a proposição de homenagens, honrarias, denominações e datas comemorativas na câmara municipal...
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INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA DO
ESPÍRITO SANTO – CAMPUS COLATINA
CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU ESPECIALIZAÇÃO EM
GESTÃO PÚBLICA MUNICIPAL
MYRIAN COSTA SCHÜLER
A PROPOSIÇÃO DE HOMENAGENS, HONRARIAS,
DENOMINAÇÕES E DATAS COMEMORATIVAS NA CÂMARA
LEGISLATIVA DE VITÓRIA EM 2011
COLATINA
2012
MYRIAN COSTA SCHÜLER
A PROPOSIÇÃO DE HOMENAGENS, HONRARIAS,
DENOMINAÇÕES E DATAS COMEMORATIVAS NA CÂMARA
MUNICIPAL DE VITÓRIA EM 2011
Trabalho de conclusão de curso apresentado à Coordenação do Curso de Pós-graduação lato sensu Especialização em Gestão Pública Municipal, como requisito parcial para obtenção do título de Especialista.
Orientadora: Profª. Ornela Delazari Cavalari
COLATINA
2012
MYRIAN COSTA SCHÜLER
A PROPOSIÇÃO DE HOMENAGENS, HONRARIAS,
DENOMINAÇÕES E DATAS COMEMORATIVAS NA CÂMARA
MUNICIPAL DE VITÓRIA EM 2011
Trabalho de conclusão de curso apresentado à Coordenação do Curso de Pós-graduação lato sensu Especialização em Gestão Pública Municipal, como requisito parcial para obtenção do título de Especialista.
Aprovado em 22 de janeiro de 2013.
COMISSÃO EXAMINADORA
Profa. Ornela Delazari Cavalari Instituto Federal do Espírito Santo
Orientador
Prof. Mônica Costa Arrevabeni Instituto Federal do Espírito Santo
Membro Interno
Prof. Rodrigo Basseti Tardin Instituto Federal do Espírito Santo
Membro Externo
DECLARAÇÃO DO AUTOR
Declaro, para fins de pesquisa acadêmica, didática e técnico-científica, que este Trabalho de Conclusão de Curso pode ser parcialmente utilizado, desde que se faça referência à fonte e ao autor.
Colatina-ES, 22 de janeiro de 2012.
Myrian Costa Schüler
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A PROPOSIÇÃO DE HOMENAGENS, HONRARIAS,
DENOMINAÇÕES E DATAS COMEMORATIVAS NA CÂMARA
MUNICIPAL DE VITÓRIA EM 2011
THE PROPOSITION OF HOMAGES, HONORS, DENOMINATIONS
AND COMMEMORATIVES DATES ON VITÓRIA'S LEGISLATIVE
CHAMBER IN 2011
SCHÜLER, Myrian Costa (1), CAVALARI, Ornela Delazari (2)
(1) Autora. Bacharel em Turismo, Especialista em Planejamento e Gestão de Destinos Turísticos e em Gestão
Pública da Informação, Pós-Graduanda em Gestão Pública Municipal, Centro de Educação à Distância – CEAD,
Instituto Federal do Espírito Santo - IFES, Campus Piúma. Email: [email protected]
(2) Professora Orientadora. Bacharel em Letras, Especialista em Administração e Supervisão Escolar e Línguas.
Centro de Educação à Distância – CEAD, Instituto Federal do Espírito Santo - IFES, Campus Piúma. Email:
RESUMO O presente estudo tem como objetivo identificar um dos sintomas da ocorrência de problemas, desvios ou dificuldades na produção legislativa dos parlamentares na Câmara Municipal de Vitória. Para isso foi realizado o levantamento da quantidade de normas legais visando à criação ou prestação homenagens ou honrarias e de criação ou inclusão de datas comemorativas no calendário da cidade levadas à apreciação daquela Casa Legislativa em 2011. O levantamento contemplou todos os Projetos de Lei, de Resolução e de Decreto Legislativos protocolados no período, que foram sistematizados, analisados e classificados em função da matéria que propõem. O resultado do estudo e sua comparação com a quantidade e proporção de proposições com essas finalidades nas casas legislativas municipal e estadual inclina a crer que seu grande volume pode dever-se às limitações da capacidade de iniciativa dos parlamentos Palavras-chave: produção legislativa; homenagens; honrarias; denominações, datas comemorativas.
ABSTRACT The current study aims to identify one of the symptoms of the occurrence of problems, deviations or difficulties on the lawmaking of Vitória's Legislative Chamber's parliamentarians. To this end, a data collection was conducted on the amount of legal norms aiming at the creation or provision of homages or honors and at the creation or inclusion of commemorative dates on the city's calendar taken for assessment on that Legislative House in 2011. The collection contemplates every Legislative Bill, Resolution and Decree filed within the period, which were systematized, analyzed and classified according to the theme of its proposition. The study's results and following comparison on the amount and proportion of such propositions on municipal and state levels leads to believe that its volume might be due to the limitations of the parliaments' capacity for initiative.
Keywords: Lawmaking; homages; honors; denominations; commemorative dates.
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1 INTRODUÇÃO
Nas democracias representativas, como o Brasil, o poder do povo é exercido
diretamente ou por meio de representantes eleitos, os parlamentares, que exercem
as prerrogativas e atribuições do Poder Legislativo em nome dos eleitores. Aos
parlamentares, portanto, incumbe legislar em prol dos interesses da sociedade,
propondo soluções para seus problemas e buscando atender suas necessidades e
expectativas.
Parte das proposições dos parlamentares não cumpre esse papel porque não
se adéqua às exigências de constitucionalidade, legalidade e juridicidade ou
extrapola a competência do Poder Legislativo ou da esfera de governo e não chega
a ser aprovada; e parte porque, mesmo aprovada, traz pouca ou nenhuma
contribuição para a solução dos problemas da população ou para a melhoria de sua
qualidade de vida, como é o caso das que tem finalidade meramente homenageante
ou comemorativa.
As proposições com essas finalidades não só podem constituir parte
significativa da produção parlamentar como nada impede que sejam a única
produção de alguns parlamentares, e em grande quantidade são um indício de
problemas que vão desde o distanciamento entre o eleitor e seu representante e a
concentração do poder de iniciativa nas mãos de outro poder ou esfera de governo
até o mau uso das atribuições e prerrogativas parlamentares em causa própria, por
exemplo para retribuir apoio ou doações de campanha.
Este artigo apresenta o levantamento da quantidade e percentual das
proposições voltadas à criação de datas comemorativas, concessão de títulos de
cidadão honorário, denominação de próprios, vias e logradouros públicos e
instituição de novas honrarias apresentados durante a 3ª sessão legislativa ordinária
da 16ª legislatura na Câmara Municipal de Vitória, no intuito de verificar se essas
matérias são parte significativa da produção parlamentar do período.
Esse levantamento teve como objetivo dar o primeiro passo para a avaliação
da produção legislativa de nossos parlamentares ao identificar a ocorrência de um
fenômeno que pode indicar a existência de problemas, e não pretende esgotar o
assunto, visto que a avaliação da qualidade dessa produção exigiria o estudo de
outros fatores.
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O estudo em questão foi desenvolvido no entre os meses de outubro e
dezembro de 2012, através de pesquisa exploratória em fontes primárias e
secundárias e da consulta à base de dados sobre a produção legislativa da Câmara
Municipal de Vitória, englobando toda a proposição de Projetos de Lei, Projetos de
Decreto Legislativo e Projetos de Resolução apresentada entre janeiro e dezembro
de 2011.
2 REFERENCIAL TEÓRICO
2.1 ATRIBUIÇÕES E COMPETÊNCIAS DO MUNICÍPIO
A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 - CF88 estabelece
que a República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios (art. 18), entes autônomos cuja organização, atribuições e
competências estão definidas em seu Título III - Da Organização do Estado.
A elevação do município a ente federativo foi uma inovação da CF88
(ROSSET, 2012; LENCIONI, 2005) que, segundo Meirelles (apud FREIRE e PINTO,
2005), proporcionou aos municípios uma autonomia político-administrativa que é
uma peculiaridade brasileira, e que, segundo Silva (apud FREIRE e PINTO, 2005)
criou uma nova instituição municipal, com reconhecido poder de auto-organização,
governo próprio, competências exclusivas e autonomia política (capacidade de auto-
organização e de autogoverno), autonomia normativa (capacidade de fazer leis
próprias sobre matéria de sua competência), autonomia administrativa
(administração própria e organização dos serviços locais) e autonomia financeira
(capacidade de decretação de seus tributos e aplicação de suas rendas).
Mas ainda que autônomos, os municípios integram a União e o Estado, de
forma que a lei que os rege obrigatoriamente atende aos princípios estabelecidos
nas Constituições Federal (art. 29) e Estadual, no caso a Constituição Estadual do
Espírito Santo - CEES (art. 20), como prescrito também na Lei Orgânica do
Município de Vitória - LOMV (art. 1º).
Em virtude disso a Constituição do Estado do Espírito Santo e a Lei Orgânica
do Município de Vitória praticamente replicam as competências atribuídas aos
municípios pela Constituição Federal em seu art. 30:
I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
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III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual;
1
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial; VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
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VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano; IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
A Constituição do Estado do Espírito Santo e a Lei Orgânica do Município de
Vitória incluíram, além das relacionadas acima, também a competência do município
para:
estabelecer incentivos que favoreçam a instalação de indústrias e empresas visando à promoção do seu desenvolvimento, em consonância com os interesses locais e peculiares, respeitada a legislação ambiental e a política de desenvolvimento estadual” (CEES, art. 28, IX e LOMV, art. 18, IX).
E a Lei Orgânica do Município de Vitória, em seu art. 18, atribui ao município
também competência privativa para:
X - ordenar as atividades urbanas, fixando condições e horários para funcionamento de estabelecimentos industriais, comercias, prestadores de serviços e similares; XI – instituir a Guarda Municipal, destinada à proteção de seus bens, serviços, instalações extensivamente a todo o patrimônio histórico, cultural, artístico e paisagístico local, observada a legislação e a ação fiscalizadora e federal e estadual; XII – solicitar, mediante aprovação da Câmara Municipal, a intervenção da União no Estado, quando este:
a) deixar de entregar ao Município receitas tributárias fixadas na Constituição da República, dentro dos prazos estabelecidos em lei; b) negar a observância ou ferir, por qualquer meio, o exercício do princípio constitucional da autonomia municipal.
Assim como as competências de cada esfera de governo - Federal, Estadual,
Distrital e Municipal, também as competências de cada um dos poderes -
Legislativo, Executivo e Judiciário - é estabelecida nas Constituições Federal,
Estadual e Municipal - a Lei Orgânica. E a organização desses poderes,
independentes e harmônicos entre si nas três esferas de governo (CF88, art. 2º;
1 Na Lei Orgânica do Município de Vitória este inciso cita também a observação da própria Lei
Orgânica (art. 18, IV). 2 Acrescido de “e ao menor carente” na Constituição do Estado do Espírito Santo (art.28, VIII), e de
“ao menor e ao idoso carentes” na Lei Orgânica do Município de Vitória (art. 18, VII).
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CEES, art. 17; e LOMV, art. 2º), também é reproduzida da lei maior – a Constituição
Federal – para as menores, a Constituição Estadual e a Lei Orgânica.
Cada um dos poderes tem sua função típica ou substancial, aquela que é a
essência de cada poder e que o distingue dos demais: no Poder Executivo a função
executiva ou administrativa; no Poder Judiciário, a função jurisdicional; e no Poder
Legislativo a função legislativa (BRAZ, 2012).
A Federação e o Estado têm os três poderes, Legislativo, Executivo e
Judiciário (CF88, art. 2º e CEES, art. 17), e embora Rosset (2012) afirme que o
Poder Judiciário não é prerrogativa da União e dos Estados, mas também dos
Municípios, a Lei Orgânica de Vitória estabelece, em seu art. 2º, que no município os
poderes são apenas dois, o Legislativo e o Executivo.
Na esfera municipal o Poder Legislativo, independente dentro dos limites das
suas atribuições, é de competência das Câmaras Municipais, onde o Plenário -
órgão deliberativo e soberano da Câmara constituído pela reunião dos vereadores -
centraliza a atividade parlamentar (CÂMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO,
2012).
2.2 O PODER DE LEGISLAR
Em Vitória o Poder Legislativo é exercido pela Câmara Municipal de Vitória
(LOMV, art. 61), que é composta por 15 representantes do povo - os vereadores -
(LOMV, art. 63) e a quem cabe dispor sobre todas as matérias de competência do
município (LOMV, art. 64).
Segundo Lencioni (2005), com o status de partícipe da Federação o município
adquiriu competência legislativa exclusiva e suplementar para as matérias de
interesse local e um processo legislativo que lhe é peculiar, visto que
pode adotar um procedimento legislativo próprio [...] escolhendo inclusive quais atos legislativos e espécies normativas haverá no Município, e, ainda, disciplinar como serão seus respectivos procedimentos, ou relegar ao Regimento Interno da Edilidade o poder de fazê-lo (2005, p. 14).
Para Rosset (2012), o processo legislativo estabelecido na Constituição
Federal deve ser observado pelos entes federados, que não devem modificá-lo
substancialmente, mas podem suprimir alguma espécie legislativa cuja matéria
possa ser tratada por outra. Já para Monteiro e Castro (2001) o Município não está
obrigado a seguir previsões constitucionais, e sua Lei Orgânica pode estabelecer um
processo legislativo simplificado e mais adequado ao porte do Município.
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O processo legislativo, segundo Batista (2012), é um processo formal,
estruturado conforme o ordenamento legislativo, em que a cada espécie legislativa
corresponde um determinado procedimento, e essa definição é muito semelhante às
dos demais autores consultados: para Silva (1994), processo legislativo é o conjunto
de atos realizados pelos órgãos legislativos visando à formação das leis, e para
Monteiro e Castro (2001) o conjunto de atos ordenados para a elaboração das leis;
Mendes (2012) o define como uma sucessão de atos, fatos e decisões que vão da
apresentação de preposição legislativa por agente constitucionalmente capaz até a
sansão ou promulgação da norma legal, e Bastos (1998) como um conjunto de
disposições que regula o procedimento a ser obedecido pelos órgãos competentes,
na produção dos atos normativos; na definição de Ferreira (1991) processo
legislativo é o conjunto de atos coordenados tendo em vista a criação de regras
jurídicas, e na de Freire e Pinto (2005) o conjunto de atos pré-ordenados, realizados
pelos órgãos legislativos, com vistas à formação das leis.
Queiroz (1998) afirma que dentro do Processo Legislativo tem-se o
procedimento Legislativo, que são as fases a serem percorridas. Essas fases são,
segundo Freire e Pinto (2005) e Ferreira (1991), iniciativa, emenda, votação, sanção,
promulgação e publicação. Silva (1994) não inclui a publicação entre as fases do
processo legislativo, e para Ferreira Filho (2002) iniciativa não é uma fase do
processo legislativo, mas o ato que o desencadeia.
Iniciativa é, segundo Batista (2012) o ato pelo qual se requer ao Poder
Legislativo que dê início ao procedimento legislativo ou, conforme Portella (2006), a
manifestação de vontade, deflagrada por legitimados, no âmbito do Poder
Legislativo, de dar início a um procedimento cuja finalidade é modificar o
ordenamento jurídico.
Poder de iniciativa é, portanto, a faculdade de apresentar projetos de lei ao
Legislativo (SILVA apud RODRIGUES, 2004) ou o poder-dever de apresentar uma
proposição qualquer, dando assim início ao processo legislativo (BATISTA, 2012).
Braz (2012) define esse poder de iniciativa como privativo quando a apresentação
de determinada matéria ou espécie legislativa incumbe a um único órgão do Estado,
e como concorrente quando é partilhado pelo Parlamento e o Chefe do Poder
Executivo, já que, como salienta o autor, os demais só são titulares da competência
de iniciativa privativa.
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A Constituição Federal estabelece que o processo legislativo compreende a
elaboração de emendas à Constituição, leis complementares, leis ordinárias, leis
delegadas, medidas provisórias, decretos legislativos e resoluções (art. 59), e a
LOMV estabelece que o processo legislativo compreende a elaboração de emendas
à Lei Orgânica, Leis Ordinárias, Decretos Legislativos e Resoluções (art. 78). Mas a
Câmara Municipal de Vitória, segundo seu Regimento Interno (art. 177), exerce sua
função legislativa por via da proposição de Propostas de Emenda à Lei Orgânica,
Projetos de Lei Complementar, Projetos de Lei Ordinária, Projetos de Decreto
Legislativo, Projetos de Resolução, Pareceres, Emendas, Moções, Requerimentos,
Votos de Louvor e de Pesar e Indicações3.
Cada uma dessas espécies legislativas, segundo Souza (2012) se submete a
processos e procedimentos específicos previstos no Regimento Interno de cada
Casa Legislativa. No Regimento Interno da Câmara Municipal de Vitória esses
procedimentos estão estabelecidos no Título VII, Capítulo II - Das Propostas e
Projetos.
Os Projetos de Lei destinam-se a regular as matérias de competência do
Poder Legislativo com a sanção do Prefeito Municipal (RICMV, art. 198, I), e sua
iniciativa é prerrogativa dos Vereadores, individual ou coletivamente, da Mesa, de
Comissão, do Prefeito Municipal ou dos cidadãos (RICMV, art. 199).
Projetos de Decreto Legislativo podem ser apresentados por qualquer
Vereador ou Comissão, pela Mesa ou por Colegiado específico (RICMV, art. 200), e
destinam-se a regular matérias de exclusiva competência da Câmara que não
disponham integralmente sobre assunto de sua economia interna (RICMV, art. 198,
II).
E os Projetos de Resolução destinam-se a regular matéria de competência
privativa da Câmara, de caráter político, legislativo ou administrativo, ou quando esta
deva pronunciar-se em casos concretos (RICMV, art. 198, III) e, assim como os
Projetos de Decreto Legislativo, podem ser iniciados por qualquer Vereador ou
Comissão, pela Mesa ou por Colegiado específico (RICMV, art. 200).
Essas espécies legislativas permitem a proposição de matérias que, uma vez
aprovadas, pouco contribuem para a solução dos problemas da cidade ou a
3 A Indicação, o Requerimento e a Moção, segundo Monteiro e Castro (2001) são proposituras porque
estão sujeitos à deliberação do plenário, mas não são atos normativos e portanto não se submetem ao processo legislativo.
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melhoria da qualidade de vida de sua população, uma vez que tem finalidades
puramente homenageantes ou comemorativas. Esse é o caso dos Projetos de Lei
que dão nome a próprios, vias e logradouros públicos (LOMV, art. 64, IX), instituem
datas comemorativas ou as incluem no calendário de eventos; dos Projetos de
Decreto Legislativo que concedem títulos de cidadão honorário ou outra honraria ou
homenagem (RICMV, art. 198, II, f); e dos Projetos de Resolução que se destinam a
instituir nova honraria a ser concedida pela Casa (RICMV, art. 198, III, h).
Essas proposições, além do pouco benefício, eventualmente provocam
manifestações de desagrado ou repúdio por parte da população, como no caso do
movimento popular pela mudança do nome da Ponte Costa e Silva, da controvérsia
sobre a alteração de nomes de logradouros e monumentos em Brasília (CORREIO
BRASILIENSE, 2012) e dos protestos contra a concessão de Título de Cidadão
Soteropolitano ao Pastor Silas Malafaia em Salvador (A TARDE, 2012; HORA DE
NOTÍCIAS, 2012). E podem submeter o Poder Público ao constrangimento de ter
que cassar uma honraria já concedida, como é o caso da Medalha do Pacificador
concedida a José Genoíno (TRIBUNA DA IMPRENSA, 2012).
Apesar disso esse tipo de matéria não só pode se constituir como parte
significativa da produção parlamentar de uma Casa Legislativa como nada impede
que seja a única produção de algum parlamentar.
2.3 A PRODUÇÃO LEGISLATIVA
Segundo Mendes (2012b) o parlamentar é o representante dos interesses da
sociedade e exerce as prerrogativas e atribuições do Poder Legislativo em nome dos
eleitores. E representação é, segundo Jellinek (apud FERREIRA FILHO, 2002), uma
relação entre uma pessoa e outra, ou outras, em virtude da qual a vontade da
primeira é considerada a expressão da vontade da última.
No município é o Vereador o titular desse mandato político que, segundo
Freire e Pinto (2005) é o elemento básico da democracia indireta ou representativa,
e sua atividade têm como finalidade a produção e fiscalização das normas que
regem a vida do cidadão (CÂMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO, 2012).
O Vereador, portanto, legisla em nome do munícipe e sua produção legislativa
deve ter como objetivo o atendimento às suas necessidades e demandas. Esse
objetivo pode não ser alcançado por diversos motivos, que vão da inadequação da
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proposição às exigências de constitucionalidade, legalidade e juridicidade (RICMV
art. 79, I) até a aprovação de normas inoportunas, ineficazes ou irrelevantes.
Laroque (apud COELHO, 1991) afirma que a proporção das proposições
apresentadas que não se concretizam, isto é, não chegam a se transformar em
normas jurídicas, não é pequena porque os parlamentares nem sempre dispõem da
informação ou da competência técnica e jurídica necessárias.
Para Ferreira Filho (2002) os parlamentares não conseguem gerar a tempo as
leis que os governos e os grupos de pressão demandam, de forma que a maioria
das leis que editam é efêmera, e "destina-se a durar como a rosa de Malherbe
l'espace d'un matin..." (2002, p. 13).
A concentração de matérias que são reservadas ao legislador federal
(MALDONADO, 2012) e ao Poder Executivo (COELHO apud FERREIRA, 2001)
limita a capacidade de iniciativa dos parlamentos, que são, segundo Marco Maciel
(apud AZEVEDO, 2001) cada vez menos as instituições que fazem as leis e mais as
que aprovam as leis. O mesmo afirma Cunha (2012), para quem o Poder Legislativo
está sendo sufocado pelo Executivo, que através do veto de matérias sob alegações
diversas vem transformando-o em simples homologador das leis originadas nesse
Poder.
Interpretações errôneas sobre o processo legislativo e o papel político do
parlamentar, segundo Azevedo (2001), podem levar ao desânimo, à inação e à falta
de motivação, e a desmotivação, por sua vez, leva à falta de ideias e à reduzida
atividade legislativa, e o contrário disso ou, como diz Soares (2007), a necessidade
de exibir a produção de proposições pode levar a um fazer incessante de atos
normativos.
Mas mais grave do que isso é, segundo Azevedo (2001) o distanciamento
entre o eleitor e seus representantes, que faz com que o representante desconheça
as necessidades ou aspirações dos representados. Ferreira Filho (2002, p.14) afirma
mesmo que os parlamentares podem ser "pouco frequentados pela ponderação e
pela cultura, mas extremamente sensíveis à demagogia e à advocacia em causa
própria."
O excesso de proposições com finalidades puramente comemorativas ou
homenageantes pode ser um sinal da ocorrência de algum dos problemas citados, e
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vem sendo combatido pelas próprias Casas Legislativas. Na Câmara Municipal de
Vitória a indicação para o recebimento do Título de Cidadão Vitoriense é limitada,
em cada Sessão Legislativa, a duas por vereador e quatro para o Vereador
Presidente (RICMV, art. 326). Na Câmara Legislativa do Distrito Federal a
concessão de títulos de Cidadão Honorário e Benemérito de Brasília, além de ser
limitada a quatro por vereador a cada ano, não é permitida nos 90 dias anteriores ou
posteriores às eleições, medida necessária, segundo o deputado Chico Leite (apud
MAX, 2012), para evitar "uma verdadeira enxurrada de títulos".
As normas municipais baixadas pela Câmara de Vereadores representam o
resultado mais visível do trabalho legislativo (CÂMARA MUNICIPAL DO RIO DE
JANEIRO, 2012), e sua análise permite identificar se o legislador está cumprindo a
contento sua função de defender os interesses da sociedade ou se sua atuação se
pauta - ou se limita - por outros fatores, como os vistos acima.
Identificar a existência de desvios, problemas ou dificuldades na produção
legislativa de nossos representantes é o ponto de partida para a implantação de
ações que aumentem a eficácia de sua atuação, como já é feito em diversas Casas
Legislativas de todas as esferas de poder, por meio da elaboração de cartilhas e
manuais de apoio, do oferecimento de cursos, da criação de escolas do poder
legislativo e da conscientização de que, como diz Rodrigues (2004, p. 5) "mais
importante que produzir muitas leis é produzir boas leis."
3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O presente trabalho baseou-se em pesquisas bibliográficas e documentais
realizadas entre os meses de outubro e dezembro de 2012 nas bibliotecas da
Câmara Municipal de Vitória, da Assembleia Legislativa do Espírito Santo, da
Universidade Federal do Espírito Santo e nos sites de diversos órgãos e periódicos,
e os dados referentes ao objeto do levantamento foram extraídos do banco de dados
da Câmara Municipal de Vitória sobre a produção legislativa daquela Casa de Leis,
disponíveis em seu site.
A pesquisa realizada foi do tipo censitária e englobou todo o universo das
proposições cuja matéria poderia tratar do objeto do levantamento, ou seja, os
Projetos de Lei, de Decreto Legislativo e de Resolução, apresentados na Câmara
Municipal de Vitória no decorrer da 3ª sessão legislativa ordinária da 16ª legislatura.
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Como não comportam a proposição de homenagens, honrarias, denominações e
datas comemorativas, os Projetos de Emenda à Lei Orgânica não foram analisados
individualmente, embora seu total tenha sido considerado no cálculo da quantidade
de proposições. E as Indicações, Requerimentos e Moções apresentadas no
período, embora constassem do banco de dados consultado, como não dão origem
a normas legais, não foram contemplados pelo levantamento.
Os dados obtidos foram sistematizados por meio da tabulação e classificação
das proposições em virtude da espécie legislativa utilizada: Projetos de Lei, de
Decreto Legislativo, de Resolução e de Emenda à Lei Orgânica; e da matéria
tratada, em: denomina próprio, via ou logradouro; institui data comemorativa; inclui
data comemorativa no calendário de eventos; concede títulos de cidadão; concede
outra honraria ou homenagem; institui nova honraria; e outra.
O instrumento de coleta de dados utilizado foi uma planilha elaborada com o
programa Microsoft Excel 2007, o mesmo utilizado para o cálculo dos percentuais e
a elaboração dos gráficos e tabelas utilizados na análise quantitativa dos resultados
do levantamento e para sua exportação para o programa Microsoft Word 2007,
usado para redigir este trabalho.
4 ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS DADOS
O levantamento demonstrou que em 2011 foram apresentados na Câmara
Municipal de Vitória 341 Projetos de Lei, 34 Projetos de Resolução, 5 Projetos de
Decreto Legislativo e 13 Projetos de Emenda à Lei Orgânica, num total de 393
proposições de normas legais.
Dos 5 Projetos de Decreto Legislativo apenas 1, o de nº 4, concede outra
honraria ou homenagem, um Título de Honra ao Mérito em Comemoração ao Dia do
Cidadão Vitoriense concedido a 30 pessoas, mas essa única proposição representa
20% do total dessa espécie legislativa apresentada no período.
Dos Projetos de Resolução 4, ou 12% do total de 34, propunham a instituição
de nova honraria a ser concedida pela Câmara Municipal de Vitória, 3 dos quais
visam à criação de novas comendas e um instituindo uma medalha destinada a
homenagear a categoria dos motoristas.
Quanto aos Projetos de Lei, dos 341 apresentados no período, 72 destinam-
se a dar nome a próprios, vias e logradouros públicos, instituir datas comemorativas
16
ou incluí-las no calendário de eventos, o que representa 21% do total. Destes, 55
(16%) propõem denominações, 12 (4%) instituem datas comemorativas e 5 (1%) as
incluem no calendário oficial de eventos.
Acrescentando-se a esses números os 13 Projetos de Emenda à Lei
Orgânica, fica demonstrado que, das 393 proposições de normas legais, 77 tem
intenção homenageante ou comemorativa, ou seja, pouco menos de 20% do total, e
se distribuem conforme o gráfico abaixo:
Ao longo do presente artigo, evidenciou-se o fato de não terem sido
apresentados, no período analisado, nenhum Projeto de Decreto Legislativo sobre a
concessão de Título de Cidadão Honorário. Em virtude disso foi realizada nova
consulta à base de dados da Câmara Municipal de Vitória, e verificou-se que,
embora Regimento Interno, em seu art. 198, II, f, estabeleça que a espécie
legislativa adequada à apresentação dessa matéria seja o Projeto de Decreto
Legislativo, na prática foram entregues dois Requerimentos ao Presidente da
Câmara solicitando que fossem encaminhadas a uma Comissão Especial a
indicação dos nomes de três personalidades para receber a honraria.
Contatou-se também que, no decorrer do período, foi apresentado apenas um
Projeto de Decreto Legislativo sobre a concessão de honrarias ou homenagens. Mas
esse único projeto propunha a concessão do Título de Honra ao Mérito a 30
personalidades distintas.
Ainda assim a quantidade de proposições sobre os temas em estudo foi
menor do que esperávamos, visto que na Assembleia Legislativa do Espírito Santo,
entre 1º de janeiro e 31 de dezembro do mesmo ano foram apresentados 446
Projetos de Lei, 373 dos quais de iniciativa do Poder Legislativo, e dentre os
iniciados pelo Legislativo, 148 propunham conceder título de cidadão e 19 a dar
17
nome a próprios, vias e logradouros, o que representa 44% da proposição de
Projetos de lei pelos parlamentares no período. Frise-se que nesse número não se
incluem as proposições relacionadas à prestação de outras homenagens ou
honrarias nem a criação de datas comemorativas ou novas honrarias.
Essa comparação aumentou nossa impressão de que o volume de
proposições de normas legais com finalidades puramente homenageante ou
comemorativa resulta, pelo menos em parte, do pouco poder de iniciativa do poder
legislativo, especialmente o estadual. Isso porque, como é no município que a vida
real acontece, isto é, no município é que os cidadãos residem, trabalham e
consomem, e é lá que acontecem os problemas e a demanda por segurança, saúde
e educação, ocorrem as relações de consumo e funcionam os empreendimento
comerciais e industriais, o poder legislativo municipal tem uma competência
legislativa bem mais ampla do que o estadual.
5 CONCLUSÃO
Na literatura consultada não foi encontrada nenhuma sugestão sobre a
quantidade ou proporção comuns ou adequadas para a apresentação de matérias
sobre esses temas, e sua ocorrência na Câmara Municipal de Vitória não parece
especialmente significativa. Mas a quantidade de proposições com essas matérias
pode ser sazonal, tanto que na Câmara Legislativa do Distrito Federal foi proibida
em determinados períodos, e o estudo de uma série histórica permitiria uma visão
mais fiel de sua ocorrência.
Como dito anteriormente, este trabalho não pretendeu esgotar o assunto,
mesmo porque o levantamento da quantidade de normas legais propostas não basta
para se avaliar a qualidade do trabalho dos parlamentares. Não só porque as
matérias, que aqui classificamos como homenageantes ou comemorativas, também
podem vir ao encontro dos anseios da população, como todas as demais espécies
legislativas podem não fazê-lo. E para a avaliação da qualidade das normas
propostas é fundamental identificar sua motivação, sua conformidade e sua
efetividade, isto é, se foram elaboradas na intenção de beneficiar a comunidade, se
cumprem as exigências de constitucionalidade, legalidade e juridicidade necessárias
e se, uma vez aprovadas, atingem sua finalidade.
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6 REFERÊNCIAS
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