Download - A Lei de Acesso à Informação e os instrumentos de participação e controle social Nov.2014
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A Lei de Acesso à Informação e os instrumentos de participação e controle social
Nov.2014
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Administração Pública, Controle e Participação Social
Algumas definições...
• Políticas públicas: Programas, ações e atividades desenvolvidas
pelo Estado diretamente ou indiretamente, com a participação de
entes públicos ou privados, que visam assegurar determinado direito
de cidadania.
• O controle social é a participação do cidadão na gestão pública, na
fiscalização, no monitoramento e no controle das ações da
administração pública no acompanhamento das políticas, um
importante mecanismo de fortalecimento da cidadania.
Fonte: Ministério de Desenvolvimento Social
Secretaria de Gestão Pública
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Instrumentos de Controle e Participação Social
• Controle e participação social como questão cada vez
mais presente na vida política e social do país;
• As políticas públicas passam a ser encaradas como matéria
do Estado e do sistema político, mas também, da sociedade
em geral;
• Estão em pauta ao menos 5 direitos da sociedade: Os direitos
de participar da Elaboração, Deliberação, Implantação,
Monitoramento e Avaliação das Políticas Públicas.
• ===>Definição do Orçamento
Secretaria de Gestão Pública
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Instrumentos de Controle e Participação Social
• Instrumentos previstos a partir da Constituição Federal:
• Referendo
• Plebiscito
• Projetos de lei de iniciativa popular
• Audiências públicas
• Consultas públicas
• Conselhos de Políticas Públicas
• Ouvidorias
• Conferências
• Orçamentos/Planejamento participativos
Secretaria de Gestão Pública
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LAI e Instrumentos de Controle e Participação Social
• Como está a transparência nos órgãos e instrumentos de
participação e controle social?
• Quais os desafios ou questões existentes atualmente
relacionadas ao acesso à informação e à cultura de sigilo
para o avanço da participação cidadã e do controle
social?
• Como a Transparência e o Acesso à Informação auxiliam a
participação e o controle social?
Secretaria de Gestão Pública
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2. Mapeamento dos Órgãos Colegiados Estaduais
• Levantamento de informações sobre Conselhos, Comissões
e Comitês existentes na estrutura da administração
estadual, que têm papel fundamental na condução de
diversas políticas públicas paulistas
• Procurou-se suprir uma lacuna encontrada em relação à
Transparência Ativa e também apoiar/estimular cidadãos
interessados em atuar e acompanhar as políticas públicas
estaduais.
Secretaria de Gestão Pública
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2. Mapeamento dos Órgãos Colegiados Estaduais
Objetivos:
• Aumentar a transparência e acesso a informações sobre órgãos
colegiados;
• Permitir a manipulação e interpretação dos dados pelos
usuários;
• Atualizar e detalhar informações disponíveis sobre os órgãos;
• Identificar oportunidades de melhoria para ampliação da
participação social na administração públicaSecretaria de Gestão Pública
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2. Mapeamento dos Órgãos Colegiados Estaduais
Abrangência: Órgãos vinculados à Administração Direta Estadual
Formato: Banco de dados construído em formato aberto e não
proprietário
Acesso: Registrado no Catálogo de Sistemas e Bases de Dados da
Administração Pública do Estado de São Paulo (CSBD) e
disponível no Blog para o Fomento à Cultura de Transparência,
da Secretaria de Gestão Pública
Período: 2012/13
Secretaria de Gestão Pública
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I. Órgãos Colegiados por Tipo e Status de Funcionamento
Secretaria de Gestão Pública
Órgão Colegiado
Status de FuncionamentoTotal
Ativo Inativo Extinto
Conselho 62 21 7 90
Comissão 29 4 - 33
Comitê 14 9 - 23
Total 105 34 7 146
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II. Órgãos Colegiados por tipo e status de funcionamento (%)
Secretaria de Gestão Pública
Órgão ColegiadoStatus de Funcionamento
Total
Ativo Inativo
Conselho 74,7 25,3 100,0
Comissão 87,9 12,1 100,0
Comitê 60,9 39,1 100,0
Total 75,5 24,5 100,0
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III. Órgãos Colegiados por Tipo e Período de Criação
Secretaria de Gestão Pública
Órgão Colegiado
Período de Criação
Até 1987De 1988 a
1994De 1995 a
2000De 2001 a
2006De 2007 a
2010De 2011 a
2013
Conselho 21 10 10 13 19 10
Comissão 3 - 6 13 4 7
Comitê - - 2 8 10 3
Órgão Colegiado
Período de Criação
Até 1987De 1988 a
1994De 1995 a
2000De 2001 a
2006De 2007 a
2010De 2011 a
2013
Ativos 15 5 14 26 25 20
Inativos 9 5 4 8 8 -
Total 24 10 18 34 33 20
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IV. Órgãos Colegiados por Tipo e Função
Secretaria de Gestão Pública
Órgão ColegiadoFunção
TotalDeliberativa Consultiva
Conselho 47 36 83
Comissão 24 9 33
Comitê 11 12 23
Total 82 57 139
Órgão ColegiadoFunção
TotalDeliberativa Consultiva
Ativos 72 33 105
Inativos 10 24 34
Total 82 57 139
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V. Órgãos Colegiados por Tipo e Participação da Sociedade Civil
Secretaria de Gestão Pública
Órgão Colegiado
Participação da Sociedade CivilTotal
Majoritária Paritária Minoritária Não IndefinidaConselho 14 11 25 30 3 83
Comissão 4 2 12 14 2 33
Comitê 2 - 6 13 1 23
Total 20 13 43 57 6 139
Órgão Colegiado
Participação da Sociedade CivilTotal
Majoritária Paritária Minoritária Não Indefinida
Ativos 20 11 33 39 2 105
Inativos - 2 10 18 4 34
Total 20 13 43 57 6 139
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VI. Órgãos Colegiados por Tipo e Escolha de Representantes da Sociedade Civil
Secretaria de Gestão Pública
Órgão Colegiado
Forma de definição de Representantes da Sociedade Civil
TotalEleições/ regimento
interno
Indicado por outros
órgãos
Escolha do
Executivo
Indicado por outros
órgãos/Escolha do Executivo
IndefinidaNão se aplica
Conselho 8 12 21 8 5 29 83
Comissão - 1 5 11 2 14 33
Comitê - - 10 - 1 12 23
Total 8 13 36 19 8 55 139
Órgão Colegiado
Forma de definição de Representantes da Sociedade Civil
TotalEleições/ regimento
interno
Indicado por outros
órgãos
Escolha do
Executivo
Indicado por outros
órgãos/Escolha do Executivo
IndefinidaNão se aplica
Ativos8 9 29 18 4 37 105
Inativos - 4 7 1 4 18 34
Total8 13 36 19 8 55 139
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VII. Órgãos Colegiados por Tipo e Disponibilidade de Regimento Interno
Secretaria de Gestão Pública
Órgão ColegiadoRegimento Interno
TotalDisponível Não Disponível
Conselho 32 51 83
Comissão 1 32 33
Comitê 2 21 23
Total 35 104 139
Órgão ColegiadoRegimento Interno
TotalDisponível Não Disponível
Ativos 33 72 105
Inativos 2 32 34
Total 35 104 139
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VIII. Órgãos Colegiados por Tipo e Existência de Site ou Portal na Internet
Secretaria de Gestão Pública
Órgão ColegiadoSite/Portal na Internet
TotalPossuí Não Possuí
Conselho 41 42 83Comissão 4 29 33Comitê 6 17 23Total 51 88 139
Órgão ColegiadoSite/Portal na Internet
TotalPossuí Não Possuí
Ativos 49 56 105Inativos 2 32 34Total 51 88 139
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IX. Órgãos Colegiados por Tipo e Divulgação de Deliberações
Secretaria de Gestão Pública
Órgão Colegiado
Forma de Acesso às DeliberaçõesTotal
Site Diário OficialNão
DisponívelConselho 24 9 50 83Comissão 11 3 19 33Comitê 2 1 20 23Total 37 13 89 139
Órgão Colegiado
Forma de Acesso às DeliberaçõesTotal
Site Diário OficialNão
DisponívelAtivos 37 13 55 105Inativos - - 34 34Total 37 13 89 139
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X. Órgãos Colegiados por Tipo e Forma de Contato
Secretaria de Gestão Pública
Órgão Colegiado
TotalContato
E-mail Localização Telefone
Conselho 83 47 52 63
Comissão 33 20 24 26
Comitê 23 10 12 15
Total 139 77 88 104
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Desafios para o Controle e Participação Social
• Mudar padrão de relacionamento do Estado com a população
• Atrair e aumentar a Participação Social
• Fortalecer os Instrumentos de Controle Social
• Melhorar a Prestação de Contas: Transparência, Justificativa
para as Ações e Punição dos Desvios
• Melhorar o Planejamento das Políticas Públicas: Superar a
Desarticulação e a fragmentação de Ações
Secretaria de Gestão Pública
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Desafios para o Controle e Participação Social
• Publicização do conselho
• Divulgação das suas ações
• Discussão pública de suas pautas
• Prestação de contas sobre as decisões e deliberaçõesSecretaria de Gestão Pública
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Transparência nos Órgãos Colegiados
Algumas sugestões (1)
• Recomposição dos órgãos e analise de sobreposições (otimizar
esforços e a participação social nos mesmos)
• Comunicação e padronização das informações básicas sobre
todos os órgãos, seguindo-se a Lei 12.527/2011 e o Decreto
Estadual 58.052/2012
• Divulgação intensa dos órgãos colegiados frente à população e
estímulos à participação
• Fortalecer a autonomia da sociedade civil na escolha de seus representantes, revisão da composição e rodízio da presidência dos
órgãos
Secretaria de Gestão Pública
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3. Os Órgãos Colegiados no Estado de São Paulo
Algumas sugestões (2)
Portal único para os órgãos colegiados estaduais – ou página específica para cada um deles – com padronização
mínima e informações disponíveis sem qualquer restrição de acesso.
Secretaria de Gestão Pública
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Transparência nos Órgãos Colegiados
Itens Mínimos (1): •Nome do Órgão•Entidade de Vinculação•Função (Consultiva/Deliberativa)•Data de Criação•Legislação relacionada•Regimento Interno•Localização•Composição do órgão, em relação à sociedade civil (Paritária, Majoritária, Minoritária)
Secretaria de Gestão Pública
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Transparência nos Órgãos Colegiados
Itens Mínimos (2): •Nome e instituição (quando houver) dos membros/representantes •Período de mandato dos membros/representantes•E-mail do órgão e dos membros/representantes•Telefones•Agenda de reuniões•Pauta antecipada das reuniões•Histórico e ata das reuniões (disponibilizadas em até 10 dias após o encontro)•Decisões e deliberações•Resoluções, políticas e/ou ações da Secretaria/Entidade diretamente vinculadas às deliberações do órgão.
Secretaria de Gestão Pública
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Transparência nos Órgãos Colegiados
Papel indutor dos Conselhos e Colegiados
•Regulamentação da LAI nos Municípios (preliminar)
•133 Municípios com mais 50 mil habitantes:
•19 possuem regulamentação para o Poder Legislativo
•57 possuem regulamentação para o Poder Executivo
•16 possuem regulamentação para ambos os Poderes
Secretaria de Gestão Pública
![Page 26: A Lei de Acesso à Informação e os instrumentos de participação e controle social Nov.2014](https://reader036.vdocuments.com.br/reader036/viewer/2022062700/552fc181497959413d8f20d1/html5/thumbnails/26.jpg)
Transparência nos Órgãos Colegiados
Papel indutor dos Conselhos e Colegiados
•Regulamentação da LAI nos Municípios da RMSP (preliminar)
•31 Municípios (todos com mais 50 mil habitantes)
•2 possuem regulamentação para o Poder Legislativo
•15 possuem regulamentação para o Poder Executivo
•2 possuem regulamentação para ambos os Poderes
Secretaria de Gestão Pública