a lei de acesso à informação e os instrumentos de participação e controle social nov.2014

A Lei de Acesso à Informação e os instrumentos de participação e controle social

Nov.2014

Administração Pública, Controle e Participação Social

Algumas definições...

• Políticas públicas: Programas, ações e atividades desenvolvidas

pelo Estado diretamente ou indiretamente, com a participação de

entes públicos ou privados, que visam assegurar determinado direito

de cidadania.

• O controle social é a participação do cidadão na gestão pública, na

fiscalização, no monitoramento e no controle das ações da

administração pública no acompanhamento das políticas, um

importante mecanismo de fortalecimento da cidadania.

Fonte: Ministério de Desenvolvimento Social

Secretaria de Gestão Pública

Instrumentos de Controle e Participação Social

• Controle e participação social como questão cada vez

mais presente na vida política e social do país;

• As políticas públicas passam a ser encaradas como matéria

do Estado e do sistema político, mas também, da sociedade

em geral;

• Estão em pauta ao menos 5 direitos da sociedade: Os direitos

de participar da Elaboração, Deliberação, Implantação,

Monitoramento e Avaliação das Políticas Públicas.

• ===>Definição do Orçamento


Instrumentos de Controle e Participação Social

• Instrumentos previstos a partir da Constituição Federal:

• Referendo

• Plebiscito

• Projetos de lei de iniciativa popular

• Audiências públicas

• Consultas públicas

• Conselhos de Políticas Públicas

• Ouvidorias

• Conferências

• Orçamentos/Planejamento participativos


LAI e Instrumentos de Controle e Participação Social

• Como está a transparência nos órgãos e instrumentos de

participação e controle social?

• Quais os desafios ou questões existentes atualmente

relacionadas ao acesso à informação e à cultura de sigilo

para o avanço da participação cidadã e do controle

social?

• Como a Transparência e o Acesso à Informação auxiliam a

participação e o controle social?


2. Mapeamento dos Órgãos Colegiados Estaduais

• Levantamento de informações sobre Conselhos, Comissões

e Comitês existentes na estrutura da administração

estadual, que têm papel fundamental na condução de

diversas políticas públicas paulistas

• Procurou-se suprir uma lacuna encontrada em relação à

Transparência Ativa e também apoiar/estimular cidadãos

interessados em atuar e acompanhar as políticas públicas

estaduais.



Objetivos:

• Aumentar a transparência e acesso a informações sobre órgãos

colegiados;

• Permitir a manipulação e interpretação dos dados pelos

usuários;

• Atualizar e detalhar informações disponíveis sobre os órgãos;

• Identificar oportunidades de melhoria para ampliação da

participação social na administração públicaSecretaria de Gestão Pública


Abrangência: Órgãos vinculados à Administração Direta Estadual

Formato: Banco de dados construído em formato aberto e não

proprietário

Acesso: Registrado no Catálogo de Sistemas e Bases de Dados da

Administração Pública do Estado de São Paulo (CSBD) e

disponível no Blog para o Fomento à Cultura de Transparência,

da Secretaria de Gestão Pública

Período: 2012/13


I. Órgãos Colegiados por Tipo e Status de Funcionamento


Órgão Colegiado

Status de FuncionamentoTotal

Ativo Inativo Extinto

Conselho 62 21 7 90

Comissão 29 4 - 33

Comitê 14 9 - 23

Total 105 34 7 146

II. Órgãos Colegiados por tipo e status de funcionamento (%)


Órgão ColegiadoStatus de Funcionamento

Total

Ativo Inativo

Conselho 74,7 25,3 100,0

Comissão 87,9 12,1 100,0

Comitê 60,9 39,1 100,0

Total 75,5 24,5 100,0

III. Órgãos Colegiados por Tipo e Período de Criação


Órgão Colegiado

Período de Criação

Até 1987De 1988 a

1994De 1995 a

2000De 2001 a

2006De 2007 a

2010De 2011 a

2013

Conselho 21 10 10 13 19 10

Comissão 3 - 6 13 4 7

Comitê - - 2 8 10 3

Órgão Colegiado

Período de Criação

Até 1987De 1988 a

1994De 1995 a

2000De 2001 a

2006De 2007 a

2010De 2011 a

2013

Ativos 15 5 14 26 25 20

Inativos 9 5 4 8 8 -

Total 24 10 18 34 33 20

IV. Órgãos Colegiados por Tipo e Função


Órgão ColegiadoFunção

TotalDeliberativa Consultiva

Conselho 47 36 83

Comissão 24 9 33

Comitê 11 12 23

Total 82 57 139

Órgão ColegiadoFunção

TotalDeliberativa Consultiva

Ativos 72 33 105

Inativos 10 24 34

Total 82 57 139

V. Órgãos Colegiados por Tipo e Participação da Sociedade Civil


Órgão Colegiado

Participação da Sociedade CivilTotal

Majoritária Paritária Minoritária Não IndefinidaConselho 14 11 25 30 3 83

Comissão 4 2 12 14 2 33

Comitê 2 - 6 13 1 23

Total 20 13 43 57 6 139

Órgão Colegiado

Participação da Sociedade CivilTotal

Majoritária Paritária Minoritária Não Indefinida

Ativos 20 11 33 39 2 105

Inativos - 2 10 18 4 34

Total 20 13 43 57 6 139

VI. Órgãos Colegiados por Tipo e Escolha de Representantes da Sociedade Civil


Órgão Colegiado

Forma de definição de Representantes da Sociedade Civil

TotalEleições/ regimento

interno

Indicado por outros

órgãos

Escolha do

Executivo

Indicado por outros

órgãos/Escolha do Executivo

IndefinidaNão se aplica

Conselho 8 12 21 8 5 29 83

Comissão - 1 5 11 2 14 33

Comitê - - 10 - 1 12 23

Total 8 13 36 19 8 55 139

Órgão Colegiado

Forma de definição de Representantes da Sociedade Civil

TotalEleições/ regimento

interno

Indicado por outros

órgãos

Escolha do

Executivo

Indicado por outros

órgãos/Escolha do Executivo

IndefinidaNão se aplica

Ativos8 9 29 18 4 37 105

Inativos - 4 7 1 4 18 34

Total8 13 36 19 8 55 139

VII. Órgãos Colegiados por Tipo e Disponibilidade de Regimento Interno


Órgão ColegiadoRegimento Interno

TotalDisponível Não Disponível

Conselho 32 51 83

Comissão 1 32 33

Comitê 2 21 23

Total 35 104 139

Órgão ColegiadoRegimento Interno

TotalDisponível Não Disponível

Ativos 33 72 105

Inativos 2 32 34

Total 35 104 139

VIII. Órgãos Colegiados por Tipo e Existência de Site ou Portal na Internet


Órgão ColegiadoSite/Portal na Internet

TotalPossuí Não Possuí

Conselho 41 42 83Comissão 4 29 33Comitê 6 17 23Total 51 88 139

Órgão ColegiadoSite/Portal na Internet

TotalPossuí Não Possuí

Ativos 49 56 105Inativos 2 32 34Total 51 88 139

IX. Órgãos Colegiados por Tipo e Divulgação de Deliberações


Órgão Colegiado

Forma de Acesso às DeliberaçõesTotal

Site Diário OficialNão

DisponívelConselho 24 9 50 83Comissão 11 3 19 33Comitê 2 1 20 23Total 37 13 89 139

Órgão Colegiado

Forma de Acesso às DeliberaçõesTotal

Site Diário OficialNão

DisponívelAtivos 37 13 55 105Inativos - - 34 34Total 37 13 89 139

X. Órgãos Colegiados por Tipo e Forma de Contato


Órgão Colegiado

TotalContato

E-mail Localização Telefone

Conselho 83 47 52 63

Comissão 33 20 24 26

Comitê 23 10 12 15

Total 139 77 88 104

Desafios para o Controle e Participação Social

• Mudar padrão de relacionamento do Estado com a população

• Atrair e aumentar a Participação Social

• Fortalecer os Instrumentos de Controle Social

• Melhorar a Prestação de Contas: Transparência, Justificativa

para as Ações e Punição dos Desvios

• Melhorar o Planejamento das Políticas Públicas: Superar a

Desarticulação e a fragmentação de Ações


Desafios para o Controle e Participação Social

• Publicização do conselho

• Divulgação das suas ações

• Discussão pública de suas pautas

• Prestação de contas sobre as decisões e deliberaçõesSecretaria de Gestão Pública

Transparência nos Órgãos Colegiados

Algumas sugestões (1)

• Recomposição dos órgãos e analise de sobreposições (otimizar

esforços e a participação social nos mesmos)

• Comunicação e padronização das informações básicas sobre

todos os órgãos, seguindo-se a Lei 12.527/2011 e o Decreto

Estadual 58.052/2012

• Divulgação intensa dos órgãos colegiados frente à população e

estímulos à participação

• Fortalecer a autonomia da sociedade civil na escolha de seus representantes, revisão da composição e rodízio da presidência dos

órgãos


3. Os Órgãos Colegiados no Estado de São Paulo

Algumas sugestões (2)

Portal único para os órgãos colegiados estaduais – ou página específica para cada um deles – com padronização

mínima e informações disponíveis sem qualquer restrição de acesso.



Itens Mínimos (1): •Nome do Órgão•Entidade de Vinculação•Função (Consultiva/Deliberativa)•Data de Criação•Legislação relacionada•Regimento Interno•Localização•Composição do órgão, em relação à sociedade civil (Paritária, Majoritária, Minoritária)



Itens Mínimos (2): •Nome e instituição (quando houver) dos membros/representantes •Período de mandato dos membros/representantes•E-mail do órgão e dos membros/representantes•Telefones•Agenda de reuniões•Pauta antecipada das reuniões•Histórico e ata das reuniões (disponibilizadas em até 10 dias após o encontro)•Decisões e deliberações•Resoluções, políticas e/ou ações da Secretaria/Entidade diretamente vinculadas às deliberações do órgão.



Papel indutor dos Conselhos e Colegiados

•Regulamentação da LAI nos Municípios (preliminar)

•133 Municípios com mais 50 mil habitantes:

•19 possuem regulamentação para o Poder Legislativo

•57 possuem regulamentação para o Poder Executivo

•16 possuem regulamentação para ambos os Poderes



Papel indutor dos Conselhos e Colegiados

•Regulamentação da LAI nos Municípios da RMSP (preliminar)

•31 Municípios (todos com mais 50 mil habitantes)

•2 possuem regulamentação para o Poder Legislativo

•15 possuem regulamentação para o Poder Executivo

•2 possuem regulamentação para ambos os Poderes


a lei de acesso à informação e os instrumentos de participação e controle social nov.2014

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