzidas de contribuição ao longo de décadas- Confusão contábil pré-1998 e uso de recursos da previdência para outras
finalidades no âmbito da seguridade ou fora dela
RGPS – Idades Médias na Data de Início do Benefício – Jan 2017
Fonte: Boletim Estatístico da Previdência Social - Vol. 22 Nº 01, jan. 2017.
55,82
48,74
65,55
60,7
52,49
50,9
53,25
49,21
61,45
56,5
53,33
48,28
0 10 20 30 40 50 60 70
ATC normal
ATC Especial
Ap Idade urbana
Ap Idade rural
Ap Invalidez urbana
Ap Invalidez rural
HOMEM MULHER
RGPS – Aposentadorias por Tempo de Contribuição Concedidas e Tempo de Serviço na DIB em Anos – 2013/2015
0,2%
12,0%
64,0%
18,7%
4,2%0,3%
5,6%
60,3%
26,6%
6,1%
0,0%
24,6%
71,1%
3,3%0,5%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
até 24 anos de 25 a 29 anos de 30 a 35 anos de 36 a 39 anos 40 anos ou mais
% TOTAL % HOMEM % MULHER
Fonte: Anuário Estatístico da Previdência Social 2015
Necessidades de Financiamento do RGPS – 2018/2060
Fonte: SPREV/MF. Elaboração a partir de dados da Grade de Parâmetros SPE/MF de 13/03/2017 (taxa de crescimento real do PIB e taxa de inflação ― INPC acumulado).
ANO RECEITA/PIB DESPESA/PIB NEC FIN/PIB PIB R$ MILHÕES
2018 5,53% 8,32% 2,79% 7.235.1392020 5,73% 8,61% 2,88% 8.306.9902025 5,90% 9,45% 3,54% 11.856.9012030 5,82% 10,40% 4,57% 16.646.3922035 5,75% 11,43% 5,68% 22.962.4672040 5,67% 12,57% 6,89% 31.109.0982045 5,60% 13,75% 8,15% 41.482.2452050 5,54% 14,88% 9,34% 54.623.7882055 5,50% 15,89% 10,40% 71.269.6292060 5,46% 16,74% 11,29% 92.366.556
TRIBUTO R$ BI TRIBUTO R$ BIContribuição para Prev Social 62,49 COFINS 64,02
Desoneração da folha de salários 17,00 Desoneraçaõ cesta básica 14,55 Donas de casa 0,24 Entidades finantropicas 5,86 Entidades finantropicas 11,80 GLP 0,88 Exportação da prod rural 7,65 Medicamentos 4,43 MEI 1,12 MCMV 0,26 Olimpiada 0,02 Prod. Quim e farmaceuticos 1,77 Simples Nacional 22,15 Reid 2,31 Outros 2,51- Simples Nacional 22,50
Trasp coletivo 1,37 Termoeletricidade 0,54
PIS PASEP 12,72 Zona Franca de Manaus 6,20 Desoneraçaõ cesta básica 3,16 Outros 3,34- Medicamentos 0,94 CSLL 11,79 Prod. Quim e farmaceuticos 0,37 Entidades finantropicas 2,23 Reid 0,50 Simples Nacional 8,46 Simples Nacional 5,15 Inovação 0,55 Trasp coletivo 0,31 MCMV 0,09 Zona Franca de Manaus 1,32 Prouni 0,22 Outros 0,97- Prev Privada Fechada 0,24
Fonte: PLOA 2017
ESTIMATIVA DE RENUNCIAS FISCAIS - SEGURIDADE SOCIAL
Renúncias Fiscais – Seguridade
2017 = R$ 151 BILHÕES DE RENÚNCIA FISCAL
Renúncia Fiscal Previdenciária
ANO Desoneração da Folha
Simples Nacional Filantrópicas Exportação
Rural MEI OLIMP. DONAS DE CASA TOTAL
2015 25.199 22.495 11.170 5.941 1.404 60 217 66.486
2016 14.547 23.282 11.562 6.040 1.676 331 225 57.663
2017 8.916 24.181 12.008 5.534 1.741 24 234 52.638
TOTAL 48.662 69.958 34.740 17.515 4.821 415 676 176.787
Fonte: STN/MF – Relatório Resumido da Execução Orçamentaria – jul 2017
Em milhões de R$
18,4%19,8%
21,7%24,0%
28,4%28,6%
31,8%33,3%33,9%35,1%36,1%36,2%36,6%37,5%38,4%39,9%40,0%40,5%41,1%41,8%
44,0%46,0%47,1%48,6%48,8%48,9%49,5%49,7%50,6%52,1%52,1%
56,3%60,5%
79,8%
80,3%
32,1%
42,3%
30,6%
47,1%
53,7%
43,6%
34,6%
25,7%
42,4%
39,0%
36,2%
27,7%
36,8%
39,7%
32,6%
42,1%
34,9%
27,5%
24,3%
40,7%
29,0%
34,8%
27,4%
31,8%
34,5%
32,9%
34,2%
33,7%
36,3%
24,6%
29,5%
27,3%
11,1%
1,4%
33,8%
20,6%
35,0%
23,0%
17,0%
20,5%
30,4%
39,2%
19,3%
22,9%
26,2%
33,0%
22,4%
19,5%
22,9%
17,2%
19,3%
30,9%
22,1%
12,8%
16,3%
12,9%
9,5%
17,4%
14,7%
6,6%
14,8%
15,7%
9,3%
19,0%
12,1%
8,8%
8,0%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Estonia
Holanda
Polônia
Suíça
Rep Checa
Lituania
Eslovaquia
Alemanha
Eslovênia
França
Hungria
Áustria
Croácia
Euro area (18…
Bélgica
Grécia
Latvia
EU (28 países)
Sérvia
Luxemburgo
Espanha
Portugal
Finlândia
Reino Unido
Bulgaria
Itália
Islândia
Romênia
Noruega
Suécia
Chipre
Malta
Irlanda
Dinamarca
Governo Empregadores Indivíduos protegidos Outras
Fonte: EUROSTAT. Social protection receipts by type, 2014. 2016.
Receitas da Proteção Social por Tipo – Europa (2014)
Natureza dos RPPS
• Não integram o conceito de “seguridade social” (art. 194 da CF)
• Regimes fechados sem filiação facultativa e cobertura universal
• Vinculado à relação estatutária e legalidade– Ausência de liberdade negocial
• Custeio pelo servidor e respectivo ente com contribuição de inativos (ausente no RGPS)
• Despesa do Tesouro• Função como instrumento de atração e retenção• Função como garantia da integridade
Antecedentes Históricos• Aposentadoria sem custeio específico• Característica “premial” do benefício• Criação do IPASE: 1938 – Custeio: 4 a 7% + 18% patronal; 1941:
5%; 1970: 6% - 1991: 9 a 12%; 1997: 11%.• EC 3, de 1993 – contribuição de ativos• EC 20, de 1998 – aposentadoria por tempo de contribuição; idade
mínima no RPPS; vedação de acumulação de proventos; sujeição aos critérios do RGPS; previdência complementar; equiparação de regras para magistrados e servidores
• EC 41, de 2003– custeio obrigatório da União; alíquota de contribuição do RPPS federal
como parâmetro; contribuição de inativos/pensionistas acima do teto RGPS;
– fim da aposentadoria integral com paridade; – lei ordinária para regulamentar regime complementar; EFPP com
natureza pública• 2013: criação da Funpresp-Exe e aplicação do teto do RGPS
Evolução do Déficit do RPPS como % do PIB (2002-2016)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
DESPESA RPPS 2,3 2,1 2,0 2,0 2,0 2,0 1,9 1,9 2,0 1,9 1,8 1,7 1,7 1,7 1,4
RECEITA RPPS 0,2 0,2 0,3 0,5 0,6 0,5 0,6 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
DIFERENÇA 2,1 1,9 1,7 1,5 1,4 1,5 1,3 1,4 1,4 1,4 1,3 1,2 1,2 1,2 0,9
-
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
%do
Prod
uto
Inte
rno
Bru
to
Fonte: MPDG, Balanço da Seguridade Social, março de 2017. Elaboração nossa.
Aposentadorias Concedidas por Ano (Civis – Poder Executivo Federal) 1991-2016
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.00019
91
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
201 6
Fonte: CONLEG/SF, com base em dados do MPDG/SRH e Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais nº 247. 2016: dados até outubro.
“Deficit Consolidado” RPPS União –Civil e Militar
Principais causas do “déficit” nos RPPS
a) Histórico não contributivo das aposentadorias do regime estatutário até1993 (EC 3)
b) Composição “herdada” de ex-celetistas que contribuíam para o RGPS ese tornaram estatutários – 250.000 benefícios concedidos entre 1992 e1994
c) Compensação financeira entre regimes “por baixo”d) Legislação “condescendente” (e.g. habilitação de pensionistas e
dependentes – e.g. “filhas solteiras”)e) Impactos da paridade de reajustes (antigos servidores);f) Elevado número de aposentadorias especiais (magistério estadual,
PMs, policiais)g) Alíquotas de contribuição sem base atuarialh) Ausência de contribuição do ente estatali) Desvios de recursos dos Fundos de Previdência (estados e municípios)
Necessidades de Financiamento do RPPS da União (civis) – 2015/2060
Fonte: SPPS/MTPS, SOF/MP e SPE/MF - Parâmetros SPE/MF de 11/03/2016
Exercício Receita –R$ MI
Receita/PIB Despesa Despesa/
PIB Nec. Fin. Nec. Fin/PIB PIB
2016 31.706,52 0,51% 100.508,42 1,61% -68.801,90 -1,10% 6.247.067,00
2020 36.459,15 0,42% 131.310,68 1,51% -94.851,53 -1,09% 8.701.289,00
2025 40.820,28 0,33% 161.842,72 1,31% -121.022,44 -0,98% 12.399.933,00
2030 45.875,26 0,27% 193.576,31 1,13% -147.701,05 -0,86% 17.171.056,00
2035 51.012,97 0,22% 230.801,07 1,00% -179.788,11 -0,78% 23.105.958,00
2040 56.207,41 0,18% 275.389,54 0,90% -219.182,13 -0,72% 30.438.607,00
2045 62.686,76 0,16% 315.095,62 0,80% -252.408,86 -0,64% 39.556.452,00
2050 70.072,25 0,14% 354.671,78 0,70% -284.599,52 -0,56% 50.649.304,00
2055 78.413,30 0,12% 394.465,43 0,62% -316.052,14 -0,49% 64.032.633,00
2060 88.486,75 0,11% 436.426,61 0,54% -347.939,86 -0,43% 80.357.738,00
Déficit Atuarial dos Regimes de Previdência
Fontes: DRAA e DIPR informados pelos RPPS à SPPS/MTPS; Boletim Estatístico de Pessoal da União jan/2016; LDO 2017OBS: Déficit atuarial do Estado de São Paulo e da reserva e reforma das Forças Armadas foram estimados a partir, respectivamente, do DRAA 2014 e da LDO 2017.O déficit atuarial da União está em valores reais a valor presente sem taxa de desconto, tal qual os estados e municípios que têm segregação de massas e/ou regime não capitalizado.
GRUPO ATIVOS APOSENTADOS PENSIONISTAS TOTALRELAÇÃO ATIVOS /
APOS. + PENS.
DÉFICIT ATUARIAL (R$
milhões)
RELAÇÃO DEFÍCIT /
SEGURADOS (R$)
UNIÃO CIVIS 840.876 418.049 263.180 1.522.105 1,2 5.087.829 3.342.627
UNIÃO MILITARES 359.218 148.291 148.295 655.804 1,2 3.229.489 4.924.473
ESTADOS/DF 2.678.043 1.442.815 490.215 4.611.073 1,4 4.760.531 1.032.413
CAPITAIS 1.204.281 425.043 130.600 1.759.924 2,2 283.964 161.350
DEMAIS MUNICÍPIOS 3.295.202 485.924 223.850 4.004.976 4,6 390.929 97.611
TOTAL RPPS 6.253.084 2.458.260 1.034.263 12.553.882 1,8 13.752.742 1.095.497
RGPS (1 contribuição) 71.493.806 18.605.259 7.528.504 97.627.569 2,7 85.838.902 879.248
RGPS (média mensal) 53.539.666 18.605.259 7.528.504 79.673.429 2,0 85.838.902 1.077.384
O DADO ACIMA É CONFLITANTE COM OS DADOS DO GRÁFICO SEGUINTE – DEFICIT ATUARIAL DO RPPS
Balanço Atuarial Com Separação dos Compromissos da Geração Atual e das Gerações FuturasJuros : 6% a.a. - União - Consolidado - Todos os PoderesData da Avaliação: 31/12/2015 - FONTE: PLDO 2017 – Anexo IV.7, p. 21
UF2013
Ativos Inativos Pensionistas
AC 25.821 6.454 2.491AL 45.007 20.904 7.818AM 80.231 20.706 6.010AP 25.830 318 747BA 135.831 89.396 20.627CE 76.772 42.416 17.364DF 114.681 38.648 17.214ES 37.466 30.614 5.830GO 78.758 43.232 10.025MA 82.571 26.207 9.900MG 455.846 165.828 31.714MS 41.084 20.003 4.241MT 39.310 21.661 6.110PA 90.436 34.821 10.168PB 54.976 32.057 10.642PE 107.221 58.243 20.550PI 57.200 28.034 9.073RJ 184.756 134.859 93.272RN 58.942 29.676 7.073RO 62.104 8.090 2.233RR 16.171 22 15RS 152.190 130.121 45.257SC 66.417 48.269 11.034SE 37.031 17.512 5.162SP 504.206 269.261 130.349TO 36.856 5.868 1.579AC 4.116 8 50AL 13.564 3.368 1.105AM 24.925 4.072 1.214AP 6.324 489 455BA 20.866 2.309 508CE 254 8.717 2.963ES 10.241 3.395 840GO 28.533 5.261 1.142MA 15.115 4.196 1.389MG 32.994 11.351 2.977MS 16.294 3.001 673MT 8.991 2.092 611PA 8.207 2.745 1.649PB 9.267 3.804 1.141PE 19.569 5.476 2.047PI 15.028 2.864 916PR 33.704 8.979 2.139RJ 102.352 61.366 15.546RN 11.839 337 89RO 12.143 777 473RR 5.100 205 186RS 17.232 7.878 4.727SC 6.399 1.677 307SE 8.151 3.128 588SP 135.067 57.794 21.219TO 6.393 125 221AC 0 0 0AL 29.842 4.774 1.191AM 8.080 503.01 227.01AP 1.830 67 51BA 33.021 5.969 1.414CE 56.500 6.155 1.292ES 43.811 9.085 2.431GO 317.923 13.688 3.663MA 22.830 2.183 689MG 186.252 32.265 9.824MS 32.120 3.275 1.100MT 51.854 3.840 1.593PA 20.645 1.512 533PB 24.615 4.663 985PE 72.555 16.513 3.888PI 22.090 1.861 381PR 135.181 24.751 7.155RJ 186.412 32.735 12.270RN 12.709 616 108RO 17.414 720 393RS 275.609 31.514 9.259SC 67.607 11.370 3.137SE 0 0 0SP 391.397 73.965 22.591TO 11.334 747 185
5.262.013 1.810.902 635.806
Necessidades de Financiamento do RPPS 2013-2020 (RPPS ESTADUAIS)
Percentual de servidores com salários acima do teto do RGPS (2009)
Considerando os três poderes da União, Estados e Capitais, o Brasil possui 4.740.036 servidores, dos quais 1.311.320 recebem acima do teto do RGPS* Fonte: MPS/RPPS (quantidade de servidores) e percentuais extraídos da Pesquisa de Orçamento Familiar (POF) 2008-2009
Estrutura do Regime Próprio da União Pré e Pós-Funpresp
REGIME UNIÃO PRE-FUNPRESP UNIÃO POS-FUNPRESP
RESPONSÁVEL RPPS RPPS + FUNPRESP
MODALIDADEDOSBENEFÍCIOS
BDBD (RPPS e FUNPRESPRisco) + CD (FUNPRESPProg.)
REGIMEFINANCEIRO
Repartição SimplesRepartição Simples (RPPS) +Capitalização (FUNPRESP)
CONTRIBUIÇÃOSERVIDORES
11% Ativos (sobre remtota) e 11% Inativos (sobrea parcela que excede oteto do RGPS)
11% Ativos (até o teto doRGPS) + Alíquota escolhida(parcela que excede o teto doRGPS)
CONTRIBUIÇÃOUNIÃO
22% + Déficit RPPS
22% (até o teto do RGPS) +Déficit RPPS + até 8,5%(parcela que excede o teto doRGPS)
Importância do Investimento Privado em Pensões em relação ao tamanho da economia, por tipo de veículo financeiro – OECD e BRICS – 2015 – em % do PIB
Fonte: OECD Global Pension Statistics.
Brasil – Previdência Complementar Fechada
Fonte: PREVIC, Relatório Trimestral – Março de 2017; ABRAPP, 2016.
Dados de Março de 2017:
Patrimônio total administrado pelo conjunto da EFPC R$ 814,9 bilhões, ou 13% do PIB
2.700 patrocinadores495 instituidores e 307 EFPC
88 são patrocinadas por entidades públicas - 60,8% do ativo total
1.094 planos de benefícios, pagando um total de R$ 40,65 bilhões benefício médio R$ 4.436,00
2,73 milhões são participantes ativos565,4 mil aposentados 174 mil pensionistas(3% da PEA ocupada)FONTE: MTPS, 2016.
Pos EFPC Ativos % Patrocínio Predominante
1 PREVI/BB 173.498 21,3% Pública Federal2 PETROS 87.049 10,7% Pública Federal3 FUNCEF 60.714 7,5% Pública Federal4 FUNCESP 28.776 3,5% Privada5 ITAU UNIBANCO 25.174 3,1% Privada6 VALIA 21.612 2,7% Privada7 SISTEL 17.508 2,1% Privada8 BANESPREV 17.287 2,1% Privada9 FORLUZ 15.866 1,9% Pública Estadual
10 REAL GRANDEZA 15.142 1,9% Pública FederalTotal 10+ 462.626 56,8%Total Geral 814.884 100%
Relação das 10 maiores EFPC, segundo os seus ativos (em milhões)
Composição dos Investimentos das EFPC
Funpresp - Impacto no Resultado Primário*(comparação entre o regime atual e o novo regime em % do PIB)
Fonte: SPPC/MPS, 2012.
PEC 287A proposta original e Parecer
aprovado na Comissão Especial
Evolução da População de Idosos - Brasil 2000 - 2060 -Em milhões
Fonte: Projeção Demográfica do IBGE (2013).
14,24
22,08
29,29
41,54
54,20
66,46
73,55
1,77 3,04 4,136,53
10,62
15,01
19,11
0,28 0,47 0,74 1,26 2,13 3,56 5,02
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
2000 2013 2020 2030 2040 2050 2060
60 anos ou mais 80 anos ou mais 90 anos ou mais
Ano
Em m
ilhõe
s
A população idosa (60 anos ou mais de idade) brasileira chegará a 73,55 milhões de pessoas em 2060 (projeção demográfica do IBGE), um incremento
de 233% com respeito a 2013 (22,08 milhões de idosos).
Brasil – Esperança de Vida aos 65 anos por UF - 2015
18,1 17,5 17,3 16,9 17,1 17,816,6 16,4 16,7 17,1 16,6 16,0 16,3 16,7 16,3 16,4 16,4
15,0 15,516,4 16,1
15,2 15,1 15,4 15,4 14,6 14,8 15,2
21,721,4
20,6 20,6 20,6 20,220,0 19,9 19,8 19,8 19,8 19,6 19,5 19,2 18,8 18,8 18,6
18,6 18,418,4 18,3
18,3 18,3 18,2 18,117,6 17,0 17,0
-
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
ES SC SP RS DF MG RN RJ BR PR MS BA AC AP CE MT TO MA PE GO PB AL SE PA AM PI RO RR
HOMEM MULHER
Fonte: IBGE, Tábua completa de mortalidade para o Brasil – 2015
56%
80%
56%66%
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027Outras despesasDespesas previdenciárias (todos os regimes)Despesas previdenciárias COM REFORMA
A EC 95 e a Despesa com a Previdência Social
Despesa Previdenciária e Assistencial 2018-2026 – Com reforma e sem reforma – em R$ bilhões
693,9740,6
793,1846,6
906968,7
1032,31101,1
1173,6
695,6753,9
824,6898,8
979,71068,4
1163,6
1266,5
1377,5
153,42 164,52 178,5 194,68 210,5 228,67 248,31 269,73 292,83
154,16 166,4 183,19 202,62 222,39 245,34 270,52 298,17 328,39
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
PREV COM REFORMA PREV SEM REFORMA ASS SOCIAL C REFORMA ASS SOCIAL SEM REFORMA
Fonte: Ministério da Fazenda - Nota Técnica nº 32 - Brasília, 11 de maio de 2017
A PROPOSTA ORIGINAL ENVIADA AO CONGRESSO EM DEZEMBRO DE 2016
O Parecer da Comissão Especial na PEC 287 –o que muda, permanece ou piora...
O QUE MUDA
• Introduz diferença de idade para aposentadoria entre homens e mulheres (mas não em todos os casos).
• Mantém direito dos trabalhadores rurais a benefício de 1 SM com idade menor (57 anos para as mulheres, 60 para os homens), com 15 anos de contribuição.
• Mantém aposentadoria especial do professor e policial, mas em condições mais gravosas. Para o professor, 60 anos de idade para homem e mulher, com 25 anos de contribuição. Para o policial, idade mínima de 55 (regra permanente), desde que cumpridos 25 anos de atividade policial. O mesmo direito foi estendido aos agentes penitenciários mas retirado em seguida pelo Relator.
• Modifica regra de cálculo do benefício (70% para quem tiver 25 anos de contribuição apenas, exigindo 40 anos de contribuição, e não 49 anos, para a aposentadoria “integral”).
• Restabelece direito ao provento “integral” no caso de invalidez por doença profissional.• Garante que nenhum benefício de pensão ou assistência será inferior ao Salário Mínimo
(SM).• Permite acumulação de aposentadoria com pensão no valor até 2 Salários Mínimos.• Amplia cobertura das regras de transição, afastando regra da idade na Data da
Promulgação da Emenda (DPE).• Reduz o “pedágio” na regra de transição para 30% do tempo faltante.• Insere regra de transição para aposentadorias especiais sem idade mínima com 15, 20 ou
25 anos de contribuição, conforme o grau de exposição a agente nocivo.
O QUE NÃO MUDOU, OU PIOROU
• Mantém a idade mínima de 65 anos para aposentadoria (homem), com fim da aposentadoria por tempo de contribuição.
• Mantém carência de 25 anos, porém com uma regra de transição prevendo que essa carência começa com 15 anos (180 contribuições), até chegar a 25 anos (300 contribuições).
• Estabelece a idade mínima de 53 anos para a mulher e 55 anos para homens, com aplicação imediata, no RGPS.
• Essas idades serão elevadas progressivamente, 1 ano a cada 2 anos, até atingir 62 anos para a mulher e 65 anos para o homem.
• Aumenta a idade da mulher para a aposentadoria rural de 55 para 57 anos.
• Aumenta idade para aposentadoria da professora na regra permanente (para 60 anos) e na regra de transição (48 anos, com aumento de um ano a cada 2 anos, até atingir 57 anos).
• Mantém sistema de contribuição individual sobre o SM para o trabalhador rural.
• Rebaixa valores dos benefícios. A nova regra de cálculo fixa um “piso” de 70% aos 25 anos de contribuição, ao qual serão acrescidos percentuais de 1,5% ao ano entre o 26º e 30º ano de contribuição, 2,0% entre o 31º e 35º, e 2,5% entre o 35º e o 40º.
• Para obter 100% da média (benefício integral) o trabalhador terá que contribuir por pelo menos 40 anos.
O QUE NÃO MUDOU, OU PIOROU
• Mantém a elevação das idades mínimas sem necessidade de nova Emenda Constitucional.
• Mantém redução do valor da pensão por morte (cota familiar de 50%, calculo proporcional ao numero de dependentes e cotas não reversíveis).
• Mantém aumento do período de cálculo dos benefícios para impedir exclusão dos menores salários (considera 100% das contribuições ao invés dos 80% dos maiores valores, em ambos os casos, contados a partir de julho de 1994).
• Mantém restrições de uso de tempo rural em aposentadoria urbana.
• Mantém restrições para conversão de tempo de atividade insalubre (especial) em comum para aposentadoria.
• Explicita ainda mais a permissão de contratação de previdência complementar do servidor por meio de entidade aberta de previdência complementar, ao prever que essa a contratação deverá ser precedida de licitação.
• Aumenta idade para gozo do Benefício Assistencial (68 anos) e reduz direitos pelo critério de renda familiar integral.
• Prejudica gravemente servidores nas regras de transição, condicionando direito à aposentadoria integral com paridade (apenas par quem ingressou até 12/1998) ao cumprimento de 62/65 anos de idade (mulher e homem). Se o servidor não tiver essas idades, se aposentará com a média de suas remunerações desde 1994.
• Apenas os policiais que ingressaram até 2013 (data da criação do Funpresp) terão a aposentadoria integral com paridade com idade inferior.
Aposentadoria no RGPS
Texto do Substitutivo
Cálculo do Benefício no RGPS
Texto do Substitutivo
Regras de Transição para ATC no RGPS
Regras (Geral) de Transição no RGPS
Texto do Substitutivo
Regras de Transição para Aposentadoria por Idade no RGPS
Como calcular a idade para a aposentadoria na regra de transição
Aposentadoria no Regime Próprio (servidores)
Texto do Substitutivo
Aposentadoria no Regime Próprio (servidores)
Regras de Transição nos RPPS
Exemplos:
Regras de Cálculo do Benefício - RPPS
Aposentadorias Especiais – atividades prejudiciais à Saúde
Trabalhadores Rurais (economia familiar)
O tempo de atividade rural sem comprovação de contribuição sobre salário de contribuição somente poderá ser usado para aposentadoria rural de 1 SM.A redução da idade só será deferida se o trabalhador rural comprovar pelo menos três anos de todo o tempo de atividade rural cumpridos no período imediatamente anterior ao requerimento do benefício.
Texto do Substitutivo
Benefício Assistencial (BPC)
Texto do Substitutivo
Benefício Assistencial (BPC)
Pensões – Regra geral
Detentores de mandatos eletivos (parlamentares, governadores, prefeitos...)
Prognóstico...
• A aprovação da PEC 287/2016 é, apesar da expressiva base de sustentação do Governo na Câmara dos Deputados, incerta...
• Baixa popularidade do Governo: complicador• Partidos importantes da Base aliada (PSB, Solidariedade) declaram
votos contrários à PEC• Mudanças não foram suficientes para apaziguar pressões
políticas por amenização da PEC• O calendário inicial (aprovação nas duas Casas até fim de junho) já
foi abandonado...• A previsão agora é de conclusão na CD até a segunda quinzena
de dezembro de 2017• O Governo apela, nesse momento, a pressões envolvendo
nomeações para cargos no Governo• No Senado, o ambiente atual é mais hostil do que na Câmara e
tende a modificar o texto que for enviado, se aprovado.
225
83
57
145
1
PLACAR DA REFORMA DA PREVIDÊNCIA
CONTRA A FAVOR INDECISO NÃO INFORMOU/N ENCONTRADO NÃO VOTA
http://infograficos.estadao.com.br/especiais/placar/votacao/economia/?id=KJpdG40RpG. Acesso: 11.05.17
A reação do mercado e busca de alternativas• Dificuldades da aprovação e manifestações do Presidente geraram reação do mercado: queda
das bolsas; valorização do dolar• Governo busca uma solução política para votar a Reforma• Dificuldades de apoio na “base” x barganhas intensificadas• Uma nova proposta
– RGPS: redução do escopo da “Reforma”• Fim da ATC e manutenção da carência para aposentadoria por idade em 15 anos de contribuição• Aumento escalonado da idade mínima 62/65 anos• Cálculo do benefício: integralidade com 44 anos de contribuição – cálculo progressivo• Cálculo da pensão: 60% + 10% por dependente, sem reversão• Acumulação de pensão e aposentadoria só até 2 SM• Exclusão dos itens BPC (assistência social) e aposentadoria rural da Reforma
– Cerco aos “privilégios”: manutenção das regras sobre servidores públicos• Com integralidade e paridade: só quem ingressou até 31.12.2003, com Idade mínima de 62/65 anos;
30/35 anos de contribuição; 20 anos serviço público + 5 no cargo• Sem integralidade e paridade:
– para quem ingressou de 17.12.1998 até promulgação da Emenda: idade 55/60; 30/35 anos de contribuição; 20 anos de SP + 5 no cargo; reajuste pelo INPC; cálculo proporcional ou pela média (até 2003)
– Para quem ingressou até 16.12.1998: redução da idade para quem contribuir mais que 30/35 anos; reajuste pelo INPC; cálculo pela média
• Contribuição previdenciária adicional para “ajuste” do custeio• Previdência complementar obrigatória: prazo de 2 anos para implementação
A nova proposta: 15 anos de carência, mas 44 anos para benefício “integral”
Proposta 11.2017Comissão Especial
Pesquisa CUT/Vox Populi (nov 2017)
Pesquisa realizada entre os dias 27 e 31 de outubro. Amostragem de 118 municípios e 2 mil pessoas maiores de 16 anos.moradores de áreas urbanas e rurais de todos os estados e do Distrito Federal, pertencentes a todos os segmentos sociais e econômicos. A margem de erro é de 2,2%, estimada em um intervalo de confiança de 95%.
Conclusão• Evolução histórica da Previdência Social indica
reformismo recorrente em dois sentidos:– ampliação da cobertura e direitos– redução de distorções e brechas para direitos sem base
contributiva ou desproporcionais ao princípio da seletividade
• Custeio: – Contribuições progressivamente elevadas para fazer
frente a despesas– Inadimplência da União, sonegação, desvios e outros
problemas agravam situação financeira– Sistema oneroso para o empregado e o empregador– Compensação entre regimes insuficiente– Gastos tributários: renúncias e benefícios fiscais
oneram fortemente orçamento da seguridade e previdência
Conclusão• Gestão
– Ainda vulnerável à conjunturas adversas– Ainda vulnerável à má gestão– Contabilidade confusa – Estimativas atuariais imprecisas e Estatísticas insuficientes– Encontro de contas: necessidade
• Reforma trabalhista– Incentivo a relações de trabalho sem vínculo trabalhista– Ampliação do uso do Trabalho intermitente e trabalho temporário impactarão
negativamente a massa salarial e contribuições previdenciárias– Aumento da terceirização impacta negativamente massa salarial e contribuições
previdenciárias– Pejotização e contratação de autônomos “permanentes” também trarão impactos
negativos na arrecadação da previdência• PEC 287/2016:
– Foco na redução de direitos e cobertura da previdência pública – ajuste fiscal. – Omissão dos aspectos fiscais (sistema contributivo para o custeio)– CPI da Previdência: reformas devem focar na gestão e no custeio.
