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A PAC pós 2020Encontro Nacional de Dirigentes Agrícolas |
CONFAGRIAGROSEMANA, Póvoa de Varzim, 1 setembro 2018
Eduardo Diniz
Diretor-Geral GPP
2
1. CALENDÁRIO
2. QUADRO FINANCEIRO PLURIANUAL
3. PLANO ESTRATÉGICO PAC
4. INTERVENÇÕES (Pagamentos Diretos, Intervenções
Setoriais, Desenvolvimento Rural)
5. MODELO DE GOVERNAÇÃO
A PAC pós 2020
CALENDÁRIO
NEGOCIAÇÃO PAC pós 2020
1
3
CALENDÁRIO NEGOCIAÇÃO PAC PÓS-2020
fevereiro
maio
• Consulta pública Simplificação e Modernização da PAC;
• Termos de Referência da Avaliação de Impacto – Comissão Europeia
março• Conselho de Ministros Agricultura – Discussão sobre PAC pós 2020
(Doc. PT)
28 junho • Documento de Reflexão sobre o Futuro das Finanças da UE
julho
• Conferência de Alto Nível - DG Agricultura – resultados da Consulta
pública PAC pós 2020.
• Conselho de Ministros Agricultura da UE – Discussão dos resultados
da Consulta pública PAC pós 2020
setembro
• Conferência sobre o Orçamento da UE
• Conselho Informal de Ministros Agricultura da UE – PAC pós 2020 inc.
instrumentos de gestão do risco
29
novembro
4
Malta
Estónia
2017
COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO EUROPEIA sobre a PAC pós-2020 O FUTURO DA ALIMENTAÇÃO E DA AGRICULTURA
CALENDÁRIO NEGOCIAÇÃO PAC PÓS-2020
maio • Propostas Orçamentais QFP pós 2020
junho
• 1º Relatório sobre a aplicação do atual Quadro Comum de
Acompanhamento e Avaliação da PAC
?• Eleições para o Parlamento Europeu / Comissão Europeia
5
Bulgária
Roménia
/
Finlândia
2018
Apresentação pela Comissão das Propostas Reg. sobre a PAC pós-2020
2019
Áustria
QUADRO FINANCEIRO
PLURIANUAL2
6
QUADRO FINANCEIRO PLURIANUALTermos de comparação entre QFP
2014-20
(UE28+FED)
7*2020
(UE27+FED)
2014-20
(UE27+FED)2021-2027
QFP 1 115 919 1 151 866 1 063 101 1 279 408
Política Agrícola e
Marítima410 493 390 057 382 608 372 264
FEAGA 302 797 284 803 280 351 286 195
FEADER 100 273 97 670 95 078 78 811
7
QUADRO FINANCEIRO PLURIANUAL 2014-2020
Composição Pagamentos Diretos e Desenvolvimento Rural
por Estado-Membro (%)
8
87 87 85 82 81 81 80 79 76 75 73 73 73 72 72 72 70 68 66 6661 59 57 55 53 50 50
42
28
13 13 15 18 19 19 20 21 24 25 27 27 27 28 28 28 30 32 34 3439 41 43 45 47 50 50
58
72
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Pagamentos Diretos Desenvolvimento Rural
QUADRO FINANCEIRO PLURIANUAL
Pagamentos Diretos, Mercados e Desenvolvimento Rural UE27 (milhões de euros, preços correntes)
9
267 958,5 265 293,7
13 064,0 12 737,8
94 883,7 78 613,9
-
50 000,0
100 000,0
150 000,0
200 000,0
250 000,0
300 000,0
350 000,0
400 000,0
2014-2020 2021-2027
PD Merc DR
Comparações entre períodos calculada após transferências entre pilares.
Antes das transferências: FEAGA -1% e FEADER -15%
Pagamentos Diretos
Desenvolvimento Rural
-1,1%
+4,8%
UE-27-17,1%
(-15% a.t.)
PT-14,9%
UE-27
PT
QUADRO FINANCEIRO PLURIANUAL
Pagamentos Diretos, Mercados e Desenvolvimento Rural PT (milhões de euros, preços correntes)
10
Pagamentos Diretos
Desenvolvimento Rural
-1,1%
+4,8%
UE-27-17,1%
(-15% a.t.)
PT-14,9%
UE-27
PT
4 068,9 4 266,1
1 209,0 1 168,7
4 058,5 3 452,5
-
1 000,0
2 000,0
3 000,0
4 000,0
5 000,0
6 000,0
7 000,0
8 000,0
9 000,0
10 000,0
2014-2020 2021-2027
PD Merc DR
QUADRO FINANCEIRO PLURIANUAL
Variação por EM
11
-50,00%
-40,00%
-30,00%
-20,00%
-10,00%
0,00%
10,00%
20,00%
-5000
-4000
-3000
-2000
-1000
0
1000
2000
FR IT DE ES PL HU AT IE CZ NL DK SE PT FI BE EL SK SI BGRO CY LU MT EE LT LV HR
Montante Percentagem
QUADRO FINANCEIRO PLURIANUAL 2021-2027
Composição Pagamentos Diretos, Medidas de Mercado e
Desenvolvimento Rural por Estado-Membro (%)
12
Nota: As medidas de mercado consideradas não incluem as intervenções que não tem envelopes financeiros pré-definidos por Estado- Membro (armazenagem privada, PO FH, regimes escolares, etc…)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
DK NL BE DE IE FR EL ES SE CZ LT LV HU LU BG PL CY IT EE RO FI SK AT HR SI PT MT
% PD % Merc % DR
PLANO ESTRATÉGICO PAC3
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PROPOSTA REGULAMENTAR PAC
Regras para o apoio aos Planos
Estratégicos a estabelecer pelos
Estados Membros no âmbito da
Política Agrícola Comum
Financiamento, gestão e
acompanhamento da PAC
Modificações em normas de
Produtos Agrícolas e Mercados
14
“
15
COM (2018) 392 final Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que define regras para o apoio
aos planos estratégicos a estabelecer pelos Estados-Membros no âmbito da política agrícola
comum (planos estratégicos da PAC) e financiados pelo Fundo Europeu Agrícola de Garantia
(FEAGA) e pelo Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER), e que revoga o
Regulamento (UE) n.º 1305/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho e o Regulamento (UE)
n.º 1307/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho
COM (2018) 393 final Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao financiamento, à
gestão e ao acompanhamento da política agrícola comum e que revoga o Regulamento (UE) n.º
1306/2013
2018/0218 (COD) 394Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que revoga o Regulamento (UE)
n.º 1308/2013, Reg. (UE) n.º 1151/2012, Reg. (UE) nº 1151/2012, Reg. (EU) nº 228/2013, Reg. (UE)
nº 229/2013
PLANO ESTRATÉGICO PAC
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NOVO MODELO DE GESTÃO RUMO A UMA PAC MAIS SIMPLES
QUADRO DE CUMPRIMENTO E
DE CONTROLO APLICÁVEL AOS
BENEFICIÁRIOS
CADA ESTADO MEMBRO ESTABELECE O SEU PLANO ESTRATÉGICO DA PAC
UE FIXA PARÂMETROS DE BASE DA POLÍTICA – Objetivos Gerais e Específicos
MAIOR SUBSIDARIEDADE
DOS EM
COMISSÃO APROVA, MONITORIZA E AVALIA O
DESEMPENHO DOS PLANOS ESTRATÉGICOS
MAIOR ORIENTAÇÃO
PARA OS RESULTADOS
MAIOR SIMPLIFICAÇÃO
INTERVENÇÕES
Pag. Diretos; Des. Rural;
Intervenções Setoriais
PLANO ESTRATÉGICO PAC
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OBJETIVOS GERAIS
PROMOVER UM SETOR
AGRÍCOLA INTELIGENTE,
RESILIENTE e
DIVERSIFICADO
ASSEGURANDO A
SEGURANÇA ALIMENTAR
APOIAR PROTEÇÃO DO
AMBIENTE E A LUTA
CONTRA AS ALTERAÇÕES
CLIMÁTICAS E CONTRIBUIR
PARA OS OBJETIVOS
AMBIENTAIS E CLIMÁTICOS
DA UE
REFORÇAR O TECIDO
SOCIOECONÓMICO DAS
ZONAS RURAIS
Modernizar o sector através da promoção do conhecimento, inovação e digitalização
Rendimento e resiliência
Competitividade e orientação mercado
Cadeia de valor
Alterações climáticas e energia sustentável
Gestão eficiente dos recursos
Biodiversidade e paisagem
Renovação geracional
Sustentabilidade das zonas rurais
Alimentação e saúde
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ELEMENTOS DO PLANO ESTRATÉGICO PAC
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Avaliação das necessidades por objectivo
especifico
Estratégia
de
intervenção
Elementos
comuns e
descrição de
intervenções
Plano de indicadores e
Plano financeiro
Sistema de
governação e
coordenação
Modernização,
simplificação
da PAC
Diagnóstico / SWOT
• territorial e sectorial
• ambiente e clima (planos nacionais decorrentes da
legislação ambiental/climática comunitária)
• renovação geracional
• gestão do risco
Identificação, seleção e justificação
Estabelecimento de metas e quantificação do contributo
de cada intervenção para o cumprimento de cada
objetivo
Combinação e justificação das intervenções
(DR, PD e os Programas Sectoriais) que vão dar resposta
às necessidades identificadas para cada objetivo/Meta
estabelecida
INTERVENÇÕES (Pagamentos
Diretos, Intervenções Setoriais,
Desenvolvimento Rural)
4
19
NOVOS PAGAMENTOS DIRETOS (PD)
20
Pagamento complementar
aos jovens agricultores
• Pagamento (voluntário) adicional por
hectare.
• Para jovens agricultores que se instalam
pela primeira vez
Eco regimes
• Pagamento (obrigatório para EM e
voluntário agricultor) para boas práticas
para o ambiente e clima.
• Requisitos e montante por hectare
determinado pelo EM
• Pagamento (voluntário) até 10% (+ 2% proteaginosas) do envelope PD
• Vasto número de setores (novo: produtos não alimentares com potencial para substituir
material fóssil na bioeconomia)
• Exceção EM com nível pagamentos apoio associado superior a 10%
Apoio Associado
Regime de Pagamento Base ao Rendimento
Direitos ao pagamento:
• Convergência interna (valor do
direito ao pagamento pelo menos
igual a 75% da média em 2026)
• Valor máximo de direito ao
pagamento
• Pagamento (obrigatório) por hectare elegível
• Possibilidade de diferenciação por grupos de
territórios com condições agronómicas ou
socioeconómicas semelhantes
• Requisitos mínimos (dimensão mínima da
exploração)
Pagamento
pequenos
agricultores
• Pagamento
forfetário, a ser
determinado pelo
EM
• Substitui todos os
PD
• Obrigatório para.
EM. Voluntário
para agricultores
• Pagamento (obrigatório) adicional por hectare
• Valor não excede a média nacional
• Valor por hectare, escalões de hectares e número máximo de hectares (determinado
pelo EM)
Pagamento Complementar Redistributivo
Redução de todos os PD (acima de 60 000 EUR e capping aos 100 000 EUR)
Para DR e/ou para PD (prioridade para pagamento complementar redistributivo)
NOVA ARQUITETURA VERDE
21
Condicionalidade
Greening
Medidas Agro Ambientais
Pilar II
Ob
riga
tório
pa
ra
agricu
lto
res
Vo
lun
tário
pa
ra
agricu
lto
res
Arquitetura Verde Atual
Nova Condicionalidade Reforçada
Eco Regimes Pilar I
Regimes Clima/Ambiente
Pilar II
Ob
riga
tório
pa
ra
agric
ulto
res
Vo
lun
tário
pa
ra
agric
ulto
res
Aumento de flexibilidade para ter em conta as condições locais
Futura Arquitetura Verde
ELEMENTOS COMUNS
22
AGRICULTOR GENUÍNO – EM Define condições
Excluir agricultores cuja atividade agrícola tenha um peso
económico insignificante nas suas atividades económicas
ou cuja principal atividade não seja a agricultura
Não exclusão dos agricultores em part-time
Critérios que EM podem utilizar: testes ao rendimento
agrícola, trabalho na exploração, objeto da empresa ou
inclusão em registos administrativos
Obrigação de aplicação ao novo regime de pagamento
base ao rendimento, pagamento complementar aos jovens
agricultores, pagamento redistributivo, eco regimes e aos
pagamentos ligados
ELEMENTOS COMUNS
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CONDICIONALIDADE - reforçada face à
atualmente em vigor, sendo de destacar:
Beneficiários da pequena agricultura sujeitos ao
cumprimento da condicionalidade
Instrumento de Gestão de Nutrientes (EM tem de
desenvolver App e obrigação dos beneficiários utilizarem)
Rotação de culturas (em substituição da prática de
diversificação do greening)
Área de superfícies de interesse ecológico (em
substituição prática greening)
Proibição de conversão de PP em terra arável em toda a
Rede Natura 2000
PAGAMENTOS DIRETOS
24
REDUÇÃO DE PAGAMENTOS - Capping:
obrigatório
A aplicar ao montante de pagamentos diretos, após
desconto de salários efetivamente pagos e salários
atribuídos por declaração UTA por parte do beneficiário:
Redução de 25% para tranche de pagamentos diretos entre
60 000 - 75 000 €;
Redução de 50% para tranche de pagamentos diretos entre
75 000 - 90 000 €;
Redução de 90% para tranche de pagamentos diretos entre
90 000 - 100 000 €;
Redução de 100% para tranche de pagamentos diretos
superior a 100 000 €.
Montante apurado, por aplicação do capping, financia
pagamento redistributivo e numa prioridade secundária
outros regimes de apoio desligados, e transferências para
FEADER.
PAGAMENTOS DIRETOS
25
ECO REGIMES: obrigatório para o EM, facultativo
para agricultor
Pagamento anual, a atribuir a práticas benéficas para o
clima e ambiente
EM define lista de práticas agrícolas que contribuam para
os 3 objetivos específicos da PAC relacionados com o
clima e o ambiente
Compromissos devem ir além da condicionalidade e de
outros requisitos básicos
Maior flexibilidade no que se refere à definição das áreas
elegíveis, que pode ser mais alargada do que a superfície
agrícola
Pode ser atribuído sob a forma de pagamentos adicionais
do apoio base para hectares ativados com direitos ou como
compensação de custos acrescidos ou perdas de
rendimento decorrentes da adoção das práticas
PAGAMENTOS DIRETOS
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PAGAMENTOS LIGADOS: facultativo para o EM
Só para setores importantes por razões económicas,
sociais ou ambientais que estejam em dificuldades em
termos de competitividade, sustentabilidade ou qualidade
Lista de setores e produções determinada
Limitado a 10% do envelope de pagamentos diretos, mais
2% no caso das proteaginosas
Propõe exceção para EM que tenham nível % mais
elevado do que 10%, sendo o nível máximo determinado
pelo existente no ano de 2018 – especificidade PT
INTERVENÇÕES SETORIAIS
27
FRUTAS E HORTÍCOLAS
VINHO
AZEITE E AZEITONA DE
MESA
APICULTURA
LÚPULO
OUTROS SETORES
• Aumento exigências ambientais (mín. 20% de cada PO)
• Cria exigência objetivo I&D (mín. 5% de cada PO)
• Redução do envelope orçamental (-3,9%)
• Obrigação medidas alterações climáticas para o setor no
plano estratégico (não explicitamente no programa vinho)
• Não aplicável a PT
• Reforço do envelope orçamental (+24Meuros; 70%)
• Não aplicável a PT
• Programas Operacionais para OP
• Alocação até 3% do envelope PD
PRODUTOS AGRÍCOLAS E MERCADO (Reg. específico mercados)
28
Reg. 1308/2013
OCMA
Reg. 1151/2012
Regimes Qualidade DOP/IGP
Reg. 251/2014
Vinhos Aromatizados
Reg. 228/2013
POSEI
Reg. 229/2013
Ilhas Mar Egeu
• Alterações normativas, campanha, quota açúcar
• Regime Escolar altera orçamento UE27 (sem variação)
• Setor vitivinícola (autorizações, práticas enológicas)
• Âmbito e bebidas vínicas
• Procedimentos análise CE
• Ajustamentos, nome e âmbito
• Redução orçamento (-3,9%)
• Não aplicável a PT
INTERVENÇÕES – DESENVOLVIMENTO RURAL
29
Intervenções
DR
Desvantagens locais
especificas decorrentes de
requisitos obrigatórios
Condicionantes naturais ou
outras específicas
(NATURA, DQA)
Compromissos ambientais, climáticos e
outros
Investimentos
Cooperação (LEADER, PEI,
OPs)
Instrumentos de gestão dos
riscos
Apoio à instalação de
jovens agricultores e às empresas
rurais em fase de arranque
Intercâmbio de conhecimento e de informação
• Mínimo de 30% do FEADER para os três objetivos ambiente e clima, (excluindo as medidas às zonas com condicionantes naturais)
• Mínimo de 5% LEADER
• Obrigatoriedade instrumentos de gestão do risco
• Possibilidade de uso de instrumentos financeiros
• Coordenação, demarcação e complementaridade entre FEADER e com outros fundos nas áreas rurais
• Sinergias projetos LIFE e Erasmus (intercâmbios jovens agricultores)
• Aumento da apoio a jovens agricultores (100.000€)
INTERVENÇÕES – DESENVOLVIMENTO RURAL
30
Compromissos ambientais, climáticos e outros
Obrigatórias para o Estado-Membro
Medidas agroambiente e clima, Agricultura biológica e silvo
ambientais
Pagamento anual para períodos de compromisso plurianuais de 5
a 7 anos, podendo ser superior se justificado
Pagamentos por perda de rendimento e custos acrescidos por
compromissos que vão além da baseline: condicionalidade, outros
requisitos básicos, e diferentes dos estabelecidos nos eco
regimes dos pagamentos diretos
Zonas com desvantagens especificas resultantes de
determinados requisitos obrigatórios
Facultativa por parte do Estado-Membro
Natura 2000 e DQA
Pagamentos anuais para compensar o agricultor pela
totalidade ou parte dos custos adicionais ou perda de
rendimento resultante das desvantagens locais especificas
INTERVENÇÕES – DESENVOLVIMENTO RURAL
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Investimento
Elegibilidade condicionada pelo contributo evidenciado para
os nove objetivos específicos da PAC
Restrições a elegibilidades em regadios com usos
insustentáveis da água do ponto de vista da aplicação da
Diretiva Quadro da Água
Restrições a elegibilidades a “large investments”, que não
façam parte de estratégias de desenvolvimento local
Elegibilidade da compra de direitos, animais, plantas, terra
por jovens agricultores e “large investments” se o apoio for
realizado através de Instrumentos financeiros
Elegibilidade dos investimentos em floresta quando
consistentes com objetivos ambiente e clima, gestão
sustentável, orientações Pan-europeias para florestação e
reflorestação e PGF
INTERVENÇÕES – DESENVOLVIMENTO RURAL
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Instalação de jovens agricultores e arranque de
empresas rurais
Definição de Jovem agricultor – não pode exceder 40
anos, o EM define as condições para que seja considerado
como chefe de exploração e as exigências em termos de
formação e competências
Critérios de elegibilidade e a apresentação de um plano de
atividades são estabelecidas no plano estratégico PAC
O apoio a atribuir será sob a forma de montantes fixos,
degressivo e limitado ao montante máximo de 100.000
euros, podendo ser combinado com instrumentos
financeiros
Arranque: Empresas rurais (agricultura, silvicultura e ou
diversificação de fontes de rendimento das explorações
agrícolas) e atividades não agrícolas (integradas em EDL)
MODELO DE GOVERNAÇÃO5
33
MODELO DE GOVERNAÇÃO
34
PLANO ESTRATÉGICO
GGOVERNAÇÃO
OR
GA
NIS
MO
DE
CE
RT
IFIC
AÇ
ÂO
OR
GA
NIS
MO
PA
GA
DO
R
AUTORIDADE DE GESTÃO DO PLANO ESTRATÉGICO
INTERVENÇÕES
SETORIAIS
•Fruta e produtos
hortícolas
•Produtos da apicultura
•Vitivinícola
•Lúpulo
•Azeite e das azeitonas de
mesa
•Outros setores
DESENVOLVIMENTO
RURAL
•Continente
•Açores
•Madeira
PAGAMENTOS
DIRETOS
•RB
•PBC
•Eco Regime
•RPA,
•etc
MODELO DE PARTICIPAÇÃO NO DEBATE SOBRE A PAC PÓS 2020
35
Conselho de Acompanhamento da
Revisão da PAC - orgãoconsultivo MAFDR
Tem por missão identificar os principais desafios e
contribuir para a formulação das opções nacionais.
Grupo de Peritos - Painel de destacados
peritos especialistas nas matérias da PAC;
Comissão de Representantes do setor agrícola
– organizações representativasComissões Consultivas GPP (Setoriais; Ajudas
Diretas; Condicionalidade)
Consulta e divulgação de informação relevante sobre
a PAC pós 2020 –participação alargada a TODOS os interessados
Página Especifica PAC pós 2020 no sitio da
Internet do GPP – documentação relevante:
http://www.gpp.pt/index.php/pac/pac-pos-2020
Caixa de correio aberta ao exterior (inc. inquéritos
temáticos): [email protected]
FATORES CRÍTICOS A NÍVEL INTERNO
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1) DESAFIO de definição, com “maior liberdade”, de MODELO DE
DESENVOLVIMENTO PARA O SETOR AGRÍCOLA E FLORESTAL
NACIONAL, com priorização de necessidades e estabelecimento adequado
de metas;
2) PRESSÃO para redução do orçamento da PAC e Coesão (definição clara
de prioridades, apoio ao investimento com instrumentos de menor
cofinanciamento publico…)
3) OPORTUNIDADE para uma programação conjunta dos Instrumentos de
politica com subsidiariedade;
4) AMEAÇA de perder foco com a discussão do detalhe de aplicação dos
instrumentos.
5) PREOCUPAÇÃO DE GARANTIR PARTICIPAÇÃO ALARGADA (internos e
externos) – conciliação de interesses setoriais, regionais, e das áreas das
políticas (agricultura, floresta, ambiente, saúde) e complementaridade com
Fundos Estruturais
+ SUBSIDIRIEDADE + DEBATE > RESPONSABILIDADE
A PAC pós 2020Encontro Nacional de Dirigentes Agrícolas |
CONFAGRIAGROSEMANA, Póvoa de Varzim, 1 setembro 2018