a legislação da tv aberta no brasil: regulação e...

Intercom – Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da ComunicaçãoXXXIX Congresso Brasileiro de Ciências da Comunicação – São Paulo - SP – 05 a 09/09/2016

A legislação da TV aberta no Brasil: regulação e democratização1

Carlos Henrique DEMARCHI2

Universidade Estadual Paulista - UNESP, Bauru, SP

Resumo

Mesmo diante do cenário de convergência tecnológica, o Código Brasileiro de Telecomunicações (CBT) de 1962 segue como o principal instrumento regulador do setor de radiodifusão no país. Com base no levantamento dos documentos legais que tratam da TV aberta e tendo como referencial teórico a Economia Política da Comunicação (EPC), o presente artigo se propõe a discutir a necessidade de atualização regulatória e da implementação de políticas para a área.

Palavras-chave: Economia política da comunicação; Radiodifusão; Estado; Regulação; TV aberta.

Introdução

No Brasil, a televisão aberta assume um papel central no campo das comunicações.

Criado na década de 1950, esse veículo está atualmente em 63,3 dos 65,1 milhões de

domicílios, o que corresponde a uma área de cobertura de 97,2% dos lares do país.

A inserção da TV na vida do brasileiro é confirmada em estudos recentes acerca dos

hábitos de consumo de informação no cenário nacional. A “Pesquisa Brasileira de Mídia

2015” revelou que a televisão comercial segue como meio predominante no país: o

levantamento apontou que 95% dos entrevistados afirmaram ver TV, sendo que 73% têm o

hábito de assistir diariamente, ultrapassando quatro horas diárias de exposição ao televisor

(BRASIL, 2014)3.

Com amplo poderio político, econômico e cultural, a televisão brasileira se

converteu em um dos principais instrumentos da indústria cultural, cuja consolidação se deu

com a concentração do setor, dominado por grupos de empresas privadas que exploram os

serviços de radiodifusão por meio de outorgas concedidas pelo Estado.

1 Trabalho apresentado no GP Economia Política da Informação, Comunicação e Cultura do XVI Encontro dos Grupos de Pesquisa em Comunicação, evento componente do XXXIX Congresso Brasileiro de Ciências da Comunicação.

2 Doutorando em Comunicação na Universidade Estadual Paulista (UNESP), campus de Bauru (SP). Repórter legislativo concursado da Câmara Municipal de Araçatuba (SP). Professor do Centro Universitário Católico Salesiano Auxilium (Unisalesiano) de Araçatuba (SP). E-mail: [email protected].

3 O levantamento também trouxe dados sobre a forma de acesso à transmissão da TV aberta. Enquanto 72% possuem acesso à TV aberta, 26% dos lares brasileiros são atendidos por um serviço pago de televisão e 23% por antena parabólica.

1


Contudo, a importância da televisão na vida nacional contrasta com a legislação que

orienta as atividades de radiodifusão, considerando que o principal marco legal do setor é o

Código Brasileiro de Telecomunicações de 1962, o CBT, conjunto de normas apontado por

estudiosos do tema como ultrapassados com as transformações tecnológicas de décadas

recentes.

Logo, além da relevância de mudanças e de atualizações regulatórias necessárias ao

setor de radiodifusão, deve haver a efetiva implementação de políticas públicas que

garantam a validade dos dispositivos legais que definem e orientam as atividades da

televisão aberta.

A partir do exame e levantamento bibliográfico sobre o arcabouço legal que define

as regras de funcionamento da TV aberta – radiodifusão de sons e imagens –, o presente

artigo objetiva discutir, com base nos aportes teóricos da EPC (Economia Política da

Comunicação), a necessidade de modificações legais que fomentem a democratização dos

meios de comunicação.

Economia Política da Comunicação e concentração midiática

O fenômeno da concentração da propriedade dos meios de comunicação, em

especial do ramo audiovisual, não é um caso específico brasileiro. Embora seja identificado

expressivamente em países latino-americanos, esse processo também se verifica nos

Estados Unidos e na Europa.

A formação de grandes conglomerados econômicos, incluindo as empresas de

mídia, deve ser compreendida a partir de um cenário maior, inserido no contexto do

capitalismo monopolista, período histórico iniciado no final do século XIX com mudanças

diversas no interior do modo de produção capitalista.

Para a Unesco, a concentração de atores na mídia comercial pode ser vista como

limitação ao pluralismo nos mercados de comunicação dominantes. Assim, “tem havido

uma tendência contínua, fora dos monopólios de Estado, de criação de sistemas de mídia

com base no mercado e de privatização da mídia pertencente ao governo” (TENDÊNCIAS,

2016, p. 13).

Essas transformações dos modos de produção capitalista ocorreram em paralelo ao

desenvolvimento da indústria cultural que, liderada pela televisão, passou a ser protagonista

na veiculação de ideias calcadas no consumo de informação e entretenimento.

2


Conforme Bolaño (2004), a criação da indústria cultural está intimamente ligada ao

desenvolvimento do setor produtor de bens de consumo capitalista. Assim, “a passagem

para o capitalismo monopolista se dá de forma tardia, levando à modernização de um setor

de bens de consumo difundido já existente e à plena constituição do setor produtor de bens

de capital” (BOLAÑO, 2004, p. 43).

Sustentada pela publicidade, a televisão brasileira se desenvolveu, em meados do

século XX, em conformidade com a lógica do mercado. Neste aspecto,

No final dos anos 60, todos os elementos para o desenvolvimento de uma verdadeira Indústria Cultural, tendo a televisão como centro dinâmico, estão dados. Em primeiro lugar, temos um sistema televisivo já bastante desenvolvido, operando de acordo com o que havia de mais avançado no que se refere ao sistema comercial de televisão; um setor publicitário forte que tinha na televisão a sua mídia básica; um mercado consumidor revitalizado pelas mudanças institucionais que geraram um esquema concentrador extremamente favorável aos extratos de mais alta renda; e um sistema de telecomunicações que permitia a integração do mercado nacional pelas redes de televisão. (BOLAÑO, 2004, p. 51)

Com as condições dadas para a expansão do capitalismo e da indústria cultural

brasileira, a Rede Globo de Televisão se tornou a principal favorecida desse panorama,

firmando-se como empresa líder de audiência na década de 1970, passando a dominar o

mercado em um sistema de afiliações de emissoras.

Na atualidade, a Globo é um dos principais grupos no segmento de televisão aberta.

De acordo com Marinoni (2015), a TV Globo engloba hoje 123 emissoras, em 5.490

municípios (98,56%) e atinge 202.716.683 habitantes (99,51%).

Bolaño (2004) também lembra que é no decorrer da década de 1970 que se pode

mencionar, com maior rigor, a existência de uma indústria cultural setorial e nacionalmente

integrada, constituindo-se em aparelho do capital monopolista.

Essa discussão sobre o formato concentrado da informação no contexto capitalista se

enquadra nas investigações da economia política que, em sentido estrito, estuda as relações

sociais, particularmente as relações de poder, que mutuamente constituem a produção, a

distribuição e o consumo de recursos, incluindo os recursos de comunicação (MOSCO,

2006).

Em linhas gerais, a Economia Política da Comunicação (EPC) descreve e examina o

significado das instituições, especialmente as empresas e os governos, responsáveis pela

produção, distribuição e troca de bens de comunicação e pela regulação do mercado de

3


comunicação. Deste modo, “el énfasis en las estructuras de los medios y el contenido es

comprensible en vista de la importancia de las compañías globales de medios y el

crecimiento del valor del contenido mediático” (MOSCO, 2006, p. 67).

Outra perspectiva crítica da área enfatiza a análise da totalidade social,

acompanhando as transformações sociais. Segundo Cabral (2008), compreender as lógicas

do mercado, bem como a regulação promovida por parte do Estado a partir da

movimentação entre os diversos setores da sociedade, é a seara de atuação fundamental da

Economia Política da Comunicação. Assim, para o autor:

Compreender o jogo empreendido por esses atores sociais, bem como a atuação da sociedade civil nesse contexto, é um objetivo que não somente permite a realização dos estudos nesse campo, como também fornece subsídios mais estruturados para uma melhor compreensão das reais capacidades da sociedade em poder dar as cartas e fazer valer suas reais necessidades, afirmando a comunicação como direito humano em prol do interesse público. (CABRAL, 2008, p. 76)

Além disso, a área de estudos serve para melhor compreender o panorama midiático

brasileiro, no qual o poder político das grandes emissoras de televisão aberta se mostra

acentuado e deve ser considerado diante da configuração da indústria cultural e suas

implicações na homogeneização e na ausência de diversidade de conteúdos.

Partindo da compreensão do caráter público do espaço eletromagnético e da

intervenção estatal para assegurar o equilíbrio informativo, o debate leva a repensar o papel

dos atores envolvidos com as políticas de comunicação no país, a citar a sociedade civil, o

Estado e as empresas de comunicação.

Como forma de se contrapor à lógica de concentração das redes corporativas de

comunicação:

Existem espaços disponíveis a partir de legislações em vigor, a conquistar a partir de novas regulações, ou ainda, de ampliação do acesso a partir da redefinição das leis existentes: rádios comunitárias, canais comunitários de TV a cabo, telecentros, pontos de cultura, dentre outras iniciativas. E uma crítica eficaz, pautada na disposição para se contrapor à mídia tal como atualmente configurada, expondo a necessidade de incorporação desses vários atores, significa assumir a coragem em ver fechar as portas para a disseminação e o compartilhamento de idéias, seja no âmbito governamental/partidário, seja no que diz respeito às organizações sociais e acadêmicas. (CABRAL, 2008, p. 7)

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Contrapondo-se à mercantilização da comunicação e da cultura, a EPC, além de

evidenciar as contradições do sistema capitalista, permite compreender a recomposição dos

variados atores envolvidos com as políticas comunicacionais, fomentando a discussão de

alternativas à concentração monopólica verificada no campo da radiodifusão.

As legislações da radiodifusão comercial em perspectiva histórica

Os primeiros documentos legais ocupados com a regulação da radiodifusão no

Brasil são da década de 1930, no governo de Getúlio Vargas. Promulgado em 27 de maio

de 1931, o decreto nº 20.047 determinava a competência exclusiva do governo federal em

regulamentar as atividades de telegrafia, radiotelegrafia e radiodifusão (LOPES, 2009).

Considerados de interesse nacional, esses serviços tinham como objetivo levar

informação, educação e cultura à população. O decreto ainda criou a Comissão Técnica de

Rádio, cuja função era garantir a coordenação das frequências de radiodifusão.

Quase um ano depois, em 1º de março de 1932, o governo Vargas cria um

regulamento específico para os serviços de radiocomunicações, por meio do decreto nº

21.111. Tratava-se de um primeiro instrumento legal a definir regras para o processo de

outorgas de rádios no país.

Conforme revela Santos (2004), os dispositivos seguiram como instrumentos

centrais do Estado sobre o setor até 1962, quando é instituído o CBT (Código Brasileiro de

Telecomunicações).

Nesse período, a radiodifusão era competência exclusiva da União e previa, entre

outros pontos, o prazo de concessão de 10 anos, as renovações “a juízo do governo” e a

proibição do estabelecimento de qualquer convênio ou acordo com outras companhias ou

empresas de comunicação sem prévia aprovação governamental.

Com o passar dos anos, os decretos 20.047 e 21.111 foram alterados e complementados por diversas outras leis e decretos. Com isso, criou-se um cipoal regulatório de difícil entendimento, composto por peças orientadas por políticas muitas vezes divergentes e conflitantes. Essa realidade deixou evidente a necessidade de uma consolidação do marco regulatório do setor, por meio de uma nova legislação para as telecomunicações, incluindo a radiodifusão. (LOPES, 2009, p. 4)

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Na década de 1950, período histórico em que a televisão aberta inicia as operações

no país com a criação da TV Tupi, começou a tramitar no Congresso Nacional o projeto de

lei que daria origem ao CBT, cuja gestação durou mais de cinco anos.

Criado pela lei nº 4.117, de 27 de agosto de 1962, o Código Brasileiro de

Telecomunicações é considerado o primeiro grande marco regulatório da radiodifusão e

telefonia brasileiras.

O código foi resultado de ampla negociação, em que prevaleceram os interesses do

empresariado da área. O texto definiu que a radiodifusão compreende os serviços

destinados a serem recebidos direta e livremente pelo público em geral e é dividida em

radiodifusão sonora (rádio) e radiodifusão de sons e imagens (televisão).

Como ensina Bolaño (2007), a aprovação do CBT possibilitou, ao contrário do que

ocorreu na Europa, a consolidação de um sistema comercial privado de rádio e televisão,

com base num modelo de concessões públicas – para 10 e 15 anos respectivamente,

renováveis por períodos idênticos e sucessivos.

O texto original da norma institucional que consolidou a regulamentação das áreas

de telecomunicações e radiodifusão ainda sofreu duas mudanças de maior relevo no

transcorrer da década de 1960, a citar:

O código será complementado com o Regulamento Geral, decreto 52.026, de maio de 1963, que detalha a estrutura, atribuições e funcionamento do Contel – responsável pela elaboração de um Plano Nacional de Telecomunicações – e do Departamento Nacional de Telecomunicações (Dentel). Fica assim estabelecido o arcabouço básico da legislação brasileira em matéria de comunicação, que vigoraria no país até a reforma dos anos 90. O governo militar edita ainda, em fevereiro de 1967, o decreto-lei 236 que, além de tornar o modelo mais autoritário e centralizador, impondo, por exemplo, penalidades mais severas, cria restrições à propriedade de emissoras de rádio e televisão, limitando em 10 o número de emissoras que cada entidade poderia controlar em todo o território nacional, sendo no máximo 5 em VHF e 2 por Estado da federação, e eliminando qualquer possibilidade de participação de estrangeiros na propriedade ou na direção de empresas de comunicação no país. (BOLAÑO, 2007, p. 12-13)

Essa medida, adotada para evitar a entrada de empresas de capital estrangeiro no

mercado brasileiro de comunicação no período, garantiu a hegemonia da TV Globo que, na

década seguinte, já despontava como líder de audiência no segmento.

Logo, “espremido entre a fragilidade do Poder Executivo e a força do nascente

lobby empresarial que lhe dera vida, o CBT, instituiu aquele que seria o primeiro organismo

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brasileiro de regulação para o setor – o Conselho Nacional de Telecomunicações (Contel),

diretamente subordinado ao presidente da República” (RAMOS, 2006, p. 53).

Cabe assinalar que, ao longo da história da regulação da radiodifusão no Brasil,

ocorre a centralidade das atribuições nas outorgas e renovações das outorgas na figura do

Poder Executivo, situação que perdura nas Constituições de 1946 e 1967.

Em 25 de fevereiro de 1967, surge o Ministério das Comunicações, órgão do

Executivo responsável pela formulação e proposição de políticas, diretrizes e metas

relativas à radiodifusão, além de administrar as concessões de TV aberta e fiscalizar a

exploração dos serviços de radiodifusão, quanto ao conteúdo de programação das emissoras

e sua composição societária e administrativa4.

As mudanças na questão das outorgas se dão efetivamente com a Constituição

Federal de 1988, cujo texto dedicou um capítulo com cinco artigos (220 a 224) tratando da

Comunicação Social. De fato, a Constituição de 1988 complementou o texto do CBT, ao

estabelecer as regras, os princípios e as competências sobre as concessões de rádio e TV, o

conteúdo e a propriedade dos meios.

A preocupação com o conteúdo ficou expressa nos artigos 220 e 221, que

destacaram, respectivamente, a previsão de garantia dos meios legais para os

telespectadores se defenderem de programações inadequadas de rádio e TV e o atendimento

aos princípios e finalidades educativas e culturais, a promoção da cultura nacional e

regional e o estímulo à produção independente (BRASIL, 2003).

A propriedade dos meios foi mencionada nos artigos 220 e 222. O artigo 220 do

Capítulo da Comunicação Social previu que os meios de comunicação social não poderiam,

direta ou indiretamente, ser objeto de monopólio ou oligopólio. O artigo 222 enfatizou a

propriedade de empresa de radiodifusão sonora e de sons e imagens como privativa de

brasileiros natos ou naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas constituídas

sob as leis brasileiras e com sede no país5.

Já os artigos 223 e 224 trataram das competências e procedimentos nas outorgas dos

serviços de radiodifusão. O primeiro deles trouxe como novidade a participação do

Legislativo no processo de concessão e renovação de outorgas, até então procedimentos

4 Também é função do Ministério, ao apurar infrações de qualquer natureza, instaurar procedimento administrativo e adotar as medidas necessárias ao efetivo cumprimento das regras e sanções aplicadas aos executantes do serviço de radiodifusão (BRASIL, 2015).

5 Com a regulamentação da Emenda Constitucional nº 36/2002 pela lei nº 10.610 de dezembro de 2002, o capital estrangeiro ficou autorizado a adquirir até 30% das ações das empresas de radiodifusão.

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exclusivos da União. Com a mudança, o ato de outorga ou renovação passou a ter efeitos

somente após a deliberação do Congresso Nacional.

A não-renovação da concessão ou permissão de emissoras de rádio e televisão ficou

condicionada à aprovação de, no mínimo, dois quintos do Congresso, em votação nominal.

O artigo 224 trouxe a previsão de instalação pelo Congresso do Conselho de Comunicação

Social como seu órgão auxiliar, fato que ocorreu tardiamente (BRASIL, 2003).

Após a Constituição, na passagem da década de 1990, uma série de transformações

regulatórias incidiu sobre as telecomunicações. Com a lei nº 9.472, de 16 de julho de 1997,

a Lei Geral de Telecomunicações, o CBT é atualizado na parte do texto que recai sobre as

telecomunicações, que ganhou um novo marco regulatório. A radiodifusão, porém,

continuou sendo regida pelo Código Brasileiro de Telecomunicações, não sendo alterada.

Outro marco para a área foi a criação de um agência reguladora, a Anatel (Agência

Nacional de Telecomunicações), que trata dos aspectos técnicos das concessões, sendo

responsável por administrar o espectro através da atribuição, distribuição e destinação de

radiofrequências; expedir licenças de instalação e funcionamento das estações transmissoras

de radiodifusão sonora e de sons e imagens e fiscalizá-las permanentemente6.

Mais recentemente, em dezembro de 2009, propostas de regulação e atualização da

legislação sobre a radiodifusão de sons e imagens foram discutidas na 1ª Confecom

(Conferência Nacional de Comunicação). O encontro possibilitou, de forma inédita, a

possibilidade de um debate entre os três principais atores envolvidos com as políticas de

comunicação no país: o Estado, o empresariado da radiodifusão e a sociedade civil.

A Confecom alcançou inegável êxito e constituiu-se num marco, tanto da mobilização e conscientização do movimento popular relativamente à agenda das comunicações, quanto na construção de um projeto, incluindo segmentos mais avançados do capitalismo brasileiro, de regulamentação dos meios de comunicação social. Ao contrário do que imaginavam os muitos críticos das salvaguardas exigidas pelos empresários, e do que podiam esperar até quem as acatou temendo que, sem elas, a Confecom não se realizasse, deu-se que elas, as salvaguardas, acabaram gerando inesperado efeito positivo: ajudaram a filtrar as questões realmente relevantes para o debate. Das exatas 1.422 teses levadas a Brasília, metade delas foi liminarmente rejeitada ainda nos grupos de trabalho (DANTAS, 2013, p. 204).

6 Conforme destaca o estudo da Ancine, denominado “TV aberta no Brasil: aspectos econômicos e estruturais”, após um convênio firmado em 2007 entre o Minicom e a Anatel, a fiscalização da radiodifusão em relação a alguns aspectos técnicos e de conteúdo foi delegada à agência reguladora, que passou a proceder à outorga de autorização de uso de radiofrequência para o serviço de radiodifusão, bem como à certificação de equipamentos destinados à exploração de serviço de radiodifusão. A Agência pode ainda fiscalizar e aplicar sanções a irregularidades definidas pelo convênio, bem como instaurar e conduzir o processo administrativo.

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Como saldo da conferência, 633 resoluções foram aprovadas, incluindo a proposta

de regulamentação do capítulo da Comunicação Social presente na Constituição de 1988.

As proposições, que serviriam de orientação para a implementação futura de políticas

públicas para a área, não tiveram andamento nas agendas dos Poderes Executivo e

Legislativo.

Em 2012, sob a liderança do FNDC (Fórum Nacional pela Democratização da

Comunicação), é lançada a campanha “Para expressar a liberdade: uma nova lei para um

novo tempo”. A iniciativa da sociedade civil busca mobilizar a população em torno da

aprovação do projeto de lei da Mídia Democrática7, cuja ideia é atualizar os instrumentos

normativos do Código Brasileiro das Telecomunicações e garantir os avanços presentes na

Constituição Federal de 1988.

Políticas públicas e possibilidades de democratização

Quando se analisa a história da radiodifusão no Brasil, levando em conta as

legislações da área e as políticas até hoje implementadas, pode-se afirmar que as decisões

envolvendo a televisão aberta beneficiaram, em grande medida, os interesses empresariais e

econômicos das emissoras detentoras das concessões.

Do ponto de vista histórico, o poder exercido pela burguesia radiodifusora se

manifestou desde o primeiro marco regulatório sistematizado para a área, o CBT, com a

criação da Abert (Associação Brasileira de Emissoras de Rádio e Televisão), em 1962. Ao

analisar esse percurso, Bolaño (2007) lembra que a estrutura do Estado capitalista permitiu,

ao longo do tempo, a concentração do poder, preservando sempre os interesses das frações

hegemônicas.

Mesmo após a Constituição de 1988, aspectos como a proibição da concentração dos

meios de comunicação e a garantia da participação social na formulação de políticas para o

setor estiveram longe de serem efetivamente aplicados. É mister entender que, devido a

fatores de ordem tecnológica, econômica e social, existe a necessidade de um novo modelo

de regulação para o campo da radiodifusão (BOLAÑO, 2007).

Para fazer frente ao arcabouço legal em curso, permitindo a abertura de espaços

democráticos e alternativos, surge a compreensão de que a atividade de comunicação,

7 Trata-se de um projeto de lei de iniciativa popular que necessita de 1,3 milhão de assinaturas para iniciar tramitação no Congresso Nacional. Atualmente, as organizações da sociedade civil continuam recolhendo assinaturas para a matéria.

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mesmo no âmbito comercial, como se dá com o sistema privado de televisão, precisa do

acompanhamento e da regulação do poder estatal.

Os estudos da área de políticas públicas auxiliam nessa compreensão, uma vez que

os atores estatais acabam por ser elementos centrais na execução das políticas. Desta forma,

as políticas públicas são elaboradas no aparato institucional do Estado, apesar de as

decisões e iniciativas terem origens variadas (SECCHI, 2013).

Para Howlett, Ramesh e Perl (2013), as políticas públicas ultrapassam o registro da

investigação formal e das decisões oficiais, englobando as decisões potenciais e que não

foram tomadas. Por isso, a identificação das políticas públicas não se limita à busca de

registros oficiais das decisões disponíveis em leis e regulamentações, envolvendo também

os atores, estruturas e ideias existentes no contexto sociopolítico analisado.

Outrossim, as relações entre os atores nos estágios que antecedem os anseios

públicos que passam a fazer parte da agenda governamental devem ser consideradas, pois

muitas vezes as atividades dos atores não-governamentais influenciam as decisões políticas

dos governos, embora os esforços desses atores não constituam em si política pública

(HOWLETT; RAMESH; PERL, 2013).

Como é competência do Ministério das Comunicações definir as políticas de

radiodifusão em território nacional, o ator governamental, representado pelo Executivo,

deve promover ações regulatórias sobre as legislações antigas que perduram na área.

Autores da EPC avaliam que essas intervenções buscam resguardar o interesse público.

Os instrumentos legais que podem viabilizar o reequilíbrio e a descentralização dos sistemas de comunicação são indispensáveis, mas ressaltemos que as mudanças dependem de um leque de ações coordenadas e permanentes, e não apenas da letra-de-forma jurídica. Até porque não adianta ter princípios gerais democráticos se não houver a determinação política de fazer valer normas, regulamentações e procedimentos que garantam a sua aplicação. Além de leis que impeçam práticas monopólicas, uma nova feição dos sistemas de comunicação depende de políticas públicas consistentes, debatidas e formuladas em sintonia com as aspirações de segmentos reivindicantes da sociedade civil. (MORAES, 2011, p. 163)

O cenário brasileiro, em perspectiva histórica, revela a dificuldade de implementar

transformações legais democratizantes envolvendo a TV aberta. As iniciativas neste sentido

vieram por enfrentar a resistência da grande mídia que, por meio de seus grupos, vem

conseguindo impedir mudanças regulatórias.

1


Marinoni (2015) também concorda que a manutenção de um sistema central de

poucas redes nacionais privadas (representadas pela Globo, SBT, Bandeirantes, Rede TV! e

Record) impede a democratização da comunicação, defendendo o papel do Estado de

regulador e garantidor de direitos.

Existem leis e propostas que apontam no sentido da desconcentração, como a da regionalização da produção e do funcionamento efetivo de um Conselho Nacional de Comunicação, como lócus privilegiado de diálogo com os diferentes grupos sociais. Tais medidas, entretanto, não têm sido colocadas em prática. Pelo contrário, em alguns casos, observa-se a obstrução da regulamentação de mecanismos que garantiriam sua efetividade. (MARINONI, 2015, p. 20)

A observância do marco legal, com as atualizações trazidas pela Constituição

Federal de 1988, poderia, por si só, já permitir um contexto mais democrático em relação ao

existente hoje, se houvesse o atendimento aos princípios como a pluralidade de ideias e a

diversidade de conteúdos, tomados como pilares para uma real democratização dos serviços

de rádio e televisão.

Para a Unesco, o pluralismo midiático refere-se aos tipos e números de meios de

comunicação disponíveis em um sistema político específico, relacionando-se com a política

existente e com o regime regulatório em termos de limites à concentração da propriedade e

em termos de mecanismos de apoio ao setor de mídia (TENDÊNCIAS, 2016).

Para garanti-lo, o audiovisual deve, a partir do equilíbrio entre os sistemas público,

privado e estatal, fomentar a diversidade de conteúdos e a pluralidade de informações e

opiniões, as quais devem se basear nos direitos humanos universais.

Considerações finais

O processo de mercantilização capitalista, cada vez mais engolfado na indústria

cultural, da qual a radiodifusão é uma de suas principais manifestações, requer ações de um

outro tipo de Estado, mais ocupado com os dimensões democráticas e cidadãs do que

mercadológicas.

Essa necessidade perpassa as linhas de estudos da Economia Política da

Comunicação, para a qual a concentração midiática, a ausência de diversidade dos meios e

o afastamento da participação social nas políticas nacionais de comunicação representam

entraves para a democratização.

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Como forma de se contrapor aos monopólios, que se sobressaem no setor da

televisão comercial aberta, cabe aos países enfrentarem a questão, mediante ações de

atualização dos marcos regulatórios e acompanhamento efetivo das normas legais

existentes.

No caso brasileiro analisado, os problemas principais identificados remetem à

inoperância do quadro de leis da radiodifusão e ao esclarecimento acerca da relevância de

um marco regulatório atualizado para o setor. No primeiro caso, a persistência de um

modelo de exploração comercial concentrado de TV impede avanços na construção de um

sistema equilibrado de mídia, com espaços razoáveis também para os segmentos público e

comunitário.

Um segundo problema está relacionado à manutenção do Código Brasileiro de

Telecomunicações que, enquanto principal instrumento regulador das atividades de

radiodifusão de sons e imagens, revela o atraso regulatório do país em matéria de

comunicações.

Portanto, infere-se que os desafios para assegurar a aprovação e fazer valer novas

leis para o setor passam pela reivindicação, por parte da sociedade, de ações do Estado

voltadas para disciplinar e regular os serviços privados da radiodifusão de sons e imagens.

A aprovação de legislações convergentes e democráticas é o primeiro passo para

inserir o país em padrões internacionais regulatórios da mídia. Outra necessidade,

decorrente da primeira, envolve a fiscalização e o acompanhamento da aplicação dos

marcos legais. Neste último caso, cabe aos atores estatais apontarem e corrigirem as

irregularidades, por meio da adoção de políticas públicas democráticas para a área.

Referências

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1

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1950-1969/D52026.htm

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4117.htm


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