a política nacional de desenvolvimento regional 2705

8/16/2019 A Política Nacional de Desenvolvimento Regional 2705

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

Instituto Serzedello Corrêa

Planejamento Governamental eGestão Orçamentária e

Financeira

Estudo de Caso


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A POLÍTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E O

PROMESO

Descrição

Para reforçar nosso estudo, vamos analisar o caso concreto da Política Nacional de Desenvolvimento

Regional - PNDR e do Promeso, um dos programas orçamentários que a integram

Para conhecermos melhor a referida política, vamos transcrever trechos do relatório do

levantamento de auditoria realizado pelo TCU com vistas a conhecer a PNDR:

Foi instituída pelo Governo Federal a Política Nacional de Desenvolvimento Regional –

PNDR , com o objetivo de reduzir as desigualdades regionais e ativar os potenciais de

desenvolvimento das regiões do país.

A instrumentalização da política, com vistas a atuar nas áreas prioritárias estipuladas,

ocorre mediante a implantação de planos regionais, programas e ações governamentais, e

uso de fontes diversas de recursos financeiros.

Dentre os instrumentos utilizados para a realização dos objetivos da Política Nacional deDesenvolvimento Regional, estão os quatro programas de governo que constam do PPA

2008-2011, identificados com a questão do Desenvolvimento Regional (...)

Um dos referidos programas de governo é o Promeso. Para entender melhor seus problemas, vamos

reproduzir trechos do relatório de outro levantamento de auditoria realizado pelo TCU:

Os técnicos da Secretaria de Programas Regionais − SPR, em reunião realizada em

17/8/2009, informaram que, dentre as maiores dificuldades enfrentadas pelos Programas

de Desenvolvimento Regional, estão os baixos valores alocados no orçamento.

Relataram ainda que a maior parte dos recursos orçamentários tem origem em emendas

parlamentares, o que pode resultar na aplicação de recursos em desacordo com as diretrizes

traçadas pelo Ministério da Integração Nacional.

Para executar suas ações, o Promeso dispõe de recursos no valor de R$ 415 milhões para

2009. Desse valor, cerca de 95% teve como origem emendas parlamentares, o que foi

considerado um risco para o programa, em virtude da falta de sustentabilidade a longo

prazo do mecanismo principal de alocação de recursos (...)


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Além disso, o Promeso integra o conjunto de metas e prioridades da Administração Pública para o

orçamento federal, por força de determinação constante na Lei de Diretrizes Orçamentárias da

União para 2010.

No entanto, a inserção das ações de um programa entre as metas e prioridades governamentais na

LDO não tem sido garantia de que os projetos e atividades associados receberão os créditos

orçamentários e os recursos necessários à sua execução. Vejamos o que diz o Relatório das Contas

do Governo da República, relativo ao exercício de 2009:

Metas e Prioridades da Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO 2009

A LDO deve estabelecer a direção dos gastos públicos, principalmente mediante a fixação de

metas e prioridades que servirão de parâmetro para a elaboração do projeto de lei

orçamentária anual.

Do total de 476 ações constantes da LDO como prioritárias, destaca-se que 101 sequer

tiveram dotações consignadas na LOA, e que, das 375 ações com dotação, 43 não

apresentaram execução, pois apenas 332 ações foram empenhadas.

Também se destaca o fato de que, embora tenham sido empenhados 84% da dotação de R$

53 bilhões referentes ao total das 375 ações prioritárias contempladas pela LOA, 24% dessasações apresentaram execução (empenho) inferior a 50%.

No caso do específico do Promeso, a execução do orçamento, em 2008, ficou abaixo de 60% do

valor dos créditos fixados no orçamento da União.

Problemas

Os trabalhos desenvolvidos pelo TCU identificaram um conjunto de problemas relativos à atuação

governamental em relação à PNDR e ao Promeso, como:

A PNDR não conta com indicadores e metas para orientar a consecução do objetivo de

reduzir as desigualdades regionais;

Os planos regionais de desenvolvimento não foram elaborados;

Os programas orçamentários da política, como o Promeso, também não contam com um

conjunto adequado de indicadores e metas a eles associadas;


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Não foi estabelecida uma sistemática de monitoramento e avaliação dos resultados da

política e dos seus programas;

Os créditos orçamentários associados ao Promeso são devidos, sobretudo, a emendas

parlamentares, cujos objetos, em regra, não estão associados às diretrizes da PNDR;

A execução orçamentária é insuficiente, mesmo no caso das ações que integram as metas

e prioridades do governo, conforme definido pela LDO.

Com base no caso aqui apresentado e levando em consideração os tópicos abordados durante o

curso, participe das atividades proposta no ambiente virtual.

Bom trabalho!

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