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A INTEGRACcedilAtildeO DA INFRAESTRUTURA FIacuteSICA NA AMEacuteRICA DO SUL E SUA

INFLUEcircNCIA NAS DESIGUALDADES ENTRE REGIOtildeES1

Autor Ricardo Bruno Boff

Universidade Federal de Santa Catarina

Correio eletrocircnico ricardobrunoboffgmailcom

Resumo

Atualmente fazendo parte da UNASUL e funcionando como um foacuterum teacutecnico do

COSIPLAN estaacute a Iniciativa para a Integraccedilatildeo da Infraestrutura Regional Sul-americana

(IIRSA) que inclui a integraccedilatildeo fiacutesica de transporte energia e telecomunicaccedilotildees Suas

centenas de obras e projetos estatildeo distribuiacutedas em dez Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento que satildeo aacutereas que compartilham caracteriacutesticas geograacuteficas e produtivas O

objetivo do presente trabalho eacute investigar o potencial que a IIRSA possui para promover o

desenvolvimento de regiotildees mais atrasadas sendo capaz de contribuir para a diminuiccedilatildeo das

assimetrias espaciais que caracterizam a Ameacuterica do Sul Para isso seratildeo observados quais

dos seguintes objetivos prevalecem na IIRSA 1) promover corredores de exportaccedilatildeo ligando

aacutereas de produccedilatildeo do interior (principalmente de commodities) aos portos 2) conectar aacutereas

industriais de grandes centros urbanos entre si ou com as regiotildees menos desenvolvidas

beneficiando a expansatildeo do capital concentrado naqueles centros 3) promover o

desenvolvimento de regiotildees menos desenvolvidas ao inveacutes de trataacute-las apenas como aacutereas de

passagem de infraestrutura que beneficiam outras regiotildees mantendo-as subordinadas ao

desenvolvimento daquelas A hipoacutetese eacute que embora a infraestrutura fiacutesica analisadas

isoladamente tecircm o potencial de contemplar as trecircs opccedilotildees acima a ausecircncia de poliacuteticas

puacuteblicas regionais de promoccedilatildeo do desenvolvimento integrado e de reduccedilatildeo das assimetrias

faz com que os dois primeiros prevalecente nas intervenccedilotildees da IIRSA Mantecircm-se assim a

loacutegica tiacutepica da expansatildeo geograacutefica do capitalismo

Palavras-chave Integraccedilatildeo de Infraestrutura IIRSA Assimetrias

1Trabajo presentado en el Quinto Congreso Uruguayo de Ciencia Poliacutetica ldquoiquestQueacute ciencia poliacutetica para

queacute democraciardquo Asociacioacuten Uruguaya de Ciencia Poliacutetica 7-10 de octubre de 2014

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Introduccedilatildeo

O objetivo do presente estudo eacute observar como o plano IIRSA - Iniciativa para a

Integraccedilatildeo Regional de Infraestrutura Sul-americana que envolve transportes energia e

telecomunicaccedilotildees afeta as assimetrias regionais da Ameacuterica do Sul historicamente

caracterizada pela concentraccedilatildeo produtiva em algumas regiotildees

A IIRSA foi criada em 2000 na 1ordf Cuacutepula de Presidentes da Ameacuterica do Sul A partir

dela pela primeira vez o espaccedilo regional da Ameacuterica do Sul foi pensado em conjunto em

termos de integraccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica A IIRSA insere-se em um dos conselhos da

Unasul o COSIPLAN ndash Conselho de Infraestrutura e Planejamento Fazem parte da sua

gestatildeo atuando tambeacutem como fontes de financiamento o Banco Interamericano de

Desenvolvimento (BID) a Corporaccedilatildeo Andina de Fomento (CAF) e o Fundo de

Desenvolvimento para a Bacia do Prata (Fonplata) Outras instituiccedilotildees tambeacutem financiam

obras da IIRSA como bancos de fomento nacionais ndash especialmente o Banco Nacional de

Desenvolvimento Econocircmico e Social (BNDES) bancos privados e fundos regionais como o

Fundo para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (FOCEM)

Tambeacutem estaacute em processo de criaccedilatildeo vinculado agrave proacutepria Unasul o Banco do Sul que

poderaacute servir como fonte alternativa de recursos para obras de infraestrutura

O artigo seraacute iniciado com a apresentaccedilatildeo do aparato teoacuterico de David Harvey que

trata do papel da desigualdade geograacutefica na expansatildeo do capital na sequecircncia seguida de

uma breve descriccedilatildeo da formaccedilatildeo do capitalismo na Ameacuterica do Sul e das decorrentes

assimetrias regionais Na sequecircncia seraacute tratado da formaccedilatildeo da IIRSA incluindo o papel das

instituiccedilotildees que servem como fontes de financiamento e das caracteriacutesticas principais da

iniciativa privilegiando o olhar sobre o seu planejamento territorial Finalmente seratildeo

observados dois dos Eixos de Integraccedilatildeo da IIRSA ndash o Mercosul-Chile e do Amazonas o

primeiro com mais ecircnfase na agroexportaccedilatildeo o segundo na conexatildeo de grandes polos

industriais da observaccedilatildeo desses Eixos de configuraccedilatildeo distinta se buscaraacute compreender a

loacutegica econocircmica envolvida na implantaccedilatildeo da Iniciativa

1 DAVID HARVEY E A ldquoGEOGRAFIA DA ACUMULACcedilAtildeO CAPITALISTArdquo

Essa expressatildeo foi extraiacuteda do tiacutetulo de um artigo publicado por David Harvey (2006)

no ano de 1975 No modo capitalista de produccedilatildeo segundo este autor o crescimento

progressivo da acumulaccedilatildeo constitui natildeo apenas um desejo mas uma necessidade do capital

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pois sem expansatildeo constante sequer eacute possiacutevel manter o proacuteprio capital existente Para que

isso aconteccedila eacute preciso uma contiacutenua ampliaccedilatildeo da oferta de forccedila de trabalho dos meios de

produccedilatildeo e dos mercados consumidores

Essa necessidade eacute decorrente das crises estruturais do capitalismo que se manifestam

tanto como crises de superproduccedilatildeo quanto de subconsumo Esses momentos exigem a

correccedilatildeo dos rumos do mercado a qual seraacute feita de diversas maneiras atraveacutes do avanccedilo

tecnoloacutegico dos meios de produccedilatildeo do desemprego em massa da diminuiccedilatildeo no custo da

matildeo-de-obra da migraccedilatildeo do excedente para novas linhas de produccedilatildeo e do aumento da

demanda por bens de consumo Na definiccedilatildeo de Harvey (2006 p4445) a ampliaccedilatildeo na

demanda de consumo ocorre de duas maneiras que na praacutetica sempre aparecem conjugadas

atraveacutes da intensificaccedilatildeo do espaccedilo existente ou da expansatildeo geograacutefica do comeacutercio A

expansatildeo geograacutefica eacute chamada por Andreas Novy (2002 p65) de regime de acumulaccedilatildeo

dominantemente extensivo o qual ldquocaracteriza-se por uma dinacircmica da expansatildeo social e

espacial do capitalismordquo Em outras palavras novos locais de consumo satildeo criados para

beneficiar os antigos centros produtores onde o capital se concentra

Para que ocorra a expansatildeo geograacutefica eacute imprescindiacutevel a existecircncia de infraestrutura

de transportes energia e comunicaccedilatildeo Para Harvey (2006 p50-52) o transporte e a

comunicaccedilatildeo que consistem em atos contiacutenuos da produccedilatildeo da mercadoria devem ser cada

vez mais acelerados fazendo com que a distacircncia espacial se contraia em relaccedilatildeo ao tempo

Com a maior rapidez dos transportes e com a queda dos seus custos relativiza-se (mas natildeo

desaparece) a importacircncia do local de produccedilatildeo Disso resulta um aumento da competiccedilatildeo

entre lugares cada qual buscando oferecer maiores vantagens Quem se beneficia com isso

satildeo as grandes corporaccedilotildees dotadas de uma logiacutestica mais complexa que aumenta sua

capacidade de movimentaccedilatildeo e os proacuteprios conglomerados urbanos que oferecem melhor

infraestrutura mercado mais proacuteximo e concentram os serviccedilos de creacutedito requeridos pelas

empresas A tendecircncia portanto eacute que o sistema capitalista gere concentraccedilatildeo urbana e

inserccedilatildeo subordinada da zona agriacutecola

Falando sobre o caso brasileiro Milton Santos (2006 p 112-116) afirma que a disputa

entre cidades e estados para receber montadoras de automoacuteveis com a permissividade do

Governo Federal eacute emblemaacutetica Essas unidades territoriais natildeo apenas buscam edificar

ldquodensidades teacutecnicasrdquo para a fabricaccedilatildeo e o consumo de automoacuteveis que consistem na

infraestrutura necessaacuteria para receber as faacutebricas mas tambeacutem ldquodensidades normativasrdquo que

consistem em proteccedilotildees e atrativos legais

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Posteriormente a expansatildeo que se iniciou de modo extensivo tende a pender para o

que Novy (2002 p66) denomina regime de acumulaccedilatildeo dominantemente intensivo o qual se

caracteriza pelo aumento elevado da produtividade do trabalho uma vez que novas

tecnologias satildeo introduzidas no processo produtivo Nesse processo as primeiras aacutereas a se

modernizar levaratildeo vantagem sobre as demais

O inverso tambeacutem pode ocorrer onde aacutereas que concentram grande nuacutemero de

induacutestrias passem a ter custos demasiadamente elevados Segundo Magnoli e Arauacutejo (2006)

aumentam custos tais como dos imoacuteveis dos salaacuterios (devido agrave forccedila dos sindicatos) devido a

problemas urbanos como de traacutefego que amplia custos de deslocamentos aumento das

regulamentaccedilotildees municipais dentre outros Isso gera as chamadas deseconomias de

aglomeraccedilatildeo que ajudam a explicar o fenocircmeno da fuga de induacutestrias de uma grande

metroacutepole Para Harvey (2001 p333) essa mudanccedila tende a gerar as novas aacutereas de produccedilatildeo

que poderatildeo suplantar as antigas com a consequente desvalorizaccedilatildeo ou ateacute destruiccedilatildeo

daqueles anteriormente rentaacuteveis

O capitalismo portanto necessita de espaccedilos desiguais para expandir-se pois essa eacute

uacutenica maneira atraveacutes da qual ele escapa temporariamente das suas proacuteprias contradiccedilotildees e

manter os lucros em niacuteveis crescentes E para que essa expansatildeo contiacutenua seja bem sucedida

eacute fundamental que continuem existindo espaccedilos menos desenvolvidos disponiacuteveis para a

proacutexima rodada de investimentos Conforme Harvey (2011 p133) em O Enigma do Capital

A diversidade geograacutefica eacute uma condiccedilatildeo necessaacuteria e natildeo uma barreira para a

reproduccedilatildeo do capital Se a diversidade geograacutefica natildeo existe entatildeo tem de ser

criada A necessidade de assegurar a continuidade dos fluxos geograacuteficos do

dinheiro bens e pessoas exige que toda essa diversidade esteja entrelaccedilada por meio

de transportes eficientes e sistemas de comunicaccedilatildeo

A ideia desenvolvida no presente artigo eacute que a IIRSA como projeto de integraccedilatildeo de

infraestrutura fiacutesica se enquadra nessa caracteriacutestica expansiva do capitalismo Embora no

discurso oficial fala-se em reduzir as assimetrias e em promover uma integraccedilatildeo poliacutetica mais

ampla entre os paiacuteses o que se observa eacute que a expansatildeo do capital concentrado em algumas

regiotildees eacute o motor da iniciativa Conforme Milton Santos (2011 p140)

A economia atual necessita de aacutereas contiacuteguas dotadas de infra-estruturas coletivas

unitaacuterias realmente indissociaacuteveis quanto ao seu uso produtivo Mas esse

equipamento chamado coletivo eacute na verdade feito para o serviccedilo das empresas

hegemocircnicas Construiacutedas com dinheiro puacuteblico essas infraestruturas aprofundam o

uso seletivo do territoacuterio deixando excluiacuteda ou depreciada a maior parte da

economia e da populaccedilatildeo

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Isso implica que o padratildeo de expansatildeo geograacutefica do capital se daraacute em benefiacutecio das

aacutereas historicamente melhor inseridas no sistema capitalista de produccedilatildeo No caso da Ameacuterica

do Sul satildeo elas as metroacutepoles dotadas de alto grau de industrializaccedilatildeo e as regiotildees de

produccedilatildeo agriacutecola para exportaccedilatildeo

2 A FORMACcedilAtildeO HISTOacuteRICA DO ESPACcedilO SUL-AMERICANO

O objetivo dessa seccedilatildeo eacute lanccedilar um breve olhar sobre como ao longo da histoacuteria da

formaccedilatildeo do capitalismo na Ameacuterica do Sul a produccedilatildeo econocircmica foi se concentrando

basicamente de duas formas 1) em regiotildees voltadas para a exportaccedilatildeo de produtos primaacuterios

tanto agriacutecolas quanto minerais caracterizadas pela existecircncia de latifuacutendios 2) em algumas

aacutereas urbanas geralmente de grandes metroacutepoles onde se concentrou a produccedilatildeo industrial A

construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica consequentemente sempre se deu em benefiacutecio das

localidades onde se encontram essas atividades

Segundo Celso Furtado (2007) mesmo apoacutes a independecircncia os paiacuteses da Ameacuterica

Latina continuaram com caracteriacutesticas econocircmicas semelhantes agravequelas do periacuteodo colonial

A ausecircncia de uma burguesia nacional e a predominacircncia das exportaccedilotildees de mineacuterios e

produtos agriacutecolas complementares agrave produccedilatildeo inglesa de manufaturados determinou o papel

dessas naccedilotildees como exportadores primaacuterios na divisatildeo internacional do trabalho De modo

geral ateacute os anos 1920 o regime de acumulaccedilatildeo foi exclusivamente extensivo baseado no

emprego de maior quantidade de terra na produccedilatildeo agroexportadora o que pouco modificou o

caraacuteter estrutural da produccedilatildeo e consolidou a estrutura latifundiaacuteria Para Milton Santos

(2001 p32) essa funccedilatildeo teve ligaccedilatildeo direta com o desenvolvimento dos transportes na

regiatildeo voltados para integrar as zonas agriacutecolas e mineradoras com os portos e natildeo as regiotildees

entre si fazendo com que as mesmas se ligassem diretamente com a Europa quase sem

intermediaacuterios formando um ldquovasto arquipeacutelagordquo

Apoacutes a Primeira Guerra Mundial e mais ainda apoacutes a Crise de 1929 a Ameacuterica Latina

sofreu com a reduccedilatildeo dos investimentos estrangeiros e das exportaccedilotildees aumentando a diacutevida

externa e reduzindo a capacidade de importar Para Batista de Castro (2011 p25)

A crise de 1929 eacute talvez o mais importante ponto de inflexatildeo na histoacuteria das

economias latino-americanas Representa o fim do equiliacutebrio baseado na

monocultura de exportaccedilatildeo e a percepccedilatildeo do fenocircmeno que posteriormente ganharaacute

a adequada expressatildeo de ldquodeterioraccedilatildeo dos termos de intercacircmbiordquo

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Isso forccedilou segundo Furtado (2007) a industrializaccedilatildeo desses paiacuteses o que ocorreu

nos locais onde se acumulavam os capitais das oligarquias que eram os centros urbanos da

eacutepoca De uma maneira ou de outra Brasil Argentina Chile Uruguai Colocircmbia Venezuela

e Peru promoveram esforccedilos de industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e se

empenharam na atraccedilatildeo de capital produtivo externo O sucesso dependeria principalmente

do capital acumulado atraveacutes das exportaccedilotildees de produtos primaacuterios e do tamanho do

mercado interno o que ajuda a explicar a vantagem brasileira Jaacute para os paiacuteses capitalistas

centrais a maneira de se adaptar aos esforccedilos de industrializaccedilatildeo dos paiacuteses da Ameacuterica

Latina principalmente depois da Segunda Guerra Mundial foi transferindo parte das unidades

produtoras para esta regiatildeo

Sobre os processos internos de industrializaccedilatildeo Novy (2002) afirma que algumas

regiotildees se beneficiavam com essa industrializaccedilatildeo dependente dando origem a cidades que

passaram a funcionar como noacutedulos industriais e financeiros das cadeias mundiais

submetendo as regiotildees perifeacutericas do proacuteprio paiacutes Isso eacute mais evidente onde o mercado

interno eacute mais amplo como Brasil Meacutexico e Argentina O sistema de transportes aleacutem de

conectar regiotildees exportadoras aos portos foi desenvolvido para ligar os novos centros

industriais agraves regiotildees interiores desses paiacuteses estas exercendo as funccedilotildees concomitantes de

mercados consumidores e fornecedoras de mateacuteria-prima e de matildeo-de-obra

Para Novy (2002) no Brasil o grande salto paulista ocorreu entre 1919 a 1970 a

partir do capital acumulado com as exportaccedilotildees de cafeacute Embora outras regiotildees tambeacutem

recebessem investimentos o controle do capital concentrava-se em Satildeo Paulo Segundo

Milton Santos (2011 p45) a partir de 1930 inicia-se a formaccedilatildeo da ldquoregiatildeo concentradardquo no

Centro-Sul sendo que apoacutes 1945 os investimentos intencionalmente se concentram na capital

paulista Segundo ele

Eacute um momento de consolidaccedilatildeo da hegemonia paulista com aumento acelerado dos

investimentos Henrique Rattner (1972 p151) indica que em 1954 Satildeo Paulo

concentrava 345 dos investimentos do Brasil enquanto em 1958 a proporccedilatildeo era

de 622 E o mesmo autor chama a atenccedilatildeo para a forte e constante drenagem que

o sistema bancaacuterio e financeiro situado sobretudo nas aacutereas metropolitanas do Rio

de Janeiro e Satildeo Paulo fazia de zonas pobres e subdesenvolvidas em benefiacutecio

dessas mesmas aacutereas metropolitanas O novo discurso poliacutetico e econocircmico do

Nordeste no fim dos anos 50 era baseado nessas perdas e resultou na criaccedilatildeo da

Sudene (Celso Furtado 1989)

A partir da capital paulista Novy (2002 p222) apresenta trecircs ondas de expansatildeo

geograacutefica do capital a primeira na proacutepria regiatildeo metropolitana e no ABC paulista a

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segunda nas cidades do interior do Estado a terceira num eixo esticado que vai de Belo

Horizonte ateacute o Sul do Brasil encontrando-se com outro centro concentrador de capital que eacute

Buenos Aires Nessa oacutetica o Mercosul explica-se a partir dos seus dois grandes centros de

comando ndash Satildeo Paulo e Buenos Aires ndash interligados por um eixo que estende-se ateacute Brasiacutelia

Belo Horizonte e Salvador cruza o Sul do Brasil incluindo as regiotildees industriais de Curitiba

do Norte de Santa Catarina e de Porto Alegre interliga-se com Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na

Argentina com um eixo que inclui Coacuterdoba Santa Feacute e Rosaacuterio finalmente estendendo-se ateacute

Santiago do Chile

Eacute exatamente essa zona geograacutefica que forma o Eixo Mercosul-Chile que seraacute

observado no presente trabalho Ele envolve as regiotildees mais industrializadas da Ameacuterica do

Sul natildeo por acaso tambeacutem a mais populosa e com as maiores metroacutepoles e tem por objetivo

interligaacute-las e contribuir para a melhoria da produccedilatildeo em escala dessas aacutereas industrializadas

tal Eixo tambeacutem inclui a fronteira entre Brasil e Uruguai aleacutem desse tambeacutem seraacute analisado

o Eixo Amazocircnico que liga regiotildees da costa de Colocircmbia Equador e Peru com o Norte

Centro Oeste e Nordeste do Brasil o qual aponta para um objetivo muito mais voltado agrave

exportaccedilatildeo de mineacuterios e produtos agriacutecolas Ficam assim contempladas as duas formas mais

marcantes da dinacircmica espacial do capitalismo na Ameacuterica do Sul concentraccedilatildeo industrial e

aacutereas metropolitanas e grandes propriedades produtoras de commodities para exportaccedilatildeo

3 A FORMACcedilAtildeO DA IIRSA E AS MUDANCcedilAS NO REGIONALISMO SUL-

AMERICANO

Na presente seccedilatildeo inicialmente seraacute descrito o contexto poliacutetico da formaccedilatildeo da

IIRSA ateacute a sua incorporaccedilatildeo pela Unasul e a criaccedilatildeo do Cosiplan Tambeacutem seraacute feita uma

breve anaacutelise das instituiccedilotildees que financiam a iniciativa o que contribui para compreender os

interesses existentes na sua construccedilatildeo

A crise da diacutevida dos anos 1980 representou o fim de um ciclo desenvolvimentista

exigindo a correccedilatildeo dos rumos do mercado Esse papel coube agraves poliacuteticas neoliberais dos anos

1990 que contribuiacuteram para a formaccedilatildeo de conglomerados financeiros e trouxeram grandes

dificuldades para a manutenccedilatildeo de empresas de meacutedio porte Apenas grandes grupos

transnacionais como as multinacionais automobiliacutesticas conseguiram melhor adaptaccedilatildeo ao

novo cenaacuterio de abertura Segundo Batista de Castro (2011 p42)

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No final da deacutecada de 1990 a turbulecircncia financeira mundial impotildee aos paiacuteses da

regiatildeo ainda que com diferente ldquotimingrdquo processos de ajuste macroeconocircmico a fim

de trazer suas diacutevidas para niacuteveis sustentaacuteveis No Brasil a progressiva e violenta

queda das reservas internas e condiccedilotildees desfavoraacuteveis de financiamento externo

levaram o paiacutes a desvalorizar o seu cacircmbio no iniacutecio de 1999 com efeitos negativos

nos fluxos de comeacutercio intra-Mercosul em especial com a Argentina que ainda

mantinha sobrevalorizada sua moeda

A estagnaccedilatildeo do Mercosul de modelo liberal no final da deacutecada de 1990 deixava

mais claros os entraves ao crescimento econocircmico em toda a Ameacuterica do Sul Segundo

Sanahuja (2012 p27) falta de complementariedade econocircmica deficiecircncia de infraestrutura

de transportes e integraccedilatildeo fiacutesica instabilidade macroeconocircmica crises financeiras barreira

comerciais e ldquoreprimarizaccedilatildeo das economiasrdquo eram algumas das causas Para Batista de

Castro (2011 p42) ldquoo que fica claro no final dos anos 1990 eacute que a integraccedilatildeo sul-

americana bem como a sobrevivecircncia do Mercosul dependia de nova estrateacutegia que natildeo a

mera poliacutetica de preferecircncias tarifaacuteriasrdquo

Uma das saiacutedas para a crise seria atraveacutes do investimento em infraestrutura ldquouma via

essencial para complementar as outras dimensotildees da integraccedilatildeo regional e especialmente

catalisar o comeacutercio intrarregionalrdquo (IIRSA 2011 traduccedilatildeo nossa) Eacute nesse contexto que eacute

lanccedilada a IIRSA em 2000 por iniciativa do Brasil paiacutes onde se concentram as maiores

empresas as maiores metroacutepoles e a maior quantidade de capital O BID foi escolhido para

ser o principal responsaacutevel pelo financiamento das obras e para a instalaccedilatildeo da Secretaria

atuando ao lado do CAF do Fonplata na gestatildeo teacutecnica do projeto

No ano de 2000 tambeacutem estavam vigentes as negociaccedilotildees com a ALCA atraveacutes da

qual os Estados Unidos oferecem a criaccedilatildeo de um bloco de integraccedilatildeo comercial de corte

liberal para todas as Ameacutericas Para Teixeira (2011 p189) os Estados Unidos queriam uma

extensatildeo do NAFTA (Aacuterea de Livre Comeacutercio do Ameacuterica do Norte) para todo o continente

vendo no Mercosul um transtorno A Uniatildeo Europeia segundo Dominguez (2011) para natildeo

perder espaccedilo na regiatildeo para os Estados Unidos tambeacutem negociava um acordo Contudo de

acordo com Vigevani e Mariano (2006 p346) uma vez que o entusiasmo neoliberal ia

diminuindo a clivagem SulNorte embutida na loacutegica da Alca comeccedilou a ficar mais clara e as

diferenccedilas entre Brasil e Estados Unidos se tornaram intransponiacuteveis

Os assuntos que eram de interesse do Brasil em negociar na Alca eram exatamente

aqueles que os Estados Unidos natildeo se dispunham a ceder e vice-versa De um lado

[] os norte-americanos buscavam incluir principalmente serviccedilos compras

governamentais investimentos e propriedade intelectual enquanto os interesses

brasileiros centravam-se no acesso a mercados e no comeacutercio agriacutecola

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Por isso a reuniatildeo de Presidentes representa um momento de definiccedilatildeo mais clara da

Ameacuterica do Sul como aacuterea prioritaacuteria da Poliacutetica Externa brasileira o que segundo Teixeira

(2011) reforccedilou a base de negociaccedilatildeo para contrapor a proposta estadunidense Tanto que em

2005 na Cuacutepula de Mar del Plata a proposta da Alca seria engavetada A partir de entatildeo a

plataforma poliacutetica sul-americana foi sendo reforccedilada em 2004 em reuniatildeo dos Presidentes

da Ameacuterica do Sul realizada em Cusco no Peru foi criada a CASA ndash Comunidade Sul-

americana de Naccedilotildees em 2008 em encontra da CASA na Ilha de Margarita na Venezuela

criou-se a Unasul Finalmente em 2009 em reuniatildeo da Unasul em Quito no Equador criou-

se o Cosiplan ndash Conselho de Infraestrutura e Planejamento A IIRSA foi incluiacuteda na sua

estrutura institucional exercendo a funccedilatildeo de ldquoforo teacutecnico de infraestruturardquo

Essas transformaccedilotildees na integraccedilatildeo sul-americana respondiam a demandas sociais que

iam aleacutem da integraccedilatildeo comercial em um contexto onde vaacuterios governos de esquerda subiram

ao poder O termo ldquoregionalismo poacutes-liberalrdquo eacute empregado por alguns autores como Lima

(2013) e Bricentildeo Ruiz (2014) para definir as caracteriacutesticas de organizaccedilotildees como Unasul e

Alba Conforme Ruiz em entrevista agrave Assessoria de Imprensa do Governo do Rio Grande do

Sul ldquocolocam-se objetivos poliacuteticos econocircmicos e sociais que natildeo faziam parte do modelo de

integraccedilatildeo regional da deacutecada de 1990rdquo Malamud (2013 p5) explica o maior leque de

objetivos presentes na Unasul

Unasul eacute um acordo de cooperaccedilatildeo regional patrocinado pelo Brasil idealizado com

o objetivo taacutecito criar uma esfera de influecircncia brasileira cortando a influecircncia dos

EUA e compensando a concorrecircncia mexicana pela lideranccedila Ele contempla a

promoccedilatildeo da integraccedilatildeo fiacutesica atraveacutes de redes de transporte energia e comunicaccedilatildeo

mas natildeo prevecirc qualquer transferecircncia de soberania Assim ele deve ser considerado

como uma ferramenta para o diaacutelogo de alto niacutevel e coordenaccedilatildeo poliacutetica mas natildeo

uma tentativa de integraccedilatildeo (traduccedilatildeo nossa)

Embora tenha nascido com uma ldquoagenda positivardquo de integraccedilatildeo e esteja inserido em

uma organizaccedilatildeo considerada ldquopoacutes-liberalrdquo a IIRSA traz no seu DNA algumas caracteriacutesticas

do liberalismo vigentes nesse momento No documento onde a proacutepria iniciativa faz um

balanccedilo de seus 10 primeiros anos (2011 p24) afirma-se que o ldquoregionalismo abertordquo ndash

poliacutetica entatildeo defendida pela Cepal (1994) - eacute um dos seus princiacutepios orientadores Para

Gentil Corazza (2006) esse modelo prima por liberalizaccedilatildeo e desregulaccedilatildeo para aumentar

competitividade onde a integraccedilatildeo deixa de ser um objetivo em si e passa a ser um meio de

inserccedilatildeo para fora rumo a um livre mercado internacional

A iniciativa portanto tenta equilibrar uma agenda liberal - ldquoinserccedilatildeo internacionalrdquo e

ldquocomeacutercio intrarregionalrdquo com uma poacutes-liberal - preocupaccedilatildeo com as ldquodisparidades

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territoriaisrdquo e com o ldquodesenvolvimento sustentaacutevelrdquo (IIRSA 2011 p21-41) Contudo a

observaccedilatildeo das suas realizaccedilotildees indica que a primeira parte da agenda eacute a que prevalece

Segundo Saludjian (2013 p21) a Unasul natildeo possui forccedila poliacutetica suficiente para

construir algum rumo alternativo ou homogeneizador na Ameacuterica do Sul A sua capacidade

de atuaccedilatildeo eacute ldquoreduzida agrave possibilidade de influenciar os atores (nacionais internacionais

financeiros ou industriais grupos de interesse dos empresaacuterios ou dos trabalhadores)rdquo Isso

faz segundo esse autor com que a tiacutepica loacutegica da expansatildeo comercial capitalista continue a

prevalecer

A visatildeo de Ameacuterica do Sul como ldquouma economia soacuterdquo (IIRSA 2009 p7) teria

como interesse aproveitar as economias de escalas como deduz a economia

neoclaacutessica (nova economia geograacutefica de P Krugman) e continua analisando o

interesse da integraccedilatildeo econocircmica em termos de criaccedilatildeo de comeacutercio (versus

desvio de comeacutercio) [] Essa estrateacutegia de grandes corredores visa dar apoio a

um tipo de inserccedilatildeo internacional e de capacidade exportadora sem levar em

conta de maneira significativa o espaccedilo o meio ambiente e as comunidades

presentes

Para melhor compreender os interesses presentes na iniciativa eacute importante analisar os

atores que a compotildeem e seus principais financiadores

4 ORGANIZACcedilAtildeO INSTITUCIONAL E FONTES DE FINANCIAMENTO

Para explicar o funcionamento da IIRSA traremos uma breve explicaccedilatildeo sobre sua

divisatildeo administrativa e suas fontes de financiamento

No topo da piracircmide organizacional da iniciativa estaacute um Comitecirc de Direccedilatildeo

Executiva composto por Ministros de cada paiacutes membro Esse Comitecirc exerce comando sobre

as Coordenaccedilotildees Nacionais as quais gerenciam Grupos de Trabalho e o Comitecirc de

Coordenaccedilatildeo Teacutecnica Junto a este atuam o BID a CAF e o Fonplata sendo que a Secretaria

da IIRSA localiza-se na sede do BID-INTAL em Buenos Aires Essa distribuiccedilatildeo pode ser

observada no organograma abaixo

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Figura 1- Organograma da IIRSA

Fonte wwwiirsaorg

Segundo Batista de Castro (2011 p114) dentre essas instituiccedilotildees o BID possui de

longe maior capacidade financeira poder de atraccedilatildeo de investimentos e experiecircncia em

financiamento de projetos Contudo haacute algumas condicionantes para a sua atuaccedilatildeo Uma

delas eacute o peso dos EUA e de seus grupos internos de interesses nos financiamentos Eduardo

Gudynas (2008 p26) aponta a principal diferenccedila entre o BID e as demais instituiccedilotildees de

financiamento presentes na IIRSA ldquoA principal diferenccedila estaacute no fato que do total de 47

paiacuteses membros apenas 26 satildeo naccedilotildees latino-americanas e por tanto o controle da gestatildeo se

encontra em grande parte nas matildeos dos paiacuteses industrializados (como os Estados Unidos

Canadaacute vaacuterias naccedilotildees europeias e o Japatildeo)rdquo Outra questatildeo relativa ao BID diz respeito a uma

mudanccedila de orientaccedilatildeo na agenda de investimentos do Banco nos anos 90 o qual passou a

priorizar conforme Batista de Castro (2011 p115) ldquotemas sociais proteccedilatildeo do meio

ambiente desenvolvimento institucionalrdquo tendo por consequecircncia ldquoreduzido a proporccedilatildeo de

financiamentos destinados ao setor produtivo e agrave infraestrutura o que pode comprometer sua

participaccedilatildeo em grandes projetos como a IIRSA por exemplordquo

Jaacute a CAF e o Fonplata para Batista de Castro (2011 p120) possuem um histoacuterico de

promoccedilatildeo do desenvolvimento de seus paiacuteses-membros em prol da integraccedilatildeo regional

Contudo por serem dotados de orccedilamentos relativamente baixos e de estruturas limitadas a

atuaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees acaba sendo complementar a do BID e do BNDES No caso da

CAF a IIRSA foi considerada desde o iniacutecio uma prioridade estrateacutegica ldquoPor sua

experiecircncia no fomento ao desenvolvimento voltado agrave integraccedilatildeo da CAN por sua

credibilidade nos mercados financeiros internacionais a CAF teria se habilitado a atuar no

12

ambiente ampliado da Ameacuterica do Sulrdquo Jaacute o Fonplata tem funcionado como uma espeacutecie de

fundo compensatoacuterio uma vez que a imensa maioria dos seus recursos tem sido empregada

nos paiacuteses de menor desenvolvimento relativo - Boliacutevia e Paraguai O Fundo tambeacutem coopera

tecnicamente com os Eixos Mercosul-Chile e Capricoacuternio Gudynas (2008 p34) tambeacutem

destaca a uma relaccedilatildeo estreita existente entre o Fonplata e o Comitecirc Inter-governamental da

Hidrovia Paraguai ndash Paranaacute que eacute um dos eixos da IIRSA

Nos anos 2000 segundo Couto (2010) o BNDES se tornou um grande financiador de

obras de infraestrutura na regiatildeo tornando-se o principal vetor da expansatildeo do capital

brasileiro A mudanccedila portanto decorre natildeo somente da necessidade da IIRSA de aumentar

suas fontes de investimento mas tambeacutem da estrateacutegia brasileira de inserir seu Banco de

Desenvolvimento no plano aumentando a sua influecircncia e favorecendo as empresas

brasileiras na execuccedilatildeo dos projetos o que corresponde agrave exigecircncia do seu Estatuto presente

no Decreto 44182002

Art 9ordm O BNDES poderaacute tambeacutem

II ndash financiar investimentos realizados por empresas de capital nacional no exterior

sempre que contribuam para promover exportaccedilotildees

III ndash financiar e fomentar a exportaccedilatildeo de produtos e de serviccedilos inclusive serviccedilos

de instalaccedilatildeo compreendidas as despesas realizadas no exterior associadas agrave

exportaccedilatildeo

Estaacute em curso uma iniciativa da proacutepria Unasul idealizada pela Venezuela que poderaacute

ser uma fonte de financiamento o Banco do Sul Trata-se segundo Couto (2010 p 202-203)

da criaccedilatildeo de um oacutergatildeo de financiamento autocircnomo para os paiacuteses da Ameacuterica do Sul

Formalmente criado em 2007 e tornado uma instituiccedilatildeo juriacutedica internacional em 2011 com a

ratificaccedilatildeo feita pelo Uruguai (o 5ordm paiacutes a fazecirc-lo) funciona com capital constituiacutedo por vaacuterios

paiacuteses O Banco poderaacute servir para aglutinar fontes de financiamento e oferecer creacuteditos de

longo prazo com menos condicionantes do que instituiccedilotildees como Banco Mundial BID e

FMI

Ainda no tocante agraves fontes de financiamento cabe uma menccedilatildeo ao FOCEM - Fundo

para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Embora se

restrinja aos paiacuteses membros daquela organizaccedilatildeo e possua um orccedilamento muito pequeno haacute

duas razotildees para levaacute-lo em consideraccedilatildeo a primeira eacute porque se trata do uacutenico oacutergatildeo

sulamericano direta e formalmente constituiacutedo para enfrentar as assimetrias regionais a

segunda como informa o sitio eletrocircnico da IIRSA (2014) eacute porque o FOCEM jaacute participou

do financiamento de obras da Carteira IIRSA como a ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

13

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

14

5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

15

Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

17

Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

18

Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

2

Introduccedilatildeo

O objetivo do presente estudo eacute observar como o plano IIRSA - Iniciativa para a

Integraccedilatildeo Regional de Infraestrutura Sul-americana que envolve transportes energia e

telecomunicaccedilotildees afeta as assimetrias regionais da Ameacuterica do Sul historicamente

caracterizada pela concentraccedilatildeo produtiva em algumas regiotildees

A IIRSA foi criada em 2000 na 1ordf Cuacutepula de Presidentes da Ameacuterica do Sul A partir

dela pela primeira vez o espaccedilo regional da Ameacuterica do Sul foi pensado em conjunto em

termos de integraccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica A IIRSA insere-se em um dos conselhos da

Unasul o COSIPLAN ndash Conselho de Infraestrutura e Planejamento Fazem parte da sua

gestatildeo atuando tambeacutem como fontes de financiamento o Banco Interamericano de

Desenvolvimento (BID) a Corporaccedilatildeo Andina de Fomento (CAF) e o Fundo de

Desenvolvimento para a Bacia do Prata (Fonplata) Outras instituiccedilotildees tambeacutem financiam

obras da IIRSA como bancos de fomento nacionais ndash especialmente o Banco Nacional de

Desenvolvimento Econocircmico e Social (BNDES) bancos privados e fundos regionais como o

Fundo para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (FOCEM)

Tambeacutem estaacute em processo de criaccedilatildeo vinculado agrave proacutepria Unasul o Banco do Sul que

poderaacute servir como fonte alternativa de recursos para obras de infraestrutura

O artigo seraacute iniciado com a apresentaccedilatildeo do aparato teoacuterico de David Harvey que

trata do papel da desigualdade geograacutefica na expansatildeo do capital na sequecircncia seguida de

uma breve descriccedilatildeo da formaccedilatildeo do capitalismo na Ameacuterica do Sul e das decorrentes

assimetrias regionais Na sequecircncia seraacute tratado da formaccedilatildeo da IIRSA incluindo o papel das

instituiccedilotildees que servem como fontes de financiamento e das caracteriacutesticas principais da

iniciativa privilegiando o olhar sobre o seu planejamento territorial Finalmente seratildeo

observados dois dos Eixos de Integraccedilatildeo da IIRSA ndash o Mercosul-Chile e do Amazonas o

primeiro com mais ecircnfase na agroexportaccedilatildeo o segundo na conexatildeo de grandes polos

industriais da observaccedilatildeo desses Eixos de configuraccedilatildeo distinta se buscaraacute compreender a

loacutegica econocircmica envolvida na implantaccedilatildeo da Iniciativa

1 DAVID HARVEY E A ldquoGEOGRAFIA DA ACUMULACcedilAtildeO CAPITALISTArdquo

Essa expressatildeo foi extraiacuteda do tiacutetulo de um artigo publicado por David Harvey (2006)

no ano de 1975 No modo capitalista de produccedilatildeo segundo este autor o crescimento

progressivo da acumulaccedilatildeo constitui natildeo apenas um desejo mas uma necessidade do capital

3

pois sem expansatildeo constante sequer eacute possiacutevel manter o proacuteprio capital existente Para que

isso aconteccedila eacute preciso uma contiacutenua ampliaccedilatildeo da oferta de forccedila de trabalho dos meios de

produccedilatildeo e dos mercados consumidores

Essa necessidade eacute decorrente das crises estruturais do capitalismo que se manifestam

tanto como crises de superproduccedilatildeo quanto de subconsumo Esses momentos exigem a

correccedilatildeo dos rumos do mercado a qual seraacute feita de diversas maneiras atraveacutes do avanccedilo

tecnoloacutegico dos meios de produccedilatildeo do desemprego em massa da diminuiccedilatildeo no custo da

matildeo-de-obra da migraccedilatildeo do excedente para novas linhas de produccedilatildeo e do aumento da

demanda por bens de consumo Na definiccedilatildeo de Harvey (2006 p4445) a ampliaccedilatildeo na

demanda de consumo ocorre de duas maneiras que na praacutetica sempre aparecem conjugadas

atraveacutes da intensificaccedilatildeo do espaccedilo existente ou da expansatildeo geograacutefica do comeacutercio A

expansatildeo geograacutefica eacute chamada por Andreas Novy (2002 p65) de regime de acumulaccedilatildeo

dominantemente extensivo o qual ldquocaracteriza-se por uma dinacircmica da expansatildeo social e

espacial do capitalismordquo Em outras palavras novos locais de consumo satildeo criados para

beneficiar os antigos centros produtores onde o capital se concentra

Para que ocorra a expansatildeo geograacutefica eacute imprescindiacutevel a existecircncia de infraestrutura

de transportes energia e comunicaccedilatildeo Para Harvey (2006 p50-52) o transporte e a

comunicaccedilatildeo que consistem em atos contiacutenuos da produccedilatildeo da mercadoria devem ser cada

vez mais acelerados fazendo com que a distacircncia espacial se contraia em relaccedilatildeo ao tempo

Com a maior rapidez dos transportes e com a queda dos seus custos relativiza-se (mas natildeo

desaparece) a importacircncia do local de produccedilatildeo Disso resulta um aumento da competiccedilatildeo

entre lugares cada qual buscando oferecer maiores vantagens Quem se beneficia com isso

satildeo as grandes corporaccedilotildees dotadas de uma logiacutestica mais complexa que aumenta sua

capacidade de movimentaccedilatildeo e os proacuteprios conglomerados urbanos que oferecem melhor

infraestrutura mercado mais proacuteximo e concentram os serviccedilos de creacutedito requeridos pelas

empresas A tendecircncia portanto eacute que o sistema capitalista gere concentraccedilatildeo urbana e

inserccedilatildeo subordinada da zona agriacutecola

Falando sobre o caso brasileiro Milton Santos (2006 p 112-116) afirma que a disputa

entre cidades e estados para receber montadoras de automoacuteveis com a permissividade do

Governo Federal eacute emblemaacutetica Essas unidades territoriais natildeo apenas buscam edificar

ldquodensidades teacutecnicasrdquo para a fabricaccedilatildeo e o consumo de automoacuteveis que consistem na

infraestrutura necessaacuteria para receber as faacutebricas mas tambeacutem ldquodensidades normativasrdquo que

consistem em proteccedilotildees e atrativos legais

4

Posteriormente a expansatildeo que se iniciou de modo extensivo tende a pender para o

que Novy (2002 p66) denomina regime de acumulaccedilatildeo dominantemente intensivo o qual se

caracteriza pelo aumento elevado da produtividade do trabalho uma vez que novas

tecnologias satildeo introduzidas no processo produtivo Nesse processo as primeiras aacutereas a se

modernizar levaratildeo vantagem sobre as demais

O inverso tambeacutem pode ocorrer onde aacutereas que concentram grande nuacutemero de

induacutestrias passem a ter custos demasiadamente elevados Segundo Magnoli e Arauacutejo (2006)

aumentam custos tais como dos imoacuteveis dos salaacuterios (devido agrave forccedila dos sindicatos) devido a

problemas urbanos como de traacutefego que amplia custos de deslocamentos aumento das

regulamentaccedilotildees municipais dentre outros Isso gera as chamadas deseconomias de

aglomeraccedilatildeo que ajudam a explicar o fenocircmeno da fuga de induacutestrias de uma grande

metroacutepole Para Harvey (2001 p333) essa mudanccedila tende a gerar as novas aacutereas de produccedilatildeo

que poderatildeo suplantar as antigas com a consequente desvalorizaccedilatildeo ou ateacute destruiccedilatildeo

daqueles anteriormente rentaacuteveis

O capitalismo portanto necessita de espaccedilos desiguais para expandir-se pois essa eacute

uacutenica maneira atraveacutes da qual ele escapa temporariamente das suas proacuteprias contradiccedilotildees e

manter os lucros em niacuteveis crescentes E para que essa expansatildeo contiacutenua seja bem sucedida

eacute fundamental que continuem existindo espaccedilos menos desenvolvidos disponiacuteveis para a

proacutexima rodada de investimentos Conforme Harvey (2011 p133) em O Enigma do Capital

A diversidade geograacutefica eacute uma condiccedilatildeo necessaacuteria e natildeo uma barreira para a

reproduccedilatildeo do capital Se a diversidade geograacutefica natildeo existe entatildeo tem de ser

criada A necessidade de assegurar a continuidade dos fluxos geograacuteficos do

dinheiro bens e pessoas exige que toda essa diversidade esteja entrelaccedilada por meio

de transportes eficientes e sistemas de comunicaccedilatildeo

A ideia desenvolvida no presente artigo eacute que a IIRSA como projeto de integraccedilatildeo de

infraestrutura fiacutesica se enquadra nessa caracteriacutestica expansiva do capitalismo Embora no

discurso oficial fala-se em reduzir as assimetrias e em promover uma integraccedilatildeo poliacutetica mais

ampla entre os paiacuteses o que se observa eacute que a expansatildeo do capital concentrado em algumas

regiotildees eacute o motor da iniciativa Conforme Milton Santos (2011 p140)

A economia atual necessita de aacutereas contiacuteguas dotadas de infra-estruturas coletivas

unitaacuterias realmente indissociaacuteveis quanto ao seu uso produtivo Mas esse

equipamento chamado coletivo eacute na verdade feito para o serviccedilo das empresas

hegemocircnicas Construiacutedas com dinheiro puacuteblico essas infraestruturas aprofundam o

uso seletivo do territoacuterio deixando excluiacuteda ou depreciada a maior parte da

economia e da populaccedilatildeo

5

Isso implica que o padratildeo de expansatildeo geograacutefica do capital se daraacute em benefiacutecio das

aacutereas historicamente melhor inseridas no sistema capitalista de produccedilatildeo No caso da Ameacuterica

do Sul satildeo elas as metroacutepoles dotadas de alto grau de industrializaccedilatildeo e as regiotildees de

produccedilatildeo agriacutecola para exportaccedilatildeo

2 A FORMACcedilAtildeO HISTOacuteRICA DO ESPACcedilO SUL-AMERICANO

O objetivo dessa seccedilatildeo eacute lanccedilar um breve olhar sobre como ao longo da histoacuteria da

formaccedilatildeo do capitalismo na Ameacuterica do Sul a produccedilatildeo econocircmica foi se concentrando

basicamente de duas formas 1) em regiotildees voltadas para a exportaccedilatildeo de produtos primaacuterios

tanto agriacutecolas quanto minerais caracterizadas pela existecircncia de latifuacutendios 2) em algumas

aacutereas urbanas geralmente de grandes metroacutepoles onde se concentrou a produccedilatildeo industrial A

construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica consequentemente sempre se deu em benefiacutecio das

localidades onde se encontram essas atividades

Segundo Celso Furtado (2007) mesmo apoacutes a independecircncia os paiacuteses da Ameacuterica

Latina continuaram com caracteriacutesticas econocircmicas semelhantes agravequelas do periacuteodo colonial

A ausecircncia de uma burguesia nacional e a predominacircncia das exportaccedilotildees de mineacuterios e

produtos agriacutecolas complementares agrave produccedilatildeo inglesa de manufaturados determinou o papel

dessas naccedilotildees como exportadores primaacuterios na divisatildeo internacional do trabalho De modo

geral ateacute os anos 1920 o regime de acumulaccedilatildeo foi exclusivamente extensivo baseado no

emprego de maior quantidade de terra na produccedilatildeo agroexportadora o que pouco modificou o

caraacuteter estrutural da produccedilatildeo e consolidou a estrutura latifundiaacuteria Para Milton Santos

(2001 p32) essa funccedilatildeo teve ligaccedilatildeo direta com o desenvolvimento dos transportes na

regiatildeo voltados para integrar as zonas agriacutecolas e mineradoras com os portos e natildeo as regiotildees

entre si fazendo com que as mesmas se ligassem diretamente com a Europa quase sem

intermediaacuterios formando um ldquovasto arquipeacutelagordquo

Apoacutes a Primeira Guerra Mundial e mais ainda apoacutes a Crise de 1929 a Ameacuterica Latina

sofreu com a reduccedilatildeo dos investimentos estrangeiros e das exportaccedilotildees aumentando a diacutevida

externa e reduzindo a capacidade de importar Para Batista de Castro (2011 p25)

A crise de 1929 eacute talvez o mais importante ponto de inflexatildeo na histoacuteria das

economias latino-americanas Representa o fim do equiliacutebrio baseado na

monocultura de exportaccedilatildeo e a percepccedilatildeo do fenocircmeno que posteriormente ganharaacute

a adequada expressatildeo de ldquodeterioraccedilatildeo dos termos de intercacircmbiordquo

6

Isso forccedilou segundo Furtado (2007) a industrializaccedilatildeo desses paiacuteses o que ocorreu

nos locais onde se acumulavam os capitais das oligarquias que eram os centros urbanos da

eacutepoca De uma maneira ou de outra Brasil Argentina Chile Uruguai Colocircmbia Venezuela

e Peru promoveram esforccedilos de industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e se

empenharam na atraccedilatildeo de capital produtivo externo O sucesso dependeria principalmente

do capital acumulado atraveacutes das exportaccedilotildees de produtos primaacuterios e do tamanho do

mercado interno o que ajuda a explicar a vantagem brasileira Jaacute para os paiacuteses capitalistas

centrais a maneira de se adaptar aos esforccedilos de industrializaccedilatildeo dos paiacuteses da Ameacuterica

Latina principalmente depois da Segunda Guerra Mundial foi transferindo parte das unidades

produtoras para esta regiatildeo

Sobre os processos internos de industrializaccedilatildeo Novy (2002) afirma que algumas

regiotildees se beneficiavam com essa industrializaccedilatildeo dependente dando origem a cidades que

passaram a funcionar como noacutedulos industriais e financeiros das cadeias mundiais

submetendo as regiotildees perifeacutericas do proacuteprio paiacutes Isso eacute mais evidente onde o mercado

interno eacute mais amplo como Brasil Meacutexico e Argentina O sistema de transportes aleacutem de

conectar regiotildees exportadoras aos portos foi desenvolvido para ligar os novos centros

industriais agraves regiotildees interiores desses paiacuteses estas exercendo as funccedilotildees concomitantes de

mercados consumidores e fornecedoras de mateacuteria-prima e de matildeo-de-obra

Para Novy (2002) no Brasil o grande salto paulista ocorreu entre 1919 a 1970 a

partir do capital acumulado com as exportaccedilotildees de cafeacute Embora outras regiotildees tambeacutem

recebessem investimentos o controle do capital concentrava-se em Satildeo Paulo Segundo

Milton Santos (2011 p45) a partir de 1930 inicia-se a formaccedilatildeo da ldquoregiatildeo concentradardquo no

Centro-Sul sendo que apoacutes 1945 os investimentos intencionalmente se concentram na capital

paulista Segundo ele

Eacute um momento de consolidaccedilatildeo da hegemonia paulista com aumento acelerado dos

investimentos Henrique Rattner (1972 p151) indica que em 1954 Satildeo Paulo

concentrava 345 dos investimentos do Brasil enquanto em 1958 a proporccedilatildeo era

de 622 E o mesmo autor chama a atenccedilatildeo para a forte e constante drenagem que

o sistema bancaacuterio e financeiro situado sobretudo nas aacutereas metropolitanas do Rio

de Janeiro e Satildeo Paulo fazia de zonas pobres e subdesenvolvidas em benefiacutecio

dessas mesmas aacutereas metropolitanas O novo discurso poliacutetico e econocircmico do

Nordeste no fim dos anos 50 era baseado nessas perdas e resultou na criaccedilatildeo da

Sudene (Celso Furtado 1989)

A partir da capital paulista Novy (2002 p222) apresenta trecircs ondas de expansatildeo

geograacutefica do capital a primeira na proacutepria regiatildeo metropolitana e no ABC paulista a

7

segunda nas cidades do interior do Estado a terceira num eixo esticado que vai de Belo

Horizonte ateacute o Sul do Brasil encontrando-se com outro centro concentrador de capital que eacute

Buenos Aires Nessa oacutetica o Mercosul explica-se a partir dos seus dois grandes centros de

comando ndash Satildeo Paulo e Buenos Aires ndash interligados por um eixo que estende-se ateacute Brasiacutelia

Belo Horizonte e Salvador cruza o Sul do Brasil incluindo as regiotildees industriais de Curitiba

do Norte de Santa Catarina e de Porto Alegre interliga-se com Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na

Argentina com um eixo que inclui Coacuterdoba Santa Feacute e Rosaacuterio finalmente estendendo-se ateacute

Santiago do Chile

Eacute exatamente essa zona geograacutefica que forma o Eixo Mercosul-Chile que seraacute

observado no presente trabalho Ele envolve as regiotildees mais industrializadas da Ameacuterica do

Sul natildeo por acaso tambeacutem a mais populosa e com as maiores metroacutepoles e tem por objetivo

interligaacute-las e contribuir para a melhoria da produccedilatildeo em escala dessas aacutereas industrializadas

tal Eixo tambeacutem inclui a fronteira entre Brasil e Uruguai aleacutem desse tambeacutem seraacute analisado

o Eixo Amazocircnico que liga regiotildees da costa de Colocircmbia Equador e Peru com o Norte

Centro Oeste e Nordeste do Brasil o qual aponta para um objetivo muito mais voltado agrave

exportaccedilatildeo de mineacuterios e produtos agriacutecolas Ficam assim contempladas as duas formas mais

marcantes da dinacircmica espacial do capitalismo na Ameacuterica do Sul concentraccedilatildeo industrial e

aacutereas metropolitanas e grandes propriedades produtoras de commodities para exportaccedilatildeo

3 A FORMACcedilAtildeO DA IIRSA E AS MUDANCcedilAS NO REGIONALISMO SUL-

AMERICANO

Na presente seccedilatildeo inicialmente seraacute descrito o contexto poliacutetico da formaccedilatildeo da

IIRSA ateacute a sua incorporaccedilatildeo pela Unasul e a criaccedilatildeo do Cosiplan Tambeacutem seraacute feita uma

breve anaacutelise das instituiccedilotildees que financiam a iniciativa o que contribui para compreender os

interesses existentes na sua construccedilatildeo

A crise da diacutevida dos anos 1980 representou o fim de um ciclo desenvolvimentista

exigindo a correccedilatildeo dos rumos do mercado Esse papel coube agraves poliacuteticas neoliberais dos anos

1990 que contribuiacuteram para a formaccedilatildeo de conglomerados financeiros e trouxeram grandes

dificuldades para a manutenccedilatildeo de empresas de meacutedio porte Apenas grandes grupos

transnacionais como as multinacionais automobiliacutesticas conseguiram melhor adaptaccedilatildeo ao

novo cenaacuterio de abertura Segundo Batista de Castro (2011 p42)

8

No final da deacutecada de 1990 a turbulecircncia financeira mundial impotildee aos paiacuteses da

regiatildeo ainda que com diferente ldquotimingrdquo processos de ajuste macroeconocircmico a fim

de trazer suas diacutevidas para niacuteveis sustentaacuteveis No Brasil a progressiva e violenta

queda das reservas internas e condiccedilotildees desfavoraacuteveis de financiamento externo

levaram o paiacutes a desvalorizar o seu cacircmbio no iniacutecio de 1999 com efeitos negativos

nos fluxos de comeacutercio intra-Mercosul em especial com a Argentina que ainda

mantinha sobrevalorizada sua moeda

A estagnaccedilatildeo do Mercosul de modelo liberal no final da deacutecada de 1990 deixava

mais claros os entraves ao crescimento econocircmico em toda a Ameacuterica do Sul Segundo

Sanahuja (2012 p27) falta de complementariedade econocircmica deficiecircncia de infraestrutura

de transportes e integraccedilatildeo fiacutesica instabilidade macroeconocircmica crises financeiras barreira

comerciais e ldquoreprimarizaccedilatildeo das economiasrdquo eram algumas das causas Para Batista de

Castro (2011 p42) ldquoo que fica claro no final dos anos 1990 eacute que a integraccedilatildeo sul-

americana bem como a sobrevivecircncia do Mercosul dependia de nova estrateacutegia que natildeo a

mera poliacutetica de preferecircncias tarifaacuteriasrdquo

Uma das saiacutedas para a crise seria atraveacutes do investimento em infraestrutura ldquouma via

essencial para complementar as outras dimensotildees da integraccedilatildeo regional e especialmente

catalisar o comeacutercio intrarregionalrdquo (IIRSA 2011 traduccedilatildeo nossa) Eacute nesse contexto que eacute

lanccedilada a IIRSA em 2000 por iniciativa do Brasil paiacutes onde se concentram as maiores

empresas as maiores metroacutepoles e a maior quantidade de capital O BID foi escolhido para

ser o principal responsaacutevel pelo financiamento das obras e para a instalaccedilatildeo da Secretaria

atuando ao lado do CAF do Fonplata na gestatildeo teacutecnica do projeto

No ano de 2000 tambeacutem estavam vigentes as negociaccedilotildees com a ALCA atraveacutes da

qual os Estados Unidos oferecem a criaccedilatildeo de um bloco de integraccedilatildeo comercial de corte

liberal para todas as Ameacutericas Para Teixeira (2011 p189) os Estados Unidos queriam uma

extensatildeo do NAFTA (Aacuterea de Livre Comeacutercio do Ameacuterica do Norte) para todo o continente

vendo no Mercosul um transtorno A Uniatildeo Europeia segundo Dominguez (2011) para natildeo

perder espaccedilo na regiatildeo para os Estados Unidos tambeacutem negociava um acordo Contudo de

acordo com Vigevani e Mariano (2006 p346) uma vez que o entusiasmo neoliberal ia

diminuindo a clivagem SulNorte embutida na loacutegica da Alca comeccedilou a ficar mais clara e as

diferenccedilas entre Brasil e Estados Unidos se tornaram intransponiacuteveis

Os assuntos que eram de interesse do Brasil em negociar na Alca eram exatamente

aqueles que os Estados Unidos natildeo se dispunham a ceder e vice-versa De um lado

[] os norte-americanos buscavam incluir principalmente serviccedilos compras

governamentais investimentos e propriedade intelectual enquanto os interesses

brasileiros centravam-se no acesso a mercados e no comeacutercio agriacutecola

9

Por isso a reuniatildeo de Presidentes representa um momento de definiccedilatildeo mais clara da

Ameacuterica do Sul como aacuterea prioritaacuteria da Poliacutetica Externa brasileira o que segundo Teixeira

(2011) reforccedilou a base de negociaccedilatildeo para contrapor a proposta estadunidense Tanto que em

2005 na Cuacutepula de Mar del Plata a proposta da Alca seria engavetada A partir de entatildeo a

plataforma poliacutetica sul-americana foi sendo reforccedilada em 2004 em reuniatildeo dos Presidentes

da Ameacuterica do Sul realizada em Cusco no Peru foi criada a CASA ndash Comunidade Sul-

americana de Naccedilotildees em 2008 em encontra da CASA na Ilha de Margarita na Venezuela

criou-se a Unasul Finalmente em 2009 em reuniatildeo da Unasul em Quito no Equador criou-

se o Cosiplan ndash Conselho de Infraestrutura e Planejamento A IIRSA foi incluiacuteda na sua

estrutura institucional exercendo a funccedilatildeo de ldquoforo teacutecnico de infraestruturardquo

Essas transformaccedilotildees na integraccedilatildeo sul-americana respondiam a demandas sociais que

iam aleacutem da integraccedilatildeo comercial em um contexto onde vaacuterios governos de esquerda subiram

ao poder O termo ldquoregionalismo poacutes-liberalrdquo eacute empregado por alguns autores como Lima

(2013) e Bricentildeo Ruiz (2014) para definir as caracteriacutesticas de organizaccedilotildees como Unasul e

Alba Conforme Ruiz em entrevista agrave Assessoria de Imprensa do Governo do Rio Grande do

Sul ldquocolocam-se objetivos poliacuteticos econocircmicos e sociais que natildeo faziam parte do modelo de

integraccedilatildeo regional da deacutecada de 1990rdquo Malamud (2013 p5) explica o maior leque de

objetivos presentes na Unasul

Unasul eacute um acordo de cooperaccedilatildeo regional patrocinado pelo Brasil idealizado com

o objetivo taacutecito criar uma esfera de influecircncia brasileira cortando a influecircncia dos

EUA e compensando a concorrecircncia mexicana pela lideranccedila Ele contempla a

promoccedilatildeo da integraccedilatildeo fiacutesica atraveacutes de redes de transporte energia e comunicaccedilatildeo

mas natildeo prevecirc qualquer transferecircncia de soberania Assim ele deve ser considerado

como uma ferramenta para o diaacutelogo de alto niacutevel e coordenaccedilatildeo poliacutetica mas natildeo

uma tentativa de integraccedilatildeo (traduccedilatildeo nossa)

Embora tenha nascido com uma ldquoagenda positivardquo de integraccedilatildeo e esteja inserido em

uma organizaccedilatildeo considerada ldquopoacutes-liberalrdquo a IIRSA traz no seu DNA algumas caracteriacutesticas

do liberalismo vigentes nesse momento No documento onde a proacutepria iniciativa faz um

balanccedilo de seus 10 primeiros anos (2011 p24) afirma-se que o ldquoregionalismo abertordquo ndash

poliacutetica entatildeo defendida pela Cepal (1994) - eacute um dos seus princiacutepios orientadores Para

Gentil Corazza (2006) esse modelo prima por liberalizaccedilatildeo e desregulaccedilatildeo para aumentar

competitividade onde a integraccedilatildeo deixa de ser um objetivo em si e passa a ser um meio de

inserccedilatildeo para fora rumo a um livre mercado internacional

A iniciativa portanto tenta equilibrar uma agenda liberal - ldquoinserccedilatildeo internacionalrdquo e

ldquocomeacutercio intrarregionalrdquo com uma poacutes-liberal - preocupaccedilatildeo com as ldquodisparidades

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territoriaisrdquo e com o ldquodesenvolvimento sustentaacutevelrdquo (IIRSA 2011 p21-41) Contudo a

observaccedilatildeo das suas realizaccedilotildees indica que a primeira parte da agenda eacute a que prevalece

Segundo Saludjian (2013 p21) a Unasul natildeo possui forccedila poliacutetica suficiente para

construir algum rumo alternativo ou homogeneizador na Ameacuterica do Sul A sua capacidade

de atuaccedilatildeo eacute ldquoreduzida agrave possibilidade de influenciar os atores (nacionais internacionais

financeiros ou industriais grupos de interesse dos empresaacuterios ou dos trabalhadores)rdquo Isso

faz segundo esse autor com que a tiacutepica loacutegica da expansatildeo comercial capitalista continue a

prevalecer

A visatildeo de Ameacuterica do Sul como ldquouma economia soacuterdquo (IIRSA 2009 p7) teria

como interesse aproveitar as economias de escalas como deduz a economia

neoclaacutessica (nova economia geograacutefica de P Krugman) e continua analisando o

interesse da integraccedilatildeo econocircmica em termos de criaccedilatildeo de comeacutercio (versus

desvio de comeacutercio) [] Essa estrateacutegia de grandes corredores visa dar apoio a

um tipo de inserccedilatildeo internacional e de capacidade exportadora sem levar em

conta de maneira significativa o espaccedilo o meio ambiente e as comunidades

presentes

Para melhor compreender os interesses presentes na iniciativa eacute importante analisar os

atores que a compotildeem e seus principais financiadores

4 ORGANIZACcedilAtildeO INSTITUCIONAL E FONTES DE FINANCIAMENTO

Para explicar o funcionamento da IIRSA traremos uma breve explicaccedilatildeo sobre sua

divisatildeo administrativa e suas fontes de financiamento

No topo da piracircmide organizacional da iniciativa estaacute um Comitecirc de Direccedilatildeo

Executiva composto por Ministros de cada paiacutes membro Esse Comitecirc exerce comando sobre

as Coordenaccedilotildees Nacionais as quais gerenciam Grupos de Trabalho e o Comitecirc de

Coordenaccedilatildeo Teacutecnica Junto a este atuam o BID a CAF e o Fonplata sendo que a Secretaria

da IIRSA localiza-se na sede do BID-INTAL em Buenos Aires Essa distribuiccedilatildeo pode ser

observada no organograma abaixo

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Figura 1- Organograma da IIRSA

Fonte wwwiirsaorg

Segundo Batista de Castro (2011 p114) dentre essas instituiccedilotildees o BID possui de

longe maior capacidade financeira poder de atraccedilatildeo de investimentos e experiecircncia em

financiamento de projetos Contudo haacute algumas condicionantes para a sua atuaccedilatildeo Uma

delas eacute o peso dos EUA e de seus grupos internos de interesses nos financiamentos Eduardo

Gudynas (2008 p26) aponta a principal diferenccedila entre o BID e as demais instituiccedilotildees de

financiamento presentes na IIRSA ldquoA principal diferenccedila estaacute no fato que do total de 47

paiacuteses membros apenas 26 satildeo naccedilotildees latino-americanas e por tanto o controle da gestatildeo se

encontra em grande parte nas matildeos dos paiacuteses industrializados (como os Estados Unidos

Canadaacute vaacuterias naccedilotildees europeias e o Japatildeo)rdquo Outra questatildeo relativa ao BID diz respeito a uma

mudanccedila de orientaccedilatildeo na agenda de investimentos do Banco nos anos 90 o qual passou a

priorizar conforme Batista de Castro (2011 p115) ldquotemas sociais proteccedilatildeo do meio

ambiente desenvolvimento institucionalrdquo tendo por consequecircncia ldquoreduzido a proporccedilatildeo de

financiamentos destinados ao setor produtivo e agrave infraestrutura o que pode comprometer sua

participaccedilatildeo em grandes projetos como a IIRSA por exemplordquo

Jaacute a CAF e o Fonplata para Batista de Castro (2011 p120) possuem um histoacuterico de

promoccedilatildeo do desenvolvimento de seus paiacuteses-membros em prol da integraccedilatildeo regional

Contudo por serem dotados de orccedilamentos relativamente baixos e de estruturas limitadas a

atuaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees acaba sendo complementar a do BID e do BNDES No caso da

CAF a IIRSA foi considerada desde o iniacutecio uma prioridade estrateacutegica ldquoPor sua

experiecircncia no fomento ao desenvolvimento voltado agrave integraccedilatildeo da CAN por sua

credibilidade nos mercados financeiros internacionais a CAF teria se habilitado a atuar no

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ambiente ampliado da Ameacuterica do Sulrdquo Jaacute o Fonplata tem funcionado como uma espeacutecie de

fundo compensatoacuterio uma vez que a imensa maioria dos seus recursos tem sido empregada

nos paiacuteses de menor desenvolvimento relativo - Boliacutevia e Paraguai O Fundo tambeacutem coopera

tecnicamente com os Eixos Mercosul-Chile e Capricoacuternio Gudynas (2008 p34) tambeacutem

destaca a uma relaccedilatildeo estreita existente entre o Fonplata e o Comitecirc Inter-governamental da

Hidrovia Paraguai ndash Paranaacute que eacute um dos eixos da IIRSA

Nos anos 2000 segundo Couto (2010) o BNDES se tornou um grande financiador de

obras de infraestrutura na regiatildeo tornando-se o principal vetor da expansatildeo do capital

brasileiro A mudanccedila portanto decorre natildeo somente da necessidade da IIRSA de aumentar

suas fontes de investimento mas tambeacutem da estrateacutegia brasileira de inserir seu Banco de

Desenvolvimento no plano aumentando a sua influecircncia e favorecendo as empresas

brasileiras na execuccedilatildeo dos projetos o que corresponde agrave exigecircncia do seu Estatuto presente

no Decreto 44182002

Art 9ordm O BNDES poderaacute tambeacutem

II ndash financiar investimentos realizados por empresas de capital nacional no exterior

sempre que contribuam para promover exportaccedilotildees

III ndash financiar e fomentar a exportaccedilatildeo de produtos e de serviccedilos inclusive serviccedilos

de instalaccedilatildeo compreendidas as despesas realizadas no exterior associadas agrave

exportaccedilatildeo

Estaacute em curso uma iniciativa da proacutepria Unasul idealizada pela Venezuela que poderaacute

ser uma fonte de financiamento o Banco do Sul Trata-se segundo Couto (2010 p 202-203)

da criaccedilatildeo de um oacutergatildeo de financiamento autocircnomo para os paiacuteses da Ameacuterica do Sul

Formalmente criado em 2007 e tornado uma instituiccedilatildeo juriacutedica internacional em 2011 com a

ratificaccedilatildeo feita pelo Uruguai (o 5ordm paiacutes a fazecirc-lo) funciona com capital constituiacutedo por vaacuterios

paiacuteses O Banco poderaacute servir para aglutinar fontes de financiamento e oferecer creacuteditos de

longo prazo com menos condicionantes do que instituiccedilotildees como Banco Mundial BID e

FMI

Ainda no tocante agraves fontes de financiamento cabe uma menccedilatildeo ao FOCEM - Fundo

para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Embora se

restrinja aos paiacuteses membros daquela organizaccedilatildeo e possua um orccedilamento muito pequeno haacute

duas razotildees para levaacute-lo em consideraccedilatildeo a primeira eacute porque se trata do uacutenico oacutergatildeo

sulamericano direta e formalmente constituiacutedo para enfrentar as assimetrias regionais a

segunda como informa o sitio eletrocircnico da IIRSA (2014) eacute porque o FOCEM jaacute participou

do financiamento de obras da Carteira IIRSA como a ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

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Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

14

5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

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Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

17

Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

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Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

3

pois sem expansatildeo constante sequer eacute possiacutevel manter o proacuteprio capital existente Para que

isso aconteccedila eacute preciso uma contiacutenua ampliaccedilatildeo da oferta de forccedila de trabalho dos meios de

produccedilatildeo e dos mercados consumidores

Essa necessidade eacute decorrente das crises estruturais do capitalismo que se manifestam

tanto como crises de superproduccedilatildeo quanto de subconsumo Esses momentos exigem a

correccedilatildeo dos rumos do mercado a qual seraacute feita de diversas maneiras atraveacutes do avanccedilo

tecnoloacutegico dos meios de produccedilatildeo do desemprego em massa da diminuiccedilatildeo no custo da

matildeo-de-obra da migraccedilatildeo do excedente para novas linhas de produccedilatildeo e do aumento da

demanda por bens de consumo Na definiccedilatildeo de Harvey (2006 p4445) a ampliaccedilatildeo na

demanda de consumo ocorre de duas maneiras que na praacutetica sempre aparecem conjugadas

atraveacutes da intensificaccedilatildeo do espaccedilo existente ou da expansatildeo geograacutefica do comeacutercio A

expansatildeo geograacutefica eacute chamada por Andreas Novy (2002 p65) de regime de acumulaccedilatildeo

dominantemente extensivo o qual ldquocaracteriza-se por uma dinacircmica da expansatildeo social e

espacial do capitalismordquo Em outras palavras novos locais de consumo satildeo criados para

beneficiar os antigos centros produtores onde o capital se concentra

Para que ocorra a expansatildeo geograacutefica eacute imprescindiacutevel a existecircncia de infraestrutura

de transportes energia e comunicaccedilatildeo Para Harvey (2006 p50-52) o transporte e a

comunicaccedilatildeo que consistem em atos contiacutenuos da produccedilatildeo da mercadoria devem ser cada

vez mais acelerados fazendo com que a distacircncia espacial se contraia em relaccedilatildeo ao tempo

Com a maior rapidez dos transportes e com a queda dos seus custos relativiza-se (mas natildeo

desaparece) a importacircncia do local de produccedilatildeo Disso resulta um aumento da competiccedilatildeo

entre lugares cada qual buscando oferecer maiores vantagens Quem se beneficia com isso

satildeo as grandes corporaccedilotildees dotadas de uma logiacutestica mais complexa que aumenta sua

capacidade de movimentaccedilatildeo e os proacuteprios conglomerados urbanos que oferecem melhor

infraestrutura mercado mais proacuteximo e concentram os serviccedilos de creacutedito requeridos pelas

empresas A tendecircncia portanto eacute que o sistema capitalista gere concentraccedilatildeo urbana e

inserccedilatildeo subordinada da zona agriacutecola

Falando sobre o caso brasileiro Milton Santos (2006 p 112-116) afirma que a disputa

entre cidades e estados para receber montadoras de automoacuteveis com a permissividade do

Governo Federal eacute emblemaacutetica Essas unidades territoriais natildeo apenas buscam edificar

ldquodensidades teacutecnicasrdquo para a fabricaccedilatildeo e o consumo de automoacuteveis que consistem na

infraestrutura necessaacuteria para receber as faacutebricas mas tambeacutem ldquodensidades normativasrdquo que

consistem em proteccedilotildees e atrativos legais

4

Posteriormente a expansatildeo que se iniciou de modo extensivo tende a pender para o

que Novy (2002 p66) denomina regime de acumulaccedilatildeo dominantemente intensivo o qual se

caracteriza pelo aumento elevado da produtividade do trabalho uma vez que novas

tecnologias satildeo introduzidas no processo produtivo Nesse processo as primeiras aacutereas a se

modernizar levaratildeo vantagem sobre as demais

O inverso tambeacutem pode ocorrer onde aacutereas que concentram grande nuacutemero de

induacutestrias passem a ter custos demasiadamente elevados Segundo Magnoli e Arauacutejo (2006)

aumentam custos tais como dos imoacuteveis dos salaacuterios (devido agrave forccedila dos sindicatos) devido a

problemas urbanos como de traacutefego que amplia custos de deslocamentos aumento das

regulamentaccedilotildees municipais dentre outros Isso gera as chamadas deseconomias de

aglomeraccedilatildeo que ajudam a explicar o fenocircmeno da fuga de induacutestrias de uma grande

metroacutepole Para Harvey (2001 p333) essa mudanccedila tende a gerar as novas aacutereas de produccedilatildeo

que poderatildeo suplantar as antigas com a consequente desvalorizaccedilatildeo ou ateacute destruiccedilatildeo

daqueles anteriormente rentaacuteveis

O capitalismo portanto necessita de espaccedilos desiguais para expandir-se pois essa eacute

uacutenica maneira atraveacutes da qual ele escapa temporariamente das suas proacuteprias contradiccedilotildees e

manter os lucros em niacuteveis crescentes E para que essa expansatildeo contiacutenua seja bem sucedida

eacute fundamental que continuem existindo espaccedilos menos desenvolvidos disponiacuteveis para a

proacutexima rodada de investimentos Conforme Harvey (2011 p133) em O Enigma do Capital

A diversidade geograacutefica eacute uma condiccedilatildeo necessaacuteria e natildeo uma barreira para a

reproduccedilatildeo do capital Se a diversidade geograacutefica natildeo existe entatildeo tem de ser

criada A necessidade de assegurar a continuidade dos fluxos geograacuteficos do

dinheiro bens e pessoas exige que toda essa diversidade esteja entrelaccedilada por meio

de transportes eficientes e sistemas de comunicaccedilatildeo

A ideia desenvolvida no presente artigo eacute que a IIRSA como projeto de integraccedilatildeo de

infraestrutura fiacutesica se enquadra nessa caracteriacutestica expansiva do capitalismo Embora no

discurso oficial fala-se em reduzir as assimetrias e em promover uma integraccedilatildeo poliacutetica mais

ampla entre os paiacuteses o que se observa eacute que a expansatildeo do capital concentrado em algumas

regiotildees eacute o motor da iniciativa Conforme Milton Santos (2011 p140)

A economia atual necessita de aacutereas contiacuteguas dotadas de infra-estruturas coletivas

unitaacuterias realmente indissociaacuteveis quanto ao seu uso produtivo Mas esse

equipamento chamado coletivo eacute na verdade feito para o serviccedilo das empresas

hegemocircnicas Construiacutedas com dinheiro puacuteblico essas infraestruturas aprofundam o

uso seletivo do territoacuterio deixando excluiacuteda ou depreciada a maior parte da

economia e da populaccedilatildeo

5

Isso implica que o padratildeo de expansatildeo geograacutefica do capital se daraacute em benefiacutecio das

aacutereas historicamente melhor inseridas no sistema capitalista de produccedilatildeo No caso da Ameacuterica

do Sul satildeo elas as metroacutepoles dotadas de alto grau de industrializaccedilatildeo e as regiotildees de

produccedilatildeo agriacutecola para exportaccedilatildeo

2 A FORMACcedilAtildeO HISTOacuteRICA DO ESPACcedilO SUL-AMERICANO

O objetivo dessa seccedilatildeo eacute lanccedilar um breve olhar sobre como ao longo da histoacuteria da

formaccedilatildeo do capitalismo na Ameacuterica do Sul a produccedilatildeo econocircmica foi se concentrando

basicamente de duas formas 1) em regiotildees voltadas para a exportaccedilatildeo de produtos primaacuterios

tanto agriacutecolas quanto minerais caracterizadas pela existecircncia de latifuacutendios 2) em algumas

aacutereas urbanas geralmente de grandes metroacutepoles onde se concentrou a produccedilatildeo industrial A

construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica consequentemente sempre se deu em benefiacutecio das

localidades onde se encontram essas atividades

Segundo Celso Furtado (2007) mesmo apoacutes a independecircncia os paiacuteses da Ameacuterica

Latina continuaram com caracteriacutesticas econocircmicas semelhantes agravequelas do periacuteodo colonial

A ausecircncia de uma burguesia nacional e a predominacircncia das exportaccedilotildees de mineacuterios e

produtos agriacutecolas complementares agrave produccedilatildeo inglesa de manufaturados determinou o papel

dessas naccedilotildees como exportadores primaacuterios na divisatildeo internacional do trabalho De modo

geral ateacute os anos 1920 o regime de acumulaccedilatildeo foi exclusivamente extensivo baseado no

emprego de maior quantidade de terra na produccedilatildeo agroexportadora o que pouco modificou o

caraacuteter estrutural da produccedilatildeo e consolidou a estrutura latifundiaacuteria Para Milton Santos

(2001 p32) essa funccedilatildeo teve ligaccedilatildeo direta com o desenvolvimento dos transportes na

regiatildeo voltados para integrar as zonas agriacutecolas e mineradoras com os portos e natildeo as regiotildees

entre si fazendo com que as mesmas se ligassem diretamente com a Europa quase sem

intermediaacuterios formando um ldquovasto arquipeacutelagordquo

Apoacutes a Primeira Guerra Mundial e mais ainda apoacutes a Crise de 1929 a Ameacuterica Latina

sofreu com a reduccedilatildeo dos investimentos estrangeiros e das exportaccedilotildees aumentando a diacutevida

externa e reduzindo a capacidade de importar Para Batista de Castro (2011 p25)

A crise de 1929 eacute talvez o mais importante ponto de inflexatildeo na histoacuteria das

economias latino-americanas Representa o fim do equiliacutebrio baseado na

monocultura de exportaccedilatildeo e a percepccedilatildeo do fenocircmeno que posteriormente ganharaacute

a adequada expressatildeo de ldquodeterioraccedilatildeo dos termos de intercacircmbiordquo

6

Isso forccedilou segundo Furtado (2007) a industrializaccedilatildeo desses paiacuteses o que ocorreu

nos locais onde se acumulavam os capitais das oligarquias que eram os centros urbanos da

eacutepoca De uma maneira ou de outra Brasil Argentina Chile Uruguai Colocircmbia Venezuela

e Peru promoveram esforccedilos de industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e se

empenharam na atraccedilatildeo de capital produtivo externo O sucesso dependeria principalmente

do capital acumulado atraveacutes das exportaccedilotildees de produtos primaacuterios e do tamanho do

mercado interno o que ajuda a explicar a vantagem brasileira Jaacute para os paiacuteses capitalistas

centrais a maneira de se adaptar aos esforccedilos de industrializaccedilatildeo dos paiacuteses da Ameacuterica

Latina principalmente depois da Segunda Guerra Mundial foi transferindo parte das unidades

produtoras para esta regiatildeo

Sobre os processos internos de industrializaccedilatildeo Novy (2002) afirma que algumas

regiotildees se beneficiavam com essa industrializaccedilatildeo dependente dando origem a cidades que

passaram a funcionar como noacutedulos industriais e financeiros das cadeias mundiais

submetendo as regiotildees perifeacutericas do proacuteprio paiacutes Isso eacute mais evidente onde o mercado

interno eacute mais amplo como Brasil Meacutexico e Argentina O sistema de transportes aleacutem de

conectar regiotildees exportadoras aos portos foi desenvolvido para ligar os novos centros

industriais agraves regiotildees interiores desses paiacuteses estas exercendo as funccedilotildees concomitantes de

mercados consumidores e fornecedoras de mateacuteria-prima e de matildeo-de-obra

Para Novy (2002) no Brasil o grande salto paulista ocorreu entre 1919 a 1970 a

partir do capital acumulado com as exportaccedilotildees de cafeacute Embora outras regiotildees tambeacutem

recebessem investimentos o controle do capital concentrava-se em Satildeo Paulo Segundo

Milton Santos (2011 p45) a partir de 1930 inicia-se a formaccedilatildeo da ldquoregiatildeo concentradardquo no

Centro-Sul sendo que apoacutes 1945 os investimentos intencionalmente se concentram na capital

paulista Segundo ele

Eacute um momento de consolidaccedilatildeo da hegemonia paulista com aumento acelerado dos

investimentos Henrique Rattner (1972 p151) indica que em 1954 Satildeo Paulo

concentrava 345 dos investimentos do Brasil enquanto em 1958 a proporccedilatildeo era

de 622 E o mesmo autor chama a atenccedilatildeo para a forte e constante drenagem que

o sistema bancaacuterio e financeiro situado sobretudo nas aacutereas metropolitanas do Rio

de Janeiro e Satildeo Paulo fazia de zonas pobres e subdesenvolvidas em benefiacutecio

dessas mesmas aacutereas metropolitanas O novo discurso poliacutetico e econocircmico do

Nordeste no fim dos anos 50 era baseado nessas perdas e resultou na criaccedilatildeo da

Sudene (Celso Furtado 1989)

A partir da capital paulista Novy (2002 p222) apresenta trecircs ondas de expansatildeo

geograacutefica do capital a primeira na proacutepria regiatildeo metropolitana e no ABC paulista a

7

segunda nas cidades do interior do Estado a terceira num eixo esticado que vai de Belo

Horizonte ateacute o Sul do Brasil encontrando-se com outro centro concentrador de capital que eacute

Buenos Aires Nessa oacutetica o Mercosul explica-se a partir dos seus dois grandes centros de

comando ndash Satildeo Paulo e Buenos Aires ndash interligados por um eixo que estende-se ateacute Brasiacutelia

Belo Horizonte e Salvador cruza o Sul do Brasil incluindo as regiotildees industriais de Curitiba

do Norte de Santa Catarina e de Porto Alegre interliga-se com Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na

Argentina com um eixo que inclui Coacuterdoba Santa Feacute e Rosaacuterio finalmente estendendo-se ateacute

Santiago do Chile

Eacute exatamente essa zona geograacutefica que forma o Eixo Mercosul-Chile que seraacute

observado no presente trabalho Ele envolve as regiotildees mais industrializadas da Ameacuterica do

Sul natildeo por acaso tambeacutem a mais populosa e com as maiores metroacutepoles e tem por objetivo

interligaacute-las e contribuir para a melhoria da produccedilatildeo em escala dessas aacutereas industrializadas

tal Eixo tambeacutem inclui a fronteira entre Brasil e Uruguai aleacutem desse tambeacutem seraacute analisado

o Eixo Amazocircnico que liga regiotildees da costa de Colocircmbia Equador e Peru com o Norte

Centro Oeste e Nordeste do Brasil o qual aponta para um objetivo muito mais voltado agrave

exportaccedilatildeo de mineacuterios e produtos agriacutecolas Ficam assim contempladas as duas formas mais

marcantes da dinacircmica espacial do capitalismo na Ameacuterica do Sul concentraccedilatildeo industrial e

aacutereas metropolitanas e grandes propriedades produtoras de commodities para exportaccedilatildeo

3 A FORMACcedilAtildeO DA IIRSA E AS MUDANCcedilAS NO REGIONALISMO SUL-

AMERICANO

Na presente seccedilatildeo inicialmente seraacute descrito o contexto poliacutetico da formaccedilatildeo da

IIRSA ateacute a sua incorporaccedilatildeo pela Unasul e a criaccedilatildeo do Cosiplan Tambeacutem seraacute feita uma

breve anaacutelise das instituiccedilotildees que financiam a iniciativa o que contribui para compreender os

interesses existentes na sua construccedilatildeo

A crise da diacutevida dos anos 1980 representou o fim de um ciclo desenvolvimentista

exigindo a correccedilatildeo dos rumos do mercado Esse papel coube agraves poliacuteticas neoliberais dos anos

1990 que contribuiacuteram para a formaccedilatildeo de conglomerados financeiros e trouxeram grandes

dificuldades para a manutenccedilatildeo de empresas de meacutedio porte Apenas grandes grupos

transnacionais como as multinacionais automobiliacutesticas conseguiram melhor adaptaccedilatildeo ao

novo cenaacuterio de abertura Segundo Batista de Castro (2011 p42)

8

No final da deacutecada de 1990 a turbulecircncia financeira mundial impotildee aos paiacuteses da

regiatildeo ainda que com diferente ldquotimingrdquo processos de ajuste macroeconocircmico a fim

de trazer suas diacutevidas para niacuteveis sustentaacuteveis No Brasil a progressiva e violenta

queda das reservas internas e condiccedilotildees desfavoraacuteveis de financiamento externo

levaram o paiacutes a desvalorizar o seu cacircmbio no iniacutecio de 1999 com efeitos negativos

nos fluxos de comeacutercio intra-Mercosul em especial com a Argentina que ainda

mantinha sobrevalorizada sua moeda

A estagnaccedilatildeo do Mercosul de modelo liberal no final da deacutecada de 1990 deixava

mais claros os entraves ao crescimento econocircmico em toda a Ameacuterica do Sul Segundo

Sanahuja (2012 p27) falta de complementariedade econocircmica deficiecircncia de infraestrutura

de transportes e integraccedilatildeo fiacutesica instabilidade macroeconocircmica crises financeiras barreira

comerciais e ldquoreprimarizaccedilatildeo das economiasrdquo eram algumas das causas Para Batista de

Castro (2011 p42) ldquoo que fica claro no final dos anos 1990 eacute que a integraccedilatildeo sul-

americana bem como a sobrevivecircncia do Mercosul dependia de nova estrateacutegia que natildeo a

mera poliacutetica de preferecircncias tarifaacuteriasrdquo

Uma das saiacutedas para a crise seria atraveacutes do investimento em infraestrutura ldquouma via

essencial para complementar as outras dimensotildees da integraccedilatildeo regional e especialmente

catalisar o comeacutercio intrarregionalrdquo (IIRSA 2011 traduccedilatildeo nossa) Eacute nesse contexto que eacute

lanccedilada a IIRSA em 2000 por iniciativa do Brasil paiacutes onde se concentram as maiores

empresas as maiores metroacutepoles e a maior quantidade de capital O BID foi escolhido para

ser o principal responsaacutevel pelo financiamento das obras e para a instalaccedilatildeo da Secretaria

atuando ao lado do CAF do Fonplata na gestatildeo teacutecnica do projeto

No ano de 2000 tambeacutem estavam vigentes as negociaccedilotildees com a ALCA atraveacutes da

qual os Estados Unidos oferecem a criaccedilatildeo de um bloco de integraccedilatildeo comercial de corte

liberal para todas as Ameacutericas Para Teixeira (2011 p189) os Estados Unidos queriam uma

extensatildeo do NAFTA (Aacuterea de Livre Comeacutercio do Ameacuterica do Norte) para todo o continente

vendo no Mercosul um transtorno A Uniatildeo Europeia segundo Dominguez (2011) para natildeo

perder espaccedilo na regiatildeo para os Estados Unidos tambeacutem negociava um acordo Contudo de

acordo com Vigevani e Mariano (2006 p346) uma vez que o entusiasmo neoliberal ia

diminuindo a clivagem SulNorte embutida na loacutegica da Alca comeccedilou a ficar mais clara e as

diferenccedilas entre Brasil e Estados Unidos se tornaram intransponiacuteveis

Os assuntos que eram de interesse do Brasil em negociar na Alca eram exatamente

aqueles que os Estados Unidos natildeo se dispunham a ceder e vice-versa De um lado

[] os norte-americanos buscavam incluir principalmente serviccedilos compras

governamentais investimentos e propriedade intelectual enquanto os interesses

brasileiros centravam-se no acesso a mercados e no comeacutercio agriacutecola

9

Por isso a reuniatildeo de Presidentes representa um momento de definiccedilatildeo mais clara da

Ameacuterica do Sul como aacuterea prioritaacuteria da Poliacutetica Externa brasileira o que segundo Teixeira

(2011) reforccedilou a base de negociaccedilatildeo para contrapor a proposta estadunidense Tanto que em

2005 na Cuacutepula de Mar del Plata a proposta da Alca seria engavetada A partir de entatildeo a

plataforma poliacutetica sul-americana foi sendo reforccedilada em 2004 em reuniatildeo dos Presidentes

da Ameacuterica do Sul realizada em Cusco no Peru foi criada a CASA ndash Comunidade Sul-

americana de Naccedilotildees em 2008 em encontra da CASA na Ilha de Margarita na Venezuela

criou-se a Unasul Finalmente em 2009 em reuniatildeo da Unasul em Quito no Equador criou-

se o Cosiplan ndash Conselho de Infraestrutura e Planejamento A IIRSA foi incluiacuteda na sua

estrutura institucional exercendo a funccedilatildeo de ldquoforo teacutecnico de infraestruturardquo

Essas transformaccedilotildees na integraccedilatildeo sul-americana respondiam a demandas sociais que

iam aleacutem da integraccedilatildeo comercial em um contexto onde vaacuterios governos de esquerda subiram

ao poder O termo ldquoregionalismo poacutes-liberalrdquo eacute empregado por alguns autores como Lima

(2013) e Bricentildeo Ruiz (2014) para definir as caracteriacutesticas de organizaccedilotildees como Unasul e

Alba Conforme Ruiz em entrevista agrave Assessoria de Imprensa do Governo do Rio Grande do

Sul ldquocolocam-se objetivos poliacuteticos econocircmicos e sociais que natildeo faziam parte do modelo de

integraccedilatildeo regional da deacutecada de 1990rdquo Malamud (2013 p5) explica o maior leque de

objetivos presentes na Unasul

Unasul eacute um acordo de cooperaccedilatildeo regional patrocinado pelo Brasil idealizado com

o objetivo taacutecito criar uma esfera de influecircncia brasileira cortando a influecircncia dos

EUA e compensando a concorrecircncia mexicana pela lideranccedila Ele contempla a

promoccedilatildeo da integraccedilatildeo fiacutesica atraveacutes de redes de transporte energia e comunicaccedilatildeo

mas natildeo prevecirc qualquer transferecircncia de soberania Assim ele deve ser considerado

como uma ferramenta para o diaacutelogo de alto niacutevel e coordenaccedilatildeo poliacutetica mas natildeo

uma tentativa de integraccedilatildeo (traduccedilatildeo nossa)

Embora tenha nascido com uma ldquoagenda positivardquo de integraccedilatildeo e esteja inserido em

uma organizaccedilatildeo considerada ldquopoacutes-liberalrdquo a IIRSA traz no seu DNA algumas caracteriacutesticas

do liberalismo vigentes nesse momento No documento onde a proacutepria iniciativa faz um

balanccedilo de seus 10 primeiros anos (2011 p24) afirma-se que o ldquoregionalismo abertordquo ndash

poliacutetica entatildeo defendida pela Cepal (1994) - eacute um dos seus princiacutepios orientadores Para

Gentil Corazza (2006) esse modelo prima por liberalizaccedilatildeo e desregulaccedilatildeo para aumentar

competitividade onde a integraccedilatildeo deixa de ser um objetivo em si e passa a ser um meio de

inserccedilatildeo para fora rumo a um livre mercado internacional

A iniciativa portanto tenta equilibrar uma agenda liberal - ldquoinserccedilatildeo internacionalrdquo e

ldquocomeacutercio intrarregionalrdquo com uma poacutes-liberal - preocupaccedilatildeo com as ldquodisparidades

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territoriaisrdquo e com o ldquodesenvolvimento sustentaacutevelrdquo (IIRSA 2011 p21-41) Contudo a

observaccedilatildeo das suas realizaccedilotildees indica que a primeira parte da agenda eacute a que prevalece

Segundo Saludjian (2013 p21) a Unasul natildeo possui forccedila poliacutetica suficiente para

construir algum rumo alternativo ou homogeneizador na Ameacuterica do Sul A sua capacidade

de atuaccedilatildeo eacute ldquoreduzida agrave possibilidade de influenciar os atores (nacionais internacionais

financeiros ou industriais grupos de interesse dos empresaacuterios ou dos trabalhadores)rdquo Isso

faz segundo esse autor com que a tiacutepica loacutegica da expansatildeo comercial capitalista continue a

prevalecer

A visatildeo de Ameacuterica do Sul como ldquouma economia soacuterdquo (IIRSA 2009 p7) teria

como interesse aproveitar as economias de escalas como deduz a economia

neoclaacutessica (nova economia geograacutefica de P Krugman) e continua analisando o

interesse da integraccedilatildeo econocircmica em termos de criaccedilatildeo de comeacutercio (versus

desvio de comeacutercio) [] Essa estrateacutegia de grandes corredores visa dar apoio a

um tipo de inserccedilatildeo internacional e de capacidade exportadora sem levar em

conta de maneira significativa o espaccedilo o meio ambiente e as comunidades

presentes

Para melhor compreender os interesses presentes na iniciativa eacute importante analisar os

atores que a compotildeem e seus principais financiadores

4 ORGANIZACcedilAtildeO INSTITUCIONAL E FONTES DE FINANCIAMENTO

Para explicar o funcionamento da IIRSA traremos uma breve explicaccedilatildeo sobre sua

divisatildeo administrativa e suas fontes de financiamento

No topo da piracircmide organizacional da iniciativa estaacute um Comitecirc de Direccedilatildeo

Executiva composto por Ministros de cada paiacutes membro Esse Comitecirc exerce comando sobre

as Coordenaccedilotildees Nacionais as quais gerenciam Grupos de Trabalho e o Comitecirc de

Coordenaccedilatildeo Teacutecnica Junto a este atuam o BID a CAF e o Fonplata sendo que a Secretaria

da IIRSA localiza-se na sede do BID-INTAL em Buenos Aires Essa distribuiccedilatildeo pode ser

observada no organograma abaixo

11

Figura 1- Organograma da IIRSA

Fonte wwwiirsaorg

Segundo Batista de Castro (2011 p114) dentre essas instituiccedilotildees o BID possui de

longe maior capacidade financeira poder de atraccedilatildeo de investimentos e experiecircncia em

financiamento de projetos Contudo haacute algumas condicionantes para a sua atuaccedilatildeo Uma

delas eacute o peso dos EUA e de seus grupos internos de interesses nos financiamentos Eduardo

Gudynas (2008 p26) aponta a principal diferenccedila entre o BID e as demais instituiccedilotildees de

financiamento presentes na IIRSA ldquoA principal diferenccedila estaacute no fato que do total de 47

paiacuteses membros apenas 26 satildeo naccedilotildees latino-americanas e por tanto o controle da gestatildeo se

encontra em grande parte nas matildeos dos paiacuteses industrializados (como os Estados Unidos

Canadaacute vaacuterias naccedilotildees europeias e o Japatildeo)rdquo Outra questatildeo relativa ao BID diz respeito a uma

mudanccedila de orientaccedilatildeo na agenda de investimentos do Banco nos anos 90 o qual passou a

priorizar conforme Batista de Castro (2011 p115) ldquotemas sociais proteccedilatildeo do meio

ambiente desenvolvimento institucionalrdquo tendo por consequecircncia ldquoreduzido a proporccedilatildeo de

financiamentos destinados ao setor produtivo e agrave infraestrutura o que pode comprometer sua

participaccedilatildeo em grandes projetos como a IIRSA por exemplordquo

Jaacute a CAF e o Fonplata para Batista de Castro (2011 p120) possuem um histoacuterico de

promoccedilatildeo do desenvolvimento de seus paiacuteses-membros em prol da integraccedilatildeo regional

Contudo por serem dotados de orccedilamentos relativamente baixos e de estruturas limitadas a

atuaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees acaba sendo complementar a do BID e do BNDES No caso da

CAF a IIRSA foi considerada desde o iniacutecio uma prioridade estrateacutegica ldquoPor sua

experiecircncia no fomento ao desenvolvimento voltado agrave integraccedilatildeo da CAN por sua

credibilidade nos mercados financeiros internacionais a CAF teria se habilitado a atuar no

12

ambiente ampliado da Ameacuterica do Sulrdquo Jaacute o Fonplata tem funcionado como uma espeacutecie de

fundo compensatoacuterio uma vez que a imensa maioria dos seus recursos tem sido empregada

nos paiacuteses de menor desenvolvimento relativo - Boliacutevia e Paraguai O Fundo tambeacutem coopera

tecnicamente com os Eixos Mercosul-Chile e Capricoacuternio Gudynas (2008 p34) tambeacutem

destaca a uma relaccedilatildeo estreita existente entre o Fonplata e o Comitecirc Inter-governamental da

Hidrovia Paraguai ndash Paranaacute que eacute um dos eixos da IIRSA

Nos anos 2000 segundo Couto (2010) o BNDES se tornou um grande financiador de

obras de infraestrutura na regiatildeo tornando-se o principal vetor da expansatildeo do capital

brasileiro A mudanccedila portanto decorre natildeo somente da necessidade da IIRSA de aumentar

suas fontes de investimento mas tambeacutem da estrateacutegia brasileira de inserir seu Banco de

Desenvolvimento no plano aumentando a sua influecircncia e favorecendo as empresas

brasileiras na execuccedilatildeo dos projetos o que corresponde agrave exigecircncia do seu Estatuto presente

no Decreto 44182002

Art 9ordm O BNDES poderaacute tambeacutem

II ndash financiar investimentos realizados por empresas de capital nacional no exterior

sempre que contribuam para promover exportaccedilotildees

III ndash financiar e fomentar a exportaccedilatildeo de produtos e de serviccedilos inclusive serviccedilos

de instalaccedilatildeo compreendidas as despesas realizadas no exterior associadas agrave

exportaccedilatildeo

Estaacute em curso uma iniciativa da proacutepria Unasul idealizada pela Venezuela que poderaacute

ser uma fonte de financiamento o Banco do Sul Trata-se segundo Couto (2010 p 202-203)

da criaccedilatildeo de um oacutergatildeo de financiamento autocircnomo para os paiacuteses da Ameacuterica do Sul

Formalmente criado em 2007 e tornado uma instituiccedilatildeo juriacutedica internacional em 2011 com a

ratificaccedilatildeo feita pelo Uruguai (o 5ordm paiacutes a fazecirc-lo) funciona com capital constituiacutedo por vaacuterios

paiacuteses O Banco poderaacute servir para aglutinar fontes de financiamento e oferecer creacuteditos de

longo prazo com menos condicionantes do que instituiccedilotildees como Banco Mundial BID e

FMI

Ainda no tocante agraves fontes de financiamento cabe uma menccedilatildeo ao FOCEM - Fundo

para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Embora se

restrinja aos paiacuteses membros daquela organizaccedilatildeo e possua um orccedilamento muito pequeno haacute

duas razotildees para levaacute-lo em consideraccedilatildeo a primeira eacute porque se trata do uacutenico oacutergatildeo

sulamericano direta e formalmente constituiacutedo para enfrentar as assimetrias regionais a

segunda como informa o sitio eletrocircnico da IIRSA (2014) eacute porque o FOCEM jaacute participou

do financiamento de obras da Carteira IIRSA como a ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

13

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

14

5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

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Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

17

Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

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Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

4

Posteriormente a expansatildeo que se iniciou de modo extensivo tende a pender para o

que Novy (2002 p66) denomina regime de acumulaccedilatildeo dominantemente intensivo o qual se

caracteriza pelo aumento elevado da produtividade do trabalho uma vez que novas

tecnologias satildeo introduzidas no processo produtivo Nesse processo as primeiras aacutereas a se

modernizar levaratildeo vantagem sobre as demais

O inverso tambeacutem pode ocorrer onde aacutereas que concentram grande nuacutemero de

induacutestrias passem a ter custos demasiadamente elevados Segundo Magnoli e Arauacutejo (2006)

aumentam custos tais como dos imoacuteveis dos salaacuterios (devido agrave forccedila dos sindicatos) devido a

problemas urbanos como de traacutefego que amplia custos de deslocamentos aumento das

regulamentaccedilotildees municipais dentre outros Isso gera as chamadas deseconomias de

aglomeraccedilatildeo que ajudam a explicar o fenocircmeno da fuga de induacutestrias de uma grande

metroacutepole Para Harvey (2001 p333) essa mudanccedila tende a gerar as novas aacutereas de produccedilatildeo

que poderatildeo suplantar as antigas com a consequente desvalorizaccedilatildeo ou ateacute destruiccedilatildeo

daqueles anteriormente rentaacuteveis

O capitalismo portanto necessita de espaccedilos desiguais para expandir-se pois essa eacute

uacutenica maneira atraveacutes da qual ele escapa temporariamente das suas proacuteprias contradiccedilotildees e

manter os lucros em niacuteveis crescentes E para que essa expansatildeo contiacutenua seja bem sucedida

eacute fundamental que continuem existindo espaccedilos menos desenvolvidos disponiacuteveis para a

proacutexima rodada de investimentos Conforme Harvey (2011 p133) em O Enigma do Capital

A diversidade geograacutefica eacute uma condiccedilatildeo necessaacuteria e natildeo uma barreira para a

reproduccedilatildeo do capital Se a diversidade geograacutefica natildeo existe entatildeo tem de ser

criada A necessidade de assegurar a continuidade dos fluxos geograacuteficos do

dinheiro bens e pessoas exige que toda essa diversidade esteja entrelaccedilada por meio

de transportes eficientes e sistemas de comunicaccedilatildeo

A ideia desenvolvida no presente artigo eacute que a IIRSA como projeto de integraccedilatildeo de

infraestrutura fiacutesica se enquadra nessa caracteriacutestica expansiva do capitalismo Embora no

discurso oficial fala-se em reduzir as assimetrias e em promover uma integraccedilatildeo poliacutetica mais

ampla entre os paiacuteses o que se observa eacute que a expansatildeo do capital concentrado em algumas

regiotildees eacute o motor da iniciativa Conforme Milton Santos (2011 p140)

A economia atual necessita de aacutereas contiacuteguas dotadas de infra-estruturas coletivas

unitaacuterias realmente indissociaacuteveis quanto ao seu uso produtivo Mas esse

equipamento chamado coletivo eacute na verdade feito para o serviccedilo das empresas

hegemocircnicas Construiacutedas com dinheiro puacuteblico essas infraestruturas aprofundam o

uso seletivo do territoacuterio deixando excluiacuteda ou depreciada a maior parte da

economia e da populaccedilatildeo

5

Isso implica que o padratildeo de expansatildeo geograacutefica do capital se daraacute em benefiacutecio das

aacutereas historicamente melhor inseridas no sistema capitalista de produccedilatildeo No caso da Ameacuterica

do Sul satildeo elas as metroacutepoles dotadas de alto grau de industrializaccedilatildeo e as regiotildees de

produccedilatildeo agriacutecola para exportaccedilatildeo

2 A FORMACcedilAtildeO HISTOacuteRICA DO ESPACcedilO SUL-AMERICANO

O objetivo dessa seccedilatildeo eacute lanccedilar um breve olhar sobre como ao longo da histoacuteria da

formaccedilatildeo do capitalismo na Ameacuterica do Sul a produccedilatildeo econocircmica foi se concentrando

basicamente de duas formas 1) em regiotildees voltadas para a exportaccedilatildeo de produtos primaacuterios

tanto agriacutecolas quanto minerais caracterizadas pela existecircncia de latifuacutendios 2) em algumas

aacutereas urbanas geralmente de grandes metroacutepoles onde se concentrou a produccedilatildeo industrial A

construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica consequentemente sempre se deu em benefiacutecio das

localidades onde se encontram essas atividades

Segundo Celso Furtado (2007) mesmo apoacutes a independecircncia os paiacuteses da Ameacuterica

Latina continuaram com caracteriacutesticas econocircmicas semelhantes agravequelas do periacuteodo colonial

A ausecircncia de uma burguesia nacional e a predominacircncia das exportaccedilotildees de mineacuterios e

produtos agriacutecolas complementares agrave produccedilatildeo inglesa de manufaturados determinou o papel

dessas naccedilotildees como exportadores primaacuterios na divisatildeo internacional do trabalho De modo

geral ateacute os anos 1920 o regime de acumulaccedilatildeo foi exclusivamente extensivo baseado no

emprego de maior quantidade de terra na produccedilatildeo agroexportadora o que pouco modificou o

caraacuteter estrutural da produccedilatildeo e consolidou a estrutura latifundiaacuteria Para Milton Santos

(2001 p32) essa funccedilatildeo teve ligaccedilatildeo direta com o desenvolvimento dos transportes na

regiatildeo voltados para integrar as zonas agriacutecolas e mineradoras com os portos e natildeo as regiotildees

entre si fazendo com que as mesmas se ligassem diretamente com a Europa quase sem

intermediaacuterios formando um ldquovasto arquipeacutelagordquo

Apoacutes a Primeira Guerra Mundial e mais ainda apoacutes a Crise de 1929 a Ameacuterica Latina

sofreu com a reduccedilatildeo dos investimentos estrangeiros e das exportaccedilotildees aumentando a diacutevida

externa e reduzindo a capacidade de importar Para Batista de Castro (2011 p25)

A crise de 1929 eacute talvez o mais importante ponto de inflexatildeo na histoacuteria das

economias latino-americanas Representa o fim do equiliacutebrio baseado na

monocultura de exportaccedilatildeo e a percepccedilatildeo do fenocircmeno que posteriormente ganharaacute

a adequada expressatildeo de ldquodeterioraccedilatildeo dos termos de intercacircmbiordquo

6

Isso forccedilou segundo Furtado (2007) a industrializaccedilatildeo desses paiacuteses o que ocorreu

nos locais onde se acumulavam os capitais das oligarquias que eram os centros urbanos da

eacutepoca De uma maneira ou de outra Brasil Argentina Chile Uruguai Colocircmbia Venezuela

e Peru promoveram esforccedilos de industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e se

empenharam na atraccedilatildeo de capital produtivo externo O sucesso dependeria principalmente

do capital acumulado atraveacutes das exportaccedilotildees de produtos primaacuterios e do tamanho do

mercado interno o que ajuda a explicar a vantagem brasileira Jaacute para os paiacuteses capitalistas

centrais a maneira de se adaptar aos esforccedilos de industrializaccedilatildeo dos paiacuteses da Ameacuterica

Latina principalmente depois da Segunda Guerra Mundial foi transferindo parte das unidades

produtoras para esta regiatildeo

Sobre os processos internos de industrializaccedilatildeo Novy (2002) afirma que algumas

regiotildees se beneficiavam com essa industrializaccedilatildeo dependente dando origem a cidades que

passaram a funcionar como noacutedulos industriais e financeiros das cadeias mundiais

submetendo as regiotildees perifeacutericas do proacuteprio paiacutes Isso eacute mais evidente onde o mercado

interno eacute mais amplo como Brasil Meacutexico e Argentina O sistema de transportes aleacutem de

conectar regiotildees exportadoras aos portos foi desenvolvido para ligar os novos centros

industriais agraves regiotildees interiores desses paiacuteses estas exercendo as funccedilotildees concomitantes de

mercados consumidores e fornecedoras de mateacuteria-prima e de matildeo-de-obra

Para Novy (2002) no Brasil o grande salto paulista ocorreu entre 1919 a 1970 a

partir do capital acumulado com as exportaccedilotildees de cafeacute Embora outras regiotildees tambeacutem

recebessem investimentos o controle do capital concentrava-se em Satildeo Paulo Segundo

Milton Santos (2011 p45) a partir de 1930 inicia-se a formaccedilatildeo da ldquoregiatildeo concentradardquo no

Centro-Sul sendo que apoacutes 1945 os investimentos intencionalmente se concentram na capital

paulista Segundo ele

Eacute um momento de consolidaccedilatildeo da hegemonia paulista com aumento acelerado dos

investimentos Henrique Rattner (1972 p151) indica que em 1954 Satildeo Paulo

concentrava 345 dos investimentos do Brasil enquanto em 1958 a proporccedilatildeo era

de 622 E o mesmo autor chama a atenccedilatildeo para a forte e constante drenagem que

o sistema bancaacuterio e financeiro situado sobretudo nas aacutereas metropolitanas do Rio

de Janeiro e Satildeo Paulo fazia de zonas pobres e subdesenvolvidas em benefiacutecio

dessas mesmas aacutereas metropolitanas O novo discurso poliacutetico e econocircmico do

Nordeste no fim dos anos 50 era baseado nessas perdas e resultou na criaccedilatildeo da

Sudene (Celso Furtado 1989)

A partir da capital paulista Novy (2002 p222) apresenta trecircs ondas de expansatildeo

geograacutefica do capital a primeira na proacutepria regiatildeo metropolitana e no ABC paulista a

7

segunda nas cidades do interior do Estado a terceira num eixo esticado que vai de Belo

Horizonte ateacute o Sul do Brasil encontrando-se com outro centro concentrador de capital que eacute

Buenos Aires Nessa oacutetica o Mercosul explica-se a partir dos seus dois grandes centros de

comando ndash Satildeo Paulo e Buenos Aires ndash interligados por um eixo que estende-se ateacute Brasiacutelia

Belo Horizonte e Salvador cruza o Sul do Brasil incluindo as regiotildees industriais de Curitiba

do Norte de Santa Catarina e de Porto Alegre interliga-se com Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na

Argentina com um eixo que inclui Coacuterdoba Santa Feacute e Rosaacuterio finalmente estendendo-se ateacute

Santiago do Chile

Eacute exatamente essa zona geograacutefica que forma o Eixo Mercosul-Chile que seraacute

observado no presente trabalho Ele envolve as regiotildees mais industrializadas da Ameacuterica do

Sul natildeo por acaso tambeacutem a mais populosa e com as maiores metroacutepoles e tem por objetivo

interligaacute-las e contribuir para a melhoria da produccedilatildeo em escala dessas aacutereas industrializadas

tal Eixo tambeacutem inclui a fronteira entre Brasil e Uruguai aleacutem desse tambeacutem seraacute analisado

o Eixo Amazocircnico que liga regiotildees da costa de Colocircmbia Equador e Peru com o Norte

Centro Oeste e Nordeste do Brasil o qual aponta para um objetivo muito mais voltado agrave

exportaccedilatildeo de mineacuterios e produtos agriacutecolas Ficam assim contempladas as duas formas mais

marcantes da dinacircmica espacial do capitalismo na Ameacuterica do Sul concentraccedilatildeo industrial e

aacutereas metropolitanas e grandes propriedades produtoras de commodities para exportaccedilatildeo

3 A FORMACcedilAtildeO DA IIRSA E AS MUDANCcedilAS NO REGIONALISMO SUL-

AMERICANO

Na presente seccedilatildeo inicialmente seraacute descrito o contexto poliacutetico da formaccedilatildeo da

IIRSA ateacute a sua incorporaccedilatildeo pela Unasul e a criaccedilatildeo do Cosiplan Tambeacutem seraacute feita uma

breve anaacutelise das instituiccedilotildees que financiam a iniciativa o que contribui para compreender os

interesses existentes na sua construccedilatildeo

A crise da diacutevida dos anos 1980 representou o fim de um ciclo desenvolvimentista

exigindo a correccedilatildeo dos rumos do mercado Esse papel coube agraves poliacuteticas neoliberais dos anos

1990 que contribuiacuteram para a formaccedilatildeo de conglomerados financeiros e trouxeram grandes

dificuldades para a manutenccedilatildeo de empresas de meacutedio porte Apenas grandes grupos

transnacionais como as multinacionais automobiliacutesticas conseguiram melhor adaptaccedilatildeo ao

novo cenaacuterio de abertura Segundo Batista de Castro (2011 p42)

8

No final da deacutecada de 1990 a turbulecircncia financeira mundial impotildee aos paiacuteses da

regiatildeo ainda que com diferente ldquotimingrdquo processos de ajuste macroeconocircmico a fim

de trazer suas diacutevidas para niacuteveis sustentaacuteveis No Brasil a progressiva e violenta

queda das reservas internas e condiccedilotildees desfavoraacuteveis de financiamento externo

levaram o paiacutes a desvalorizar o seu cacircmbio no iniacutecio de 1999 com efeitos negativos

nos fluxos de comeacutercio intra-Mercosul em especial com a Argentina que ainda

mantinha sobrevalorizada sua moeda

A estagnaccedilatildeo do Mercosul de modelo liberal no final da deacutecada de 1990 deixava

mais claros os entraves ao crescimento econocircmico em toda a Ameacuterica do Sul Segundo

Sanahuja (2012 p27) falta de complementariedade econocircmica deficiecircncia de infraestrutura

de transportes e integraccedilatildeo fiacutesica instabilidade macroeconocircmica crises financeiras barreira

comerciais e ldquoreprimarizaccedilatildeo das economiasrdquo eram algumas das causas Para Batista de

Castro (2011 p42) ldquoo que fica claro no final dos anos 1990 eacute que a integraccedilatildeo sul-

americana bem como a sobrevivecircncia do Mercosul dependia de nova estrateacutegia que natildeo a

mera poliacutetica de preferecircncias tarifaacuteriasrdquo

Uma das saiacutedas para a crise seria atraveacutes do investimento em infraestrutura ldquouma via

essencial para complementar as outras dimensotildees da integraccedilatildeo regional e especialmente

catalisar o comeacutercio intrarregionalrdquo (IIRSA 2011 traduccedilatildeo nossa) Eacute nesse contexto que eacute

lanccedilada a IIRSA em 2000 por iniciativa do Brasil paiacutes onde se concentram as maiores

empresas as maiores metroacutepoles e a maior quantidade de capital O BID foi escolhido para

ser o principal responsaacutevel pelo financiamento das obras e para a instalaccedilatildeo da Secretaria

atuando ao lado do CAF do Fonplata na gestatildeo teacutecnica do projeto

No ano de 2000 tambeacutem estavam vigentes as negociaccedilotildees com a ALCA atraveacutes da

qual os Estados Unidos oferecem a criaccedilatildeo de um bloco de integraccedilatildeo comercial de corte

liberal para todas as Ameacutericas Para Teixeira (2011 p189) os Estados Unidos queriam uma

extensatildeo do NAFTA (Aacuterea de Livre Comeacutercio do Ameacuterica do Norte) para todo o continente

vendo no Mercosul um transtorno A Uniatildeo Europeia segundo Dominguez (2011) para natildeo

perder espaccedilo na regiatildeo para os Estados Unidos tambeacutem negociava um acordo Contudo de

acordo com Vigevani e Mariano (2006 p346) uma vez que o entusiasmo neoliberal ia

diminuindo a clivagem SulNorte embutida na loacutegica da Alca comeccedilou a ficar mais clara e as

diferenccedilas entre Brasil e Estados Unidos se tornaram intransponiacuteveis

Os assuntos que eram de interesse do Brasil em negociar na Alca eram exatamente

aqueles que os Estados Unidos natildeo se dispunham a ceder e vice-versa De um lado

[] os norte-americanos buscavam incluir principalmente serviccedilos compras

governamentais investimentos e propriedade intelectual enquanto os interesses

brasileiros centravam-se no acesso a mercados e no comeacutercio agriacutecola

9

Por isso a reuniatildeo de Presidentes representa um momento de definiccedilatildeo mais clara da

Ameacuterica do Sul como aacuterea prioritaacuteria da Poliacutetica Externa brasileira o que segundo Teixeira

(2011) reforccedilou a base de negociaccedilatildeo para contrapor a proposta estadunidense Tanto que em

2005 na Cuacutepula de Mar del Plata a proposta da Alca seria engavetada A partir de entatildeo a

plataforma poliacutetica sul-americana foi sendo reforccedilada em 2004 em reuniatildeo dos Presidentes

da Ameacuterica do Sul realizada em Cusco no Peru foi criada a CASA ndash Comunidade Sul-

americana de Naccedilotildees em 2008 em encontra da CASA na Ilha de Margarita na Venezuela

criou-se a Unasul Finalmente em 2009 em reuniatildeo da Unasul em Quito no Equador criou-

se o Cosiplan ndash Conselho de Infraestrutura e Planejamento A IIRSA foi incluiacuteda na sua

estrutura institucional exercendo a funccedilatildeo de ldquoforo teacutecnico de infraestruturardquo

Essas transformaccedilotildees na integraccedilatildeo sul-americana respondiam a demandas sociais que

iam aleacutem da integraccedilatildeo comercial em um contexto onde vaacuterios governos de esquerda subiram

ao poder O termo ldquoregionalismo poacutes-liberalrdquo eacute empregado por alguns autores como Lima

(2013) e Bricentildeo Ruiz (2014) para definir as caracteriacutesticas de organizaccedilotildees como Unasul e

Alba Conforme Ruiz em entrevista agrave Assessoria de Imprensa do Governo do Rio Grande do

Sul ldquocolocam-se objetivos poliacuteticos econocircmicos e sociais que natildeo faziam parte do modelo de

integraccedilatildeo regional da deacutecada de 1990rdquo Malamud (2013 p5) explica o maior leque de

objetivos presentes na Unasul

Unasul eacute um acordo de cooperaccedilatildeo regional patrocinado pelo Brasil idealizado com

o objetivo taacutecito criar uma esfera de influecircncia brasileira cortando a influecircncia dos

EUA e compensando a concorrecircncia mexicana pela lideranccedila Ele contempla a

promoccedilatildeo da integraccedilatildeo fiacutesica atraveacutes de redes de transporte energia e comunicaccedilatildeo

mas natildeo prevecirc qualquer transferecircncia de soberania Assim ele deve ser considerado

como uma ferramenta para o diaacutelogo de alto niacutevel e coordenaccedilatildeo poliacutetica mas natildeo

uma tentativa de integraccedilatildeo (traduccedilatildeo nossa)

Embora tenha nascido com uma ldquoagenda positivardquo de integraccedilatildeo e esteja inserido em

uma organizaccedilatildeo considerada ldquopoacutes-liberalrdquo a IIRSA traz no seu DNA algumas caracteriacutesticas

do liberalismo vigentes nesse momento No documento onde a proacutepria iniciativa faz um

balanccedilo de seus 10 primeiros anos (2011 p24) afirma-se que o ldquoregionalismo abertordquo ndash

poliacutetica entatildeo defendida pela Cepal (1994) - eacute um dos seus princiacutepios orientadores Para

Gentil Corazza (2006) esse modelo prima por liberalizaccedilatildeo e desregulaccedilatildeo para aumentar

competitividade onde a integraccedilatildeo deixa de ser um objetivo em si e passa a ser um meio de

inserccedilatildeo para fora rumo a um livre mercado internacional

A iniciativa portanto tenta equilibrar uma agenda liberal - ldquoinserccedilatildeo internacionalrdquo e

ldquocomeacutercio intrarregionalrdquo com uma poacutes-liberal - preocupaccedilatildeo com as ldquodisparidades

10

territoriaisrdquo e com o ldquodesenvolvimento sustentaacutevelrdquo (IIRSA 2011 p21-41) Contudo a

observaccedilatildeo das suas realizaccedilotildees indica que a primeira parte da agenda eacute a que prevalece

Segundo Saludjian (2013 p21) a Unasul natildeo possui forccedila poliacutetica suficiente para

construir algum rumo alternativo ou homogeneizador na Ameacuterica do Sul A sua capacidade

de atuaccedilatildeo eacute ldquoreduzida agrave possibilidade de influenciar os atores (nacionais internacionais

financeiros ou industriais grupos de interesse dos empresaacuterios ou dos trabalhadores)rdquo Isso

faz segundo esse autor com que a tiacutepica loacutegica da expansatildeo comercial capitalista continue a

prevalecer

A visatildeo de Ameacuterica do Sul como ldquouma economia soacuterdquo (IIRSA 2009 p7) teria

como interesse aproveitar as economias de escalas como deduz a economia

neoclaacutessica (nova economia geograacutefica de P Krugman) e continua analisando o

interesse da integraccedilatildeo econocircmica em termos de criaccedilatildeo de comeacutercio (versus

desvio de comeacutercio) [] Essa estrateacutegia de grandes corredores visa dar apoio a

um tipo de inserccedilatildeo internacional e de capacidade exportadora sem levar em

conta de maneira significativa o espaccedilo o meio ambiente e as comunidades

presentes

Para melhor compreender os interesses presentes na iniciativa eacute importante analisar os

atores que a compotildeem e seus principais financiadores

4 ORGANIZACcedilAtildeO INSTITUCIONAL E FONTES DE FINANCIAMENTO

Para explicar o funcionamento da IIRSA traremos uma breve explicaccedilatildeo sobre sua

divisatildeo administrativa e suas fontes de financiamento

No topo da piracircmide organizacional da iniciativa estaacute um Comitecirc de Direccedilatildeo

Executiva composto por Ministros de cada paiacutes membro Esse Comitecirc exerce comando sobre

as Coordenaccedilotildees Nacionais as quais gerenciam Grupos de Trabalho e o Comitecirc de

Coordenaccedilatildeo Teacutecnica Junto a este atuam o BID a CAF e o Fonplata sendo que a Secretaria

da IIRSA localiza-se na sede do BID-INTAL em Buenos Aires Essa distribuiccedilatildeo pode ser

observada no organograma abaixo

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Figura 1- Organograma da IIRSA

Fonte wwwiirsaorg

Segundo Batista de Castro (2011 p114) dentre essas instituiccedilotildees o BID possui de

longe maior capacidade financeira poder de atraccedilatildeo de investimentos e experiecircncia em

financiamento de projetos Contudo haacute algumas condicionantes para a sua atuaccedilatildeo Uma

delas eacute o peso dos EUA e de seus grupos internos de interesses nos financiamentos Eduardo

Gudynas (2008 p26) aponta a principal diferenccedila entre o BID e as demais instituiccedilotildees de

financiamento presentes na IIRSA ldquoA principal diferenccedila estaacute no fato que do total de 47

paiacuteses membros apenas 26 satildeo naccedilotildees latino-americanas e por tanto o controle da gestatildeo se

encontra em grande parte nas matildeos dos paiacuteses industrializados (como os Estados Unidos

Canadaacute vaacuterias naccedilotildees europeias e o Japatildeo)rdquo Outra questatildeo relativa ao BID diz respeito a uma

mudanccedila de orientaccedilatildeo na agenda de investimentos do Banco nos anos 90 o qual passou a

priorizar conforme Batista de Castro (2011 p115) ldquotemas sociais proteccedilatildeo do meio

ambiente desenvolvimento institucionalrdquo tendo por consequecircncia ldquoreduzido a proporccedilatildeo de

financiamentos destinados ao setor produtivo e agrave infraestrutura o que pode comprometer sua

participaccedilatildeo em grandes projetos como a IIRSA por exemplordquo

Jaacute a CAF e o Fonplata para Batista de Castro (2011 p120) possuem um histoacuterico de

promoccedilatildeo do desenvolvimento de seus paiacuteses-membros em prol da integraccedilatildeo regional

Contudo por serem dotados de orccedilamentos relativamente baixos e de estruturas limitadas a

atuaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees acaba sendo complementar a do BID e do BNDES No caso da

CAF a IIRSA foi considerada desde o iniacutecio uma prioridade estrateacutegica ldquoPor sua

experiecircncia no fomento ao desenvolvimento voltado agrave integraccedilatildeo da CAN por sua

credibilidade nos mercados financeiros internacionais a CAF teria se habilitado a atuar no

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ambiente ampliado da Ameacuterica do Sulrdquo Jaacute o Fonplata tem funcionado como uma espeacutecie de

fundo compensatoacuterio uma vez que a imensa maioria dos seus recursos tem sido empregada

nos paiacuteses de menor desenvolvimento relativo - Boliacutevia e Paraguai O Fundo tambeacutem coopera

tecnicamente com os Eixos Mercosul-Chile e Capricoacuternio Gudynas (2008 p34) tambeacutem

destaca a uma relaccedilatildeo estreita existente entre o Fonplata e o Comitecirc Inter-governamental da

Hidrovia Paraguai ndash Paranaacute que eacute um dos eixos da IIRSA

Nos anos 2000 segundo Couto (2010) o BNDES se tornou um grande financiador de

obras de infraestrutura na regiatildeo tornando-se o principal vetor da expansatildeo do capital

brasileiro A mudanccedila portanto decorre natildeo somente da necessidade da IIRSA de aumentar

suas fontes de investimento mas tambeacutem da estrateacutegia brasileira de inserir seu Banco de

Desenvolvimento no plano aumentando a sua influecircncia e favorecendo as empresas

brasileiras na execuccedilatildeo dos projetos o que corresponde agrave exigecircncia do seu Estatuto presente

no Decreto 44182002

Art 9ordm O BNDES poderaacute tambeacutem

II ndash financiar investimentos realizados por empresas de capital nacional no exterior

sempre que contribuam para promover exportaccedilotildees

III ndash financiar e fomentar a exportaccedilatildeo de produtos e de serviccedilos inclusive serviccedilos

de instalaccedilatildeo compreendidas as despesas realizadas no exterior associadas agrave

exportaccedilatildeo

Estaacute em curso uma iniciativa da proacutepria Unasul idealizada pela Venezuela que poderaacute

ser uma fonte de financiamento o Banco do Sul Trata-se segundo Couto (2010 p 202-203)

da criaccedilatildeo de um oacutergatildeo de financiamento autocircnomo para os paiacuteses da Ameacuterica do Sul

Formalmente criado em 2007 e tornado uma instituiccedilatildeo juriacutedica internacional em 2011 com a

ratificaccedilatildeo feita pelo Uruguai (o 5ordm paiacutes a fazecirc-lo) funciona com capital constituiacutedo por vaacuterios

paiacuteses O Banco poderaacute servir para aglutinar fontes de financiamento e oferecer creacuteditos de

longo prazo com menos condicionantes do que instituiccedilotildees como Banco Mundial BID e

FMI

Ainda no tocante agraves fontes de financiamento cabe uma menccedilatildeo ao FOCEM - Fundo

para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Embora se

restrinja aos paiacuteses membros daquela organizaccedilatildeo e possua um orccedilamento muito pequeno haacute

duas razotildees para levaacute-lo em consideraccedilatildeo a primeira eacute porque se trata do uacutenico oacutergatildeo

sulamericano direta e formalmente constituiacutedo para enfrentar as assimetrias regionais a

segunda como informa o sitio eletrocircnico da IIRSA (2014) eacute porque o FOCEM jaacute participou

do financiamento de obras da Carteira IIRSA como a ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

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Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

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5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

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Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

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Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

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Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

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Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

5

Isso implica que o padratildeo de expansatildeo geograacutefica do capital se daraacute em benefiacutecio das

aacutereas historicamente melhor inseridas no sistema capitalista de produccedilatildeo No caso da Ameacuterica

do Sul satildeo elas as metroacutepoles dotadas de alto grau de industrializaccedilatildeo e as regiotildees de

produccedilatildeo agriacutecola para exportaccedilatildeo

2 A FORMACcedilAtildeO HISTOacuteRICA DO ESPACcedilO SUL-AMERICANO

O objetivo dessa seccedilatildeo eacute lanccedilar um breve olhar sobre como ao longo da histoacuteria da

formaccedilatildeo do capitalismo na Ameacuterica do Sul a produccedilatildeo econocircmica foi se concentrando

basicamente de duas formas 1) em regiotildees voltadas para a exportaccedilatildeo de produtos primaacuterios

tanto agriacutecolas quanto minerais caracterizadas pela existecircncia de latifuacutendios 2) em algumas

aacutereas urbanas geralmente de grandes metroacutepoles onde se concentrou a produccedilatildeo industrial A

construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica consequentemente sempre se deu em benefiacutecio das

localidades onde se encontram essas atividades

Segundo Celso Furtado (2007) mesmo apoacutes a independecircncia os paiacuteses da Ameacuterica

Latina continuaram com caracteriacutesticas econocircmicas semelhantes agravequelas do periacuteodo colonial

A ausecircncia de uma burguesia nacional e a predominacircncia das exportaccedilotildees de mineacuterios e

produtos agriacutecolas complementares agrave produccedilatildeo inglesa de manufaturados determinou o papel

dessas naccedilotildees como exportadores primaacuterios na divisatildeo internacional do trabalho De modo

geral ateacute os anos 1920 o regime de acumulaccedilatildeo foi exclusivamente extensivo baseado no

emprego de maior quantidade de terra na produccedilatildeo agroexportadora o que pouco modificou o

caraacuteter estrutural da produccedilatildeo e consolidou a estrutura latifundiaacuteria Para Milton Santos

(2001 p32) essa funccedilatildeo teve ligaccedilatildeo direta com o desenvolvimento dos transportes na

regiatildeo voltados para integrar as zonas agriacutecolas e mineradoras com os portos e natildeo as regiotildees

entre si fazendo com que as mesmas se ligassem diretamente com a Europa quase sem

intermediaacuterios formando um ldquovasto arquipeacutelagordquo

Apoacutes a Primeira Guerra Mundial e mais ainda apoacutes a Crise de 1929 a Ameacuterica Latina

sofreu com a reduccedilatildeo dos investimentos estrangeiros e das exportaccedilotildees aumentando a diacutevida

externa e reduzindo a capacidade de importar Para Batista de Castro (2011 p25)

A crise de 1929 eacute talvez o mais importante ponto de inflexatildeo na histoacuteria das

economias latino-americanas Representa o fim do equiliacutebrio baseado na

monocultura de exportaccedilatildeo e a percepccedilatildeo do fenocircmeno que posteriormente ganharaacute

a adequada expressatildeo de ldquodeterioraccedilatildeo dos termos de intercacircmbiordquo

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Isso forccedilou segundo Furtado (2007) a industrializaccedilatildeo desses paiacuteses o que ocorreu

nos locais onde se acumulavam os capitais das oligarquias que eram os centros urbanos da

eacutepoca De uma maneira ou de outra Brasil Argentina Chile Uruguai Colocircmbia Venezuela

e Peru promoveram esforccedilos de industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e se

empenharam na atraccedilatildeo de capital produtivo externo O sucesso dependeria principalmente

do capital acumulado atraveacutes das exportaccedilotildees de produtos primaacuterios e do tamanho do

mercado interno o que ajuda a explicar a vantagem brasileira Jaacute para os paiacuteses capitalistas

centrais a maneira de se adaptar aos esforccedilos de industrializaccedilatildeo dos paiacuteses da Ameacuterica

Latina principalmente depois da Segunda Guerra Mundial foi transferindo parte das unidades

produtoras para esta regiatildeo

Sobre os processos internos de industrializaccedilatildeo Novy (2002) afirma que algumas

regiotildees se beneficiavam com essa industrializaccedilatildeo dependente dando origem a cidades que

passaram a funcionar como noacutedulos industriais e financeiros das cadeias mundiais

submetendo as regiotildees perifeacutericas do proacuteprio paiacutes Isso eacute mais evidente onde o mercado

interno eacute mais amplo como Brasil Meacutexico e Argentina O sistema de transportes aleacutem de

conectar regiotildees exportadoras aos portos foi desenvolvido para ligar os novos centros

industriais agraves regiotildees interiores desses paiacuteses estas exercendo as funccedilotildees concomitantes de

mercados consumidores e fornecedoras de mateacuteria-prima e de matildeo-de-obra

Para Novy (2002) no Brasil o grande salto paulista ocorreu entre 1919 a 1970 a

partir do capital acumulado com as exportaccedilotildees de cafeacute Embora outras regiotildees tambeacutem

recebessem investimentos o controle do capital concentrava-se em Satildeo Paulo Segundo

Milton Santos (2011 p45) a partir de 1930 inicia-se a formaccedilatildeo da ldquoregiatildeo concentradardquo no

Centro-Sul sendo que apoacutes 1945 os investimentos intencionalmente se concentram na capital

paulista Segundo ele

Eacute um momento de consolidaccedilatildeo da hegemonia paulista com aumento acelerado dos

investimentos Henrique Rattner (1972 p151) indica que em 1954 Satildeo Paulo

concentrava 345 dos investimentos do Brasil enquanto em 1958 a proporccedilatildeo era

de 622 E o mesmo autor chama a atenccedilatildeo para a forte e constante drenagem que

o sistema bancaacuterio e financeiro situado sobretudo nas aacutereas metropolitanas do Rio

de Janeiro e Satildeo Paulo fazia de zonas pobres e subdesenvolvidas em benefiacutecio

dessas mesmas aacutereas metropolitanas O novo discurso poliacutetico e econocircmico do

Nordeste no fim dos anos 50 era baseado nessas perdas e resultou na criaccedilatildeo da

Sudene (Celso Furtado 1989)

A partir da capital paulista Novy (2002 p222) apresenta trecircs ondas de expansatildeo

geograacutefica do capital a primeira na proacutepria regiatildeo metropolitana e no ABC paulista a

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segunda nas cidades do interior do Estado a terceira num eixo esticado que vai de Belo

Horizonte ateacute o Sul do Brasil encontrando-se com outro centro concentrador de capital que eacute

Buenos Aires Nessa oacutetica o Mercosul explica-se a partir dos seus dois grandes centros de

comando ndash Satildeo Paulo e Buenos Aires ndash interligados por um eixo que estende-se ateacute Brasiacutelia

Belo Horizonte e Salvador cruza o Sul do Brasil incluindo as regiotildees industriais de Curitiba

do Norte de Santa Catarina e de Porto Alegre interliga-se com Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na

Argentina com um eixo que inclui Coacuterdoba Santa Feacute e Rosaacuterio finalmente estendendo-se ateacute

Santiago do Chile

Eacute exatamente essa zona geograacutefica que forma o Eixo Mercosul-Chile que seraacute

observado no presente trabalho Ele envolve as regiotildees mais industrializadas da Ameacuterica do

Sul natildeo por acaso tambeacutem a mais populosa e com as maiores metroacutepoles e tem por objetivo

interligaacute-las e contribuir para a melhoria da produccedilatildeo em escala dessas aacutereas industrializadas

tal Eixo tambeacutem inclui a fronteira entre Brasil e Uruguai aleacutem desse tambeacutem seraacute analisado

o Eixo Amazocircnico que liga regiotildees da costa de Colocircmbia Equador e Peru com o Norte

Centro Oeste e Nordeste do Brasil o qual aponta para um objetivo muito mais voltado agrave

exportaccedilatildeo de mineacuterios e produtos agriacutecolas Ficam assim contempladas as duas formas mais

marcantes da dinacircmica espacial do capitalismo na Ameacuterica do Sul concentraccedilatildeo industrial e

aacutereas metropolitanas e grandes propriedades produtoras de commodities para exportaccedilatildeo

3 A FORMACcedilAtildeO DA IIRSA E AS MUDANCcedilAS NO REGIONALISMO SUL-

AMERICANO

Na presente seccedilatildeo inicialmente seraacute descrito o contexto poliacutetico da formaccedilatildeo da

IIRSA ateacute a sua incorporaccedilatildeo pela Unasul e a criaccedilatildeo do Cosiplan Tambeacutem seraacute feita uma

breve anaacutelise das instituiccedilotildees que financiam a iniciativa o que contribui para compreender os

interesses existentes na sua construccedilatildeo

A crise da diacutevida dos anos 1980 representou o fim de um ciclo desenvolvimentista

exigindo a correccedilatildeo dos rumos do mercado Esse papel coube agraves poliacuteticas neoliberais dos anos

1990 que contribuiacuteram para a formaccedilatildeo de conglomerados financeiros e trouxeram grandes

dificuldades para a manutenccedilatildeo de empresas de meacutedio porte Apenas grandes grupos

transnacionais como as multinacionais automobiliacutesticas conseguiram melhor adaptaccedilatildeo ao

novo cenaacuterio de abertura Segundo Batista de Castro (2011 p42)

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No final da deacutecada de 1990 a turbulecircncia financeira mundial impotildee aos paiacuteses da

regiatildeo ainda que com diferente ldquotimingrdquo processos de ajuste macroeconocircmico a fim

de trazer suas diacutevidas para niacuteveis sustentaacuteveis No Brasil a progressiva e violenta

queda das reservas internas e condiccedilotildees desfavoraacuteveis de financiamento externo

levaram o paiacutes a desvalorizar o seu cacircmbio no iniacutecio de 1999 com efeitos negativos

nos fluxos de comeacutercio intra-Mercosul em especial com a Argentina que ainda

mantinha sobrevalorizada sua moeda

A estagnaccedilatildeo do Mercosul de modelo liberal no final da deacutecada de 1990 deixava

mais claros os entraves ao crescimento econocircmico em toda a Ameacuterica do Sul Segundo

Sanahuja (2012 p27) falta de complementariedade econocircmica deficiecircncia de infraestrutura

de transportes e integraccedilatildeo fiacutesica instabilidade macroeconocircmica crises financeiras barreira

comerciais e ldquoreprimarizaccedilatildeo das economiasrdquo eram algumas das causas Para Batista de

Castro (2011 p42) ldquoo que fica claro no final dos anos 1990 eacute que a integraccedilatildeo sul-

americana bem como a sobrevivecircncia do Mercosul dependia de nova estrateacutegia que natildeo a

mera poliacutetica de preferecircncias tarifaacuteriasrdquo

Uma das saiacutedas para a crise seria atraveacutes do investimento em infraestrutura ldquouma via

essencial para complementar as outras dimensotildees da integraccedilatildeo regional e especialmente

catalisar o comeacutercio intrarregionalrdquo (IIRSA 2011 traduccedilatildeo nossa) Eacute nesse contexto que eacute

lanccedilada a IIRSA em 2000 por iniciativa do Brasil paiacutes onde se concentram as maiores

empresas as maiores metroacutepoles e a maior quantidade de capital O BID foi escolhido para

ser o principal responsaacutevel pelo financiamento das obras e para a instalaccedilatildeo da Secretaria

atuando ao lado do CAF do Fonplata na gestatildeo teacutecnica do projeto

No ano de 2000 tambeacutem estavam vigentes as negociaccedilotildees com a ALCA atraveacutes da

qual os Estados Unidos oferecem a criaccedilatildeo de um bloco de integraccedilatildeo comercial de corte

liberal para todas as Ameacutericas Para Teixeira (2011 p189) os Estados Unidos queriam uma

extensatildeo do NAFTA (Aacuterea de Livre Comeacutercio do Ameacuterica do Norte) para todo o continente

vendo no Mercosul um transtorno A Uniatildeo Europeia segundo Dominguez (2011) para natildeo

perder espaccedilo na regiatildeo para os Estados Unidos tambeacutem negociava um acordo Contudo de

acordo com Vigevani e Mariano (2006 p346) uma vez que o entusiasmo neoliberal ia

diminuindo a clivagem SulNorte embutida na loacutegica da Alca comeccedilou a ficar mais clara e as

diferenccedilas entre Brasil e Estados Unidos se tornaram intransponiacuteveis

Os assuntos que eram de interesse do Brasil em negociar na Alca eram exatamente

aqueles que os Estados Unidos natildeo se dispunham a ceder e vice-versa De um lado

[] os norte-americanos buscavam incluir principalmente serviccedilos compras

governamentais investimentos e propriedade intelectual enquanto os interesses

brasileiros centravam-se no acesso a mercados e no comeacutercio agriacutecola

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Por isso a reuniatildeo de Presidentes representa um momento de definiccedilatildeo mais clara da

Ameacuterica do Sul como aacuterea prioritaacuteria da Poliacutetica Externa brasileira o que segundo Teixeira

(2011) reforccedilou a base de negociaccedilatildeo para contrapor a proposta estadunidense Tanto que em

2005 na Cuacutepula de Mar del Plata a proposta da Alca seria engavetada A partir de entatildeo a

plataforma poliacutetica sul-americana foi sendo reforccedilada em 2004 em reuniatildeo dos Presidentes

da Ameacuterica do Sul realizada em Cusco no Peru foi criada a CASA ndash Comunidade Sul-

americana de Naccedilotildees em 2008 em encontra da CASA na Ilha de Margarita na Venezuela

criou-se a Unasul Finalmente em 2009 em reuniatildeo da Unasul em Quito no Equador criou-

se o Cosiplan ndash Conselho de Infraestrutura e Planejamento A IIRSA foi incluiacuteda na sua

estrutura institucional exercendo a funccedilatildeo de ldquoforo teacutecnico de infraestruturardquo

Essas transformaccedilotildees na integraccedilatildeo sul-americana respondiam a demandas sociais que

iam aleacutem da integraccedilatildeo comercial em um contexto onde vaacuterios governos de esquerda subiram

ao poder O termo ldquoregionalismo poacutes-liberalrdquo eacute empregado por alguns autores como Lima

(2013) e Bricentildeo Ruiz (2014) para definir as caracteriacutesticas de organizaccedilotildees como Unasul e

Alba Conforme Ruiz em entrevista agrave Assessoria de Imprensa do Governo do Rio Grande do

Sul ldquocolocam-se objetivos poliacuteticos econocircmicos e sociais que natildeo faziam parte do modelo de

integraccedilatildeo regional da deacutecada de 1990rdquo Malamud (2013 p5) explica o maior leque de

objetivos presentes na Unasul

Unasul eacute um acordo de cooperaccedilatildeo regional patrocinado pelo Brasil idealizado com

o objetivo taacutecito criar uma esfera de influecircncia brasileira cortando a influecircncia dos

EUA e compensando a concorrecircncia mexicana pela lideranccedila Ele contempla a

promoccedilatildeo da integraccedilatildeo fiacutesica atraveacutes de redes de transporte energia e comunicaccedilatildeo

mas natildeo prevecirc qualquer transferecircncia de soberania Assim ele deve ser considerado

como uma ferramenta para o diaacutelogo de alto niacutevel e coordenaccedilatildeo poliacutetica mas natildeo

uma tentativa de integraccedilatildeo (traduccedilatildeo nossa)

Embora tenha nascido com uma ldquoagenda positivardquo de integraccedilatildeo e esteja inserido em

uma organizaccedilatildeo considerada ldquopoacutes-liberalrdquo a IIRSA traz no seu DNA algumas caracteriacutesticas

do liberalismo vigentes nesse momento No documento onde a proacutepria iniciativa faz um

balanccedilo de seus 10 primeiros anos (2011 p24) afirma-se que o ldquoregionalismo abertordquo ndash

poliacutetica entatildeo defendida pela Cepal (1994) - eacute um dos seus princiacutepios orientadores Para

Gentil Corazza (2006) esse modelo prima por liberalizaccedilatildeo e desregulaccedilatildeo para aumentar

competitividade onde a integraccedilatildeo deixa de ser um objetivo em si e passa a ser um meio de

inserccedilatildeo para fora rumo a um livre mercado internacional

A iniciativa portanto tenta equilibrar uma agenda liberal - ldquoinserccedilatildeo internacionalrdquo e

ldquocomeacutercio intrarregionalrdquo com uma poacutes-liberal - preocupaccedilatildeo com as ldquodisparidades

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territoriaisrdquo e com o ldquodesenvolvimento sustentaacutevelrdquo (IIRSA 2011 p21-41) Contudo a

observaccedilatildeo das suas realizaccedilotildees indica que a primeira parte da agenda eacute a que prevalece

Segundo Saludjian (2013 p21) a Unasul natildeo possui forccedila poliacutetica suficiente para

construir algum rumo alternativo ou homogeneizador na Ameacuterica do Sul A sua capacidade

de atuaccedilatildeo eacute ldquoreduzida agrave possibilidade de influenciar os atores (nacionais internacionais

financeiros ou industriais grupos de interesse dos empresaacuterios ou dos trabalhadores)rdquo Isso

faz segundo esse autor com que a tiacutepica loacutegica da expansatildeo comercial capitalista continue a

prevalecer

A visatildeo de Ameacuterica do Sul como ldquouma economia soacuterdquo (IIRSA 2009 p7) teria

como interesse aproveitar as economias de escalas como deduz a economia

neoclaacutessica (nova economia geograacutefica de P Krugman) e continua analisando o

interesse da integraccedilatildeo econocircmica em termos de criaccedilatildeo de comeacutercio (versus

desvio de comeacutercio) [] Essa estrateacutegia de grandes corredores visa dar apoio a

um tipo de inserccedilatildeo internacional e de capacidade exportadora sem levar em

conta de maneira significativa o espaccedilo o meio ambiente e as comunidades

presentes

Para melhor compreender os interesses presentes na iniciativa eacute importante analisar os

atores que a compotildeem e seus principais financiadores

4 ORGANIZACcedilAtildeO INSTITUCIONAL E FONTES DE FINANCIAMENTO

Para explicar o funcionamento da IIRSA traremos uma breve explicaccedilatildeo sobre sua

divisatildeo administrativa e suas fontes de financiamento

No topo da piracircmide organizacional da iniciativa estaacute um Comitecirc de Direccedilatildeo

Executiva composto por Ministros de cada paiacutes membro Esse Comitecirc exerce comando sobre

as Coordenaccedilotildees Nacionais as quais gerenciam Grupos de Trabalho e o Comitecirc de

Coordenaccedilatildeo Teacutecnica Junto a este atuam o BID a CAF e o Fonplata sendo que a Secretaria

da IIRSA localiza-se na sede do BID-INTAL em Buenos Aires Essa distribuiccedilatildeo pode ser

observada no organograma abaixo

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Figura 1- Organograma da IIRSA

Fonte wwwiirsaorg

Segundo Batista de Castro (2011 p114) dentre essas instituiccedilotildees o BID possui de

longe maior capacidade financeira poder de atraccedilatildeo de investimentos e experiecircncia em

financiamento de projetos Contudo haacute algumas condicionantes para a sua atuaccedilatildeo Uma

delas eacute o peso dos EUA e de seus grupos internos de interesses nos financiamentos Eduardo

Gudynas (2008 p26) aponta a principal diferenccedila entre o BID e as demais instituiccedilotildees de

financiamento presentes na IIRSA ldquoA principal diferenccedila estaacute no fato que do total de 47

paiacuteses membros apenas 26 satildeo naccedilotildees latino-americanas e por tanto o controle da gestatildeo se

encontra em grande parte nas matildeos dos paiacuteses industrializados (como os Estados Unidos

Canadaacute vaacuterias naccedilotildees europeias e o Japatildeo)rdquo Outra questatildeo relativa ao BID diz respeito a uma

mudanccedila de orientaccedilatildeo na agenda de investimentos do Banco nos anos 90 o qual passou a

priorizar conforme Batista de Castro (2011 p115) ldquotemas sociais proteccedilatildeo do meio

ambiente desenvolvimento institucionalrdquo tendo por consequecircncia ldquoreduzido a proporccedilatildeo de

financiamentos destinados ao setor produtivo e agrave infraestrutura o que pode comprometer sua

participaccedilatildeo em grandes projetos como a IIRSA por exemplordquo

Jaacute a CAF e o Fonplata para Batista de Castro (2011 p120) possuem um histoacuterico de

promoccedilatildeo do desenvolvimento de seus paiacuteses-membros em prol da integraccedilatildeo regional

Contudo por serem dotados de orccedilamentos relativamente baixos e de estruturas limitadas a

atuaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees acaba sendo complementar a do BID e do BNDES No caso da

CAF a IIRSA foi considerada desde o iniacutecio uma prioridade estrateacutegica ldquoPor sua

experiecircncia no fomento ao desenvolvimento voltado agrave integraccedilatildeo da CAN por sua

credibilidade nos mercados financeiros internacionais a CAF teria se habilitado a atuar no

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ambiente ampliado da Ameacuterica do Sulrdquo Jaacute o Fonplata tem funcionado como uma espeacutecie de

fundo compensatoacuterio uma vez que a imensa maioria dos seus recursos tem sido empregada

nos paiacuteses de menor desenvolvimento relativo - Boliacutevia e Paraguai O Fundo tambeacutem coopera

tecnicamente com os Eixos Mercosul-Chile e Capricoacuternio Gudynas (2008 p34) tambeacutem

destaca a uma relaccedilatildeo estreita existente entre o Fonplata e o Comitecirc Inter-governamental da

Hidrovia Paraguai ndash Paranaacute que eacute um dos eixos da IIRSA

Nos anos 2000 segundo Couto (2010) o BNDES se tornou um grande financiador de

obras de infraestrutura na regiatildeo tornando-se o principal vetor da expansatildeo do capital

brasileiro A mudanccedila portanto decorre natildeo somente da necessidade da IIRSA de aumentar

suas fontes de investimento mas tambeacutem da estrateacutegia brasileira de inserir seu Banco de

Desenvolvimento no plano aumentando a sua influecircncia e favorecendo as empresas

brasileiras na execuccedilatildeo dos projetos o que corresponde agrave exigecircncia do seu Estatuto presente

no Decreto 44182002

Art 9ordm O BNDES poderaacute tambeacutem

II ndash financiar investimentos realizados por empresas de capital nacional no exterior

sempre que contribuam para promover exportaccedilotildees

III ndash financiar e fomentar a exportaccedilatildeo de produtos e de serviccedilos inclusive serviccedilos

de instalaccedilatildeo compreendidas as despesas realizadas no exterior associadas agrave

exportaccedilatildeo

Estaacute em curso uma iniciativa da proacutepria Unasul idealizada pela Venezuela que poderaacute

ser uma fonte de financiamento o Banco do Sul Trata-se segundo Couto (2010 p 202-203)

da criaccedilatildeo de um oacutergatildeo de financiamento autocircnomo para os paiacuteses da Ameacuterica do Sul

Formalmente criado em 2007 e tornado uma instituiccedilatildeo juriacutedica internacional em 2011 com a

ratificaccedilatildeo feita pelo Uruguai (o 5ordm paiacutes a fazecirc-lo) funciona com capital constituiacutedo por vaacuterios

paiacuteses O Banco poderaacute servir para aglutinar fontes de financiamento e oferecer creacuteditos de

longo prazo com menos condicionantes do que instituiccedilotildees como Banco Mundial BID e

FMI

Ainda no tocante agraves fontes de financiamento cabe uma menccedilatildeo ao FOCEM - Fundo

para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Embora se

restrinja aos paiacuteses membros daquela organizaccedilatildeo e possua um orccedilamento muito pequeno haacute

duas razotildees para levaacute-lo em consideraccedilatildeo a primeira eacute porque se trata do uacutenico oacutergatildeo

sulamericano direta e formalmente constituiacutedo para enfrentar as assimetrias regionais a

segunda como informa o sitio eletrocircnico da IIRSA (2014) eacute porque o FOCEM jaacute participou

do financiamento de obras da Carteira IIRSA como a ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

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Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

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5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

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Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

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Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

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Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

6

Isso forccedilou segundo Furtado (2007) a industrializaccedilatildeo desses paiacuteses o que ocorreu

nos locais onde se acumulavam os capitais das oligarquias que eram os centros urbanos da

eacutepoca De uma maneira ou de outra Brasil Argentina Chile Uruguai Colocircmbia Venezuela

e Peru promoveram esforccedilos de industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e se

empenharam na atraccedilatildeo de capital produtivo externo O sucesso dependeria principalmente

do capital acumulado atraveacutes das exportaccedilotildees de produtos primaacuterios e do tamanho do

mercado interno o que ajuda a explicar a vantagem brasileira Jaacute para os paiacuteses capitalistas

centrais a maneira de se adaptar aos esforccedilos de industrializaccedilatildeo dos paiacuteses da Ameacuterica

Latina principalmente depois da Segunda Guerra Mundial foi transferindo parte das unidades

produtoras para esta regiatildeo

Sobre os processos internos de industrializaccedilatildeo Novy (2002) afirma que algumas

regiotildees se beneficiavam com essa industrializaccedilatildeo dependente dando origem a cidades que

passaram a funcionar como noacutedulos industriais e financeiros das cadeias mundiais

submetendo as regiotildees perifeacutericas do proacuteprio paiacutes Isso eacute mais evidente onde o mercado

interno eacute mais amplo como Brasil Meacutexico e Argentina O sistema de transportes aleacutem de

conectar regiotildees exportadoras aos portos foi desenvolvido para ligar os novos centros

industriais agraves regiotildees interiores desses paiacuteses estas exercendo as funccedilotildees concomitantes de

mercados consumidores e fornecedoras de mateacuteria-prima e de matildeo-de-obra

Para Novy (2002) no Brasil o grande salto paulista ocorreu entre 1919 a 1970 a

partir do capital acumulado com as exportaccedilotildees de cafeacute Embora outras regiotildees tambeacutem

recebessem investimentos o controle do capital concentrava-se em Satildeo Paulo Segundo

Milton Santos (2011 p45) a partir de 1930 inicia-se a formaccedilatildeo da ldquoregiatildeo concentradardquo no

Centro-Sul sendo que apoacutes 1945 os investimentos intencionalmente se concentram na capital

paulista Segundo ele

Eacute um momento de consolidaccedilatildeo da hegemonia paulista com aumento acelerado dos

investimentos Henrique Rattner (1972 p151) indica que em 1954 Satildeo Paulo

concentrava 345 dos investimentos do Brasil enquanto em 1958 a proporccedilatildeo era

de 622 E o mesmo autor chama a atenccedilatildeo para a forte e constante drenagem que

o sistema bancaacuterio e financeiro situado sobretudo nas aacutereas metropolitanas do Rio

de Janeiro e Satildeo Paulo fazia de zonas pobres e subdesenvolvidas em benefiacutecio

dessas mesmas aacutereas metropolitanas O novo discurso poliacutetico e econocircmico do

Nordeste no fim dos anos 50 era baseado nessas perdas e resultou na criaccedilatildeo da

Sudene (Celso Furtado 1989)

A partir da capital paulista Novy (2002 p222) apresenta trecircs ondas de expansatildeo

geograacutefica do capital a primeira na proacutepria regiatildeo metropolitana e no ABC paulista a

7

segunda nas cidades do interior do Estado a terceira num eixo esticado que vai de Belo

Horizonte ateacute o Sul do Brasil encontrando-se com outro centro concentrador de capital que eacute

Buenos Aires Nessa oacutetica o Mercosul explica-se a partir dos seus dois grandes centros de

comando ndash Satildeo Paulo e Buenos Aires ndash interligados por um eixo que estende-se ateacute Brasiacutelia

Belo Horizonte e Salvador cruza o Sul do Brasil incluindo as regiotildees industriais de Curitiba

do Norte de Santa Catarina e de Porto Alegre interliga-se com Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na

Argentina com um eixo que inclui Coacuterdoba Santa Feacute e Rosaacuterio finalmente estendendo-se ateacute

Santiago do Chile

Eacute exatamente essa zona geograacutefica que forma o Eixo Mercosul-Chile que seraacute

observado no presente trabalho Ele envolve as regiotildees mais industrializadas da Ameacuterica do

Sul natildeo por acaso tambeacutem a mais populosa e com as maiores metroacutepoles e tem por objetivo

interligaacute-las e contribuir para a melhoria da produccedilatildeo em escala dessas aacutereas industrializadas

tal Eixo tambeacutem inclui a fronteira entre Brasil e Uruguai aleacutem desse tambeacutem seraacute analisado

o Eixo Amazocircnico que liga regiotildees da costa de Colocircmbia Equador e Peru com o Norte

Centro Oeste e Nordeste do Brasil o qual aponta para um objetivo muito mais voltado agrave

exportaccedilatildeo de mineacuterios e produtos agriacutecolas Ficam assim contempladas as duas formas mais

marcantes da dinacircmica espacial do capitalismo na Ameacuterica do Sul concentraccedilatildeo industrial e

aacutereas metropolitanas e grandes propriedades produtoras de commodities para exportaccedilatildeo

3 A FORMACcedilAtildeO DA IIRSA E AS MUDANCcedilAS NO REGIONALISMO SUL-

AMERICANO

Na presente seccedilatildeo inicialmente seraacute descrito o contexto poliacutetico da formaccedilatildeo da

IIRSA ateacute a sua incorporaccedilatildeo pela Unasul e a criaccedilatildeo do Cosiplan Tambeacutem seraacute feita uma

breve anaacutelise das instituiccedilotildees que financiam a iniciativa o que contribui para compreender os

interesses existentes na sua construccedilatildeo

A crise da diacutevida dos anos 1980 representou o fim de um ciclo desenvolvimentista

exigindo a correccedilatildeo dos rumos do mercado Esse papel coube agraves poliacuteticas neoliberais dos anos

1990 que contribuiacuteram para a formaccedilatildeo de conglomerados financeiros e trouxeram grandes

dificuldades para a manutenccedilatildeo de empresas de meacutedio porte Apenas grandes grupos

transnacionais como as multinacionais automobiliacutesticas conseguiram melhor adaptaccedilatildeo ao

novo cenaacuterio de abertura Segundo Batista de Castro (2011 p42)

8

No final da deacutecada de 1990 a turbulecircncia financeira mundial impotildee aos paiacuteses da

regiatildeo ainda que com diferente ldquotimingrdquo processos de ajuste macroeconocircmico a fim

de trazer suas diacutevidas para niacuteveis sustentaacuteveis No Brasil a progressiva e violenta

queda das reservas internas e condiccedilotildees desfavoraacuteveis de financiamento externo

levaram o paiacutes a desvalorizar o seu cacircmbio no iniacutecio de 1999 com efeitos negativos

nos fluxos de comeacutercio intra-Mercosul em especial com a Argentina que ainda

mantinha sobrevalorizada sua moeda

A estagnaccedilatildeo do Mercosul de modelo liberal no final da deacutecada de 1990 deixava

mais claros os entraves ao crescimento econocircmico em toda a Ameacuterica do Sul Segundo

Sanahuja (2012 p27) falta de complementariedade econocircmica deficiecircncia de infraestrutura

de transportes e integraccedilatildeo fiacutesica instabilidade macroeconocircmica crises financeiras barreira

comerciais e ldquoreprimarizaccedilatildeo das economiasrdquo eram algumas das causas Para Batista de

Castro (2011 p42) ldquoo que fica claro no final dos anos 1990 eacute que a integraccedilatildeo sul-

americana bem como a sobrevivecircncia do Mercosul dependia de nova estrateacutegia que natildeo a

mera poliacutetica de preferecircncias tarifaacuteriasrdquo

Uma das saiacutedas para a crise seria atraveacutes do investimento em infraestrutura ldquouma via

essencial para complementar as outras dimensotildees da integraccedilatildeo regional e especialmente

catalisar o comeacutercio intrarregionalrdquo (IIRSA 2011 traduccedilatildeo nossa) Eacute nesse contexto que eacute

lanccedilada a IIRSA em 2000 por iniciativa do Brasil paiacutes onde se concentram as maiores

empresas as maiores metroacutepoles e a maior quantidade de capital O BID foi escolhido para

ser o principal responsaacutevel pelo financiamento das obras e para a instalaccedilatildeo da Secretaria

atuando ao lado do CAF do Fonplata na gestatildeo teacutecnica do projeto

No ano de 2000 tambeacutem estavam vigentes as negociaccedilotildees com a ALCA atraveacutes da

qual os Estados Unidos oferecem a criaccedilatildeo de um bloco de integraccedilatildeo comercial de corte

liberal para todas as Ameacutericas Para Teixeira (2011 p189) os Estados Unidos queriam uma

extensatildeo do NAFTA (Aacuterea de Livre Comeacutercio do Ameacuterica do Norte) para todo o continente

vendo no Mercosul um transtorno A Uniatildeo Europeia segundo Dominguez (2011) para natildeo

perder espaccedilo na regiatildeo para os Estados Unidos tambeacutem negociava um acordo Contudo de

acordo com Vigevani e Mariano (2006 p346) uma vez que o entusiasmo neoliberal ia

diminuindo a clivagem SulNorte embutida na loacutegica da Alca comeccedilou a ficar mais clara e as

diferenccedilas entre Brasil e Estados Unidos se tornaram intransponiacuteveis

Os assuntos que eram de interesse do Brasil em negociar na Alca eram exatamente

aqueles que os Estados Unidos natildeo se dispunham a ceder e vice-versa De um lado

[] os norte-americanos buscavam incluir principalmente serviccedilos compras

governamentais investimentos e propriedade intelectual enquanto os interesses

brasileiros centravam-se no acesso a mercados e no comeacutercio agriacutecola

9

Por isso a reuniatildeo de Presidentes representa um momento de definiccedilatildeo mais clara da

Ameacuterica do Sul como aacuterea prioritaacuteria da Poliacutetica Externa brasileira o que segundo Teixeira

(2011) reforccedilou a base de negociaccedilatildeo para contrapor a proposta estadunidense Tanto que em

2005 na Cuacutepula de Mar del Plata a proposta da Alca seria engavetada A partir de entatildeo a

plataforma poliacutetica sul-americana foi sendo reforccedilada em 2004 em reuniatildeo dos Presidentes

da Ameacuterica do Sul realizada em Cusco no Peru foi criada a CASA ndash Comunidade Sul-

americana de Naccedilotildees em 2008 em encontra da CASA na Ilha de Margarita na Venezuela

criou-se a Unasul Finalmente em 2009 em reuniatildeo da Unasul em Quito no Equador criou-

se o Cosiplan ndash Conselho de Infraestrutura e Planejamento A IIRSA foi incluiacuteda na sua

estrutura institucional exercendo a funccedilatildeo de ldquoforo teacutecnico de infraestruturardquo

Essas transformaccedilotildees na integraccedilatildeo sul-americana respondiam a demandas sociais que

iam aleacutem da integraccedilatildeo comercial em um contexto onde vaacuterios governos de esquerda subiram

ao poder O termo ldquoregionalismo poacutes-liberalrdquo eacute empregado por alguns autores como Lima

(2013) e Bricentildeo Ruiz (2014) para definir as caracteriacutesticas de organizaccedilotildees como Unasul e

Alba Conforme Ruiz em entrevista agrave Assessoria de Imprensa do Governo do Rio Grande do

Sul ldquocolocam-se objetivos poliacuteticos econocircmicos e sociais que natildeo faziam parte do modelo de

integraccedilatildeo regional da deacutecada de 1990rdquo Malamud (2013 p5) explica o maior leque de

objetivos presentes na Unasul

Unasul eacute um acordo de cooperaccedilatildeo regional patrocinado pelo Brasil idealizado com

o objetivo taacutecito criar uma esfera de influecircncia brasileira cortando a influecircncia dos

EUA e compensando a concorrecircncia mexicana pela lideranccedila Ele contempla a

promoccedilatildeo da integraccedilatildeo fiacutesica atraveacutes de redes de transporte energia e comunicaccedilatildeo

mas natildeo prevecirc qualquer transferecircncia de soberania Assim ele deve ser considerado

como uma ferramenta para o diaacutelogo de alto niacutevel e coordenaccedilatildeo poliacutetica mas natildeo

uma tentativa de integraccedilatildeo (traduccedilatildeo nossa)

Embora tenha nascido com uma ldquoagenda positivardquo de integraccedilatildeo e esteja inserido em

uma organizaccedilatildeo considerada ldquopoacutes-liberalrdquo a IIRSA traz no seu DNA algumas caracteriacutesticas

do liberalismo vigentes nesse momento No documento onde a proacutepria iniciativa faz um

balanccedilo de seus 10 primeiros anos (2011 p24) afirma-se que o ldquoregionalismo abertordquo ndash

poliacutetica entatildeo defendida pela Cepal (1994) - eacute um dos seus princiacutepios orientadores Para

Gentil Corazza (2006) esse modelo prima por liberalizaccedilatildeo e desregulaccedilatildeo para aumentar

competitividade onde a integraccedilatildeo deixa de ser um objetivo em si e passa a ser um meio de

inserccedilatildeo para fora rumo a um livre mercado internacional

A iniciativa portanto tenta equilibrar uma agenda liberal - ldquoinserccedilatildeo internacionalrdquo e

ldquocomeacutercio intrarregionalrdquo com uma poacutes-liberal - preocupaccedilatildeo com as ldquodisparidades

10

territoriaisrdquo e com o ldquodesenvolvimento sustentaacutevelrdquo (IIRSA 2011 p21-41) Contudo a

observaccedilatildeo das suas realizaccedilotildees indica que a primeira parte da agenda eacute a que prevalece

Segundo Saludjian (2013 p21) a Unasul natildeo possui forccedila poliacutetica suficiente para

construir algum rumo alternativo ou homogeneizador na Ameacuterica do Sul A sua capacidade

de atuaccedilatildeo eacute ldquoreduzida agrave possibilidade de influenciar os atores (nacionais internacionais

financeiros ou industriais grupos de interesse dos empresaacuterios ou dos trabalhadores)rdquo Isso

faz segundo esse autor com que a tiacutepica loacutegica da expansatildeo comercial capitalista continue a

prevalecer

A visatildeo de Ameacuterica do Sul como ldquouma economia soacuterdquo (IIRSA 2009 p7) teria

como interesse aproveitar as economias de escalas como deduz a economia

neoclaacutessica (nova economia geograacutefica de P Krugman) e continua analisando o

interesse da integraccedilatildeo econocircmica em termos de criaccedilatildeo de comeacutercio (versus

desvio de comeacutercio) [] Essa estrateacutegia de grandes corredores visa dar apoio a

um tipo de inserccedilatildeo internacional e de capacidade exportadora sem levar em

conta de maneira significativa o espaccedilo o meio ambiente e as comunidades

presentes

Para melhor compreender os interesses presentes na iniciativa eacute importante analisar os

atores que a compotildeem e seus principais financiadores

4 ORGANIZACcedilAtildeO INSTITUCIONAL E FONTES DE FINANCIAMENTO

Para explicar o funcionamento da IIRSA traremos uma breve explicaccedilatildeo sobre sua

divisatildeo administrativa e suas fontes de financiamento

No topo da piracircmide organizacional da iniciativa estaacute um Comitecirc de Direccedilatildeo

Executiva composto por Ministros de cada paiacutes membro Esse Comitecirc exerce comando sobre

as Coordenaccedilotildees Nacionais as quais gerenciam Grupos de Trabalho e o Comitecirc de

Coordenaccedilatildeo Teacutecnica Junto a este atuam o BID a CAF e o Fonplata sendo que a Secretaria

da IIRSA localiza-se na sede do BID-INTAL em Buenos Aires Essa distribuiccedilatildeo pode ser

observada no organograma abaixo

11

Figura 1- Organograma da IIRSA

Fonte wwwiirsaorg

Segundo Batista de Castro (2011 p114) dentre essas instituiccedilotildees o BID possui de

longe maior capacidade financeira poder de atraccedilatildeo de investimentos e experiecircncia em

financiamento de projetos Contudo haacute algumas condicionantes para a sua atuaccedilatildeo Uma

delas eacute o peso dos EUA e de seus grupos internos de interesses nos financiamentos Eduardo

Gudynas (2008 p26) aponta a principal diferenccedila entre o BID e as demais instituiccedilotildees de

financiamento presentes na IIRSA ldquoA principal diferenccedila estaacute no fato que do total de 47

paiacuteses membros apenas 26 satildeo naccedilotildees latino-americanas e por tanto o controle da gestatildeo se

encontra em grande parte nas matildeos dos paiacuteses industrializados (como os Estados Unidos

Canadaacute vaacuterias naccedilotildees europeias e o Japatildeo)rdquo Outra questatildeo relativa ao BID diz respeito a uma

mudanccedila de orientaccedilatildeo na agenda de investimentos do Banco nos anos 90 o qual passou a

priorizar conforme Batista de Castro (2011 p115) ldquotemas sociais proteccedilatildeo do meio

ambiente desenvolvimento institucionalrdquo tendo por consequecircncia ldquoreduzido a proporccedilatildeo de

financiamentos destinados ao setor produtivo e agrave infraestrutura o que pode comprometer sua

participaccedilatildeo em grandes projetos como a IIRSA por exemplordquo

Jaacute a CAF e o Fonplata para Batista de Castro (2011 p120) possuem um histoacuterico de

promoccedilatildeo do desenvolvimento de seus paiacuteses-membros em prol da integraccedilatildeo regional

Contudo por serem dotados de orccedilamentos relativamente baixos e de estruturas limitadas a

atuaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees acaba sendo complementar a do BID e do BNDES No caso da

CAF a IIRSA foi considerada desde o iniacutecio uma prioridade estrateacutegica ldquoPor sua

experiecircncia no fomento ao desenvolvimento voltado agrave integraccedilatildeo da CAN por sua

credibilidade nos mercados financeiros internacionais a CAF teria se habilitado a atuar no

12

ambiente ampliado da Ameacuterica do Sulrdquo Jaacute o Fonplata tem funcionado como uma espeacutecie de

fundo compensatoacuterio uma vez que a imensa maioria dos seus recursos tem sido empregada

nos paiacuteses de menor desenvolvimento relativo - Boliacutevia e Paraguai O Fundo tambeacutem coopera

tecnicamente com os Eixos Mercosul-Chile e Capricoacuternio Gudynas (2008 p34) tambeacutem

destaca a uma relaccedilatildeo estreita existente entre o Fonplata e o Comitecirc Inter-governamental da

Hidrovia Paraguai ndash Paranaacute que eacute um dos eixos da IIRSA

Nos anos 2000 segundo Couto (2010) o BNDES se tornou um grande financiador de

obras de infraestrutura na regiatildeo tornando-se o principal vetor da expansatildeo do capital

brasileiro A mudanccedila portanto decorre natildeo somente da necessidade da IIRSA de aumentar

suas fontes de investimento mas tambeacutem da estrateacutegia brasileira de inserir seu Banco de

Desenvolvimento no plano aumentando a sua influecircncia e favorecendo as empresas

brasileiras na execuccedilatildeo dos projetos o que corresponde agrave exigecircncia do seu Estatuto presente

no Decreto 44182002

Art 9ordm O BNDES poderaacute tambeacutem

II ndash financiar investimentos realizados por empresas de capital nacional no exterior

sempre que contribuam para promover exportaccedilotildees

III ndash financiar e fomentar a exportaccedilatildeo de produtos e de serviccedilos inclusive serviccedilos

de instalaccedilatildeo compreendidas as despesas realizadas no exterior associadas agrave

exportaccedilatildeo

Estaacute em curso uma iniciativa da proacutepria Unasul idealizada pela Venezuela que poderaacute

ser uma fonte de financiamento o Banco do Sul Trata-se segundo Couto (2010 p 202-203)

da criaccedilatildeo de um oacutergatildeo de financiamento autocircnomo para os paiacuteses da Ameacuterica do Sul

Formalmente criado em 2007 e tornado uma instituiccedilatildeo juriacutedica internacional em 2011 com a

ratificaccedilatildeo feita pelo Uruguai (o 5ordm paiacutes a fazecirc-lo) funciona com capital constituiacutedo por vaacuterios

paiacuteses O Banco poderaacute servir para aglutinar fontes de financiamento e oferecer creacuteditos de

longo prazo com menos condicionantes do que instituiccedilotildees como Banco Mundial BID e

FMI

Ainda no tocante agraves fontes de financiamento cabe uma menccedilatildeo ao FOCEM - Fundo

para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Embora se

restrinja aos paiacuteses membros daquela organizaccedilatildeo e possua um orccedilamento muito pequeno haacute

duas razotildees para levaacute-lo em consideraccedilatildeo a primeira eacute porque se trata do uacutenico oacutergatildeo

sulamericano direta e formalmente constituiacutedo para enfrentar as assimetrias regionais a

segunda como informa o sitio eletrocircnico da IIRSA (2014) eacute porque o FOCEM jaacute participou

do financiamento de obras da Carteira IIRSA como a ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

13

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

14

5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

15

Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

17

Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

18

Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

7

segunda nas cidades do interior do Estado a terceira num eixo esticado que vai de Belo

Horizonte ateacute o Sul do Brasil encontrando-se com outro centro concentrador de capital que eacute

Buenos Aires Nessa oacutetica o Mercosul explica-se a partir dos seus dois grandes centros de

comando ndash Satildeo Paulo e Buenos Aires ndash interligados por um eixo que estende-se ateacute Brasiacutelia

Belo Horizonte e Salvador cruza o Sul do Brasil incluindo as regiotildees industriais de Curitiba

do Norte de Santa Catarina e de Porto Alegre interliga-se com Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na

Argentina com um eixo que inclui Coacuterdoba Santa Feacute e Rosaacuterio finalmente estendendo-se ateacute

Santiago do Chile

Eacute exatamente essa zona geograacutefica que forma o Eixo Mercosul-Chile que seraacute

observado no presente trabalho Ele envolve as regiotildees mais industrializadas da Ameacuterica do

Sul natildeo por acaso tambeacutem a mais populosa e com as maiores metroacutepoles e tem por objetivo

interligaacute-las e contribuir para a melhoria da produccedilatildeo em escala dessas aacutereas industrializadas

tal Eixo tambeacutem inclui a fronteira entre Brasil e Uruguai aleacutem desse tambeacutem seraacute analisado

o Eixo Amazocircnico que liga regiotildees da costa de Colocircmbia Equador e Peru com o Norte

Centro Oeste e Nordeste do Brasil o qual aponta para um objetivo muito mais voltado agrave

exportaccedilatildeo de mineacuterios e produtos agriacutecolas Ficam assim contempladas as duas formas mais

marcantes da dinacircmica espacial do capitalismo na Ameacuterica do Sul concentraccedilatildeo industrial e

aacutereas metropolitanas e grandes propriedades produtoras de commodities para exportaccedilatildeo

3 A FORMACcedilAtildeO DA IIRSA E AS MUDANCcedilAS NO REGIONALISMO SUL-

AMERICANO

Na presente seccedilatildeo inicialmente seraacute descrito o contexto poliacutetico da formaccedilatildeo da

IIRSA ateacute a sua incorporaccedilatildeo pela Unasul e a criaccedilatildeo do Cosiplan Tambeacutem seraacute feita uma

breve anaacutelise das instituiccedilotildees que financiam a iniciativa o que contribui para compreender os

interesses existentes na sua construccedilatildeo

A crise da diacutevida dos anos 1980 representou o fim de um ciclo desenvolvimentista

exigindo a correccedilatildeo dos rumos do mercado Esse papel coube agraves poliacuteticas neoliberais dos anos

1990 que contribuiacuteram para a formaccedilatildeo de conglomerados financeiros e trouxeram grandes

dificuldades para a manutenccedilatildeo de empresas de meacutedio porte Apenas grandes grupos

transnacionais como as multinacionais automobiliacutesticas conseguiram melhor adaptaccedilatildeo ao

novo cenaacuterio de abertura Segundo Batista de Castro (2011 p42)

8

No final da deacutecada de 1990 a turbulecircncia financeira mundial impotildee aos paiacuteses da

regiatildeo ainda que com diferente ldquotimingrdquo processos de ajuste macroeconocircmico a fim

de trazer suas diacutevidas para niacuteveis sustentaacuteveis No Brasil a progressiva e violenta

queda das reservas internas e condiccedilotildees desfavoraacuteveis de financiamento externo

levaram o paiacutes a desvalorizar o seu cacircmbio no iniacutecio de 1999 com efeitos negativos

nos fluxos de comeacutercio intra-Mercosul em especial com a Argentina que ainda

mantinha sobrevalorizada sua moeda

A estagnaccedilatildeo do Mercosul de modelo liberal no final da deacutecada de 1990 deixava

mais claros os entraves ao crescimento econocircmico em toda a Ameacuterica do Sul Segundo

Sanahuja (2012 p27) falta de complementariedade econocircmica deficiecircncia de infraestrutura

de transportes e integraccedilatildeo fiacutesica instabilidade macroeconocircmica crises financeiras barreira

comerciais e ldquoreprimarizaccedilatildeo das economiasrdquo eram algumas das causas Para Batista de

Castro (2011 p42) ldquoo que fica claro no final dos anos 1990 eacute que a integraccedilatildeo sul-

americana bem como a sobrevivecircncia do Mercosul dependia de nova estrateacutegia que natildeo a

mera poliacutetica de preferecircncias tarifaacuteriasrdquo

Uma das saiacutedas para a crise seria atraveacutes do investimento em infraestrutura ldquouma via

essencial para complementar as outras dimensotildees da integraccedilatildeo regional e especialmente

catalisar o comeacutercio intrarregionalrdquo (IIRSA 2011 traduccedilatildeo nossa) Eacute nesse contexto que eacute

lanccedilada a IIRSA em 2000 por iniciativa do Brasil paiacutes onde se concentram as maiores

empresas as maiores metroacutepoles e a maior quantidade de capital O BID foi escolhido para

ser o principal responsaacutevel pelo financiamento das obras e para a instalaccedilatildeo da Secretaria

atuando ao lado do CAF do Fonplata na gestatildeo teacutecnica do projeto

No ano de 2000 tambeacutem estavam vigentes as negociaccedilotildees com a ALCA atraveacutes da

qual os Estados Unidos oferecem a criaccedilatildeo de um bloco de integraccedilatildeo comercial de corte

liberal para todas as Ameacutericas Para Teixeira (2011 p189) os Estados Unidos queriam uma

extensatildeo do NAFTA (Aacuterea de Livre Comeacutercio do Ameacuterica do Norte) para todo o continente

vendo no Mercosul um transtorno A Uniatildeo Europeia segundo Dominguez (2011) para natildeo

perder espaccedilo na regiatildeo para os Estados Unidos tambeacutem negociava um acordo Contudo de

acordo com Vigevani e Mariano (2006 p346) uma vez que o entusiasmo neoliberal ia

diminuindo a clivagem SulNorte embutida na loacutegica da Alca comeccedilou a ficar mais clara e as

diferenccedilas entre Brasil e Estados Unidos se tornaram intransponiacuteveis

Os assuntos que eram de interesse do Brasil em negociar na Alca eram exatamente

aqueles que os Estados Unidos natildeo se dispunham a ceder e vice-versa De um lado

[] os norte-americanos buscavam incluir principalmente serviccedilos compras

governamentais investimentos e propriedade intelectual enquanto os interesses

brasileiros centravam-se no acesso a mercados e no comeacutercio agriacutecola

9

Por isso a reuniatildeo de Presidentes representa um momento de definiccedilatildeo mais clara da

Ameacuterica do Sul como aacuterea prioritaacuteria da Poliacutetica Externa brasileira o que segundo Teixeira

(2011) reforccedilou a base de negociaccedilatildeo para contrapor a proposta estadunidense Tanto que em

2005 na Cuacutepula de Mar del Plata a proposta da Alca seria engavetada A partir de entatildeo a

plataforma poliacutetica sul-americana foi sendo reforccedilada em 2004 em reuniatildeo dos Presidentes

da Ameacuterica do Sul realizada em Cusco no Peru foi criada a CASA ndash Comunidade Sul-

americana de Naccedilotildees em 2008 em encontra da CASA na Ilha de Margarita na Venezuela

criou-se a Unasul Finalmente em 2009 em reuniatildeo da Unasul em Quito no Equador criou-

se o Cosiplan ndash Conselho de Infraestrutura e Planejamento A IIRSA foi incluiacuteda na sua

estrutura institucional exercendo a funccedilatildeo de ldquoforo teacutecnico de infraestruturardquo

Essas transformaccedilotildees na integraccedilatildeo sul-americana respondiam a demandas sociais que

iam aleacutem da integraccedilatildeo comercial em um contexto onde vaacuterios governos de esquerda subiram

ao poder O termo ldquoregionalismo poacutes-liberalrdquo eacute empregado por alguns autores como Lima

(2013) e Bricentildeo Ruiz (2014) para definir as caracteriacutesticas de organizaccedilotildees como Unasul e

Alba Conforme Ruiz em entrevista agrave Assessoria de Imprensa do Governo do Rio Grande do

Sul ldquocolocam-se objetivos poliacuteticos econocircmicos e sociais que natildeo faziam parte do modelo de

integraccedilatildeo regional da deacutecada de 1990rdquo Malamud (2013 p5) explica o maior leque de

objetivos presentes na Unasul

Unasul eacute um acordo de cooperaccedilatildeo regional patrocinado pelo Brasil idealizado com

o objetivo taacutecito criar uma esfera de influecircncia brasileira cortando a influecircncia dos

EUA e compensando a concorrecircncia mexicana pela lideranccedila Ele contempla a

promoccedilatildeo da integraccedilatildeo fiacutesica atraveacutes de redes de transporte energia e comunicaccedilatildeo

mas natildeo prevecirc qualquer transferecircncia de soberania Assim ele deve ser considerado

como uma ferramenta para o diaacutelogo de alto niacutevel e coordenaccedilatildeo poliacutetica mas natildeo

uma tentativa de integraccedilatildeo (traduccedilatildeo nossa)

Embora tenha nascido com uma ldquoagenda positivardquo de integraccedilatildeo e esteja inserido em

uma organizaccedilatildeo considerada ldquopoacutes-liberalrdquo a IIRSA traz no seu DNA algumas caracteriacutesticas

do liberalismo vigentes nesse momento No documento onde a proacutepria iniciativa faz um

balanccedilo de seus 10 primeiros anos (2011 p24) afirma-se que o ldquoregionalismo abertordquo ndash

poliacutetica entatildeo defendida pela Cepal (1994) - eacute um dos seus princiacutepios orientadores Para

Gentil Corazza (2006) esse modelo prima por liberalizaccedilatildeo e desregulaccedilatildeo para aumentar

competitividade onde a integraccedilatildeo deixa de ser um objetivo em si e passa a ser um meio de

inserccedilatildeo para fora rumo a um livre mercado internacional

A iniciativa portanto tenta equilibrar uma agenda liberal - ldquoinserccedilatildeo internacionalrdquo e

ldquocomeacutercio intrarregionalrdquo com uma poacutes-liberal - preocupaccedilatildeo com as ldquodisparidades

10

territoriaisrdquo e com o ldquodesenvolvimento sustentaacutevelrdquo (IIRSA 2011 p21-41) Contudo a

observaccedilatildeo das suas realizaccedilotildees indica que a primeira parte da agenda eacute a que prevalece

Segundo Saludjian (2013 p21) a Unasul natildeo possui forccedila poliacutetica suficiente para

construir algum rumo alternativo ou homogeneizador na Ameacuterica do Sul A sua capacidade

de atuaccedilatildeo eacute ldquoreduzida agrave possibilidade de influenciar os atores (nacionais internacionais

financeiros ou industriais grupos de interesse dos empresaacuterios ou dos trabalhadores)rdquo Isso

faz segundo esse autor com que a tiacutepica loacutegica da expansatildeo comercial capitalista continue a

prevalecer

A visatildeo de Ameacuterica do Sul como ldquouma economia soacuterdquo (IIRSA 2009 p7) teria

como interesse aproveitar as economias de escalas como deduz a economia

neoclaacutessica (nova economia geograacutefica de P Krugman) e continua analisando o

interesse da integraccedilatildeo econocircmica em termos de criaccedilatildeo de comeacutercio (versus

desvio de comeacutercio) [] Essa estrateacutegia de grandes corredores visa dar apoio a

um tipo de inserccedilatildeo internacional e de capacidade exportadora sem levar em

conta de maneira significativa o espaccedilo o meio ambiente e as comunidades

presentes

Para melhor compreender os interesses presentes na iniciativa eacute importante analisar os

atores que a compotildeem e seus principais financiadores

4 ORGANIZACcedilAtildeO INSTITUCIONAL E FONTES DE FINANCIAMENTO

Para explicar o funcionamento da IIRSA traremos uma breve explicaccedilatildeo sobre sua

divisatildeo administrativa e suas fontes de financiamento

No topo da piracircmide organizacional da iniciativa estaacute um Comitecirc de Direccedilatildeo

Executiva composto por Ministros de cada paiacutes membro Esse Comitecirc exerce comando sobre

as Coordenaccedilotildees Nacionais as quais gerenciam Grupos de Trabalho e o Comitecirc de

Coordenaccedilatildeo Teacutecnica Junto a este atuam o BID a CAF e o Fonplata sendo que a Secretaria

da IIRSA localiza-se na sede do BID-INTAL em Buenos Aires Essa distribuiccedilatildeo pode ser

observada no organograma abaixo

11

Figura 1- Organograma da IIRSA

Fonte wwwiirsaorg

Segundo Batista de Castro (2011 p114) dentre essas instituiccedilotildees o BID possui de

longe maior capacidade financeira poder de atraccedilatildeo de investimentos e experiecircncia em

financiamento de projetos Contudo haacute algumas condicionantes para a sua atuaccedilatildeo Uma

delas eacute o peso dos EUA e de seus grupos internos de interesses nos financiamentos Eduardo

Gudynas (2008 p26) aponta a principal diferenccedila entre o BID e as demais instituiccedilotildees de

financiamento presentes na IIRSA ldquoA principal diferenccedila estaacute no fato que do total de 47

paiacuteses membros apenas 26 satildeo naccedilotildees latino-americanas e por tanto o controle da gestatildeo se

encontra em grande parte nas matildeos dos paiacuteses industrializados (como os Estados Unidos

Canadaacute vaacuterias naccedilotildees europeias e o Japatildeo)rdquo Outra questatildeo relativa ao BID diz respeito a uma

mudanccedila de orientaccedilatildeo na agenda de investimentos do Banco nos anos 90 o qual passou a

priorizar conforme Batista de Castro (2011 p115) ldquotemas sociais proteccedilatildeo do meio

ambiente desenvolvimento institucionalrdquo tendo por consequecircncia ldquoreduzido a proporccedilatildeo de

financiamentos destinados ao setor produtivo e agrave infraestrutura o que pode comprometer sua

participaccedilatildeo em grandes projetos como a IIRSA por exemplordquo

Jaacute a CAF e o Fonplata para Batista de Castro (2011 p120) possuem um histoacuterico de

promoccedilatildeo do desenvolvimento de seus paiacuteses-membros em prol da integraccedilatildeo regional

Contudo por serem dotados de orccedilamentos relativamente baixos e de estruturas limitadas a

atuaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees acaba sendo complementar a do BID e do BNDES No caso da

CAF a IIRSA foi considerada desde o iniacutecio uma prioridade estrateacutegica ldquoPor sua

experiecircncia no fomento ao desenvolvimento voltado agrave integraccedilatildeo da CAN por sua

credibilidade nos mercados financeiros internacionais a CAF teria se habilitado a atuar no

12

ambiente ampliado da Ameacuterica do Sulrdquo Jaacute o Fonplata tem funcionado como uma espeacutecie de

fundo compensatoacuterio uma vez que a imensa maioria dos seus recursos tem sido empregada

nos paiacuteses de menor desenvolvimento relativo - Boliacutevia e Paraguai O Fundo tambeacutem coopera

tecnicamente com os Eixos Mercosul-Chile e Capricoacuternio Gudynas (2008 p34) tambeacutem

destaca a uma relaccedilatildeo estreita existente entre o Fonplata e o Comitecirc Inter-governamental da

Hidrovia Paraguai ndash Paranaacute que eacute um dos eixos da IIRSA

Nos anos 2000 segundo Couto (2010) o BNDES se tornou um grande financiador de

obras de infraestrutura na regiatildeo tornando-se o principal vetor da expansatildeo do capital

brasileiro A mudanccedila portanto decorre natildeo somente da necessidade da IIRSA de aumentar

suas fontes de investimento mas tambeacutem da estrateacutegia brasileira de inserir seu Banco de

Desenvolvimento no plano aumentando a sua influecircncia e favorecendo as empresas

brasileiras na execuccedilatildeo dos projetos o que corresponde agrave exigecircncia do seu Estatuto presente

no Decreto 44182002

Art 9ordm O BNDES poderaacute tambeacutem

II ndash financiar investimentos realizados por empresas de capital nacional no exterior

sempre que contribuam para promover exportaccedilotildees

III ndash financiar e fomentar a exportaccedilatildeo de produtos e de serviccedilos inclusive serviccedilos

de instalaccedilatildeo compreendidas as despesas realizadas no exterior associadas agrave

exportaccedilatildeo

Estaacute em curso uma iniciativa da proacutepria Unasul idealizada pela Venezuela que poderaacute

ser uma fonte de financiamento o Banco do Sul Trata-se segundo Couto (2010 p 202-203)

da criaccedilatildeo de um oacutergatildeo de financiamento autocircnomo para os paiacuteses da Ameacuterica do Sul

Formalmente criado em 2007 e tornado uma instituiccedilatildeo juriacutedica internacional em 2011 com a

ratificaccedilatildeo feita pelo Uruguai (o 5ordm paiacutes a fazecirc-lo) funciona com capital constituiacutedo por vaacuterios

paiacuteses O Banco poderaacute servir para aglutinar fontes de financiamento e oferecer creacuteditos de

longo prazo com menos condicionantes do que instituiccedilotildees como Banco Mundial BID e

FMI

Ainda no tocante agraves fontes de financiamento cabe uma menccedilatildeo ao FOCEM - Fundo

para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Embora se

restrinja aos paiacuteses membros daquela organizaccedilatildeo e possua um orccedilamento muito pequeno haacute

duas razotildees para levaacute-lo em consideraccedilatildeo a primeira eacute porque se trata do uacutenico oacutergatildeo

sulamericano direta e formalmente constituiacutedo para enfrentar as assimetrias regionais a

segunda como informa o sitio eletrocircnico da IIRSA (2014) eacute porque o FOCEM jaacute participou

do financiamento de obras da Carteira IIRSA como a ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

13

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

14

5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

15

Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

17

Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

18

Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

8

No final da deacutecada de 1990 a turbulecircncia financeira mundial impotildee aos paiacuteses da

regiatildeo ainda que com diferente ldquotimingrdquo processos de ajuste macroeconocircmico a fim

de trazer suas diacutevidas para niacuteveis sustentaacuteveis No Brasil a progressiva e violenta

queda das reservas internas e condiccedilotildees desfavoraacuteveis de financiamento externo

levaram o paiacutes a desvalorizar o seu cacircmbio no iniacutecio de 1999 com efeitos negativos

nos fluxos de comeacutercio intra-Mercosul em especial com a Argentina que ainda

mantinha sobrevalorizada sua moeda

A estagnaccedilatildeo do Mercosul de modelo liberal no final da deacutecada de 1990 deixava

mais claros os entraves ao crescimento econocircmico em toda a Ameacuterica do Sul Segundo

Sanahuja (2012 p27) falta de complementariedade econocircmica deficiecircncia de infraestrutura

de transportes e integraccedilatildeo fiacutesica instabilidade macroeconocircmica crises financeiras barreira

comerciais e ldquoreprimarizaccedilatildeo das economiasrdquo eram algumas das causas Para Batista de

Castro (2011 p42) ldquoo que fica claro no final dos anos 1990 eacute que a integraccedilatildeo sul-

americana bem como a sobrevivecircncia do Mercosul dependia de nova estrateacutegia que natildeo a

mera poliacutetica de preferecircncias tarifaacuteriasrdquo

Uma das saiacutedas para a crise seria atraveacutes do investimento em infraestrutura ldquouma via

essencial para complementar as outras dimensotildees da integraccedilatildeo regional e especialmente

catalisar o comeacutercio intrarregionalrdquo (IIRSA 2011 traduccedilatildeo nossa) Eacute nesse contexto que eacute

lanccedilada a IIRSA em 2000 por iniciativa do Brasil paiacutes onde se concentram as maiores

empresas as maiores metroacutepoles e a maior quantidade de capital O BID foi escolhido para

ser o principal responsaacutevel pelo financiamento das obras e para a instalaccedilatildeo da Secretaria

atuando ao lado do CAF do Fonplata na gestatildeo teacutecnica do projeto

No ano de 2000 tambeacutem estavam vigentes as negociaccedilotildees com a ALCA atraveacutes da

qual os Estados Unidos oferecem a criaccedilatildeo de um bloco de integraccedilatildeo comercial de corte

liberal para todas as Ameacutericas Para Teixeira (2011 p189) os Estados Unidos queriam uma

extensatildeo do NAFTA (Aacuterea de Livre Comeacutercio do Ameacuterica do Norte) para todo o continente

vendo no Mercosul um transtorno A Uniatildeo Europeia segundo Dominguez (2011) para natildeo

perder espaccedilo na regiatildeo para os Estados Unidos tambeacutem negociava um acordo Contudo de

acordo com Vigevani e Mariano (2006 p346) uma vez que o entusiasmo neoliberal ia

diminuindo a clivagem SulNorte embutida na loacutegica da Alca comeccedilou a ficar mais clara e as

diferenccedilas entre Brasil e Estados Unidos se tornaram intransponiacuteveis

Os assuntos que eram de interesse do Brasil em negociar na Alca eram exatamente

aqueles que os Estados Unidos natildeo se dispunham a ceder e vice-versa De um lado

[] os norte-americanos buscavam incluir principalmente serviccedilos compras

governamentais investimentos e propriedade intelectual enquanto os interesses

brasileiros centravam-se no acesso a mercados e no comeacutercio agriacutecola

9

Por isso a reuniatildeo de Presidentes representa um momento de definiccedilatildeo mais clara da

Ameacuterica do Sul como aacuterea prioritaacuteria da Poliacutetica Externa brasileira o que segundo Teixeira

(2011) reforccedilou a base de negociaccedilatildeo para contrapor a proposta estadunidense Tanto que em

2005 na Cuacutepula de Mar del Plata a proposta da Alca seria engavetada A partir de entatildeo a

plataforma poliacutetica sul-americana foi sendo reforccedilada em 2004 em reuniatildeo dos Presidentes

da Ameacuterica do Sul realizada em Cusco no Peru foi criada a CASA ndash Comunidade Sul-

americana de Naccedilotildees em 2008 em encontra da CASA na Ilha de Margarita na Venezuela

criou-se a Unasul Finalmente em 2009 em reuniatildeo da Unasul em Quito no Equador criou-

se o Cosiplan ndash Conselho de Infraestrutura e Planejamento A IIRSA foi incluiacuteda na sua

estrutura institucional exercendo a funccedilatildeo de ldquoforo teacutecnico de infraestruturardquo

Essas transformaccedilotildees na integraccedilatildeo sul-americana respondiam a demandas sociais que

iam aleacutem da integraccedilatildeo comercial em um contexto onde vaacuterios governos de esquerda subiram

ao poder O termo ldquoregionalismo poacutes-liberalrdquo eacute empregado por alguns autores como Lima

(2013) e Bricentildeo Ruiz (2014) para definir as caracteriacutesticas de organizaccedilotildees como Unasul e

Alba Conforme Ruiz em entrevista agrave Assessoria de Imprensa do Governo do Rio Grande do

Sul ldquocolocam-se objetivos poliacuteticos econocircmicos e sociais que natildeo faziam parte do modelo de

integraccedilatildeo regional da deacutecada de 1990rdquo Malamud (2013 p5) explica o maior leque de

objetivos presentes na Unasul

Unasul eacute um acordo de cooperaccedilatildeo regional patrocinado pelo Brasil idealizado com

o objetivo taacutecito criar uma esfera de influecircncia brasileira cortando a influecircncia dos

EUA e compensando a concorrecircncia mexicana pela lideranccedila Ele contempla a

promoccedilatildeo da integraccedilatildeo fiacutesica atraveacutes de redes de transporte energia e comunicaccedilatildeo

mas natildeo prevecirc qualquer transferecircncia de soberania Assim ele deve ser considerado

como uma ferramenta para o diaacutelogo de alto niacutevel e coordenaccedilatildeo poliacutetica mas natildeo

uma tentativa de integraccedilatildeo (traduccedilatildeo nossa)

Embora tenha nascido com uma ldquoagenda positivardquo de integraccedilatildeo e esteja inserido em

uma organizaccedilatildeo considerada ldquopoacutes-liberalrdquo a IIRSA traz no seu DNA algumas caracteriacutesticas

do liberalismo vigentes nesse momento No documento onde a proacutepria iniciativa faz um

balanccedilo de seus 10 primeiros anos (2011 p24) afirma-se que o ldquoregionalismo abertordquo ndash

poliacutetica entatildeo defendida pela Cepal (1994) - eacute um dos seus princiacutepios orientadores Para

Gentil Corazza (2006) esse modelo prima por liberalizaccedilatildeo e desregulaccedilatildeo para aumentar

competitividade onde a integraccedilatildeo deixa de ser um objetivo em si e passa a ser um meio de

inserccedilatildeo para fora rumo a um livre mercado internacional

A iniciativa portanto tenta equilibrar uma agenda liberal - ldquoinserccedilatildeo internacionalrdquo e

ldquocomeacutercio intrarregionalrdquo com uma poacutes-liberal - preocupaccedilatildeo com as ldquodisparidades

10

territoriaisrdquo e com o ldquodesenvolvimento sustentaacutevelrdquo (IIRSA 2011 p21-41) Contudo a

observaccedilatildeo das suas realizaccedilotildees indica que a primeira parte da agenda eacute a que prevalece

Segundo Saludjian (2013 p21) a Unasul natildeo possui forccedila poliacutetica suficiente para

construir algum rumo alternativo ou homogeneizador na Ameacuterica do Sul A sua capacidade

de atuaccedilatildeo eacute ldquoreduzida agrave possibilidade de influenciar os atores (nacionais internacionais

financeiros ou industriais grupos de interesse dos empresaacuterios ou dos trabalhadores)rdquo Isso

faz segundo esse autor com que a tiacutepica loacutegica da expansatildeo comercial capitalista continue a

prevalecer

A visatildeo de Ameacuterica do Sul como ldquouma economia soacuterdquo (IIRSA 2009 p7) teria

como interesse aproveitar as economias de escalas como deduz a economia

neoclaacutessica (nova economia geograacutefica de P Krugman) e continua analisando o

interesse da integraccedilatildeo econocircmica em termos de criaccedilatildeo de comeacutercio (versus

desvio de comeacutercio) [] Essa estrateacutegia de grandes corredores visa dar apoio a

um tipo de inserccedilatildeo internacional e de capacidade exportadora sem levar em

conta de maneira significativa o espaccedilo o meio ambiente e as comunidades

presentes

Para melhor compreender os interesses presentes na iniciativa eacute importante analisar os

atores que a compotildeem e seus principais financiadores

4 ORGANIZACcedilAtildeO INSTITUCIONAL E FONTES DE FINANCIAMENTO

Para explicar o funcionamento da IIRSA traremos uma breve explicaccedilatildeo sobre sua

divisatildeo administrativa e suas fontes de financiamento

No topo da piracircmide organizacional da iniciativa estaacute um Comitecirc de Direccedilatildeo

Executiva composto por Ministros de cada paiacutes membro Esse Comitecirc exerce comando sobre

as Coordenaccedilotildees Nacionais as quais gerenciam Grupos de Trabalho e o Comitecirc de

Coordenaccedilatildeo Teacutecnica Junto a este atuam o BID a CAF e o Fonplata sendo que a Secretaria

da IIRSA localiza-se na sede do BID-INTAL em Buenos Aires Essa distribuiccedilatildeo pode ser

observada no organograma abaixo

11

Figura 1- Organograma da IIRSA

Fonte wwwiirsaorg

Segundo Batista de Castro (2011 p114) dentre essas instituiccedilotildees o BID possui de

longe maior capacidade financeira poder de atraccedilatildeo de investimentos e experiecircncia em

financiamento de projetos Contudo haacute algumas condicionantes para a sua atuaccedilatildeo Uma

delas eacute o peso dos EUA e de seus grupos internos de interesses nos financiamentos Eduardo

Gudynas (2008 p26) aponta a principal diferenccedila entre o BID e as demais instituiccedilotildees de

financiamento presentes na IIRSA ldquoA principal diferenccedila estaacute no fato que do total de 47

paiacuteses membros apenas 26 satildeo naccedilotildees latino-americanas e por tanto o controle da gestatildeo se

encontra em grande parte nas matildeos dos paiacuteses industrializados (como os Estados Unidos

Canadaacute vaacuterias naccedilotildees europeias e o Japatildeo)rdquo Outra questatildeo relativa ao BID diz respeito a uma

mudanccedila de orientaccedilatildeo na agenda de investimentos do Banco nos anos 90 o qual passou a

priorizar conforme Batista de Castro (2011 p115) ldquotemas sociais proteccedilatildeo do meio

ambiente desenvolvimento institucionalrdquo tendo por consequecircncia ldquoreduzido a proporccedilatildeo de

financiamentos destinados ao setor produtivo e agrave infraestrutura o que pode comprometer sua

participaccedilatildeo em grandes projetos como a IIRSA por exemplordquo

Jaacute a CAF e o Fonplata para Batista de Castro (2011 p120) possuem um histoacuterico de

promoccedilatildeo do desenvolvimento de seus paiacuteses-membros em prol da integraccedilatildeo regional

Contudo por serem dotados de orccedilamentos relativamente baixos e de estruturas limitadas a

atuaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees acaba sendo complementar a do BID e do BNDES No caso da

CAF a IIRSA foi considerada desde o iniacutecio uma prioridade estrateacutegica ldquoPor sua

experiecircncia no fomento ao desenvolvimento voltado agrave integraccedilatildeo da CAN por sua

credibilidade nos mercados financeiros internacionais a CAF teria se habilitado a atuar no

12

ambiente ampliado da Ameacuterica do Sulrdquo Jaacute o Fonplata tem funcionado como uma espeacutecie de

fundo compensatoacuterio uma vez que a imensa maioria dos seus recursos tem sido empregada

nos paiacuteses de menor desenvolvimento relativo - Boliacutevia e Paraguai O Fundo tambeacutem coopera

tecnicamente com os Eixos Mercosul-Chile e Capricoacuternio Gudynas (2008 p34) tambeacutem

destaca a uma relaccedilatildeo estreita existente entre o Fonplata e o Comitecirc Inter-governamental da

Hidrovia Paraguai ndash Paranaacute que eacute um dos eixos da IIRSA

Nos anos 2000 segundo Couto (2010) o BNDES se tornou um grande financiador de

obras de infraestrutura na regiatildeo tornando-se o principal vetor da expansatildeo do capital

brasileiro A mudanccedila portanto decorre natildeo somente da necessidade da IIRSA de aumentar

suas fontes de investimento mas tambeacutem da estrateacutegia brasileira de inserir seu Banco de

Desenvolvimento no plano aumentando a sua influecircncia e favorecendo as empresas

brasileiras na execuccedilatildeo dos projetos o que corresponde agrave exigecircncia do seu Estatuto presente

no Decreto 44182002

Art 9ordm O BNDES poderaacute tambeacutem

II ndash financiar investimentos realizados por empresas de capital nacional no exterior

sempre que contribuam para promover exportaccedilotildees

III ndash financiar e fomentar a exportaccedilatildeo de produtos e de serviccedilos inclusive serviccedilos

de instalaccedilatildeo compreendidas as despesas realizadas no exterior associadas agrave

exportaccedilatildeo

Estaacute em curso uma iniciativa da proacutepria Unasul idealizada pela Venezuela que poderaacute

ser uma fonte de financiamento o Banco do Sul Trata-se segundo Couto (2010 p 202-203)

da criaccedilatildeo de um oacutergatildeo de financiamento autocircnomo para os paiacuteses da Ameacuterica do Sul

Formalmente criado em 2007 e tornado uma instituiccedilatildeo juriacutedica internacional em 2011 com a

ratificaccedilatildeo feita pelo Uruguai (o 5ordm paiacutes a fazecirc-lo) funciona com capital constituiacutedo por vaacuterios

paiacuteses O Banco poderaacute servir para aglutinar fontes de financiamento e oferecer creacuteditos de

longo prazo com menos condicionantes do que instituiccedilotildees como Banco Mundial BID e

FMI

Ainda no tocante agraves fontes de financiamento cabe uma menccedilatildeo ao FOCEM - Fundo

para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Embora se

restrinja aos paiacuteses membros daquela organizaccedilatildeo e possua um orccedilamento muito pequeno haacute

duas razotildees para levaacute-lo em consideraccedilatildeo a primeira eacute porque se trata do uacutenico oacutergatildeo

sulamericano direta e formalmente constituiacutedo para enfrentar as assimetrias regionais a

segunda como informa o sitio eletrocircnico da IIRSA (2014) eacute porque o FOCEM jaacute participou

do financiamento de obras da Carteira IIRSA como a ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

13

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

14

5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

15

Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

17

Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

18

Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

9

Por isso a reuniatildeo de Presidentes representa um momento de definiccedilatildeo mais clara da

Ameacuterica do Sul como aacuterea prioritaacuteria da Poliacutetica Externa brasileira o que segundo Teixeira

(2011) reforccedilou a base de negociaccedilatildeo para contrapor a proposta estadunidense Tanto que em

2005 na Cuacutepula de Mar del Plata a proposta da Alca seria engavetada A partir de entatildeo a

plataforma poliacutetica sul-americana foi sendo reforccedilada em 2004 em reuniatildeo dos Presidentes

da Ameacuterica do Sul realizada em Cusco no Peru foi criada a CASA ndash Comunidade Sul-

americana de Naccedilotildees em 2008 em encontra da CASA na Ilha de Margarita na Venezuela

criou-se a Unasul Finalmente em 2009 em reuniatildeo da Unasul em Quito no Equador criou-

se o Cosiplan ndash Conselho de Infraestrutura e Planejamento A IIRSA foi incluiacuteda na sua

estrutura institucional exercendo a funccedilatildeo de ldquoforo teacutecnico de infraestruturardquo

Essas transformaccedilotildees na integraccedilatildeo sul-americana respondiam a demandas sociais que

iam aleacutem da integraccedilatildeo comercial em um contexto onde vaacuterios governos de esquerda subiram

ao poder O termo ldquoregionalismo poacutes-liberalrdquo eacute empregado por alguns autores como Lima

(2013) e Bricentildeo Ruiz (2014) para definir as caracteriacutesticas de organizaccedilotildees como Unasul e

Alba Conforme Ruiz em entrevista agrave Assessoria de Imprensa do Governo do Rio Grande do

Sul ldquocolocam-se objetivos poliacuteticos econocircmicos e sociais que natildeo faziam parte do modelo de

integraccedilatildeo regional da deacutecada de 1990rdquo Malamud (2013 p5) explica o maior leque de

objetivos presentes na Unasul

Unasul eacute um acordo de cooperaccedilatildeo regional patrocinado pelo Brasil idealizado com

o objetivo taacutecito criar uma esfera de influecircncia brasileira cortando a influecircncia dos

EUA e compensando a concorrecircncia mexicana pela lideranccedila Ele contempla a

promoccedilatildeo da integraccedilatildeo fiacutesica atraveacutes de redes de transporte energia e comunicaccedilatildeo

mas natildeo prevecirc qualquer transferecircncia de soberania Assim ele deve ser considerado

como uma ferramenta para o diaacutelogo de alto niacutevel e coordenaccedilatildeo poliacutetica mas natildeo

uma tentativa de integraccedilatildeo (traduccedilatildeo nossa)

Embora tenha nascido com uma ldquoagenda positivardquo de integraccedilatildeo e esteja inserido em

uma organizaccedilatildeo considerada ldquopoacutes-liberalrdquo a IIRSA traz no seu DNA algumas caracteriacutesticas

do liberalismo vigentes nesse momento No documento onde a proacutepria iniciativa faz um

balanccedilo de seus 10 primeiros anos (2011 p24) afirma-se que o ldquoregionalismo abertordquo ndash

poliacutetica entatildeo defendida pela Cepal (1994) - eacute um dos seus princiacutepios orientadores Para

Gentil Corazza (2006) esse modelo prima por liberalizaccedilatildeo e desregulaccedilatildeo para aumentar

competitividade onde a integraccedilatildeo deixa de ser um objetivo em si e passa a ser um meio de

inserccedilatildeo para fora rumo a um livre mercado internacional

A iniciativa portanto tenta equilibrar uma agenda liberal - ldquoinserccedilatildeo internacionalrdquo e

ldquocomeacutercio intrarregionalrdquo com uma poacutes-liberal - preocupaccedilatildeo com as ldquodisparidades

10

territoriaisrdquo e com o ldquodesenvolvimento sustentaacutevelrdquo (IIRSA 2011 p21-41) Contudo a

observaccedilatildeo das suas realizaccedilotildees indica que a primeira parte da agenda eacute a que prevalece

Segundo Saludjian (2013 p21) a Unasul natildeo possui forccedila poliacutetica suficiente para

construir algum rumo alternativo ou homogeneizador na Ameacuterica do Sul A sua capacidade

de atuaccedilatildeo eacute ldquoreduzida agrave possibilidade de influenciar os atores (nacionais internacionais

financeiros ou industriais grupos de interesse dos empresaacuterios ou dos trabalhadores)rdquo Isso

faz segundo esse autor com que a tiacutepica loacutegica da expansatildeo comercial capitalista continue a

prevalecer

A visatildeo de Ameacuterica do Sul como ldquouma economia soacuterdquo (IIRSA 2009 p7) teria

como interesse aproveitar as economias de escalas como deduz a economia

neoclaacutessica (nova economia geograacutefica de P Krugman) e continua analisando o

interesse da integraccedilatildeo econocircmica em termos de criaccedilatildeo de comeacutercio (versus

desvio de comeacutercio) [] Essa estrateacutegia de grandes corredores visa dar apoio a

um tipo de inserccedilatildeo internacional e de capacidade exportadora sem levar em

conta de maneira significativa o espaccedilo o meio ambiente e as comunidades

presentes

Para melhor compreender os interesses presentes na iniciativa eacute importante analisar os

atores que a compotildeem e seus principais financiadores

4 ORGANIZACcedilAtildeO INSTITUCIONAL E FONTES DE FINANCIAMENTO

Para explicar o funcionamento da IIRSA traremos uma breve explicaccedilatildeo sobre sua

divisatildeo administrativa e suas fontes de financiamento

No topo da piracircmide organizacional da iniciativa estaacute um Comitecirc de Direccedilatildeo

Executiva composto por Ministros de cada paiacutes membro Esse Comitecirc exerce comando sobre

as Coordenaccedilotildees Nacionais as quais gerenciam Grupos de Trabalho e o Comitecirc de

Coordenaccedilatildeo Teacutecnica Junto a este atuam o BID a CAF e o Fonplata sendo que a Secretaria

da IIRSA localiza-se na sede do BID-INTAL em Buenos Aires Essa distribuiccedilatildeo pode ser

observada no organograma abaixo

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Figura 1- Organograma da IIRSA

Fonte wwwiirsaorg

Segundo Batista de Castro (2011 p114) dentre essas instituiccedilotildees o BID possui de

longe maior capacidade financeira poder de atraccedilatildeo de investimentos e experiecircncia em

financiamento de projetos Contudo haacute algumas condicionantes para a sua atuaccedilatildeo Uma

delas eacute o peso dos EUA e de seus grupos internos de interesses nos financiamentos Eduardo

Gudynas (2008 p26) aponta a principal diferenccedila entre o BID e as demais instituiccedilotildees de

financiamento presentes na IIRSA ldquoA principal diferenccedila estaacute no fato que do total de 47

paiacuteses membros apenas 26 satildeo naccedilotildees latino-americanas e por tanto o controle da gestatildeo se

encontra em grande parte nas matildeos dos paiacuteses industrializados (como os Estados Unidos

Canadaacute vaacuterias naccedilotildees europeias e o Japatildeo)rdquo Outra questatildeo relativa ao BID diz respeito a uma

mudanccedila de orientaccedilatildeo na agenda de investimentos do Banco nos anos 90 o qual passou a

priorizar conforme Batista de Castro (2011 p115) ldquotemas sociais proteccedilatildeo do meio

ambiente desenvolvimento institucionalrdquo tendo por consequecircncia ldquoreduzido a proporccedilatildeo de

financiamentos destinados ao setor produtivo e agrave infraestrutura o que pode comprometer sua

participaccedilatildeo em grandes projetos como a IIRSA por exemplordquo

Jaacute a CAF e o Fonplata para Batista de Castro (2011 p120) possuem um histoacuterico de

promoccedilatildeo do desenvolvimento de seus paiacuteses-membros em prol da integraccedilatildeo regional

Contudo por serem dotados de orccedilamentos relativamente baixos e de estruturas limitadas a

atuaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees acaba sendo complementar a do BID e do BNDES No caso da

CAF a IIRSA foi considerada desde o iniacutecio uma prioridade estrateacutegica ldquoPor sua

experiecircncia no fomento ao desenvolvimento voltado agrave integraccedilatildeo da CAN por sua

credibilidade nos mercados financeiros internacionais a CAF teria se habilitado a atuar no

12

ambiente ampliado da Ameacuterica do Sulrdquo Jaacute o Fonplata tem funcionado como uma espeacutecie de

fundo compensatoacuterio uma vez que a imensa maioria dos seus recursos tem sido empregada

nos paiacuteses de menor desenvolvimento relativo - Boliacutevia e Paraguai O Fundo tambeacutem coopera

tecnicamente com os Eixos Mercosul-Chile e Capricoacuternio Gudynas (2008 p34) tambeacutem

destaca a uma relaccedilatildeo estreita existente entre o Fonplata e o Comitecirc Inter-governamental da

Hidrovia Paraguai ndash Paranaacute que eacute um dos eixos da IIRSA

Nos anos 2000 segundo Couto (2010) o BNDES se tornou um grande financiador de

obras de infraestrutura na regiatildeo tornando-se o principal vetor da expansatildeo do capital

brasileiro A mudanccedila portanto decorre natildeo somente da necessidade da IIRSA de aumentar

suas fontes de investimento mas tambeacutem da estrateacutegia brasileira de inserir seu Banco de

Desenvolvimento no plano aumentando a sua influecircncia e favorecendo as empresas

brasileiras na execuccedilatildeo dos projetos o que corresponde agrave exigecircncia do seu Estatuto presente

no Decreto 44182002

Art 9ordm O BNDES poderaacute tambeacutem

II ndash financiar investimentos realizados por empresas de capital nacional no exterior

sempre que contribuam para promover exportaccedilotildees

III ndash financiar e fomentar a exportaccedilatildeo de produtos e de serviccedilos inclusive serviccedilos

de instalaccedilatildeo compreendidas as despesas realizadas no exterior associadas agrave

exportaccedilatildeo

Estaacute em curso uma iniciativa da proacutepria Unasul idealizada pela Venezuela que poderaacute

ser uma fonte de financiamento o Banco do Sul Trata-se segundo Couto (2010 p 202-203)

da criaccedilatildeo de um oacutergatildeo de financiamento autocircnomo para os paiacuteses da Ameacuterica do Sul

Formalmente criado em 2007 e tornado uma instituiccedilatildeo juriacutedica internacional em 2011 com a

ratificaccedilatildeo feita pelo Uruguai (o 5ordm paiacutes a fazecirc-lo) funciona com capital constituiacutedo por vaacuterios

paiacuteses O Banco poderaacute servir para aglutinar fontes de financiamento e oferecer creacuteditos de

longo prazo com menos condicionantes do que instituiccedilotildees como Banco Mundial BID e

FMI

Ainda no tocante agraves fontes de financiamento cabe uma menccedilatildeo ao FOCEM - Fundo

para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Embora se

restrinja aos paiacuteses membros daquela organizaccedilatildeo e possua um orccedilamento muito pequeno haacute

duas razotildees para levaacute-lo em consideraccedilatildeo a primeira eacute porque se trata do uacutenico oacutergatildeo

sulamericano direta e formalmente constituiacutedo para enfrentar as assimetrias regionais a

segunda como informa o sitio eletrocircnico da IIRSA (2014) eacute porque o FOCEM jaacute participou

do financiamento de obras da Carteira IIRSA como a ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

13

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

14

5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

15

Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

17

Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

18

Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

10

territoriaisrdquo e com o ldquodesenvolvimento sustentaacutevelrdquo (IIRSA 2011 p21-41) Contudo a

observaccedilatildeo das suas realizaccedilotildees indica que a primeira parte da agenda eacute a que prevalece

Segundo Saludjian (2013 p21) a Unasul natildeo possui forccedila poliacutetica suficiente para

construir algum rumo alternativo ou homogeneizador na Ameacuterica do Sul A sua capacidade

de atuaccedilatildeo eacute ldquoreduzida agrave possibilidade de influenciar os atores (nacionais internacionais

financeiros ou industriais grupos de interesse dos empresaacuterios ou dos trabalhadores)rdquo Isso

faz segundo esse autor com que a tiacutepica loacutegica da expansatildeo comercial capitalista continue a

prevalecer

A visatildeo de Ameacuterica do Sul como ldquouma economia soacuterdquo (IIRSA 2009 p7) teria

como interesse aproveitar as economias de escalas como deduz a economia

neoclaacutessica (nova economia geograacutefica de P Krugman) e continua analisando o

interesse da integraccedilatildeo econocircmica em termos de criaccedilatildeo de comeacutercio (versus

desvio de comeacutercio) [] Essa estrateacutegia de grandes corredores visa dar apoio a

um tipo de inserccedilatildeo internacional e de capacidade exportadora sem levar em

conta de maneira significativa o espaccedilo o meio ambiente e as comunidades

presentes

Para melhor compreender os interesses presentes na iniciativa eacute importante analisar os

atores que a compotildeem e seus principais financiadores

4 ORGANIZACcedilAtildeO INSTITUCIONAL E FONTES DE FINANCIAMENTO

Para explicar o funcionamento da IIRSA traremos uma breve explicaccedilatildeo sobre sua

divisatildeo administrativa e suas fontes de financiamento

No topo da piracircmide organizacional da iniciativa estaacute um Comitecirc de Direccedilatildeo

Executiva composto por Ministros de cada paiacutes membro Esse Comitecirc exerce comando sobre

as Coordenaccedilotildees Nacionais as quais gerenciam Grupos de Trabalho e o Comitecirc de

Coordenaccedilatildeo Teacutecnica Junto a este atuam o BID a CAF e o Fonplata sendo que a Secretaria

da IIRSA localiza-se na sede do BID-INTAL em Buenos Aires Essa distribuiccedilatildeo pode ser

observada no organograma abaixo

11

Figura 1- Organograma da IIRSA

Fonte wwwiirsaorg

Segundo Batista de Castro (2011 p114) dentre essas instituiccedilotildees o BID possui de

longe maior capacidade financeira poder de atraccedilatildeo de investimentos e experiecircncia em

financiamento de projetos Contudo haacute algumas condicionantes para a sua atuaccedilatildeo Uma

delas eacute o peso dos EUA e de seus grupos internos de interesses nos financiamentos Eduardo

Gudynas (2008 p26) aponta a principal diferenccedila entre o BID e as demais instituiccedilotildees de

financiamento presentes na IIRSA ldquoA principal diferenccedila estaacute no fato que do total de 47

paiacuteses membros apenas 26 satildeo naccedilotildees latino-americanas e por tanto o controle da gestatildeo se

encontra em grande parte nas matildeos dos paiacuteses industrializados (como os Estados Unidos

Canadaacute vaacuterias naccedilotildees europeias e o Japatildeo)rdquo Outra questatildeo relativa ao BID diz respeito a uma

mudanccedila de orientaccedilatildeo na agenda de investimentos do Banco nos anos 90 o qual passou a

priorizar conforme Batista de Castro (2011 p115) ldquotemas sociais proteccedilatildeo do meio

ambiente desenvolvimento institucionalrdquo tendo por consequecircncia ldquoreduzido a proporccedilatildeo de

financiamentos destinados ao setor produtivo e agrave infraestrutura o que pode comprometer sua

participaccedilatildeo em grandes projetos como a IIRSA por exemplordquo

Jaacute a CAF e o Fonplata para Batista de Castro (2011 p120) possuem um histoacuterico de

promoccedilatildeo do desenvolvimento de seus paiacuteses-membros em prol da integraccedilatildeo regional

Contudo por serem dotados de orccedilamentos relativamente baixos e de estruturas limitadas a

atuaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees acaba sendo complementar a do BID e do BNDES No caso da

CAF a IIRSA foi considerada desde o iniacutecio uma prioridade estrateacutegica ldquoPor sua

experiecircncia no fomento ao desenvolvimento voltado agrave integraccedilatildeo da CAN por sua

credibilidade nos mercados financeiros internacionais a CAF teria se habilitado a atuar no

12

ambiente ampliado da Ameacuterica do Sulrdquo Jaacute o Fonplata tem funcionado como uma espeacutecie de

fundo compensatoacuterio uma vez que a imensa maioria dos seus recursos tem sido empregada

nos paiacuteses de menor desenvolvimento relativo - Boliacutevia e Paraguai O Fundo tambeacutem coopera

tecnicamente com os Eixos Mercosul-Chile e Capricoacuternio Gudynas (2008 p34) tambeacutem

destaca a uma relaccedilatildeo estreita existente entre o Fonplata e o Comitecirc Inter-governamental da

Hidrovia Paraguai ndash Paranaacute que eacute um dos eixos da IIRSA

Nos anos 2000 segundo Couto (2010) o BNDES se tornou um grande financiador de

obras de infraestrutura na regiatildeo tornando-se o principal vetor da expansatildeo do capital

brasileiro A mudanccedila portanto decorre natildeo somente da necessidade da IIRSA de aumentar

suas fontes de investimento mas tambeacutem da estrateacutegia brasileira de inserir seu Banco de

Desenvolvimento no plano aumentando a sua influecircncia e favorecendo as empresas

brasileiras na execuccedilatildeo dos projetos o que corresponde agrave exigecircncia do seu Estatuto presente

no Decreto 44182002

Art 9ordm O BNDES poderaacute tambeacutem

II ndash financiar investimentos realizados por empresas de capital nacional no exterior

sempre que contribuam para promover exportaccedilotildees

III ndash financiar e fomentar a exportaccedilatildeo de produtos e de serviccedilos inclusive serviccedilos

de instalaccedilatildeo compreendidas as despesas realizadas no exterior associadas agrave

exportaccedilatildeo

Estaacute em curso uma iniciativa da proacutepria Unasul idealizada pela Venezuela que poderaacute

ser uma fonte de financiamento o Banco do Sul Trata-se segundo Couto (2010 p 202-203)

da criaccedilatildeo de um oacutergatildeo de financiamento autocircnomo para os paiacuteses da Ameacuterica do Sul

Formalmente criado em 2007 e tornado uma instituiccedilatildeo juriacutedica internacional em 2011 com a

ratificaccedilatildeo feita pelo Uruguai (o 5ordm paiacutes a fazecirc-lo) funciona com capital constituiacutedo por vaacuterios

paiacuteses O Banco poderaacute servir para aglutinar fontes de financiamento e oferecer creacuteditos de

longo prazo com menos condicionantes do que instituiccedilotildees como Banco Mundial BID e

FMI

Ainda no tocante agraves fontes de financiamento cabe uma menccedilatildeo ao FOCEM - Fundo

para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Embora se

restrinja aos paiacuteses membros daquela organizaccedilatildeo e possua um orccedilamento muito pequeno haacute

duas razotildees para levaacute-lo em consideraccedilatildeo a primeira eacute porque se trata do uacutenico oacutergatildeo

sulamericano direta e formalmente constituiacutedo para enfrentar as assimetrias regionais a

segunda como informa o sitio eletrocircnico da IIRSA (2014) eacute porque o FOCEM jaacute participou

do financiamento de obras da Carteira IIRSA como a ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

13

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

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5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

15

Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

17

Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

18

Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

11

Figura 1- Organograma da IIRSA

Fonte wwwiirsaorg

Segundo Batista de Castro (2011 p114) dentre essas instituiccedilotildees o BID possui de

longe maior capacidade financeira poder de atraccedilatildeo de investimentos e experiecircncia em

financiamento de projetos Contudo haacute algumas condicionantes para a sua atuaccedilatildeo Uma

delas eacute o peso dos EUA e de seus grupos internos de interesses nos financiamentos Eduardo

Gudynas (2008 p26) aponta a principal diferenccedila entre o BID e as demais instituiccedilotildees de

financiamento presentes na IIRSA ldquoA principal diferenccedila estaacute no fato que do total de 47

paiacuteses membros apenas 26 satildeo naccedilotildees latino-americanas e por tanto o controle da gestatildeo se

encontra em grande parte nas matildeos dos paiacuteses industrializados (como os Estados Unidos

Canadaacute vaacuterias naccedilotildees europeias e o Japatildeo)rdquo Outra questatildeo relativa ao BID diz respeito a uma

mudanccedila de orientaccedilatildeo na agenda de investimentos do Banco nos anos 90 o qual passou a

priorizar conforme Batista de Castro (2011 p115) ldquotemas sociais proteccedilatildeo do meio

ambiente desenvolvimento institucionalrdquo tendo por consequecircncia ldquoreduzido a proporccedilatildeo de

financiamentos destinados ao setor produtivo e agrave infraestrutura o que pode comprometer sua

participaccedilatildeo em grandes projetos como a IIRSA por exemplordquo

Jaacute a CAF e o Fonplata para Batista de Castro (2011 p120) possuem um histoacuterico de

promoccedilatildeo do desenvolvimento de seus paiacuteses-membros em prol da integraccedilatildeo regional

Contudo por serem dotados de orccedilamentos relativamente baixos e de estruturas limitadas a

atuaccedilatildeo dessas instituiccedilotildees acaba sendo complementar a do BID e do BNDES No caso da

CAF a IIRSA foi considerada desde o iniacutecio uma prioridade estrateacutegica ldquoPor sua

experiecircncia no fomento ao desenvolvimento voltado agrave integraccedilatildeo da CAN por sua

credibilidade nos mercados financeiros internacionais a CAF teria se habilitado a atuar no

12

ambiente ampliado da Ameacuterica do Sulrdquo Jaacute o Fonplata tem funcionado como uma espeacutecie de

fundo compensatoacuterio uma vez que a imensa maioria dos seus recursos tem sido empregada

nos paiacuteses de menor desenvolvimento relativo - Boliacutevia e Paraguai O Fundo tambeacutem coopera

tecnicamente com os Eixos Mercosul-Chile e Capricoacuternio Gudynas (2008 p34) tambeacutem

destaca a uma relaccedilatildeo estreita existente entre o Fonplata e o Comitecirc Inter-governamental da

Hidrovia Paraguai ndash Paranaacute que eacute um dos eixos da IIRSA

Nos anos 2000 segundo Couto (2010) o BNDES se tornou um grande financiador de

obras de infraestrutura na regiatildeo tornando-se o principal vetor da expansatildeo do capital

brasileiro A mudanccedila portanto decorre natildeo somente da necessidade da IIRSA de aumentar

suas fontes de investimento mas tambeacutem da estrateacutegia brasileira de inserir seu Banco de

Desenvolvimento no plano aumentando a sua influecircncia e favorecendo as empresas

brasileiras na execuccedilatildeo dos projetos o que corresponde agrave exigecircncia do seu Estatuto presente

no Decreto 44182002

Art 9ordm O BNDES poderaacute tambeacutem

II ndash financiar investimentos realizados por empresas de capital nacional no exterior

sempre que contribuam para promover exportaccedilotildees

III ndash financiar e fomentar a exportaccedilatildeo de produtos e de serviccedilos inclusive serviccedilos

de instalaccedilatildeo compreendidas as despesas realizadas no exterior associadas agrave

exportaccedilatildeo

Estaacute em curso uma iniciativa da proacutepria Unasul idealizada pela Venezuela que poderaacute

ser uma fonte de financiamento o Banco do Sul Trata-se segundo Couto (2010 p 202-203)

da criaccedilatildeo de um oacutergatildeo de financiamento autocircnomo para os paiacuteses da Ameacuterica do Sul

Formalmente criado em 2007 e tornado uma instituiccedilatildeo juriacutedica internacional em 2011 com a

ratificaccedilatildeo feita pelo Uruguai (o 5ordm paiacutes a fazecirc-lo) funciona com capital constituiacutedo por vaacuterios

paiacuteses O Banco poderaacute servir para aglutinar fontes de financiamento e oferecer creacuteditos de

longo prazo com menos condicionantes do que instituiccedilotildees como Banco Mundial BID e

FMI

Ainda no tocante agraves fontes de financiamento cabe uma menccedilatildeo ao FOCEM - Fundo

para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Embora se

restrinja aos paiacuteses membros daquela organizaccedilatildeo e possua um orccedilamento muito pequeno haacute

duas razotildees para levaacute-lo em consideraccedilatildeo a primeira eacute porque se trata do uacutenico oacutergatildeo

sulamericano direta e formalmente constituiacutedo para enfrentar as assimetrias regionais a

segunda como informa o sitio eletrocircnico da IIRSA (2014) eacute porque o FOCEM jaacute participou

do financiamento de obras da Carteira IIRSA como a ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

13

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

14

5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

15

Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

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Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

18

Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

12

ambiente ampliado da Ameacuterica do Sulrdquo Jaacute o Fonplata tem funcionado como uma espeacutecie de

fundo compensatoacuterio uma vez que a imensa maioria dos seus recursos tem sido empregada

nos paiacuteses de menor desenvolvimento relativo - Boliacutevia e Paraguai O Fundo tambeacutem coopera

tecnicamente com os Eixos Mercosul-Chile e Capricoacuternio Gudynas (2008 p34) tambeacutem

destaca a uma relaccedilatildeo estreita existente entre o Fonplata e o Comitecirc Inter-governamental da

Hidrovia Paraguai ndash Paranaacute que eacute um dos eixos da IIRSA

Nos anos 2000 segundo Couto (2010) o BNDES se tornou um grande financiador de

obras de infraestrutura na regiatildeo tornando-se o principal vetor da expansatildeo do capital

brasileiro A mudanccedila portanto decorre natildeo somente da necessidade da IIRSA de aumentar

suas fontes de investimento mas tambeacutem da estrateacutegia brasileira de inserir seu Banco de

Desenvolvimento no plano aumentando a sua influecircncia e favorecendo as empresas

brasileiras na execuccedilatildeo dos projetos o que corresponde agrave exigecircncia do seu Estatuto presente

no Decreto 44182002

Art 9ordm O BNDES poderaacute tambeacutem

II ndash financiar investimentos realizados por empresas de capital nacional no exterior

sempre que contribuam para promover exportaccedilotildees

III ndash financiar e fomentar a exportaccedilatildeo de produtos e de serviccedilos inclusive serviccedilos

de instalaccedilatildeo compreendidas as despesas realizadas no exterior associadas agrave

exportaccedilatildeo

Estaacute em curso uma iniciativa da proacutepria Unasul idealizada pela Venezuela que poderaacute

ser uma fonte de financiamento o Banco do Sul Trata-se segundo Couto (2010 p 202-203)

da criaccedilatildeo de um oacutergatildeo de financiamento autocircnomo para os paiacuteses da Ameacuterica do Sul

Formalmente criado em 2007 e tornado uma instituiccedilatildeo juriacutedica internacional em 2011 com a

ratificaccedilatildeo feita pelo Uruguai (o 5ordm paiacutes a fazecirc-lo) funciona com capital constituiacutedo por vaacuterios

paiacuteses O Banco poderaacute servir para aglutinar fontes de financiamento e oferecer creacuteditos de

longo prazo com menos condicionantes do que instituiccedilotildees como Banco Mundial BID e

FMI

Ainda no tocante agraves fontes de financiamento cabe uma menccedilatildeo ao FOCEM - Fundo

para a Convergecircncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Embora se

restrinja aos paiacuteses membros daquela organizaccedilatildeo e possua um orccedilamento muito pequeno haacute

duas razotildees para levaacute-lo em consideraccedilatildeo a primeira eacute porque se trata do uacutenico oacutergatildeo

sulamericano direta e formalmente constituiacutedo para enfrentar as assimetrias regionais a

segunda como informa o sitio eletrocircnico da IIRSA (2014) eacute porque o FOCEM jaacute participou

do financiamento de obras da Carteira IIRSA como a ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

13

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

14

5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

15

Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

17

Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

18

Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

13

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmirardquo e estaacute cotado para participar da construccedilatildeo do Porto

de Aacuteguas Profundas de Rocha ambos no Uruguai Aleacutem disso como informa a paacutegina do

Ministeacuterio do Planejamento do Brasil (2014) o FOCEM possui caraacuteter natildeo-reembolsaacutevel o

que significa uma doaccedilatildeo aos paiacuteses com menor capacidade de investimentos Isso aumenta a

sua atratividade

Finalmente como se pode observar na Base de Dados da Carteira de Projetos do

Cosiplan (2014) outras fontes tambeacutem participam com montantes menores dos projetos

IIRSA tesouros nacionais estaduais e municipais bancos privados Banco Mundial Uniatildeo

Europeia e o Banco Japonecircs para a Cooperaccedilatildeo Internacional Na maioria dos projetos haacute

envolvimento de mais de uma fonte

Percebe-se assim que haacute quatro fontes principais de financiamento agrave IIRSA as trecircs

instituiccedilotildees que fazem parte do quadro gerencial e mais recentemente o BNDES que vem

aumentando sua participaccedilatildeo Cada qual no entanto apresenta algumas condicionantes o

BID maior e mais importante eacute muito vinculado aos interesses dos Estados Unidos e outros

paiacuteses desenvolvidos a CAF e o Fonplata mais autenticamente voltados agrave integraccedilatildeo da

infraestrutura possuem orccedilamentos e estruturas institucionais limitados o BNDES que

embora venha aumentando o seu aporte prioriza o fomento agraves empresas de capital brasileiro

As demais iniciativas das quais destacamos o FOCEM e o futuro Banco do Sul apresentam

participaccedilatildeo menor

Biancarelli (2008 p164) aponta algumas vantagens do fortalecimento da instituiccedilotildees

de financiamento regionais principalmente no sentido de atender agraves demandas das economias

menores e de prover liquidez agraves mesmas em caso de crise no balanccedilo de pagamentos No

entanto sugere que eacute possiacutevel que as economias maiores da regiatildeo especialmente o Brasil

reproduzam a relaccedilatildeo existente entre o BID e as demais naccedilotildees ou seja privilegiar o capital

do paiacutes mais poderoso

Assim deve-se evitar que a relaccedilatildeo julgada inadequada entre oacutergatildeos como o BID e

as naccedilotildees tomadoras se repita em um acircmbito regional com Venezuela Brasil e

eventualmente Argentina atuando nessa instituiccedilatildeo como fazem atualmente os

Estados Unidos a serviccedilo do seu projeto de integraccedilatildeo para a regiatildeo

Esse padratildeo pode estar se repetindo dentro da IIRSA O fato de que BID e BNDES vecircm se

tornando os principais financiadores do projeto indica que interesses de capitais de empresas

multinacionais mais ligadas aos Estados Unidos e das empresas brasileiras tendem a ser os mais

atendidos

14

5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

15

Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

17

Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

18

Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

14

5 O PLANEJAMENTO TERRITORIAL DA IIRSA

O Planejamento Territorial da IIRSA conta com Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento e Processos Setoriais de Integraccedilatildeo Cada uma delas compotildeem

respectivamente as dimensotildees geograacutefica e normativa que ordenam a disposiccedilatildeo das obras de

infraestrutura

No tocante ao planejamento geograacutefico a IIRSA baseou-se em Eixos de Integraccedilatildeo e

Desenvolvimento (EID) no qual estatildeo contidas e dispostas geograficamente as obras

propriamente ditas levando em consideraccedilatildeo caracteriacutesticas em comum da aacuterea de

abrangecircncia Segundo publicaccedilatildeo do BIDINTAL (2011 p 64) cada eixo consiste em

Una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotacioacuten de recursos

naturales asentamientos humanos aacutereas productivas y de servicios logiacutesticos Esta

franja es articulada por la infraestructura de transporte energiacutea y comunicaciones

que facilita el flujo de bienes y servicios de personas y de informacioacuten tanto dentro

de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo

Ou seja satildeo identificadas aacutereas geograacuteficas que conteacutem semelhanccedilas de recursos

naturais produtivos e humanos buscando articulaacute-las entre si e potencializar sua inserccedilatildeo no

comeacutercio mundial Atualmente existem 10 EIDs cada qual contendo uma seacuterie de Grupos de

Projetos organizados ao redor de um ou mais ldquoprojetos acircncorardquo A evoluccedilatildeo do nuacutemero de

projetos de 2004 a 2013 bem como do montante a ser investido (em bilhotildees) estaacute presente

no seguinte quadro

Tabela 1- Nuacutemero de projetos e valor correspondente ano a ano

Fonte httpwwwiirsaorg

Ainda em 2004 foi definida uma seacuterie de projetos prioritaacuterios denominada Agenda de

Implementaccedilatildeo Consensuada (AIC) Em 2012 o Cosiplan modificou a denominaccedilatildeo e refez a

lista de projetos que passou a ser chamada como consta na paacutegina da IIRSA (2014) de

15

Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

17

Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

18

Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

15

Agenda de Projetos Prioritaacuterios de Integraccedilatildeo (API) que ldquoconsiste en un conjunto de 31

proyectos estructurados por un monto de inversioacuten estimado en US$167138 millones de

caraacutecter estrateacutegico y de alto impacto para la integracioacuten fiacutesica y el desarrollo socio-

econoacutemico regionalrdquo Os 31 projetos estruturados da API - projetos principais - satildeo

acompanhados por outros 101 projetos individuais que complementam os principais

Paralela agrave construccedilatildeo da infraestrutura fiacutesica estaacute a regulaccedilatildeo e harmonizaccedilatildeo

normativa com vistas a promover a circulaccedilatildeo Na IIRSA esse papel foi reservado aos

Processos Setoriais de Integraccedilatildeo (PSI) que tecircm por objetivo (BIDINTAL 2011 p64)

Identificar los obstaacuteculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo

y la operacioacuten de la infraestructura baacutesica en la regioacuten y proponer acciones que

permitan superarlos Cada uno de ellos abarca servicios clave en el proceso de

integracioacuten que a veces pueden ser comunes a varios Ejes de Integracioacuten y

Desarrollo

Os PSI portanto natildeo estatildeo circunscritos em uma aacuterea geograacutefica especiacutefica Eles

buscam identificar e superar obstaacuteculos normativos e institucionais que travam a circulaccedilatildeo

como um todo o que pode ocorrer tanto em pontos especiacuteficos (como passos de fronteira)

quanto gerais (como desarmonia regulatoacuteria entre os paiacuteses principalmente no campo

energeacutetico) Sua abrangecircncia alcanccedila as seguintes aacutereas Instrumentos de Financiamento

Integraccedilatildeo Energeacutetica Facilitaccedilatildeo de Passos de Fronteira Tecnologia da Informaccedilatildeo e das

Telecomunicaccedilotildees Sistemas Operativos de Transporte Aeacutereo Sistemas Operativos de

Transporte Mariacutetimo e Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Observa-se que o enfoque da IIRSA organizada atraveacutes dos EIDs e dos PSIs consiste

tanto em construir e integrar a infraestrutura de transportes energia e telecomunicaccedilotildees

quanto reduzir os entraves burocraacuteticos que afetam a circulaccedilatildeo possibilitada pela

infraestrutura A ecircnfase portanto estaacute na promoccedilatildeo da livre-circulaccedilatildeo de mercadorias

conforme preconizada pelo regionalismo aberto Eloacutei Senhoras (2007 p14) faz uma criacutetica

aos objetivos da IIRSA

As estrateacutegias de integraccedilatildeo foram elaboradas a partir da anaacutelise da localizaccedilatildeo das

principais riquezas naturais da Ameacuterica do Sul as formas como poderiam ser

utilizadas e a infra-estrutura necessaacuteria para seu aproveitamento considerando as

oportunidades de integraccedilatildeo fiacutesica mais evidentes a consolidaccedilatildeo das cadeias

produtivas competitivas e a reduccedilatildeo de custos A integraccedilatildeo propugnada nessa

iniciativa e que tem o apoio das agecircncias multilaterais almeja aumentar a fluidez do

territoacuterio para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos

da pauta de exportaccedilatildeo dos principais paiacuteses da regiatildeo

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

17

Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

18

Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

16

Em termos teoacutericos a construccedilatildeo de infraestrutura e a derrubada de entraves

normativos em benefiacutecio das aacutereas mais competitivas representam exatamente requisitos ao

movimento de expansatildeo do capital conforme descrito por David Harvey Para melhor

observar essa dinacircmica faremos uma breve anaacutelise de dois dos dez EIDs Mercosul-Chile e

do Amazonas

6 OS EIXOS MERCOSUL-CHILE E DO AMAZONAS

A escolha desses dois Eixos para serem analisados no presente trabalho se deu porque

cada um deles representa um dos objetivos mais evidentes existentes na IIRSA O Mercosul-

Chile porque envolve a regiatildeo mais industrializada da Ameacuterica do Sul no Cone-Sul

conectando algumas das principais metroacutepoles da regiatildeo e passando pela fronteira entre Brasil

e Uruguai O Eixo do Amazonas porque cobre uma importante zona de exportaccedilatildeo de

riquezas agriacutecolas minerais e naturais no Norte do continente que se estende do Nordeste

brasileiro ateacute as regiotildees costeiras de Peru Equador e Colocircmbia abrangendo a maior parte da

selva amazocircnica esta aliaacutes detentora de grande potencial de produccedilatildeo de energia eleacutetrica

O Eixo Mercosul-Chile consiste no mais desenvolvido economicamente da Ameacuterica

do Sul Ele tem por objetivo ligar as principais regiotildees produtoras dos paiacuteses do Mercosul

com o Chile Sua loacutegica consiste conforme Nery Costa (2011 p91) em melhorar a conexatildeo

do eixo Satildeo Paulo-Buenos Aires-Santiago com braccedilos que se estendem para Rio de Janeiro e

Belo Horizonte no Sudeste brasileiro Curitiba-Florianoacutepolis-Porto Alegre no Sul inclui

Montevideacuteu e Assunccedilatildeo e na Argentina se estende para Bahia Blanca Rosaacuterio e Coacuterdoba as

quais se conectam com Santiago e La Serena no Chile

Figura 2 - Grupos de Projetos

Fonte wwwiirsaorgbr

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Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

18

Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

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Ana Esther Cecentildea (2007 p35) proporciona uma ideia da importacircncia econocircmica da

regiatildeo destacada para a Ameacuterica do Sul

Es la regioacuten maacutes densamente urbanizada de Ameacuterica del Sur con maacutes de 10

concentraciones urbanas de maacutes de un milloacuten de habitantes Entre eacutestas se

encuentran las ciudades econoacutemicamente maacutes importantes no soacutelo de los paiacuteses que

conforman el eje sino del subcontinente con un PIB estimado en 4697 miles de

millones de doacutelares Asimismo en esta franja se encuentran varios de los territorios

agriacutecolas maacutes productivos del mundo De acuerdo con la informacioacuten ofi cial esta

regioacuten agrupa el 62 de la economiacutea argentina el 63 de la brasilentildea el 52 de la

chilena y la totalidad de la uruguaya

O Eixo eacute subdividido em seis Grupos de Projetos que se interligam cada qual

contendo ao menos um ldquoProjeto Acircncorardquo que serve como referecircncia agrave disposiccedilatildeo dos demais

projetos dentro do grupo

Figura 3 - Aacuterea de influencia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

Para observar mais de perto as obras contidas nesse Eixo destacamos dois grupos de

projetos o Grupo 1 - ldquoBelo Horizonte - Fronteira Argentina Brasil - Buenos Airesrdquo e o

Grupo 2 - ldquoPorto Alegre - Limite Argentina Uruguai - Buenos Airesrdquo

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Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

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Figura 4 ndash Grupo 1

Fonte httpwwwiirsaorg

O projeto acircncora desse grupo consiste na ldquoAdequaccedilatildeo do Corredor Rio Branco -

Montevideo - Colocircnia - Nueva Palmira Rotas Ndeg 1 11 8 17 18 Y 26 Rotas 23 Y 12rdquo que

liga as fronteiras de Brasil Uruguai e Argentina (Jaguaratildeo-RSRiacuteo BrancoNueva Palmira)

conectando-se com Montevideacuteu e jaacute estaacute concluiacutedo Para otimizar essa ligaccedilatildeo tambeacutem estaacute

prevista a construccedilatildeo da Ponte Internacional Jaguaratildeo-Riacuteo Branco em substituiccedilatildeo agrave ponte

atual a qual encontra-se em preacute-execuccedilatildeo Percebe-se que essa obras rodoviaacuterias otimizam a

ligaccedilatildeo entre as regiotildees Sul e Sudeste do Brasil com Montevideacuteu e desta regiatildeo metropolitana

com Buenos Aires e o restante da Argentina Trata-se do melhoramento no Uruguai e nas

suas fronteiras das conexotildees mais amplas entre as metroacutepoles presentes no Eixo Mercosul-

Chile

Outro objetivo consiste em conectar as regiotildees interiores tanto do Uruguai quanto da

Argentina e do Brasil aos portos da costa uruguaia Nestea regiatildeo estatildeo previstas as seguintes

obras Modernizacioacuten del Puerto de Montevideo y obras complementarias em execuccedilatildeo e o

Puerto de Aguas Profundas Rocha em preacute-execuccedilatildeo Algumas obras ferroviaacuterias

complementam as ligaccedilotildees rodoviaacuterias O Reacondicionamiento de la Ferroviacutea entre

Montevideo y Rivera em preacute-execuccedilatildeo e Reacondicionamiento de la Ferroviacutea Rivera -

Santana Do Livramento ndash Cacequi jaacute concluiacutedo com ambas formando um corredor

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ferroviaacuterio do interior do Rio Grande do Sul ateacute Montevideacuteu e a Rehabilitacioacuten del Ramal

Ferroviario Montevideo - Riacuteo Branco esta em preacute-execuccedilatildeo Essas conexotildees ferroviaacuterias no

sentido interior-portos objetivam melhorar o fluxo agroexportador do Cone-Sul

O Eixo Mercosul-Chile Segundo Costa (2011 p91) promove a aproximaccedilatildeo desses

mercados metropolitanos para que haja aumento de escala na produccedilatildeo o que permitiraacute

ganhos de produtividade e maior uso da capacidade instalada Espera-se tambeacutem conforme

Simas (2012 p68) ldquoum importante crescimento de suas cidades secundaacuterias as quais

serviratildeo de pontos de apoio para a formaccedilatildeo de cadeias de produccedilatildeo e comercializaccedilatildeo

regionaisrdquo

O segundo Eixo a ser observado eacute o Eixo do Amazonas Inicialmente projetado para

criar um corredor bioceacircnico atraveacutes do Rio Amazonas em 2013 foi ampliado para incorporar

os nove Estados do Nordeste brasileiro ateacute entatildeo ausentes do projeto IIRSA Os Grupos de

Projeto desse Eixo priorizam a ligaccedilatildeo entre zonas interioranas produtoras agriacutecolas minerais

e de riquezas provenientes da floresta Amazocircnica com os portos de ambos os oceanos

Segundo Costa (2011 p101-103) no Brasil aacutereas da expansatildeo agriacutecola de Estados como

Acre Rondocircnia Mato Grosso Maranhatildeo e Bahia ligam-se aos oceanos assim como a

produccedilatildeo de mineacuterios de Paraacute a Amapaacute Jaacute nos paiacuteses Andinos o eixo contribui para o

escoamento de petroacuteleo e outros produtos de Colocircmbia Equador e Peru Eacute importante

destacar ainda a melhora da distribuiccedilatildeo dos produtos industriais da Zona Franca de Manaus

principalmente para outras regiotildees do Brasil

Figura 5 - Aacuterea de influecircncia do Eixo

Fonte httpwwwiirsaorg

20

O Eixo eacute dividido em 8 Grupos de Projetos conforme mapa a seguir

Figura 6 Grupos de Projetos

Fonte httpwwwiirsaorg

Eacute possiacutevel observar que 6 dos 8 projetos incluindo todos aqueles localizados na costa

do Paciacutefico priorizam a ligaccedilatildeo de modais rodoviaacuterios e ferroviaacuterios com o complexo de

hidrovias proporcionado pela Bacia Amazocircnica Em todos os 5 Grupos que se ligam ao

Oceano Paciacutefico (Acceso a la Hidroviacutea del Putumayo Acceso a la Hidroviacutea del Napo Acceso

a la Hidroviacutea del Huallaga ndash Marantildeoacuten Acceso a la Hidroviacutea del Ucayali Acceso a la

Hidroviacutea del Morona - Marantildeoacuten - Amazonas) prevalece o padratildeo de ligaccedilatildeo de portos

mariacutetimos com portos hidroviaacuterios localizados no iniacutecio dos afluentes do Rio Amazonas

Todos esses 5 Grupos se conectam com o Grupo denominado Red de Hidroviacuteas Amazoacutenicas

(no mapa em azul) o qual desemboca no Rio Amazonas e este na costa atlacircntica em

territoacuterio brasileiro

Para ilustrar esse grupo observe-se o mapa do Grupo 4 Acceso a la Hidroviacutea del

Ucayali Esse Grupo tem como projeto acircncora o Mejoramiento de la Carretera Tingo Mariacutea -

Pucallpa em execuccedilatildeo o qual compotildee a rodovia que liga Rio Branco no estado brasileiro do

Acre ateacute Lima no Peru conhecida como Rodovia Interoceacircnica ou Estrada do Paciacutefico

20

O Eixo eacute dividido em 8 Grupos de Projetos conforme mapa a seguir

Figura 6 Grupos de Projetos

Fonte httpwwwiirsaorg

Eacute possiacutevel observar que 6 dos 8 projetos incluindo todos aqueles localizados na costa

do Paciacutefico priorizam a ligaccedilatildeo de modais rodoviaacuterios e ferroviaacuterios com o complexo de

hidrovias proporcionado pela Bacia Amazocircnica Em todos os 5 Grupos que se ligam ao

Oceano Paciacutefico (Acceso a la Hidroviacutea del Putumayo Acceso a la Hidroviacutea del Napo Acceso

a la Hidroviacutea del Huallaga ndash Marantildeoacuten Acceso a la Hidroviacutea del Ucayali Acceso a la

Hidroviacutea del Morona - Marantildeoacuten - Amazonas) prevalece o padratildeo de ligaccedilatildeo de portos

mariacutetimos com portos hidroviaacuterios localizados no iniacutecio dos afluentes do Rio Amazonas

Todos esses 5 Grupos se conectam com o Grupo denominado Red de Hidroviacuteas Amazoacutenicas

(no mapa em azul) o qual desemboca no Rio Amazonas e este na costa atlacircntica em

territoacuterio brasileiro

Para ilustrar esse grupo observe-se o mapa do Grupo 4 Acceso a la Hidroviacutea del

Ucayali Esse Grupo tem como projeto acircncora o Mejoramiento de la Carretera Tingo Mariacutea -

Pucallpa em execuccedilatildeo o qual compotildee a rodovia que liga Rio Branco no estado brasileiro do

Acre ateacute Lima no Peru conhecida como Rodovia Interoceacircnica ou Estrada do Paciacutefico

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Figura 7 Grupo 4

Fonte httpwwwiirsaorg

Haacute dois Grupos localizados totalmente no Brasil que conectam a costa do Nordeste

com os demais a Grupo denominado Conexioacuten entre la Cuenca Amazoacutenica y el Nordeste

Septentrional de Brasil que conecta-se com as hidrovias amazocircnicas e o Grupo Conexioacuten

Ferroviaria Porto Velho - Nordeste Meridional de Brasil que se estende ateacute o Grupo Acceso a

la Hidroviacutea del Ucayali Cada um deles tecircm como projetos acircncoras duas ferrovias que satildeo

respectivamente Ferrovia Nova Transnordestina Fase I (Suape - SalgueiroPeceacutem ndash Eliseu

Martins) e Ferrovia Nova Transnordestina Fase II (Eliseu Martins-Porto Franco) e Ferrovia

de Integraccedilatildeo Oeste - Leste Fase II (Barreiras - Figueiroacutepolis) em fase de preacute-execuccedilatildeo e

Ferrovia de Integraccedilatildeo Oeste - Leste Fase I (Ilheacuteus ndash Barreiras) em execuccedilatildeo Esse conjunto

de linhas feacuterreas liga as zonas interiores do NorteNordeste produtoras agriacutecolas e de

mineacuterios com portos localizados nos Estados do Maranhatildeo Cearaacute Pernambuco e Bahia

O Grupo Conexioacuten Ferroviaria Porto Velho - Nordeste Meridional de Brasil eacute aquele

que iraacute se conectar com o Acceso a la Hidroviacutea del Ucayali Aquele Grupo que tem como

projetos acircncora as duas Ferrovias de Integraccedilatildeo Oeste conecta por via ferroviaacuteria a regiatildeo de

Acre e Rondocircnia grande produtor agropecuaacuteria ao Porto de Ilheacuteus na Bahia

22

Figura 8 - Grupo 6

Fonte httpwwwiirsaorg

De acordo com Costa (2011 p101) o objetivo de interligar dois Oceanos atraveacutes do

Rio Amazonas vinculando portos do Paciacutefico e do Atlacircntico como declara a proacutepria IIRSA

no eu siacutetio eletrocircnico natildeo eacute o mais importante pois o Canal do Panamaacute atende esse objetivo

com vantagens de custo O que se pretende eacute ampliar os corredores de exportaccedilatildeo das

riquezas daquela ampla regiatildeo O Eixo do Amazonas funciona efetivamente como ldquouma veia

aberta para o escoamento da produccedilatildeo regional para seus respectivos mercados extra-

continentais e pela integraccedilatildeo local dos fluxos regionais de padratildeo costa-cordilheira-selvardquo

Cecentildea (2007 p2425) tambeacutem destaca a importacircncia da regiatildeo para a geraccedilatildeo hidreleacutetrica

En la regioacuten amazoacutenica se concentra el mayor potencial de generacioacuten de energiacutea

hidroeleacutectrica de Brasil (aproximadamente un 50) con 46 represas hidroeleacutectricas

construidas y 258 inventariadas y una previsioacuten en torno a 130000 MW (MAB

2007) De este total 39 represas estaacuten planeadas en el estado de Rondocircnia y las

prioritarias son las que se ubican en el riacuteo Madera [hellip] El proyecto hidroeleacutectrico

para el riacuteo Madera estaacute conformado por la construccioacuten de una Hidroviacutea de 4200

kiloacutemetros de largo que hace posible la navegacioacuten de grandes embarcaciones A

esto se le suma la construccioacuten de 4 represas para la produccioacuten de energiacutea2

Ademaacutes se planea la construccioacuten de una gran liacutenea de conexioacuten y transporte de la

energiacutea producida de unos 1500 km de extensioacuten (MAB 2007)

23

O papel das regiotildees interiores que se estendem do Nordeste brasileiro agrave Costa do

Paciacutefico cruzando o territoacuterio amazocircnico e o de fornecer commodities para a induacutestria da

regiatildeo e do mundo recebendo em troca serviccedilos e produtos originados das aacutereas

industrializadas predominantemente localizadas na costa Os riscos ambientais dessas mega-

obras satildeo evidentes e o retorno social agraves comunidades mais afastadas dos grandes centros natildeo

passa de duvidosa promessa

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A IIRSA eacute a primeira e uacutenica iniciativa a pensar a integraccedilatildeo da infraestrutura no

espaccedilo da Ameacuterica do Sul Ela foi criada e desenvolvida principalmente por interesse da

poliacutetica externa brasileira em um contexto de resposta agrave crise do neoliberalismo e de

negociaccedilatildeo da ALCA onde vaacuterios governos de esquerda retomaram alguns fundamentos da

agenda desenvolvimentista (COUTO 2012) avanccedilara na chamada agenda ldquopoacutes-liberalrdquo

(LIMA 2013) e reforccedilam a base sul-americana sob lideranccedila brasileira para resistir agrave Alca e

oferecer alternativas (VIGEVANI e MARIANO 2006) A iniciativa conteacutem uma ambiciosa

carteira de projetos que pouco a pouco comeccedilam a dar frutos contribuindo para a retomada

dos investimentos em infraestrutura e ajudando a consolidar a Unasul

No entanto a integraccedilatildeo da infraestrutura da Ameacuterica do Sul a partir do projeto

IIRSA atende primordialmente os interesses comerciais da induacutestria e dos setores de

exportaccedilatildeo agriacutecola e mineral Dessa maneira o plano privilegia como observado nos Eixos

Mercosul-Chile e Amazocircnico a interligaccedilatildeo das aacutereas mais industrializadas do continente

primordialmente algumas aacutereas metropolitanas do Cone Sul e a criaccedilatildeo de novos corredores

de exportaccedilatildeo reforccedilando a concentraccedilatildeo fundiaacuteria de zonas interioranas especialmente da

porccedilatildeo centronorte do continente Conforme Nery Costa (2011 p120)

[] a IIRSA se coloca com duas diretrizes principais por um lado facilitar o acesso

a recursos naturais principalmente do norte do continente e por outro secundaacuterio

criar escalas de mercado atraveacutes de um aumento das conexotildees de transporte energia

e harmonizaccedilatildeo regulatoacuteria principalmente no Cone-Sul

O que ocorre eacute que quase natildeo existem poliacuteticas compensatoacuterias para os paiacuteses e

regiotildees que natildeo obtecircm ganhos diretos com a integraccedilatildeo Apenas o FOCEM com a dupla

limitaccedilatildeo de baixo orccedilamento e alcance restrito e o Banco do Sul que sequer entrou em

funcionamento se propotildeem ao combate efetivo agraves assimetrias Ao mesmo tempo instituiccedilotildees

como BID e BNDES comprometidas com interesses empresariais e de grupos econocircmicos

24

respectivamente multinacionais e brasileiros possuem mais peso na iniciativa Para Batista

de Castro (2011 p73) ldquoNa ausecircncia de poliacuteticas compensatoacuterias tenderia a ser beneficiado

neste processo de integraccedilatildeo o paiacutes que apresentasse o maior grau de industrializaccedilatildeordquo Neste

caso a IIRSA pode gerar temores relativos agrave expansatildeo do capital brasileiro e multinacional

ldquoDesse modo eacute explicaacutevel o temor de economias menores diante da possibilidade de que o

espaccedilo regional natildeo apenas natildeo forneccedila proteccedilatildeo frente agraves assimetrias do cenaacuterio

internacional mas acabe as reproduzindo em escala menorrdquo

Ao se observar mais de perto as obras que compotildeem os Eixos se percebe que a

reduccedilatildeo das assimetrias e o desenvolvimento das regiotildees mais afastadas das metroacutepoles

urbanas natildeo correspondem a prioridades da IIRSA Na regiatildeo da fronteira entre Brasil e

Uruguai por exemplo a Ponte Internacional Riacuteo-Branco-Jaguaratildeo pode ateacute trazer vantagens a

essas cidades mas seu objetivo mais importante eacute otimizar o escoamento de mercadorias

entre o Centro-Sul brasileiro especialmente Satildeo Paulo e Montevideacuteu bem como a ligaccedilatildeo

com os portos uruguaios o mesmo se pode dizer da chamada Estrada do Paciacutefico os

benefiacutecio agraves comunidades menores dos Estados do Acre Rondocircnia e do interior do peru satildeo

totalmente secundaacuterios diante da necessidade de se criar novos meios de exportaccedilatildeo da soja

brasileira nesse caso via portos do Paciacutefico Senhoras (2008 p15) fornece uma definiccedilatildeo

precisa desse fenocircmeno

Na maioria dos casos os grandes sistemas de engenharia satildeo concebidos em acordo

com as demandas do capital nacional e internacional de forma a beneficiar minorias

nos lugares onde se instalam Satildeo vetores caracterizados pelo sua quase total falta de

compromisso com o espaccedilo que os abriga uma vez que promovem uma integraccedilatildeo

em favor do capital e a constituiccedilatildeo de um ldquoEspaccedilo Econocircmicordquo em detrimento dos

interesses da maioria

Entendemos que a IIRSA tem um papel relevante na construccedilatildeo de infraestrutura sul-

americana e na consolidaccedilatildeo da Unasul Contudo sua loacutegica corresponde agrave forccedila propulsora

da expansatildeo geograacutefica do capital que se daacute em benefiacutecios dos locais onde ele se concentra

A iniciativa natildeo eacute acompanhada de esforccedilos poliacuteticos regionais no sentido de combater as

assimetrias e melhorar a distribuiccedilatildeo geograacutefica da produccedilatildeo Haacute portanto insuficiente

atenccedilatildeo agraves necessidades das regiotildees menos desenvolvidas da Ameacuterica do Sul ndash que

correspondem agrave maioria

25

REFEREcircNCIAS

Biancareli AM 2008 Inserccedilatildeo externa e financiamento notas sobre padrotildees regionais e

iniciativas para a integraccedilatildeo na Ameacuterica do Sul In Cadernos do Desenvolvimento Centro

Internacional Celso Furtado de Poliacuteticas para o Desenvolvimento (Org) 5ordf ed Rio de

Janeiro Centro Internacional Celso Furtado p 127-177

BID 2000 Plan de Accioacuten para la Integraccioacuten de la Infraestructura Regional en America

del Sur [Online] Montevideo CCT 2000 Disponiacutevel em

wwwiirsaorgBancoMediosDocumentos20PDFPlan20de20Accioacuten20Mon

tevideo20finalpdf Acesso em 15 de abril de 2014

BID-INTAL 2011 IIRSA 10 Antildeos despueacutes sus logros y desafiacuteos Buenos Aires

Castro A C B 2011 Os bancos de desenvolvimento e a integrac

Cecentildea AE amp Aguilar P Motto C 2007 Territorialidad de la dominacioacuten Integracioacuten de

la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) Buenos Aires Observatorio

Latinoamericano de Geopoliacutetica p 60 p

CEPAL 1994 El regionalismo abierto en Ameacuterica Latina y el Caribe La integracioacuten

econoacutemica en servicio de la transformacioacuten productiva con equidad Libros de la Cepal n 39

Costa DON 2011 A Iniciativa de Integraccedilatildeo da Infraestrutura Regional Sul-americana

(IIRSA) e o projeto de integraccedilatildeo econocircmica nas Ameacutericas Dissertaccedilatildeo de Mestrado em

Relaccedilotildees Internacionais pela Universidade Estadual de Campinas

Couto LF 2010 Desenvolvimento Integraccedilatildeo e Assimetrias Caminhos e Descaminhos da

Aproximaccedilatildeo Regional na Ameacuterica do Sul Tese de Doutorado em Histoacuteria das Relaccedilotildees

Internacionais Universidade de Brasiacutelia

Corazza G 2006 O regionalismo aberto da Cepal e a inserccedilatildeo da Ameacuterica Latina na

globalizaccedilatildeo Ensaios FEE Porto Alegre V 27 N 1 p 135-152

Domiacutenguez F 2011 Democracia e integracioacuten en Ameacuterica Latina In Lima MC O lugar

da Ameacuterica do Sul na nova ordem mundial Satildeo Paulo Cortez

Furtado C 2007 A economia latino-americana (formaccedilatildeo histoacuterica e problemas

contemporacircneos) 4 ed Satildeo Paulo (SP) Cia das Letras

Gudynas E 2008 As instituiccedilotildees financeiras e a integraccedilatildeo na Ameacuterica do Sul Centro

Latino Americano de Ecologiacutea Social (CLAES) Brasiacutelia Inesc

Harvey D 2006 A Produccedilatildeo capitalista do espaccedilo 2ed Satildeo Paulo (SP) Annablume

Harvey D 2011 O enigma do capital e as crises do capitalismo Satildeo Paulo Boitempo

IIRSA ndash Iniciativa de Integraccedilatildeo da Infra-estrutura Regional Sul- americana [Online]

Disponiacutevel em lthttpwwwiirsaorggt Acesso em 20 de Jul de 2014

26

Lima MRS 2013 Relaccedilotildees Interamericanas A Nova Agenda Sul-Americana e o Brasil

Lua Nova n 90 pp 167-201

Arauacutejo R amp Magnoli D Geografia a construccedilatildeo do mundo ndash Geografia geral e do Brasil

Satildeo Paulo Moderna 2005

Malamud A 2011 Conceptos teoriacuteas y debates sobre la integracioacuten regional In Arnaiz

AS Morales-Antoniazzi M amp Ugartemendia JI Las implicaciones constitucionales de los

procesos de integracioacuten en Ameacuterica Latina Un anaacutelisis desde la Unioacuten Europea p 55-84

Malamud A 2013 Overlapping Regionalism No Integration Conceptual Issues and the

Latin American Experiences EUI Working Paper RSCAS 201320

Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento E Gestatildeo [Online] Disponiacutevel em

lthttpwwwplanejamentogovbrministerioaspindex=10ampler=t3431gt Acesso em 15 de Jul

de 2014

Novy Andreas 2002 A Des-ordem da periferia 500 anos de espaccedilo e poder no

Brasil Petroacutepolis Vozes

Ruiz JB Entrevista especial Joseacute Briceno Ruiz fala sobre integraccedilatildeo latino-americana

[Online] Site do Governo do Estado do Rio Grande do Sul Disponiacutevel em

lthttpwwwrelinterrsgovbrconteudo1079Entrevista_especial3A_JosC3A9_Brice

C3B1o_Ruiz_fala_sobre_integraC3A7C3A3o_latino-americanagt Acesso em 15

de Jul de 2014

Saludjian A 2013 Balanccedilo criacutetico da integraccedilatildeo sul-americana poacutes neoliberal Texto para

Discussatildeo 014 | 2013 disponiacutevel em httpwwwieufrjbr acesso em 15 de ago de 2014

Sanahuja JA 2012 Regionalismo post-liberal y multilateralismo en Sudameacuterica El caso de

UNASUR In SERBIN A et al El regionalismo ldquopostndashliberalrdquo en Ameacuterica Latina y el

Caribe Nuevos actores nuevos temas nuevos desafiacuteos Anuario de la Integracioacuten Regional

de Ameacuterica Latina y el Gran Caribe Buenos Aires CRIES p 19-72

Santos M Silveira ML 2011 O Brasil Territoacuterio e Sociedade no Iniacutecio do Seacuteculo XXI

Rio de Janeiro Record

Senhoras EV amp CCS 2007 Planejamento territorial e

geopoliacutetica da integraccedilatildeo regional em infra-estrutura na Ameacuterica do Sul Instituto de

Geociecircncias (IG) - Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)

Simas CA 2012 A construccedilatildeo de infraestrutura fiacutesica e os desafios para a integraccedilatildeo sul-

americana uma anaacutelise espacial da IIRSA e da Unasul Dissertaccedilatildeo de Mestrado em Relaccedilotildees

Internacionais Universidade Federal do Rio de Janeiro

Teixeira CGP Brazil and the institutionalization of South America from hemispheric

estrangement to cooperative hegemony 2011 Revista Brasileira de Poliacutetica Internacional v

54 n 2 p 189-211

23

O papel das regiotildees interiores que se estendem do Nordeste brasileiro agrave Costa do

Paciacutefico cruzando o territoacuterio amazocircnico e o de fornecer commodities para a induacutestria da

regiatildeo e do mundo recebendo em troca serviccedilos e produtos originados das aacutereas

industrializadas predominantemente localizadas na costa Os riscos ambientais dessas mega-

obras satildeo evidentes e o retorno social agraves comunidades mais afastadas dos grandes centros natildeo

passa de duvidosa promessa

CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

A IIRSA eacute a primeira e uacutenica iniciativa a pensar a integraccedilatildeo da infraestrutura no

espaccedilo da Ameacuterica do Sul Ela foi criada e desenvolvida principalmente por interesse da

poliacutetica externa brasileira em um contexto de resposta agrave crise do neoliberalismo e de

negociaccedilatildeo da ALCA onde vaacuterios governos de esquerda retomaram alguns fundamentos da

agenda desenvolvimentista (COUTO 2012) avanccedilara na chamada agenda ldquopoacutes-liberalrdquo

(LIMA 2013) e reforccedilam a base sul-americana sob lideranccedila brasileira para resistir agrave Alca e

oferecer alternativas (VIGEVANI e MARIANO 2006) A iniciativa conteacutem uma ambiciosa

carteira de projetos que pouco a pouco comeccedilam a dar frutos contribuindo para a retomada

dos investimentos em infraestrutura e ajudando a consolidar a Unasul

No entanto a integraccedilatildeo da infraestrutura da Ameacuterica do Sul a partir do projeto

IIRSA atende primordialmente os interesses comerciais da induacutestria e dos setores de

exportaccedilatildeo agriacutecola e mineral Dessa maneira o plano privilegia como observado nos Eixos

Mercosul-Chile e Amazocircnico a interligaccedilatildeo das aacutereas mais industrializadas do continente

primordialmente algumas aacutereas metropolitanas do Cone Sul e a criaccedilatildeo de novos corredores

de exportaccedilatildeo reforccedilando a concentraccedilatildeo fundiaacuteria de zonas interioranas especialmente da

porccedilatildeo centronorte do continente Conforme Nery Costa (2011 p120)

[] a IIRSA se coloca com duas diretrizes principais por um lado facilitar o acesso

a recursos naturais principalmente do norte do continente e por outro secundaacuterio

criar escalas de mercado atraveacutes de um aumento das conexotildees de transporte energia

e harmonizaccedilatildeo regulatoacuteria principalmente no Cone-Sul

O que ocorre eacute que quase natildeo existem poliacuteticas compensatoacuterias para os paiacuteses e

regiotildees que natildeo obtecircm ganhos diretos com a integraccedilatildeo Apenas o FOCEM com a dupla

limitaccedilatildeo de baixo orccedilamento e alcance restrito e o Banco do Sul que sequer entrou em

funcionamento se propotildeem ao combate efetivo agraves assimetrias Ao mesmo tempo instituiccedilotildees

como BID e BNDES comprometidas com interesses empresariais e de grupos econocircmicos

24

respectivamente multinacionais e brasileiros possuem mais peso na iniciativa Para Batista

de Castro (2011 p73) ldquoNa ausecircncia de poliacuteticas compensatoacuterias tenderia a ser beneficiado

neste processo de integraccedilatildeo o paiacutes que apresentasse o maior grau de industrializaccedilatildeordquo Neste

caso a IIRSA pode gerar temores relativos agrave expansatildeo do capital brasileiro e multinacional

ldquoDesse modo eacute explicaacutevel o temor de economias menores diante da possibilidade de que o

espaccedilo regional natildeo apenas natildeo forneccedila proteccedilatildeo frente agraves assimetrias do cenaacuterio

internacional mas acabe as reproduzindo em escala menorrdquo

Ao se observar mais de perto as obras que compotildeem os Eixos se percebe que a

reduccedilatildeo das assimetrias e o desenvolvimento das regiotildees mais afastadas das metroacutepoles

urbanas natildeo correspondem a prioridades da IIRSA Na regiatildeo da fronteira entre Brasil e

Uruguai por exemplo a Ponte Internacional Riacuteo-Branco-Jaguaratildeo pode ateacute trazer vantagens a

essas cidades mas seu objetivo mais importante eacute otimizar o escoamento de mercadorias

entre o Centro-Sul brasileiro especialmente Satildeo Paulo e Montevideacuteu bem como a ligaccedilatildeo

com os portos uruguaios o mesmo se pode dizer da chamada Estrada do Paciacutefico os

benefiacutecio agraves comunidades menores dos Estados do Acre Rondocircnia e do interior do peru satildeo

totalmente secundaacuterios diante da necessidade de se criar novos meios de exportaccedilatildeo da soja

brasileira nesse caso via portos do Paciacutefico Senhoras (2008 p15) fornece uma definiccedilatildeo

precisa desse fenocircmeno

Na maioria dos casos os grandes sistemas de engenharia satildeo concebidos em acordo

com as demandas do capital nacional e internacional de forma a beneficiar minorias

nos lugares onde se instalam Satildeo vetores caracterizados pelo sua quase total falta de

compromisso com o espaccedilo que os abriga uma vez que promovem uma integraccedilatildeo

em favor do capital e a constituiccedilatildeo de um ldquoEspaccedilo Econocircmicordquo em detrimento dos

interesses da maioria

Entendemos que a IIRSA tem um papel relevante na construccedilatildeo de infraestrutura sul-

americana e na consolidaccedilatildeo da Unasul Contudo sua loacutegica corresponde agrave forccedila propulsora

da expansatildeo geograacutefica do capital que se daacute em benefiacutecios dos locais onde ele se concentra

A iniciativa natildeo eacute acompanhada de esforccedilos poliacuteticos regionais no sentido de combater as

assimetrias e melhorar a distribuiccedilatildeo geograacutefica da produccedilatildeo Haacute portanto insuficiente

atenccedilatildeo agraves necessidades das regiotildees menos desenvolvidas da Ameacuterica do Sul ndash que

correspondem agrave maioria

25

REFEREcircNCIAS

Biancareli AM 2008 Inserccedilatildeo externa e financiamento notas sobre padrotildees regionais e

iniciativas para a integraccedilatildeo na Ameacuterica do Sul In Cadernos do Desenvolvimento Centro

Internacional Celso Furtado de Poliacuteticas para o Desenvolvimento (Org) 5ordf ed Rio de

Janeiro Centro Internacional Celso Furtado p 127-177

BID 2000 Plan de Accioacuten para la Integraccioacuten de la Infraestructura Regional en America

del Sur [Online] Montevideo CCT 2000 Disponiacutevel em

wwwiirsaorgBancoMediosDocumentos20PDFPlan20de20Accioacuten20Mon

tevideo20finalpdf Acesso em 15 de abril de 2014

BID-INTAL 2011 IIRSA 10 Antildeos despueacutes sus logros y desafiacuteos Buenos Aires

Castro A C B 2011 Os bancos de desenvolvimento e a integrac

Cecentildea AE amp Aguilar P Motto C 2007 Territorialidad de la dominacioacuten Integracioacuten de

la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) Buenos Aires Observatorio

Latinoamericano de Geopoliacutetica p 60 p

CEPAL 1994 El regionalismo abierto en Ameacuterica Latina y el Caribe La integracioacuten

econoacutemica en servicio de la transformacioacuten productiva con equidad Libros de la Cepal n 39

Costa DON 2011 A Iniciativa de Integraccedilatildeo da Infraestrutura Regional Sul-americana

(IIRSA) e o projeto de integraccedilatildeo econocircmica nas Ameacutericas Dissertaccedilatildeo de Mestrado em

Relaccedilotildees Internacionais pela Universidade Estadual de Campinas

Couto LF 2010 Desenvolvimento Integraccedilatildeo e Assimetrias Caminhos e Descaminhos da

Aproximaccedilatildeo Regional na Ameacuterica do Sul Tese de Doutorado em Histoacuteria das Relaccedilotildees

Internacionais Universidade de Brasiacutelia

Corazza G 2006 O regionalismo aberto da Cepal e a inserccedilatildeo da Ameacuterica Latina na

globalizaccedilatildeo Ensaios FEE Porto Alegre V 27 N 1 p 135-152

Domiacutenguez F 2011 Democracia e integracioacuten en Ameacuterica Latina In Lima MC O lugar

da Ameacuterica do Sul na nova ordem mundial Satildeo Paulo Cortez

Furtado C 2007 A economia latino-americana (formaccedilatildeo histoacuterica e problemas

contemporacircneos) 4 ed Satildeo Paulo (SP) Cia das Letras

Gudynas E 2008 As instituiccedilotildees financeiras e a integraccedilatildeo na Ameacuterica do Sul Centro

Latino Americano de Ecologiacutea Social (CLAES) Brasiacutelia Inesc

Harvey D 2006 A Produccedilatildeo capitalista do espaccedilo 2ed Satildeo Paulo (SP) Annablume

Harvey D 2011 O enigma do capital e as crises do capitalismo Satildeo Paulo Boitempo

IIRSA ndash Iniciativa de Integraccedilatildeo da Infra-estrutura Regional Sul- americana [Online]

Disponiacutevel em lthttpwwwiirsaorggt Acesso em 20 de Jul de 2014

26

Lima MRS 2013 Relaccedilotildees Interamericanas A Nova Agenda Sul-Americana e o Brasil

Lua Nova n 90 pp 167-201

Arauacutejo R amp Magnoli D Geografia a construccedilatildeo do mundo ndash Geografia geral e do Brasil

Satildeo Paulo Moderna 2005

Malamud A 2011 Conceptos teoriacuteas y debates sobre la integracioacuten regional In Arnaiz

AS Morales-Antoniazzi M amp Ugartemendia JI Las implicaciones constitucionales de los

procesos de integracioacuten en Ameacuterica Latina Un anaacutelisis desde la Unioacuten Europea p 55-84

Malamud A 2013 Overlapping Regionalism No Integration Conceptual Issues and the

Latin American Experiences EUI Working Paper RSCAS 201320

Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento E Gestatildeo [Online] Disponiacutevel em

lthttpwwwplanejamentogovbrministerioaspindex=10ampler=t3431gt Acesso em 15 de Jul

de 2014

Novy Andreas 2002 A Des-ordem da periferia 500 anos de espaccedilo e poder no

Brasil Petroacutepolis Vozes

Ruiz JB Entrevista especial Joseacute Briceno Ruiz fala sobre integraccedilatildeo latino-americana

[Online] Site do Governo do Estado do Rio Grande do Sul Disponiacutevel em

lthttpwwwrelinterrsgovbrconteudo1079Entrevista_especial3A_JosC3A9_Brice

C3B1o_Ruiz_fala_sobre_integraC3A7C3A3o_latino-americanagt Acesso em 15

de Jul de 2014

Saludjian A 2013 Balanccedilo criacutetico da integraccedilatildeo sul-americana poacutes neoliberal Texto para

Discussatildeo 014 | 2013 disponiacutevel em httpwwwieufrjbr acesso em 15 de ago de 2014

Sanahuja JA 2012 Regionalismo post-liberal y multilateralismo en Sudameacuterica El caso de

UNASUR In SERBIN A et al El regionalismo ldquopostndashliberalrdquo en Ameacuterica Latina y el

Caribe Nuevos actores nuevos temas nuevos desafiacuteos Anuario de la Integracioacuten Regional

de Ameacuterica Latina y el Gran Caribe Buenos Aires CRIES p 19-72

Santos M Silveira ML 2011 O Brasil Territoacuterio e Sociedade no Iniacutecio do Seacuteculo XXI

Rio de Janeiro Record

Senhoras EV amp CCS 2007 Planejamento territorial e

geopoliacutetica da integraccedilatildeo regional em infra-estrutura na Ameacuterica do Sul Instituto de

Geociecircncias (IG) - Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)

Simas CA 2012 A construccedilatildeo de infraestrutura fiacutesica e os desafios para a integraccedilatildeo sul-

americana uma anaacutelise espacial da IIRSA e da Unasul Dissertaccedilatildeo de Mestrado em Relaccedilotildees

Internacionais Universidade Federal do Rio de Janeiro

Teixeira CGP Brazil and the institutionalization of South America from hemispheric

estrangement to cooperative hegemony 2011 Revista Brasileira de Poliacutetica Internacional v

54 n 2 p 189-211

24

respectivamente multinacionais e brasileiros possuem mais peso na iniciativa Para Batista

de Castro (2011 p73) ldquoNa ausecircncia de poliacuteticas compensatoacuterias tenderia a ser beneficiado

neste processo de integraccedilatildeo o paiacutes que apresentasse o maior grau de industrializaccedilatildeordquo Neste

caso a IIRSA pode gerar temores relativos agrave expansatildeo do capital brasileiro e multinacional

ldquoDesse modo eacute explicaacutevel o temor de economias menores diante da possibilidade de que o

espaccedilo regional natildeo apenas natildeo forneccedila proteccedilatildeo frente agraves assimetrias do cenaacuterio

internacional mas acabe as reproduzindo em escala menorrdquo

Ao se observar mais de perto as obras que compotildeem os Eixos se percebe que a

reduccedilatildeo das assimetrias e o desenvolvimento das regiotildees mais afastadas das metroacutepoles

urbanas natildeo correspondem a prioridades da IIRSA Na regiatildeo da fronteira entre Brasil e

Uruguai por exemplo a Ponte Internacional Riacuteo-Branco-Jaguaratildeo pode ateacute trazer vantagens a

essas cidades mas seu objetivo mais importante eacute otimizar o escoamento de mercadorias

entre o Centro-Sul brasileiro especialmente Satildeo Paulo e Montevideacuteu bem como a ligaccedilatildeo

com os portos uruguaios o mesmo se pode dizer da chamada Estrada do Paciacutefico os

benefiacutecio agraves comunidades menores dos Estados do Acre Rondocircnia e do interior do peru satildeo

totalmente secundaacuterios diante da necessidade de se criar novos meios de exportaccedilatildeo da soja

brasileira nesse caso via portos do Paciacutefico Senhoras (2008 p15) fornece uma definiccedilatildeo

precisa desse fenocircmeno

Na maioria dos casos os grandes sistemas de engenharia satildeo concebidos em acordo

com as demandas do capital nacional e internacional de forma a beneficiar minorias

nos lugares onde se instalam Satildeo vetores caracterizados pelo sua quase total falta de

compromisso com o espaccedilo que os abriga uma vez que promovem uma integraccedilatildeo

em favor do capital e a constituiccedilatildeo de um ldquoEspaccedilo Econocircmicordquo em detrimento dos

interesses da maioria

Entendemos que a IIRSA tem um papel relevante na construccedilatildeo de infraestrutura sul-

americana e na consolidaccedilatildeo da Unasul Contudo sua loacutegica corresponde agrave forccedila propulsora

da expansatildeo geograacutefica do capital que se daacute em benefiacutecios dos locais onde ele se concentra

A iniciativa natildeo eacute acompanhada de esforccedilos poliacuteticos regionais no sentido de combater as

assimetrias e melhorar a distribuiccedilatildeo geograacutefica da produccedilatildeo Haacute portanto insuficiente

atenccedilatildeo agraves necessidades das regiotildees menos desenvolvidas da Ameacuterica do Sul ndash que

correspondem agrave maioria

25

REFEREcircNCIAS

Biancareli AM 2008 Inserccedilatildeo externa e financiamento notas sobre padrotildees regionais e

iniciativas para a integraccedilatildeo na Ameacuterica do Sul In Cadernos do Desenvolvimento Centro

Internacional Celso Furtado de Poliacuteticas para o Desenvolvimento (Org) 5ordf ed Rio de

Janeiro Centro Internacional Celso Furtado p 127-177

BID 2000 Plan de Accioacuten para la Integraccioacuten de la Infraestructura Regional en America

del Sur [Online] Montevideo CCT 2000 Disponiacutevel em

wwwiirsaorgBancoMediosDocumentos20PDFPlan20de20Accioacuten20Mon

tevideo20finalpdf Acesso em 15 de abril de 2014

BID-INTAL 2011 IIRSA 10 Antildeos despueacutes sus logros y desafiacuteos Buenos Aires

Castro A C B 2011 Os bancos de desenvolvimento e a integrac

Cecentildea AE amp Aguilar P Motto C 2007 Territorialidad de la dominacioacuten Integracioacuten de

la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) Buenos Aires Observatorio

Latinoamericano de Geopoliacutetica p 60 p

CEPAL 1994 El regionalismo abierto en Ameacuterica Latina y el Caribe La integracioacuten

econoacutemica en servicio de la transformacioacuten productiva con equidad Libros de la Cepal n 39

Costa DON 2011 A Iniciativa de Integraccedilatildeo da Infraestrutura Regional Sul-americana

(IIRSA) e o projeto de integraccedilatildeo econocircmica nas Ameacutericas Dissertaccedilatildeo de Mestrado em

Relaccedilotildees Internacionais pela Universidade Estadual de Campinas

Couto LF 2010 Desenvolvimento Integraccedilatildeo e Assimetrias Caminhos e Descaminhos da

Aproximaccedilatildeo Regional na Ameacuterica do Sul Tese de Doutorado em Histoacuteria das Relaccedilotildees

Internacionais Universidade de Brasiacutelia

Corazza G 2006 O regionalismo aberto da Cepal e a inserccedilatildeo da Ameacuterica Latina na

globalizaccedilatildeo Ensaios FEE Porto Alegre V 27 N 1 p 135-152

Domiacutenguez F 2011 Democracia e integracioacuten en Ameacuterica Latina In Lima MC O lugar

da Ameacuterica do Sul na nova ordem mundial Satildeo Paulo Cortez

Furtado C 2007 A economia latino-americana (formaccedilatildeo histoacuterica e problemas

contemporacircneos) 4 ed Satildeo Paulo (SP) Cia das Letras

Gudynas E 2008 As instituiccedilotildees financeiras e a integraccedilatildeo na Ameacuterica do Sul Centro

Latino Americano de Ecologiacutea Social (CLAES) Brasiacutelia Inesc

Harvey D 2006 A Produccedilatildeo capitalista do espaccedilo 2ed Satildeo Paulo (SP) Annablume

Harvey D 2011 O enigma do capital e as crises do capitalismo Satildeo Paulo Boitempo

IIRSA ndash Iniciativa de Integraccedilatildeo da Infra-estrutura Regional Sul- americana [Online]

Disponiacutevel em lthttpwwwiirsaorggt Acesso em 20 de Jul de 2014

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Lima MRS 2013 Relaccedilotildees Interamericanas A Nova Agenda Sul-Americana e o Brasil

Lua Nova n 90 pp 167-201

Arauacutejo R amp Magnoli D Geografia a construccedilatildeo do mundo ndash Geografia geral e do Brasil

Satildeo Paulo Moderna 2005

Malamud A 2011 Conceptos teoriacuteas y debates sobre la integracioacuten regional In Arnaiz

AS Morales-Antoniazzi M amp Ugartemendia JI Las implicaciones constitucionales de los

procesos de integracioacuten en Ameacuterica Latina Un anaacutelisis desde la Unioacuten Europea p 55-84

Malamud A 2013 Overlapping Regionalism No Integration Conceptual Issues and the

Latin American Experiences EUI Working Paper RSCAS 201320

Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento E Gestatildeo [Online] Disponiacutevel em

lthttpwwwplanejamentogovbrministerioaspindex=10ampler=t3431gt Acesso em 15 de Jul

de 2014

Novy Andreas 2002 A Des-ordem da periferia 500 anos de espaccedilo e poder no

Brasil Petroacutepolis Vozes

Ruiz JB Entrevista especial Joseacute Briceno Ruiz fala sobre integraccedilatildeo latino-americana

[Online] Site do Governo do Estado do Rio Grande do Sul Disponiacutevel em

lthttpwwwrelinterrsgovbrconteudo1079Entrevista_especial3A_JosC3A9_Brice

C3B1o_Ruiz_fala_sobre_integraC3A7C3A3o_latino-americanagt Acesso em 15

de Jul de 2014

Saludjian A 2013 Balanccedilo criacutetico da integraccedilatildeo sul-americana poacutes neoliberal Texto para

Discussatildeo 014 | 2013 disponiacutevel em httpwwwieufrjbr acesso em 15 de ago de 2014

Sanahuja JA 2012 Regionalismo post-liberal y multilateralismo en Sudameacuterica El caso de

UNASUR In SERBIN A et al El regionalismo ldquopostndashliberalrdquo en Ameacuterica Latina y el

Caribe Nuevos actores nuevos temas nuevos desafiacuteos Anuario de la Integracioacuten Regional

de Ameacuterica Latina y el Gran Caribe Buenos Aires CRIES p 19-72

Santos M Silveira ML 2011 O Brasil Territoacuterio e Sociedade no Iniacutecio do Seacuteculo XXI

Rio de Janeiro Record

Senhoras EV amp CCS 2007 Planejamento territorial e

geopoliacutetica da integraccedilatildeo regional em infra-estrutura na Ameacuterica do Sul Instituto de

Geociecircncias (IG) - Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)

Simas CA 2012 A construccedilatildeo de infraestrutura fiacutesica e os desafios para a integraccedilatildeo sul-

americana uma anaacutelise espacial da IIRSA e da Unasul Dissertaccedilatildeo de Mestrado em Relaccedilotildees

Internacionais Universidade Federal do Rio de Janeiro

Teixeira CGP Brazil and the institutionalization of South America from hemispheric

estrangement to cooperative hegemony 2011 Revista Brasileira de Poliacutetica Internacional v

54 n 2 p 189-211

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REFEREcircNCIAS

Biancareli AM 2008 Inserccedilatildeo externa e financiamento notas sobre padrotildees regionais e

iniciativas para a integraccedilatildeo na Ameacuterica do Sul In Cadernos do Desenvolvimento Centro

Internacional Celso Furtado de Poliacuteticas para o Desenvolvimento (Org) 5ordf ed Rio de

Janeiro Centro Internacional Celso Furtado p 127-177

BID 2000 Plan de Accioacuten para la Integraccioacuten de la Infraestructura Regional en America

del Sur [Online] Montevideo CCT 2000 Disponiacutevel em

wwwiirsaorgBancoMediosDocumentos20PDFPlan20de20Accioacuten20Mon

tevideo20finalpdf Acesso em 15 de abril de 2014

BID-INTAL 2011 IIRSA 10 Antildeos despueacutes sus logros y desafiacuteos Buenos Aires

Castro A C B 2011 Os bancos de desenvolvimento e a integrac

Cecentildea AE amp Aguilar P Motto C 2007 Territorialidad de la dominacioacuten Integracioacuten de

la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) Buenos Aires Observatorio

Latinoamericano de Geopoliacutetica p 60 p

CEPAL 1994 El regionalismo abierto en Ameacuterica Latina y el Caribe La integracioacuten

econoacutemica en servicio de la transformacioacuten productiva con equidad Libros de la Cepal n 39

Costa DON 2011 A Iniciativa de Integraccedilatildeo da Infraestrutura Regional Sul-americana

(IIRSA) e o projeto de integraccedilatildeo econocircmica nas Ameacutericas Dissertaccedilatildeo de Mestrado em

Relaccedilotildees Internacionais pela Universidade Estadual de Campinas

Couto LF 2010 Desenvolvimento Integraccedilatildeo e Assimetrias Caminhos e Descaminhos da

Aproximaccedilatildeo Regional na Ameacuterica do Sul Tese de Doutorado em Histoacuteria das Relaccedilotildees

Internacionais Universidade de Brasiacutelia

Corazza G 2006 O regionalismo aberto da Cepal e a inserccedilatildeo da Ameacuterica Latina na

globalizaccedilatildeo Ensaios FEE Porto Alegre V 27 N 1 p 135-152

Domiacutenguez F 2011 Democracia e integracioacuten en Ameacuterica Latina In Lima MC O lugar

da Ameacuterica do Sul na nova ordem mundial Satildeo Paulo Cortez

Furtado C 2007 A economia latino-americana (formaccedilatildeo histoacuterica e problemas

contemporacircneos) 4 ed Satildeo Paulo (SP) Cia das Letras

Gudynas E 2008 As instituiccedilotildees financeiras e a integraccedilatildeo na Ameacuterica do Sul Centro

Latino Americano de Ecologiacutea Social (CLAES) Brasiacutelia Inesc

Harvey D 2006 A Produccedilatildeo capitalista do espaccedilo 2ed Satildeo Paulo (SP) Annablume

Harvey D 2011 O enigma do capital e as crises do capitalismo Satildeo Paulo Boitempo

IIRSA ndash Iniciativa de Integraccedilatildeo da Infra-estrutura Regional Sul- americana [Online]

Disponiacutevel em lthttpwwwiirsaorggt Acesso em 20 de Jul de 2014

26

Lima MRS 2013 Relaccedilotildees Interamericanas A Nova Agenda Sul-Americana e o Brasil

Lua Nova n 90 pp 167-201

Arauacutejo R amp Magnoli D Geografia a construccedilatildeo do mundo ndash Geografia geral e do Brasil

Satildeo Paulo Moderna 2005

Malamud A 2011 Conceptos teoriacuteas y debates sobre la integracioacuten regional In Arnaiz

AS Morales-Antoniazzi M amp Ugartemendia JI Las implicaciones constitucionales de los

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Saraiva