Politica Nacional de Desenvolvimento Regional

PNDRDr. Sérgio Duarte de Castro

Secretário de Políticas de Desenvolvimento Regional

I Conferência Estadual de Desenvolvimento Regional

de São Paulo

Politica Nacional de Desenvolvimento Regional

Sergio Duarte de CastroSecretário de Desenvolvimento Regional

Profundas desigualdades sociais e regionais. e grande diversidade.

ÁreaN: 45,3%NE: 18,3%CO: 18,8%SE: 10,8%S: 6,8%

Brasil Hoje

Tipologia PNDR (2010)A desigualdade não se limita à dimensão macrorregional

Nas microrregiões de Alta Renda do País vivem 54,4% da população, mas elas concentram 77,2% do PIB brasileiro. As regiões restantes representam mais de 70% na área do País, abrigam 45,6% da população e apenas 22,8% do total das riquezas produzidas.

Consequências da Forte Desigualdade

Megametrópoles com megaproblemas. Sub utilização econômica de vastos espaços do território

brasileiro

Cidadãos punidos por seu local de nascimento – desigualdade de oportunidades

Mercado interno limitado

Distorce indústria

Tipologia PNDR (2010)Grande Diversidade

Sudeste

Tipologia PNDR (2010)

Grande Diversidade

São Paulo

Desconcentração Industrial Limitada O auge da concentração ind. no Brasil é 1968-73 Entre 73-84 tem inicio desconcentração em função das politicas de

Desenvolvimento regional anteriores , principalmente os investimentos do II PND 1984-95 interrompe-se a desconcentração em função do abandono das politicas

regionais e da crise A partir de 1995 retomada de forma mais intensa da desconcentração

78%RMSP

Desconcentração Industrial em São Paulo

Participação do PIB dos estados do Sudeste no PIB Brasil1995-2009

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

59.1355,32

37,3133,47

SUDESTE Minas Gerais Espírito SantoRio de Janeiro São Paulo

Concentração São Paulo

As RAs de Campinas, São José dos Campos,

Sorocaba e RMSP tem aproximadamente 37% da

superfície, mas respondem por 82% do PIB estadual

e abrigam mais de três quartos da população do

estado de São Paulo.

Além de fatores objetivos como as deseconomias de aglomeração na RMSP, os desdobramentos da expansão das fronteiras agrícola e mineral, pressões concorrenciais decorrente da abertura nos anos 90

A Política Pública

Políticas “Implícitas” de Desenvolvimento Regional : Políticas Sociais e PAC (possibilitaram a redução da pobreza e o estimularam o crescimento da economia, principalmente nas regiões menos desenvolvidas, provocando redução das desigualdades tanto sociais como regionais)

Política Industrial dos estados subnacionais – incentivos ficais ICMS

Políticas Explícitas de Desenvolvimento Regional -> PNDR - Fundos Constitucionais, Incentivos Fiscais, e Fundos de Desenvolvimento

Fatores que contribuem para a desconcentração

Novo Modelo de Desenvolvimento

Fonte: IBGE/Contas Nacionais (elaboração Ipea)*Índice de Gini

7,5% aa47-80

2,5% aa84-03

4,3% aa03-11

Mantido esse ritmo o PIB per capita do Nordeste só chegaria à marca de 75% do valor nacional em 2074.

A reversão das desigualdades regionais ainda é muito tímida.

Densidade econômica ¨sustentabilidade” da política de redução das desigualdades

Entre 1995 e 2008 o Sudeste passa de um PIB per capita de 39% para 33% acima da média nacional enquanto o Nordeste sai de 40% para 46% da média.

Representou uma mudança de Paradigma

VELHO

NOVO

Breve balanço da PNDR I 2003-2011

• Formulada em 2003 e institucionalizada em 2007• Primeiro esforço de instituir uma política nacional de desenvolvimento

regional no País.

Mas 2 Pilares fundamentais da PNDR se frustraram:

O Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional – FNDR (para atuar em todo o Brasil e combinando recursos de financiamento com não reembolsáveis)

A Câmara de Políticas de Integração Nacional de Desenvolvimento Regional. (para possibilitar a coordenação das politicas setoriais no território)

Faltou base política e consenso federativo – por isso a importância da Conferência

Breve balanço da PNDR 2003-2011

i. Financiamento limitado ás macrorregiões NE,NO,CO. Os recursos orçamentários disponíveis foram muito baixos e com elevada participação de emendas parlamentares.

ii. As ações foram, via de regra, pontuais, difusas e sem continuidade, com baixa capacidade de transformar a dinâmica regional. (Top Down X Botton Up - Terceira Geração de Políticas de DR)

iii. A baixa articulação dos Programas com as ações dos estados

iv. Uma limitada integração com os demais programas federais de base territorial e com as demais áreas do MI, além de suas empresas coligadas.

Breve balanço da PNDR 2003-2010

O objetivo da PNDR II é duplo:

1. Sustentar uma trajetória de reversão das desigualdades inter e intra regionais valorizando os recursos endógenos e as especificidades culturais, sociais, econômicas e ambientais

2. Criar condições de acesso mais justo e equilibrado aos bens e serviços públicos no território brasileiro, reduzindo as desigualdades de oportunidades vinculadas ao local de nascimento e moradia.

Nova PNDR

Trata-se de uma política transversal por natureza, possuindo o duplo desafio de responder às demandas de seu objeto, de um lado, com o recurso de instrumentos próprios e específicos e, de outro, de ser o fio condutor estratégico da coordenação das diferentes políticas setoriais (PAC, Brasil Maior, PNLI, PNE etc) naqueles territórios.

Equidade & Competitividade

Nova PNDR

Enormes desafios em termos de governança: concepção e implantação de mecanismos democráticos de participação social, modelos de gestão, montagem e aplicação de arranjos institucionais de cooperação vertical e horizontal

Governança, Diálogo Federativo e Participação Social

Foruns de Messorregiões, Colegiados Territoriais etc

Ministros e Presidente da República

Secretários Executivos Ministérios

Governança – Diretrizes sugeridas

Estruturar o Sistema Nacional de Desenvolvimento Regional.

Territorializar o PPA articulá-lo com os PPAs estaduais

Introduzir ou reforçar a dimensão territorial nas principais

políticas e planos federais

Estimular a formação de consórcios intermunicipais

Estimular a criação de secretarias de Desenvolvimento Regional

e Comitês de Gestão de Políticas Territoriais nos estados.

Estimular os estados a construírem instâncias intermediárias

entre o governo estadual e as prefeituras

FNOFNE

FCO

Fundos Constitucionais (2004=2010): R$ 72,2 bi

FDA, FDNE, FCDO - Financeirização

Apenas NE, NO e CO, só crédito, baixa seletividade, complementaridade

Financiamento do Desenvolvimento Regional

Criar e implementar o Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR) integrando recursos federais e estaduais.

Aprimorar os critérios de concessão de financiamentos e Incentivos –seletividade e contrapartidas

Garantir complementaridade entre as ações dos bancos públicos de desenvolvimento (BNDES);

Criar novos mecanismos de incentivos fiscais federais para compensar a redução dos incentivos estaduais em segmentos estratégicos para o desenvolvimento regional;

Ampliar as iniciativas voltadas para facilitar o acesso a serviços financeiros por parte das MPMEs e arranjos produtivos locais-APLs;

Desenvolver e implementar mecanismos de monitoramento e avaliação permanente da eficiência, eficácia e efetividade dos fundos de desenvolvimento;

Financiamento – Diretrizes Sugeridas

Critérios de Elegibilidade e Tipologia.

A PNDR II estabelece como Espaços elegíveis a totalidade do território abrangido hoje pela SUDENE, SUDAM e SUDECO, toda a Faixa de Fronteira e os demais espaços do território brasileiro, situados no Sul e Sudeste, classificados como de Média e Baixa Renda,

Critérios de Elegibilidade e Tipologia

Serão estabelecidas Regiões Programa (RPs) em diferentes escalas, que serão prioridade na ação da PNDR

Em cada Região Programa será elaborado ou aprimorado um Plano de Desenvolvimento Regional Sustentável (PDRS), uma Carteira de Projetos e firmado Pactos de Metas com os atores envolvidos.

Eixo do Desenvolvimento Regional Sustentável

Estrutura Produtiva

Rede de Cidades

Infraestrutura

Educação, Capacitação e P,D&I

sergio.castro@integracao.gov.br

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