a importÂncia da especificaÇÃo de itens na … moraes amorim... · conhecimento relativo as leis...
TRANSCRIPT
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
1
A IMPORTAcircNCIA DA ESPECIFICACcedilAtildeO DE ITENS NA
ELABORACcedilAtildeO DO TERMO DE REFEREcircNCIA PARA LICITACcedilOtildeES
NA MODALIDADE PREGAtildeO
Vanderlei Moraes Amorim ndash vanderleimoraes89hotmailcom ndash UFFICHS
Resumo
O Relatoacuterio Teacutecnico traz a importacircncia da especificaccedilatildeo de itens na elaboraccedilatildeo do termo de
referecircncia para licitaccedilotildees na modalidade pregatildeo na cidade de Ibatiba ndash ES Analisa os motivos
que levam a administraccedilatildeo a receber materiais de baixa qualidade mas que correspondem agraves
especificaccedilotildees dos produtos licitados Mostra como pode ser prejudicial a falta de
conhecimento dos atuantes da aacuterea Estuda-se meios atraveacutes de pesquisa bibliograacutefica para
que os produtos correspondam as expectativas da administraccedilatildeo apontando seus principais
erros apresenta os conhecimentos abordados na Lei de Licitaccedilotildees 8666 e na Lei de Pregatildeo
10520 Com isso o objetivo do RT eacute analisar formas de melhorar a qualidade de produtos
adquiridos pelo municiacutepio em licitaccedilatildeo na modalidade pregatildeo apontando a necessidade de
capacitaccedilatildeo dos servidores e investimento em cursos preparatoacuterios
Palavras-chave Termo de Referecircncia Pregatildeo Compras Lei 8666 Lei 10520
1 - Introduccedilatildeo
O presente trabalho apresenta a importacircncia da especificaccedilatildeo de itens na elaboraccedilatildeo do
Termo de Referecircncia para licitaccedilotildees na modalidade pregatildeo na cidade de Ibatiba ES analisa o
fato de que o recebimento de produtos frutos de certames licitatoacuterios na modalidade pregatildeo
apresenta problemas quanto agrave qualidade no momento do seu recebimento devido a sua
incompleta especificaccedilatildeo
Desenvolve-se na tentativa de esclarecer os pontos que levam as compras municipais a
apresentarem tal desconformidade quanto aos itens licitados analisa os meios que levam ao
erro que retarda a eficiecircncia das atividades administrativas
Buscando esclarecer duacutevidas quanto aos procedimentos condiccedilotildees teacutecnicas do
servidores envolvidos nos processos de compra Demonstrando a importacircncia do
conhecimento relativo as leis especificas para o entendimento e desenvolvimento das
atividades trazendo orientaccedilotildees a servidores e gestores que trabalham com as compras
municipais dos benefiacutecios do termo de referecircncia e sua boa especificaccedilatildeo
Deste modo o problema de pesquisa pode ser resumido na seguinte pergunta Porque o
municiacutepio recebe produtos de baixa qualidade quando satildeo adquiridos em licitaccedilotildees na
modalidade pregatildeo
O objetivo geral eacute analisar formas de melhorar a qualidade dos produtos adquiridos
pelo municiacutepio atraveacutes de licitaccedilotildees na modalidade pregatildeo Para atender o objetivo geral o
objetivo especifico eacute
Analisar o fato dos produtos adquiridos serem de baixa qualidade
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
2
Verificar a especificaccedilatildeo dos produtos
Verificar conhecimento sobre a lei 8666 10520 entre servidores
Analisar possiacuteveis erros que levam a comprometer a eficiecircncia das atividades
administrativas
Verificar procedimentos condiccedilotildees teacutecnicas
Verificar alocaccedilatildeo de servidores dentro das secretarias responsaacuteveis por compras
Metodologia
O desenvolvimento deste Relatoacuterio Teacutecnico (RT) eacute caracterizado como descritivo o
instrumento de medida da pesquisa utilizado foi a aplicaccedilatildeo de questionaacuterio elaborado com
perguntas que que possibilitassem expor o conhecimento dos servidores bem como sua
alocaccedilatildeo dentro das secretarias O questionaacuterio foi realizado com vinte e seis servidores em
um total de mil servidores efetivos do municiacutepio os quais satildeo divididos em onze secretarias
sendo entrevistados dois servidores de cada secretaria que trabalham direta e indiretamente
com as compras e membros que trabalham no setor de Licitaccedilatildeo do municiacutepio O questionaacuterio
foi composto por doze questotildees fechadas com no miacutenimo de duas alternativas para os
servidores puacuteblicos escolherem Sendo aplicado com abordagem direta no periacuteodo de dois
meses afim de que todos os servidores pudessem responder
Objetivo Especifico Perguntas (Questionaacuterio)
Analisar o fato dos produtos adquiridos serem de baixa qualidade
Verificar conhecimento sobre a lei
8666 10520 entre servidores
Vocecirc tem Conhecimento sobre a Lei
866693
Vocecirc tem Conhecimento sobre a lei
10520
Analisar possiacuteveis erros que levam a
comprometer a eficiecircncia das atividades
administrativas
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de
compras governamentais
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas
internas do processo licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia
Projeto Base
Conhece os Procedimentos para
solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
Verificar procedimentos condiccedilotildees
teacutecnicas
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de
capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Verificar alocaccedilatildeo de servidores dentro
das secretarias responsaacuteveis por
No seu ambiente de trabalho existe
pessoa responsaacutevel por elaborar Termo
de Referecircncia
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
3
compras
Verificar a especificaccedilatildeo dos produtos Da emissatildeo de pedidos de
comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto
corretamente conforme deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer
adquirir vocecirc procura fazer uma
descriccedilatildeo detalhada do que estaacute
solicitando
Para a investigaccedilatildeo foi escolhido meacutetodo de estudo de caso uacutenico na Prefeitura
Municipal de Ibatiba com servidores atuantes na aacuterea de compras de cada secretaria
A complementaccedilatildeo de dados e informaccedilotildees utilizou-se levantamento bibliograacutefico em
livros internet Leis e Decretos Utilizando-se dos dados coletados criou-se um plano de accedilatildeo
elaborado com a ferramenta de gestatildeo PDCA
2 ndash Apresentaccedilatildeo do Caso
A cidade de Ibatiba fundada em 1985 situada as margens da BR 262 tem populaccedilatildeo
estimada em 25 mil habitantes (IBGE 2015) emprega cerca de mil servidores puacuteblicos
estaacuteveis e efetivos em sua prefeitura distribuiacutedos em onze secretarias
Consideram-se as caracteriacutesticas no recebimento de produtos de maacute qualidade em
licitaccedilotildees realizadas na modalidade pregatildeo no municiacutepio As compras do municiacutepio seguem
os paracircmetros estipulados pela lei 866693 assim como demais oacutergatildeos puacuteblicos existe um
necessaacuterio padratildeo de normas e meios a serem seguidos para que a Administraccedilatildeo venha a
adquirir bens e serviccedilos
No desenvolvimento das atividades o municiacutepio de Ibatiba apresenta problemas
quanto ao recebimento de alguns materiais referente a licitaccedilotildees na modalidade pregatildeo e
pregatildeo com ata de registro A especificaccedilatildeo de produtos eacute atendida corretamente como
estipulado na ata de registro poreacutem natildeo satisfaz as necessidades dos solicitantes o que acaba
frustrando a administraccedilatildeo e seus servidores
Para exemplificar pode-se citar a aquisiccedilatildeo de produtos de baixa qualidade como
canetas colas copos de cafeacute laacutepis entre outros
Em analise quanto ao possiacutevel ocorrido nota-se que o municiacutepio natildeo apresenta equipe
especifica para elaboraccedilatildeo dos Termos de referecircncia na solicitaccedilatildeo de procedimentos
licitatoacuterios ocasionando no fato em que o proacuteprio setor de Licitaccedilotildees na maioria dos
processos de aquisiccedilatildeo de produtos tenha que elaborar o proacuteprio termo de referecircncia e
processo o que torna o municiacutepio suscetiacutevel a possiacuteveis erros uma vez que o setor de
licitaccedilotildees natildeo conhece as reais necessidades e as demandas das secretarias que iratildeo utilizar
dos produtos posteriormente
Destaca-se que o processo de elaboraccedilatildeo de compras natildeo apresenta um padratildeo
especifico a ser confeccionado sendo executado por pessoas sem conhecimento teacutecnico ou
suficiente para atuar na aacuterea podendo os servidores por falta de conhecimento natildeo atribuir
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
4
importacircncia necessaacuteria ao Termo de Referecircncia e as especificaccedilotildees dos itens a serem
adquiridos pela administraccedilatildeo
A realizaccedilatildeo do procedimento licitatoacuterio eacute adotada corretamente mas se observa que
o item de qualidade inferior atende as especificaccedilotildees do objeto deve-se entatildeo melhorar a
qualidade da especificaccedilatildeo dos itens aleacutem de verificar a possiacutevel falha na elaboraccedilatildeo do
Termo de Referecircncia
3 ndash Referencial Teoacuterico
Dentro da administraccedilatildeo alguns preferem dizer que as compras natildeo correspondem agrave
qualidade dos produtos devido ao fato da aquisiccedilatildeo da modalidade pregatildeo ser feita por menor
preccedilo porem poucos sabem que existe uma lei que regulamenta as compras em acircmbitos
federal governamental e municipal a lei 866693 diz em seu Art 3o
A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da
isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a
promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e
julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da
impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade
administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento
objetivo e dos que lhes satildeo correlatos
Ressalta-se aqui que Licitaccedilatildeo natildeo eacute um processo voltado para a obtenccedilatildeo do mais
barato como apresentado na lei eacute feita para a obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a
administraccedilatildeo
Para atender a efetividade da Lei o municiacutepio eacute obrigado a seguir regras para proceder
a suas compras a lei traz tambeacutem modalidades e tipos de licitaccedilotildees que devem ser aplicadas a
cada caso Em elaboraccedilatildeo aos processos de licitaccedilatildeo tornam-se necessaacuterios agrave apresentaccedilatildeo da
real necessidade da administraccedilatildeo nas compras a serem realizadas Na definiccedilatildeo de tal
conceito diz a norma art 8 II do decreto 3555
Art 8ordm A definiccedilatildeo do objeto deveraacute ser precisa suficiente e clara vedadas
especificaccedilotildees que por excessivas irrelevantes ou desnecessaacuterias limitem ou
frustrem a competiccedilatildeo ou a realizaccedilatildeo do fornecimento devendo estar
refletida no termo de referecircncia
Apresentado aqui a importacircncia de especificaccedilatildeo precisa na elaboraccedilatildeo das compras
Obedecendo aos procedimentos estipulados por lei temos que as compras na modalidade
pregatildeo satildeo necessaacuterias a elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia o mesmo apresenta fatos quanto
agrave efetiva aquisiccedilatildeo de produtos
Furtado (2008 p 78) descreve ldquoo Termo de Referecircncia eacute um instrumento usado na
modalidade pregatildeo presencial e eletrocircnico que nas outras modalidades da lei n 8666
(concorrecircncia tomada de preccedilo convite) equivale ao projeto baacutesicordquo
Uma vez abordada agrave relaccedilatildeo entre a demanda das compras puacuteblicas e a mesma
apresentarem regras especificas em sua elaboraccedilatildeo tem-se aqui os meios pelos quais se torna
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
5
necessaacuterio a observacircncia da necessidade de aquisiccedilatildeo e dos objetivos de compras
especificando os meios pelos quais seratildeo comprados e as regras a serem seguidas
Vejamos a orientaccedilatildeo de Nieguhr (2008 p30)
Faz-se necessaacuterio no Termo de Referecircncia em primeiro lugar especificar o
Objeto a ser licitado ainda que possa haver alguma complementaccedilatildeo
posterior Deve-se no miacutenimo definir o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica necessita
o que pretende com a futura contrataccedilatildeo E tambeacutem jaacute se deve determinar
como o objeto da licitaccedilatildeo deve ser executado com a definiccedilatildeo de meacutetodos
estrateacutegias de suprimentos e prazos de execuccedilatildeo
Contudo eacute necessaacuterio agrave administraccedilatildeo estabelecer paracircmetros para apurar a real
necessidade de aquisiccedilatildeo de produtos montar equipes capacitadas para elaboraccedilatildeo e
montagem do Termo de Referecircncia aplicando conhecimentos e teacutecnicas necessaacuterias para que
o mesmo apresente informaccedilotildees suficientes para uma boa compra
Brscan (2009 p1) descreve
Identificaccedilatildeo da necessidade primeiro passo para a realizaccedilatildeo de uma
compra eficiente diz respeito ao fato de o usuaacuterio do material ou do serviccedilo a
ser contratado saber identificar o que de fato precisa ou seja o que seraacute
necessaacuterio para atender lentamente a sua necessidade
Apoacutes anaacutelise da necessidade da instituiccedilatildeo eacute iniciado o processo de aquisiccedilatildeo efetiva
do produto deve-se proceder agrave realizaccedilatildeo do termo de referecircncia contendo os itens
necessaacuterios para aquisiccedilatildeo como tambeacutem sua especificaccedilatildeo detalhada
Para detalhamento de itens pode-se ver como nos diz Alvarez (2010 p2) ldquodevido agraves
restriccedilotildees legais eacute vedada a indicaccedilatildeo de marcas para se adquirir produtos atraveacutes de
licitaccedilotildees poreacutem nada impede que se aproveite agrave descriccedilatildeo do material desejado em seus
miacutenimos detalhes principalmente as especificaccedilotildees teacutecnicasrdquo
Conforme indicado no Art 7 paraacutegrafo 5ordm da Lei 8666
Eacute vedada a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cujo objeto inclua bens e serviccedilos sem
similaridade ou de marcas caracteriacutesticas e especificaccedilotildees exclusivas salvo
nos casos em que for tecnicamente justificaacutevel ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e serviccedilos for feito sob o regime de
administraccedilatildeo contratada previsto e discriminado no ato convocatoacuterio
Uma vez abordado os principais pontos que devem conter na elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia haacute a necessidade da observacircncia quanto agrave eficiecircncia em sua elaboraccedilatildeo Conforme
nos apresenta Art 3 I e III da Lei n 10520
Na praacutetica a elaboraccedilatildeo de termo de referecircncia se saber ou natildeo conhecer o
que se pretende adquirir leva quase sempre ao fracasso na licitaccedilatildeo e se o
Termo de referecircncia eacute o documento elaborado na etapa interna a solicitaccedilatildeo
de aquisiccedilatildeo jaacute deve ser motivada para facilitar sua elaboraccedilatildeo
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
6
A correta especificaccedilatildeo do item eacute que vai determinar o atendimento das necessidades
da compra ou natildeo Eacute de fundamental importacircncia que este esteja bem descrito para que natildeo
haja margem de duacutevida por parte dos licitantes ou dos responsaacuteveis pela aquisiccedilatildeo (BRSCAN
2009)
Nesse momento podemos analisar a importacircncia do conhecimento e da especificaccedilatildeo
do item evitando aqui especificaccedilotildees errocircneas que levaratildeo a insatisfaccedilatildeo da aquisiccedilatildeo no
momento do recebimento do item jaacute contratado futuramente
Pires (2011 p 2) diz
A que a especificaccedilatildeo incompleta do bem ou serviccedilo a ser adquirido impede
o licitante de fazer uma boa cotaccedilatildeo e apresentar a melhor proposta e para a
administraccedilatildeo desencadearaacute um conjunto de inconsistecircncias teacutecnicas perdas
econocircmicas de tempo qualidade e diversos outros que sem duacutevida tornaraacute
o termo de referecircncia passiacutevel de questionamentos ou ateacute mesmo
impugnaccedilatildeo do processo licitatoacuterio
Entende-se aqui a importacircncia de algueacutem que atua como responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo
do termo referecircncia especificar com precisatildeo absoluta o que necessita para que precisa para
atender a quem a que e como
Os ldquoviacuteciosrdquo decorrentes de elaboraccedilatildeo deficiente das peccedilas que compotildeem o
processo licitatoacuterio (projeto baacutesicotermo de referecircncia) comprometem
dentre outros princiacutepios o da eficiecircncia dos atos puacuteblicos podendo gerar
danos irreparaacuteveis tanto ao eraacuterio como a sociedade (NAHMIAS et al
2013p15)
4 ndash Plano de Accedilatildeo
Considerando o problema exposto observou-se o mesmo apresentado de forma bem
significativa por autores na formulaccedilatildeo da lei 866693 10520 artigos e complementos
Como meios para elaboraccedilatildeo de uma estrateacutegia para minimizar o problema relatado
tem-se o estudo de caso apresentado atraveacutes de pesquisa com 11 secretarias que fazem parte
do corpo teacutecnico da cidade de Ibatiba
01 Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
02 Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
03 Secretaria Municipal de Sauacutede
04 Secretaria Municipal de Esporte e Lazer
05 Secretaria Municipal de Assistecircncia Social
06 Secretaria Municipal de Interior e Transporte
07 Secretaria Municipal de Fazenda
08 Gabinete do Prefeito
09 Secretaria Municipal de Obras
10 Secretaria Municipal de Meio Ambiente
11 Secretaria Municipal de Agricultura
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
7
Em contato direto atraveacutes de questionaacuterio com funcionaacuterios que tem participaccedilatildeo
direta e indireta com compras e com a elaboraccedilatildeo dos pedidos de licitaccedilatildeo (Termo de
Referecircncia)
A pesquisa mostrou que apenas trecircs secretarias das onze pesquisadas possuem pessoas
responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de referecircncia satildeo elas a Secretaria de Educaccedilatildeo
Sauacutede e Administraccedilatildeo
No graacutefico apresentado a baixo o maior iacutendice de pessoas que tem curso na aacuterea de
compras estatildeo atuando na Secretaria de Administraccedilatildeo Em entrevista descobriu-se que essa
relaccedilatildeo se daacute devido ao fato de que as pessoas que tem conhecimento trabalham no setor de
Licitaccedilotildees e ao setor de Compras pertencentes a Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
Em pesquisa com os 4 membros que atuam no setor de licitaccedilotildees do municiacutepio todos
apresentam curso na aacuterea de Licitaccedilotildees sendo um dos membros o Pregoeiro e Chefe de
Licitaccedilotildees e Contratos e os demais atuantes como membros da CPL (Comissatildeo Permanente
de Licitaccedilotildees) e Equipe de Apoio ao Pregoeiro
Com meio para otimizar o procedimento de compra e resolver o problema apresentado
utiliza-se aqui do Planejamento Administrativo visando atribuir dentro de cada Secretaria
pessoas responsaacuteveis pelo solicitaccedilatildeo (Termo de Referecircncia) dos pedidos de Licitaccedilotildees que
seratildeo encaminhados ao Setor de Licitaccedilatildeo do Municiacutepio
Sobre planejamento Saldanha (2006) faz as seguintes afirmaccedilotildees
O planejamento costuma figurar como a primeira funccedilatildeo administrativa
exatamente por ser aquela que serve de base para os demais Ela determina
antecipadamente o que se deve fazer quais os objetivos a serem atingidos
que tipo de gerenciamento seraacute pertinente para alcanccedilar resultados
satisfatoacuterios (SALDANHA 2006 p 23)
Dentre os tipos de planejamento governamental ressalta-se o planejamento taacutetico umlO
planejamento no niacutevel taacutetico eacute realizado no acircmbito departamental tendo como principal
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
8
caracteriacutestica ser projetado para o meacutedio prazo geralmente um ano uml (SALDANHA 2006 p
35)
Oliveira (1996 p 46) define
O planejamento taacutetico tem por objetivo otimizar determinada aacuterea de
resultado e natildeo a empresa como um todo Portanto trabalha com
decomposiccedilatildeo dos objetivos estrateacutegias e poliacuteticas estabelecidas no
planejamento estrateacutegico O planejamento operacional pode ser considerado
como a formalizaccedilatildeo principalmente atraveacutes de documentos escritos das
metodologias de desenvolvimento e implementaccedilatildeo estabelecidas Portanto
nesta situaccedilatildeo tem-se basicamente os planos de accedilotildees ou planos
operacionais
Em primeiro momento tem-se a importacircncia do planejamento como forma para suprir
as necessidades do Municiacutepio de Ibatiba observando a colocaccedilatildeo dos autores temos a
importacircncia relativa ao planejamento taacutetico atuando em uma aacuterea determinada que seraacute a
deliberaccedilatildeo de pessoas responsaacuteveis pelo processo de compras e elaboraccedilatildeo do termo de
referecircncia suprindo assim a necessidade exposta atraveacutes de pesquisa
Com a aplicabilidade do planejamento eacute possiacutevel atribuir funccedilotildees planejadas a
indiviacuteduos dentro das secretarias tornando assim possiacutevel que a atividade de licitaccedilatildeoTermo
de Referecircncia possa vir a ser realizada com eficiecircncia deixando de ser um trabalho
concentrado na Secretaria de Administraccedilatildeo do Muniacutecipio e passe a ser exercida em conexatildeo
com as demais secretarias
Uma vez definido a departamentalizaccedilatildeo dos servidores por secretaria eacute necessaacuterio que
esses mesmos servidores sejam capazes tecnicamente de realizar as atividades de compras e
tenham conhecimento referente a aacuterea para que possam executar suas atividades Cabe aqui
destacar a importacircncia da Capacitaccedilatildeo teacutecnica conferida aos servidores que seratildeo
comprometidos a realizaccedilatildeo das compras
A capacitaccedilatildeo consiste na atualizaccedilatildeo complementaccedilatildeo eou ampliaccedilatildeo
das competecircncias necessaacuterias agrave atuaccedilatildeo no contexto dos processos ao qual a pessoa se vincula
O treinamento eacute importante para aprimorar o conhecimento
Segundo Chiavenato (2000 p 295)
Treinamento eacute a experiecircncia aprendida que produz uma mudanccedila
relativamente permanente em um indiviacuteduo e que melhora sua capacidade de
um cargo O treinamento pode desenvolver uma mudanccedila de habilidades
conhecimento atitudes ou comportamento Isto significa mudar aquilo que
os empregados conhecem como eles trabalham suas atitudes frente ao seu
trabalho ou suas interaccedilotildees com os colegas ou supervisor
Buscando nesse meio o treinamento dos funcionaacuterios que passaratildeo a realizar as
atividades de compra tornando-os capazes de conduzir o procedimento da melhor maneira
possiacutevel possibilitando maior eficiecircncia tornando-os haacutebeis de conhecimento e teacutecnica
relativa a elaboraccedilatildeo do procedimento de compra e principalmente da elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia
Aleacutem da reorganizaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo das pessoas para realizarem a elaboraccedilatildeo de
compras e termo de referecircncia das determinadas secretarias do municiacutepio a capacitaccedilatildeo e
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
9
treinamento dos servidores eacute de extrema importacircncia para realizaccedilatildeo das atividades Destaca-
se aqui a importacircncia da organizaccedilatildeo possibilitar a distribuiccedilatildeo do conhecimento taacutecito dos
indiviacuteduos que jaacute atuam na aacuterea atraveacutes de encontros e reuniotildees organizacionais
possibilitando a transferecircncia de conhecimento entre os indiviacuteduos que trabalham na mesma
aacuterea organizacional
Coloca-se aqui como meio para resolver o problema exposto no RT a reorganizaccedilatildeo
das secretarias atribuindo funccedilotildees a pessoas especificas com fim de determinar indiviacuteduos
atuantes e responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia para estes atribui-se
necessariamente a capacitaccedilatildeo e treinamento para que sejam portadores de conhecimento
necessaacuterios para realizar as atividades assim como reuniotildees assembleias para possibilitar a
transmissatildeo do conhecimento taacutecito atraveacutes dos indiviacuteduos jaacute atuantes nas aacutereas
Como meio para otimizar os resultados obtidos empregando as melhorias apresentadas
utiliza-se da ferramenta de gestatildeo de qualidade PDCA que visa controlar e melhorar o
processo de produccedilatildeo continuamente (BEZERA 2014 p 3) portanto com a aplicabilidade do
PDCA de planejar fazer checar e accedilatildeo pode-se conferir atraveacutes do ciclo de gestatildeo meios
eficientes para determinar que os procedimentos de compras do municiacutepio passem a atingir
meios satisfatoacuterios para seus usuaacuterios no recebimento de produtos
PDCA Fase
P Performance da administraccedilatildeo em um plano de base
para verificaccedilatildeo do problema observar seus
princiacutepios e com isso elaborar um plano de accedilatildeo
para solucionaacute-lo
D Aplica-se o plano de accedilatildeo de forma preacute-estabelecida
no planejamento
C Verifica-se o plano de accedilatildeo para saber se foi efetivo
o planejamento e accedilatildeo realizados
A Responsaacutevel por accedilotildees corretivas que visa corrigir
as falhas encontradas durante o processo
O PDCA indica o caminho a ser seguido para que as metas estipuladas possam ser
alcanccediladas Neste interim eacute preciso empregar teacutecnicas (ou ferramentas) para a obtenccedilatildeo
processamento e disposiccedilatildeo das informaccedilotildees necessaacuterias agrave conduccedilatildeo das etapas do PDCA
(AUGUSTO et al 2006)
A empregabilidade do PDCA permite que os processos de comprar do municiacutepio
possam ser corrigidos continuamente atraveacutes das etapas de seu ciclo evitando que futuros
problemas relativo ao que foi apresentado possam voltar a ocorrer
5 ndash Conclusatildeo
A Administraccedilatildeo Puacuteblica passa por consecutivas mudanccedilas que fazem do gestor
puacuteblico um conciliador para buscar um equiliacutebrio entre as trecircs dimensotildees do planejamento a
saber os objetivos viaacuteveis os recursos suficientes e a estrutura seja mais adequada e flexiacutevel
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
10
A diferenccedila entre estes fatores dificulta ainda mais a missatildeo do administrador puacuteblico que eacute
gerar serviccedilos com eficiecircncia eficaacutecia e celeridade atendendo todos os pressupostos das leis
que regem os processos de compras nas instituiccedilotildees puacuteblicas O presente trabalho teve como proposta verificar a importacircncia da especificaccedilatildeo de
itens na elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia constatou-se a falta de organizaccedilatildeo
administrativa carecircncia de servidores capacitados para atuarem na aacuterea de compras dentro do
Muniacutecipio o que acarretou a aquisiccedilatildeo de itens de baixa qualidade pois suas especificaccedilotildees
eram insuficientes
Observou-se a inexistecircncia de um planejamento para elaboraccedilatildeo de pedidos de
compraslicitaccedilotildees aliado ao planejamento de atividades a serem executadas pelos
departamentos Ficou evidenciado o desconhecimento por parte dos requisitantes dos
procedimentos de compras
Com a elaboraccedilatildeo deste artigo foi possiacutevel observar que o treinamento pode se tornar
uma ferramenta estrateacutegica no desenvolvimento organizacional no entanto para atingir os
resultados positivos eacute necessaacuterio um planejamento bem elaborado
Diante do exposto com o intuito de preencher as lacunas identificadas na Instituiccedilatildeo
em estudo indicou-se a implementaccedilatildeo de um Planejamento de Compras atribuiacutedo a
aplicaccedilatildeo da ferramenta de gestatildeo PDCA que se divide em 1 Criaccedilatildeo de um planejamento de
compras aplicado a todas as Secretarias e Departamentos da Instituiccedilatildeo pesquisada que se faz
do seguinte modo 2 Atribuir pessoas responsaacuteveis dentro de cada Secretaria pelas compras
assim como pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia 3 Cursos de capacitaccedilatildeo para os
servidores da Instituiccedilatildeo no intuito de propagar o conhecimento acerca dos limites
estabelecidos pelas legislaccedilotildees que tratam das compras e das licitaccedilotildees dos procedimentos
realizados pelas Secretarias Utilizando-se continuamente do ciclo de PDCA para corrigir os
problemas que possam ser apresentados na aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo
Com o estudo e o plano de accedilatildeo apresentado atende-se o objetivo de pesquisa do RT
podendo com a aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo em curto e meacutedio prazo notar as mudanccedilas nos
departamentos e nos novos produtos de aquisiccedilatildeo feitos pelo Municiacutepio
6 - Referecircncias
ALVARES Joseacute Anjelo Justo Compras Puacuteblicas Webartigoscom Disponiacutevel em
lthttpwwwwebartigoscomartigoscompras-publicas37888 gt Acesso em 05 de Jun 2015
AUGUSTO V M da Fonseca DARIO Ikuo Miyake Uma anaacutelise sobre o Ciclo PDCA como
um meacutetodo para soluccedilatildeo de problemas da qualidade Disponiacutevel em
lthttpwwwabeproorgbrbibliotecaENEGEP2006_TR470319_8411pdf gt Acesso em 21
de Junho de 2016
BEZERA Filipe Ciclo PDCA ndash Conceito e Aplicaccedilotildees Portal da Administraccedilatildeo Disponiacutevel
em lt httpwwwportal-administracaocom201408ciclo-pdca-conceito-e-aplicacaohtml gt
Acesso em 26 de Fev 2016
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
11
BRASIL Lei Federal nordm 8666 de 21 de julho de 1993 Dispotildees sobre normas gerais sobre
licitaccedilotildees e contratos administrativos pertinentes a obras serviccedilos inclusive de publicidade
compras alienaccedilotildees e locaccedilotildees no acircmbito dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e Municiacutepios Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico 1993
BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados
Distrito Federal e Municiacutepios a modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico
2002
BRSCAN Ivan O Governo compra mal porque compra pelo menor preccedilo Webartigoscom
Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigoso-governo-compra-mal-porque-compra-
pelo-menor-preco29091 gt Acesso em 05 de Jun 2015
CHIAVENATO Idalberto Administraccedilatildeo de recursos humanos fundamentos baacutesicos 5 ed
Satildeo Paulo Atlas 2003
DECRETO nordm 3555 de 8 de agosto de 2000 Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns Disponiacutevel em lt
httpwwwplanaltogovbrccivil_03decretod3555htm gt Acesso em 03 de jun 2015
ERDMANN Rolf Hermann Gestatildeo da qualidade no setor puacuteblico 2 ed reimp Florianoacutepolis
Departamento de Ciecircncias da Administraccedilatildeo UFSC [Brasiacutelia] CAPES UAB 2012
FURTADO Madeline Rocha Gestatildeo de contratos de terceirizaccedilatildeo Belo Horizonte Foacuterum
78 p 2008
GARCIA Valdinei Pereira Poliacuteticas Puacuteblicas Nas Compras Governamentais
Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigospoliticas-publicas-nas-
compras-governamentais4190 gt Acesso em 02 de Jun 2015
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Senso 2015 Disponiacutevel
emlt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=320245ampsearch=||infogrE1ficos
-informaE7F5es-completas gt Acesso em 04 de Mar 2016
LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Metodologia do Trabalho
Cientiacutefico procedimentos baacutesicos pesquisa bibliograacutefica projeto e relatoacuterio publicaccedilotildees e
trabalhos cientiacuteficos 4 ed Satildeo Paulo Atlas 214p 1992
NAHMIAS P S FERREIRA E D C KATO R B A Importacircncia do Projeto Baacutesico e do
Termo de Referecircncia para o Processo Licitatoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica Revista Cientiacutefica
Seana Acadecircmica Fortaleza ano MMXIII Nordm 000048 21122013 Disponiacutevel em lt
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
12
httpsemanaacademicaorgbrartigoimportancia-do-projeto-basico-e-do-termo-de-
referencia-para-o-processo-licitatorio-da gt Acessado em 06 de Jun 2015
NIEBUHR Joel de Menezes Pregatildeo presencial e eletrocircnico Curitiba Zenite 2008
PIRES Antocircnio Claudio Silva A Especificaccedilatildeo do Termo de Referecircncia como forma de
evitar distorccedilotildees e melhorar a relaccedilatildeo de custo-benefiacutecio na aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos pelo
pregatildeo eletrocircnico Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigosa-
especificacao-do-termo-de-referencia-como-forma-de-evitar-distorcoes-e-melhorar-a-relacao-
de-custo-beneficio-na-aquisicao-de-bens-e-servicos-pelo-pregao-eletronico74672 gt
Acessado em 01 de Jun 2015
PREFEITURA MUNICIPAL DE IBATIBA Histoacuteria Disponiacutevel em lt
httpibatibaesgovbr gt Acesso em 04 de Mar 2016
SALDANHA Clezio Introduccedilatildeo agrave Gestatildeo Puacuteblica Satildeo Paulo Saraiva 2006
SANTANA Jair Eduardo CAMARAtildeO Tatiana CHRISPIM Anna Carla Duarte Termo de
Referecircncia o impacto da especificaccedilatildeo do objeto e do termo de referecircncia na eficaacutecia das
licitaccedilotildees e contratos 4 ed Belo Horizonte Foacuterum 197 p 2014
SOARES Paulo Marcello Bione A importacircncia do Termo de Referecircncia (TDR) para o
Sucesso das Licitaccedilotildees Viajuscombr Disponiacutevel em
lthttpwwwviajuscombrviajusphppagina=artigosampid=4884gt Acesso em 01 de Jun
2015
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Licitaccedilotildees e Contratos Orientaccedilotildees e
jurisprudecircncia do TCU Tribunal de Contas da Uniatildeo ndash 4 Ed Ver atual E ampl ndash Brasiacutelia
TCU Secretaria-Geral da Presidecircncia Senado Federal Secretaria Especial de Editoraccedilao e
Publicaccedilotildees 2010 Disponivel em
lthttpportal2tcugovbrportalplsportaldocs2057620PDF gt Acesso em 02 de Jun 2015
VIANA Nelson Correcirca Peculiaridades da especificaccedilatildeo e precificaccedilatildeo nos registros de
preccedilos das compras do setor puacuteblico Revista Jus Navigandi Teresina ano 14 n
2189 29 jun 2009
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
2
Verificar a especificaccedilatildeo dos produtos
Verificar conhecimento sobre a lei 8666 10520 entre servidores
Analisar possiacuteveis erros que levam a comprometer a eficiecircncia das atividades
administrativas
Verificar procedimentos condiccedilotildees teacutecnicas
Verificar alocaccedilatildeo de servidores dentro das secretarias responsaacuteveis por compras
Metodologia
O desenvolvimento deste Relatoacuterio Teacutecnico (RT) eacute caracterizado como descritivo o
instrumento de medida da pesquisa utilizado foi a aplicaccedilatildeo de questionaacuterio elaborado com
perguntas que que possibilitassem expor o conhecimento dos servidores bem como sua
alocaccedilatildeo dentro das secretarias O questionaacuterio foi realizado com vinte e seis servidores em
um total de mil servidores efetivos do municiacutepio os quais satildeo divididos em onze secretarias
sendo entrevistados dois servidores de cada secretaria que trabalham direta e indiretamente
com as compras e membros que trabalham no setor de Licitaccedilatildeo do municiacutepio O questionaacuterio
foi composto por doze questotildees fechadas com no miacutenimo de duas alternativas para os
servidores puacuteblicos escolherem Sendo aplicado com abordagem direta no periacuteodo de dois
meses afim de que todos os servidores pudessem responder
Objetivo Especifico Perguntas (Questionaacuterio)
Analisar o fato dos produtos adquiridos serem de baixa qualidade
Verificar conhecimento sobre a lei
8666 10520 entre servidores
Vocecirc tem Conhecimento sobre a Lei
866693
Vocecirc tem Conhecimento sobre a lei
10520
Analisar possiacuteveis erros que levam a
comprometer a eficiecircncia das atividades
administrativas
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de
compras governamentais
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas
internas do processo licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia
Projeto Base
Conhece os Procedimentos para
solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
Verificar procedimentos condiccedilotildees
teacutecnicas
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de
capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Verificar alocaccedilatildeo de servidores dentro
das secretarias responsaacuteveis por
No seu ambiente de trabalho existe
pessoa responsaacutevel por elaborar Termo
de Referecircncia
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
3
compras
Verificar a especificaccedilatildeo dos produtos Da emissatildeo de pedidos de
comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto
corretamente conforme deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer
adquirir vocecirc procura fazer uma
descriccedilatildeo detalhada do que estaacute
solicitando
Para a investigaccedilatildeo foi escolhido meacutetodo de estudo de caso uacutenico na Prefeitura
Municipal de Ibatiba com servidores atuantes na aacuterea de compras de cada secretaria
A complementaccedilatildeo de dados e informaccedilotildees utilizou-se levantamento bibliograacutefico em
livros internet Leis e Decretos Utilizando-se dos dados coletados criou-se um plano de accedilatildeo
elaborado com a ferramenta de gestatildeo PDCA
2 ndash Apresentaccedilatildeo do Caso
A cidade de Ibatiba fundada em 1985 situada as margens da BR 262 tem populaccedilatildeo
estimada em 25 mil habitantes (IBGE 2015) emprega cerca de mil servidores puacuteblicos
estaacuteveis e efetivos em sua prefeitura distribuiacutedos em onze secretarias
Consideram-se as caracteriacutesticas no recebimento de produtos de maacute qualidade em
licitaccedilotildees realizadas na modalidade pregatildeo no municiacutepio As compras do municiacutepio seguem
os paracircmetros estipulados pela lei 866693 assim como demais oacutergatildeos puacuteblicos existe um
necessaacuterio padratildeo de normas e meios a serem seguidos para que a Administraccedilatildeo venha a
adquirir bens e serviccedilos
No desenvolvimento das atividades o municiacutepio de Ibatiba apresenta problemas
quanto ao recebimento de alguns materiais referente a licitaccedilotildees na modalidade pregatildeo e
pregatildeo com ata de registro A especificaccedilatildeo de produtos eacute atendida corretamente como
estipulado na ata de registro poreacutem natildeo satisfaz as necessidades dos solicitantes o que acaba
frustrando a administraccedilatildeo e seus servidores
Para exemplificar pode-se citar a aquisiccedilatildeo de produtos de baixa qualidade como
canetas colas copos de cafeacute laacutepis entre outros
Em analise quanto ao possiacutevel ocorrido nota-se que o municiacutepio natildeo apresenta equipe
especifica para elaboraccedilatildeo dos Termos de referecircncia na solicitaccedilatildeo de procedimentos
licitatoacuterios ocasionando no fato em que o proacuteprio setor de Licitaccedilotildees na maioria dos
processos de aquisiccedilatildeo de produtos tenha que elaborar o proacuteprio termo de referecircncia e
processo o que torna o municiacutepio suscetiacutevel a possiacuteveis erros uma vez que o setor de
licitaccedilotildees natildeo conhece as reais necessidades e as demandas das secretarias que iratildeo utilizar
dos produtos posteriormente
Destaca-se que o processo de elaboraccedilatildeo de compras natildeo apresenta um padratildeo
especifico a ser confeccionado sendo executado por pessoas sem conhecimento teacutecnico ou
suficiente para atuar na aacuterea podendo os servidores por falta de conhecimento natildeo atribuir
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
4
importacircncia necessaacuteria ao Termo de Referecircncia e as especificaccedilotildees dos itens a serem
adquiridos pela administraccedilatildeo
A realizaccedilatildeo do procedimento licitatoacuterio eacute adotada corretamente mas se observa que
o item de qualidade inferior atende as especificaccedilotildees do objeto deve-se entatildeo melhorar a
qualidade da especificaccedilatildeo dos itens aleacutem de verificar a possiacutevel falha na elaboraccedilatildeo do
Termo de Referecircncia
3 ndash Referencial Teoacuterico
Dentro da administraccedilatildeo alguns preferem dizer que as compras natildeo correspondem agrave
qualidade dos produtos devido ao fato da aquisiccedilatildeo da modalidade pregatildeo ser feita por menor
preccedilo porem poucos sabem que existe uma lei que regulamenta as compras em acircmbitos
federal governamental e municipal a lei 866693 diz em seu Art 3o
A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da
isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a
promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e
julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da
impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade
administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento
objetivo e dos que lhes satildeo correlatos
Ressalta-se aqui que Licitaccedilatildeo natildeo eacute um processo voltado para a obtenccedilatildeo do mais
barato como apresentado na lei eacute feita para a obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a
administraccedilatildeo
Para atender a efetividade da Lei o municiacutepio eacute obrigado a seguir regras para proceder
a suas compras a lei traz tambeacutem modalidades e tipos de licitaccedilotildees que devem ser aplicadas a
cada caso Em elaboraccedilatildeo aos processos de licitaccedilatildeo tornam-se necessaacuterios agrave apresentaccedilatildeo da
real necessidade da administraccedilatildeo nas compras a serem realizadas Na definiccedilatildeo de tal
conceito diz a norma art 8 II do decreto 3555
Art 8ordm A definiccedilatildeo do objeto deveraacute ser precisa suficiente e clara vedadas
especificaccedilotildees que por excessivas irrelevantes ou desnecessaacuterias limitem ou
frustrem a competiccedilatildeo ou a realizaccedilatildeo do fornecimento devendo estar
refletida no termo de referecircncia
Apresentado aqui a importacircncia de especificaccedilatildeo precisa na elaboraccedilatildeo das compras
Obedecendo aos procedimentos estipulados por lei temos que as compras na modalidade
pregatildeo satildeo necessaacuterias a elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia o mesmo apresenta fatos quanto
agrave efetiva aquisiccedilatildeo de produtos
Furtado (2008 p 78) descreve ldquoo Termo de Referecircncia eacute um instrumento usado na
modalidade pregatildeo presencial e eletrocircnico que nas outras modalidades da lei n 8666
(concorrecircncia tomada de preccedilo convite) equivale ao projeto baacutesicordquo
Uma vez abordada agrave relaccedilatildeo entre a demanda das compras puacuteblicas e a mesma
apresentarem regras especificas em sua elaboraccedilatildeo tem-se aqui os meios pelos quais se torna
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
5
necessaacuterio a observacircncia da necessidade de aquisiccedilatildeo e dos objetivos de compras
especificando os meios pelos quais seratildeo comprados e as regras a serem seguidas
Vejamos a orientaccedilatildeo de Nieguhr (2008 p30)
Faz-se necessaacuterio no Termo de Referecircncia em primeiro lugar especificar o
Objeto a ser licitado ainda que possa haver alguma complementaccedilatildeo
posterior Deve-se no miacutenimo definir o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica necessita
o que pretende com a futura contrataccedilatildeo E tambeacutem jaacute se deve determinar
como o objeto da licitaccedilatildeo deve ser executado com a definiccedilatildeo de meacutetodos
estrateacutegias de suprimentos e prazos de execuccedilatildeo
Contudo eacute necessaacuterio agrave administraccedilatildeo estabelecer paracircmetros para apurar a real
necessidade de aquisiccedilatildeo de produtos montar equipes capacitadas para elaboraccedilatildeo e
montagem do Termo de Referecircncia aplicando conhecimentos e teacutecnicas necessaacuterias para que
o mesmo apresente informaccedilotildees suficientes para uma boa compra
Brscan (2009 p1) descreve
Identificaccedilatildeo da necessidade primeiro passo para a realizaccedilatildeo de uma
compra eficiente diz respeito ao fato de o usuaacuterio do material ou do serviccedilo a
ser contratado saber identificar o que de fato precisa ou seja o que seraacute
necessaacuterio para atender lentamente a sua necessidade
Apoacutes anaacutelise da necessidade da instituiccedilatildeo eacute iniciado o processo de aquisiccedilatildeo efetiva
do produto deve-se proceder agrave realizaccedilatildeo do termo de referecircncia contendo os itens
necessaacuterios para aquisiccedilatildeo como tambeacutem sua especificaccedilatildeo detalhada
Para detalhamento de itens pode-se ver como nos diz Alvarez (2010 p2) ldquodevido agraves
restriccedilotildees legais eacute vedada a indicaccedilatildeo de marcas para se adquirir produtos atraveacutes de
licitaccedilotildees poreacutem nada impede que se aproveite agrave descriccedilatildeo do material desejado em seus
miacutenimos detalhes principalmente as especificaccedilotildees teacutecnicasrdquo
Conforme indicado no Art 7 paraacutegrafo 5ordm da Lei 8666
Eacute vedada a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cujo objeto inclua bens e serviccedilos sem
similaridade ou de marcas caracteriacutesticas e especificaccedilotildees exclusivas salvo
nos casos em que for tecnicamente justificaacutevel ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e serviccedilos for feito sob o regime de
administraccedilatildeo contratada previsto e discriminado no ato convocatoacuterio
Uma vez abordado os principais pontos que devem conter na elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia haacute a necessidade da observacircncia quanto agrave eficiecircncia em sua elaboraccedilatildeo Conforme
nos apresenta Art 3 I e III da Lei n 10520
Na praacutetica a elaboraccedilatildeo de termo de referecircncia se saber ou natildeo conhecer o
que se pretende adquirir leva quase sempre ao fracasso na licitaccedilatildeo e se o
Termo de referecircncia eacute o documento elaborado na etapa interna a solicitaccedilatildeo
de aquisiccedilatildeo jaacute deve ser motivada para facilitar sua elaboraccedilatildeo
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
6
A correta especificaccedilatildeo do item eacute que vai determinar o atendimento das necessidades
da compra ou natildeo Eacute de fundamental importacircncia que este esteja bem descrito para que natildeo
haja margem de duacutevida por parte dos licitantes ou dos responsaacuteveis pela aquisiccedilatildeo (BRSCAN
2009)
Nesse momento podemos analisar a importacircncia do conhecimento e da especificaccedilatildeo
do item evitando aqui especificaccedilotildees errocircneas que levaratildeo a insatisfaccedilatildeo da aquisiccedilatildeo no
momento do recebimento do item jaacute contratado futuramente
Pires (2011 p 2) diz
A que a especificaccedilatildeo incompleta do bem ou serviccedilo a ser adquirido impede
o licitante de fazer uma boa cotaccedilatildeo e apresentar a melhor proposta e para a
administraccedilatildeo desencadearaacute um conjunto de inconsistecircncias teacutecnicas perdas
econocircmicas de tempo qualidade e diversos outros que sem duacutevida tornaraacute
o termo de referecircncia passiacutevel de questionamentos ou ateacute mesmo
impugnaccedilatildeo do processo licitatoacuterio
Entende-se aqui a importacircncia de algueacutem que atua como responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo
do termo referecircncia especificar com precisatildeo absoluta o que necessita para que precisa para
atender a quem a que e como
Os ldquoviacuteciosrdquo decorrentes de elaboraccedilatildeo deficiente das peccedilas que compotildeem o
processo licitatoacuterio (projeto baacutesicotermo de referecircncia) comprometem
dentre outros princiacutepios o da eficiecircncia dos atos puacuteblicos podendo gerar
danos irreparaacuteveis tanto ao eraacuterio como a sociedade (NAHMIAS et al
2013p15)
4 ndash Plano de Accedilatildeo
Considerando o problema exposto observou-se o mesmo apresentado de forma bem
significativa por autores na formulaccedilatildeo da lei 866693 10520 artigos e complementos
Como meios para elaboraccedilatildeo de uma estrateacutegia para minimizar o problema relatado
tem-se o estudo de caso apresentado atraveacutes de pesquisa com 11 secretarias que fazem parte
do corpo teacutecnico da cidade de Ibatiba
01 Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
02 Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
03 Secretaria Municipal de Sauacutede
04 Secretaria Municipal de Esporte e Lazer
05 Secretaria Municipal de Assistecircncia Social
06 Secretaria Municipal de Interior e Transporte
07 Secretaria Municipal de Fazenda
08 Gabinete do Prefeito
09 Secretaria Municipal de Obras
10 Secretaria Municipal de Meio Ambiente
11 Secretaria Municipal de Agricultura
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
7
Em contato direto atraveacutes de questionaacuterio com funcionaacuterios que tem participaccedilatildeo
direta e indireta com compras e com a elaboraccedilatildeo dos pedidos de licitaccedilatildeo (Termo de
Referecircncia)
A pesquisa mostrou que apenas trecircs secretarias das onze pesquisadas possuem pessoas
responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de referecircncia satildeo elas a Secretaria de Educaccedilatildeo
Sauacutede e Administraccedilatildeo
No graacutefico apresentado a baixo o maior iacutendice de pessoas que tem curso na aacuterea de
compras estatildeo atuando na Secretaria de Administraccedilatildeo Em entrevista descobriu-se que essa
relaccedilatildeo se daacute devido ao fato de que as pessoas que tem conhecimento trabalham no setor de
Licitaccedilotildees e ao setor de Compras pertencentes a Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
Em pesquisa com os 4 membros que atuam no setor de licitaccedilotildees do municiacutepio todos
apresentam curso na aacuterea de Licitaccedilotildees sendo um dos membros o Pregoeiro e Chefe de
Licitaccedilotildees e Contratos e os demais atuantes como membros da CPL (Comissatildeo Permanente
de Licitaccedilotildees) e Equipe de Apoio ao Pregoeiro
Com meio para otimizar o procedimento de compra e resolver o problema apresentado
utiliza-se aqui do Planejamento Administrativo visando atribuir dentro de cada Secretaria
pessoas responsaacuteveis pelo solicitaccedilatildeo (Termo de Referecircncia) dos pedidos de Licitaccedilotildees que
seratildeo encaminhados ao Setor de Licitaccedilatildeo do Municiacutepio
Sobre planejamento Saldanha (2006) faz as seguintes afirmaccedilotildees
O planejamento costuma figurar como a primeira funccedilatildeo administrativa
exatamente por ser aquela que serve de base para os demais Ela determina
antecipadamente o que se deve fazer quais os objetivos a serem atingidos
que tipo de gerenciamento seraacute pertinente para alcanccedilar resultados
satisfatoacuterios (SALDANHA 2006 p 23)
Dentre os tipos de planejamento governamental ressalta-se o planejamento taacutetico umlO
planejamento no niacutevel taacutetico eacute realizado no acircmbito departamental tendo como principal
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
8
caracteriacutestica ser projetado para o meacutedio prazo geralmente um ano uml (SALDANHA 2006 p
35)
Oliveira (1996 p 46) define
O planejamento taacutetico tem por objetivo otimizar determinada aacuterea de
resultado e natildeo a empresa como um todo Portanto trabalha com
decomposiccedilatildeo dos objetivos estrateacutegias e poliacuteticas estabelecidas no
planejamento estrateacutegico O planejamento operacional pode ser considerado
como a formalizaccedilatildeo principalmente atraveacutes de documentos escritos das
metodologias de desenvolvimento e implementaccedilatildeo estabelecidas Portanto
nesta situaccedilatildeo tem-se basicamente os planos de accedilotildees ou planos
operacionais
Em primeiro momento tem-se a importacircncia do planejamento como forma para suprir
as necessidades do Municiacutepio de Ibatiba observando a colocaccedilatildeo dos autores temos a
importacircncia relativa ao planejamento taacutetico atuando em uma aacuterea determinada que seraacute a
deliberaccedilatildeo de pessoas responsaacuteveis pelo processo de compras e elaboraccedilatildeo do termo de
referecircncia suprindo assim a necessidade exposta atraveacutes de pesquisa
Com a aplicabilidade do planejamento eacute possiacutevel atribuir funccedilotildees planejadas a
indiviacuteduos dentro das secretarias tornando assim possiacutevel que a atividade de licitaccedilatildeoTermo
de Referecircncia possa vir a ser realizada com eficiecircncia deixando de ser um trabalho
concentrado na Secretaria de Administraccedilatildeo do Muniacutecipio e passe a ser exercida em conexatildeo
com as demais secretarias
Uma vez definido a departamentalizaccedilatildeo dos servidores por secretaria eacute necessaacuterio que
esses mesmos servidores sejam capazes tecnicamente de realizar as atividades de compras e
tenham conhecimento referente a aacuterea para que possam executar suas atividades Cabe aqui
destacar a importacircncia da Capacitaccedilatildeo teacutecnica conferida aos servidores que seratildeo
comprometidos a realizaccedilatildeo das compras
A capacitaccedilatildeo consiste na atualizaccedilatildeo complementaccedilatildeo eou ampliaccedilatildeo
das competecircncias necessaacuterias agrave atuaccedilatildeo no contexto dos processos ao qual a pessoa se vincula
O treinamento eacute importante para aprimorar o conhecimento
Segundo Chiavenato (2000 p 295)
Treinamento eacute a experiecircncia aprendida que produz uma mudanccedila
relativamente permanente em um indiviacuteduo e que melhora sua capacidade de
um cargo O treinamento pode desenvolver uma mudanccedila de habilidades
conhecimento atitudes ou comportamento Isto significa mudar aquilo que
os empregados conhecem como eles trabalham suas atitudes frente ao seu
trabalho ou suas interaccedilotildees com os colegas ou supervisor
Buscando nesse meio o treinamento dos funcionaacuterios que passaratildeo a realizar as
atividades de compra tornando-os capazes de conduzir o procedimento da melhor maneira
possiacutevel possibilitando maior eficiecircncia tornando-os haacutebeis de conhecimento e teacutecnica
relativa a elaboraccedilatildeo do procedimento de compra e principalmente da elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia
Aleacutem da reorganizaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo das pessoas para realizarem a elaboraccedilatildeo de
compras e termo de referecircncia das determinadas secretarias do municiacutepio a capacitaccedilatildeo e
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
9
treinamento dos servidores eacute de extrema importacircncia para realizaccedilatildeo das atividades Destaca-
se aqui a importacircncia da organizaccedilatildeo possibilitar a distribuiccedilatildeo do conhecimento taacutecito dos
indiviacuteduos que jaacute atuam na aacuterea atraveacutes de encontros e reuniotildees organizacionais
possibilitando a transferecircncia de conhecimento entre os indiviacuteduos que trabalham na mesma
aacuterea organizacional
Coloca-se aqui como meio para resolver o problema exposto no RT a reorganizaccedilatildeo
das secretarias atribuindo funccedilotildees a pessoas especificas com fim de determinar indiviacuteduos
atuantes e responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia para estes atribui-se
necessariamente a capacitaccedilatildeo e treinamento para que sejam portadores de conhecimento
necessaacuterios para realizar as atividades assim como reuniotildees assembleias para possibilitar a
transmissatildeo do conhecimento taacutecito atraveacutes dos indiviacuteduos jaacute atuantes nas aacutereas
Como meio para otimizar os resultados obtidos empregando as melhorias apresentadas
utiliza-se da ferramenta de gestatildeo de qualidade PDCA que visa controlar e melhorar o
processo de produccedilatildeo continuamente (BEZERA 2014 p 3) portanto com a aplicabilidade do
PDCA de planejar fazer checar e accedilatildeo pode-se conferir atraveacutes do ciclo de gestatildeo meios
eficientes para determinar que os procedimentos de compras do municiacutepio passem a atingir
meios satisfatoacuterios para seus usuaacuterios no recebimento de produtos
PDCA Fase
P Performance da administraccedilatildeo em um plano de base
para verificaccedilatildeo do problema observar seus
princiacutepios e com isso elaborar um plano de accedilatildeo
para solucionaacute-lo
D Aplica-se o plano de accedilatildeo de forma preacute-estabelecida
no planejamento
C Verifica-se o plano de accedilatildeo para saber se foi efetivo
o planejamento e accedilatildeo realizados
A Responsaacutevel por accedilotildees corretivas que visa corrigir
as falhas encontradas durante o processo
O PDCA indica o caminho a ser seguido para que as metas estipuladas possam ser
alcanccediladas Neste interim eacute preciso empregar teacutecnicas (ou ferramentas) para a obtenccedilatildeo
processamento e disposiccedilatildeo das informaccedilotildees necessaacuterias agrave conduccedilatildeo das etapas do PDCA
(AUGUSTO et al 2006)
A empregabilidade do PDCA permite que os processos de comprar do municiacutepio
possam ser corrigidos continuamente atraveacutes das etapas de seu ciclo evitando que futuros
problemas relativo ao que foi apresentado possam voltar a ocorrer
5 ndash Conclusatildeo
A Administraccedilatildeo Puacuteblica passa por consecutivas mudanccedilas que fazem do gestor
puacuteblico um conciliador para buscar um equiliacutebrio entre as trecircs dimensotildees do planejamento a
saber os objetivos viaacuteveis os recursos suficientes e a estrutura seja mais adequada e flexiacutevel
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
10
A diferenccedila entre estes fatores dificulta ainda mais a missatildeo do administrador puacuteblico que eacute
gerar serviccedilos com eficiecircncia eficaacutecia e celeridade atendendo todos os pressupostos das leis
que regem os processos de compras nas instituiccedilotildees puacuteblicas O presente trabalho teve como proposta verificar a importacircncia da especificaccedilatildeo de
itens na elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia constatou-se a falta de organizaccedilatildeo
administrativa carecircncia de servidores capacitados para atuarem na aacuterea de compras dentro do
Muniacutecipio o que acarretou a aquisiccedilatildeo de itens de baixa qualidade pois suas especificaccedilotildees
eram insuficientes
Observou-se a inexistecircncia de um planejamento para elaboraccedilatildeo de pedidos de
compraslicitaccedilotildees aliado ao planejamento de atividades a serem executadas pelos
departamentos Ficou evidenciado o desconhecimento por parte dos requisitantes dos
procedimentos de compras
Com a elaboraccedilatildeo deste artigo foi possiacutevel observar que o treinamento pode se tornar
uma ferramenta estrateacutegica no desenvolvimento organizacional no entanto para atingir os
resultados positivos eacute necessaacuterio um planejamento bem elaborado
Diante do exposto com o intuito de preencher as lacunas identificadas na Instituiccedilatildeo
em estudo indicou-se a implementaccedilatildeo de um Planejamento de Compras atribuiacutedo a
aplicaccedilatildeo da ferramenta de gestatildeo PDCA que se divide em 1 Criaccedilatildeo de um planejamento de
compras aplicado a todas as Secretarias e Departamentos da Instituiccedilatildeo pesquisada que se faz
do seguinte modo 2 Atribuir pessoas responsaacuteveis dentro de cada Secretaria pelas compras
assim como pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia 3 Cursos de capacitaccedilatildeo para os
servidores da Instituiccedilatildeo no intuito de propagar o conhecimento acerca dos limites
estabelecidos pelas legislaccedilotildees que tratam das compras e das licitaccedilotildees dos procedimentos
realizados pelas Secretarias Utilizando-se continuamente do ciclo de PDCA para corrigir os
problemas que possam ser apresentados na aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo
Com o estudo e o plano de accedilatildeo apresentado atende-se o objetivo de pesquisa do RT
podendo com a aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo em curto e meacutedio prazo notar as mudanccedilas nos
departamentos e nos novos produtos de aquisiccedilatildeo feitos pelo Municiacutepio
6 - Referecircncias
ALVARES Joseacute Anjelo Justo Compras Puacuteblicas Webartigoscom Disponiacutevel em
lthttpwwwwebartigoscomartigoscompras-publicas37888 gt Acesso em 05 de Jun 2015
AUGUSTO V M da Fonseca DARIO Ikuo Miyake Uma anaacutelise sobre o Ciclo PDCA como
um meacutetodo para soluccedilatildeo de problemas da qualidade Disponiacutevel em
lthttpwwwabeproorgbrbibliotecaENEGEP2006_TR470319_8411pdf gt Acesso em 21
de Junho de 2016
BEZERA Filipe Ciclo PDCA ndash Conceito e Aplicaccedilotildees Portal da Administraccedilatildeo Disponiacutevel
em lt httpwwwportal-administracaocom201408ciclo-pdca-conceito-e-aplicacaohtml gt
Acesso em 26 de Fev 2016
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
11
BRASIL Lei Federal nordm 8666 de 21 de julho de 1993 Dispotildees sobre normas gerais sobre
licitaccedilotildees e contratos administrativos pertinentes a obras serviccedilos inclusive de publicidade
compras alienaccedilotildees e locaccedilotildees no acircmbito dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e Municiacutepios Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico 1993
BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados
Distrito Federal e Municiacutepios a modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico
2002
BRSCAN Ivan O Governo compra mal porque compra pelo menor preccedilo Webartigoscom
Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigoso-governo-compra-mal-porque-compra-
pelo-menor-preco29091 gt Acesso em 05 de Jun 2015
CHIAVENATO Idalberto Administraccedilatildeo de recursos humanos fundamentos baacutesicos 5 ed
Satildeo Paulo Atlas 2003
DECRETO nordm 3555 de 8 de agosto de 2000 Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns Disponiacutevel em lt
httpwwwplanaltogovbrccivil_03decretod3555htm gt Acesso em 03 de jun 2015
ERDMANN Rolf Hermann Gestatildeo da qualidade no setor puacuteblico 2 ed reimp Florianoacutepolis
Departamento de Ciecircncias da Administraccedilatildeo UFSC [Brasiacutelia] CAPES UAB 2012
FURTADO Madeline Rocha Gestatildeo de contratos de terceirizaccedilatildeo Belo Horizonte Foacuterum
78 p 2008
GARCIA Valdinei Pereira Poliacuteticas Puacuteblicas Nas Compras Governamentais
Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigospoliticas-publicas-nas-
compras-governamentais4190 gt Acesso em 02 de Jun 2015
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Senso 2015 Disponiacutevel
emlt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=320245ampsearch=||infogrE1ficos
-informaE7F5es-completas gt Acesso em 04 de Mar 2016
LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Metodologia do Trabalho
Cientiacutefico procedimentos baacutesicos pesquisa bibliograacutefica projeto e relatoacuterio publicaccedilotildees e
trabalhos cientiacuteficos 4 ed Satildeo Paulo Atlas 214p 1992
NAHMIAS P S FERREIRA E D C KATO R B A Importacircncia do Projeto Baacutesico e do
Termo de Referecircncia para o Processo Licitatoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica Revista Cientiacutefica
Seana Acadecircmica Fortaleza ano MMXIII Nordm 000048 21122013 Disponiacutevel em lt
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
12
httpsemanaacademicaorgbrartigoimportancia-do-projeto-basico-e-do-termo-de-
referencia-para-o-processo-licitatorio-da gt Acessado em 06 de Jun 2015
NIEBUHR Joel de Menezes Pregatildeo presencial e eletrocircnico Curitiba Zenite 2008
PIRES Antocircnio Claudio Silva A Especificaccedilatildeo do Termo de Referecircncia como forma de
evitar distorccedilotildees e melhorar a relaccedilatildeo de custo-benefiacutecio na aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos pelo
pregatildeo eletrocircnico Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigosa-
especificacao-do-termo-de-referencia-como-forma-de-evitar-distorcoes-e-melhorar-a-relacao-
de-custo-beneficio-na-aquisicao-de-bens-e-servicos-pelo-pregao-eletronico74672 gt
Acessado em 01 de Jun 2015
PREFEITURA MUNICIPAL DE IBATIBA Histoacuteria Disponiacutevel em lt
httpibatibaesgovbr gt Acesso em 04 de Mar 2016
SALDANHA Clezio Introduccedilatildeo agrave Gestatildeo Puacuteblica Satildeo Paulo Saraiva 2006
SANTANA Jair Eduardo CAMARAtildeO Tatiana CHRISPIM Anna Carla Duarte Termo de
Referecircncia o impacto da especificaccedilatildeo do objeto e do termo de referecircncia na eficaacutecia das
licitaccedilotildees e contratos 4 ed Belo Horizonte Foacuterum 197 p 2014
SOARES Paulo Marcello Bione A importacircncia do Termo de Referecircncia (TDR) para o
Sucesso das Licitaccedilotildees Viajuscombr Disponiacutevel em
lthttpwwwviajuscombrviajusphppagina=artigosampid=4884gt Acesso em 01 de Jun
2015
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Licitaccedilotildees e Contratos Orientaccedilotildees e
jurisprudecircncia do TCU Tribunal de Contas da Uniatildeo ndash 4 Ed Ver atual E ampl ndash Brasiacutelia
TCU Secretaria-Geral da Presidecircncia Senado Federal Secretaria Especial de Editoraccedilao e
Publicaccedilotildees 2010 Disponivel em
lthttpportal2tcugovbrportalplsportaldocs2057620PDF gt Acesso em 02 de Jun 2015
VIANA Nelson Correcirca Peculiaridades da especificaccedilatildeo e precificaccedilatildeo nos registros de
preccedilos das compras do setor puacuteblico Revista Jus Navigandi Teresina ano 14 n
2189 29 jun 2009
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
3
compras
Verificar a especificaccedilatildeo dos produtos Da emissatildeo de pedidos de
comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto
corretamente conforme deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer
adquirir vocecirc procura fazer uma
descriccedilatildeo detalhada do que estaacute
solicitando
Para a investigaccedilatildeo foi escolhido meacutetodo de estudo de caso uacutenico na Prefeitura
Municipal de Ibatiba com servidores atuantes na aacuterea de compras de cada secretaria
A complementaccedilatildeo de dados e informaccedilotildees utilizou-se levantamento bibliograacutefico em
livros internet Leis e Decretos Utilizando-se dos dados coletados criou-se um plano de accedilatildeo
elaborado com a ferramenta de gestatildeo PDCA
2 ndash Apresentaccedilatildeo do Caso
A cidade de Ibatiba fundada em 1985 situada as margens da BR 262 tem populaccedilatildeo
estimada em 25 mil habitantes (IBGE 2015) emprega cerca de mil servidores puacuteblicos
estaacuteveis e efetivos em sua prefeitura distribuiacutedos em onze secretarias
Consideram-se as caracteriacutesticas no recebimento de produtos de maacute qualidade em
licitaccedilotildees realizadas na modalidade pregatildeo no municiacutepio As compras do municiacutepio seguem
os paracircmetros estipulados pela lei 866693 assim como demais oacutergatildeos puacuteblicos existe um
necessaacuterio padratildeo de normas e meios a serem seguidos para que a Administraccedilatildeo venha a
adquirir bens e serviccedilos
No desenvolvimento das atividades o municiacutepio de Ibatiba apresenta problemas
quanto ao recebimento de alguns materiais referente a licitaccedilotildees na modalidade pregatildeo e
pregatildeo com ata de registro A especificaccedilatildeo de produtos eacute atendida corretamente como
estipulado na ata de registro poreacutem natildeo satisfaz as necessidades dos solicitantes o que acaba
frustrando a administraccedilatildeo e seus servidores
Para exemplificar pode-se citar a aquisiccedilatildeo de produtos de baixa qualidade como
canetas colas copos de cafeacute laacutepis entre outros
Em analise quanto ao possiacutevel ocorrido nota-se que o municiacutepio natildeo apresenta equipe
especifica para elaboraccedilatildeo dos Termos de referecircncia na solicitaccedilatildeo de procedimentos
licitatoacuterios ocasionando no fato em que o proacuteprio setor de Licitaccedilotildees na maioria dos
processos de aquisiccedilatildeo de produtos tenha que elaborar o proacuteprio termo de referecircncia e
processo o que torna o municiacutepio suscetiacutevel a possiacuteveis erros uma vez que o setor de
licitaccedilotildees natildeo conhece as reais necessidades e as demandas das secretarias que iratildeo utilizar
dos produtos posteriormente
Destaca-se que o processo de elaboraccedilatildeo de compras natildeo apresenta um padratildeo
especifico a ser confeccionado sendo executado por pessoas sem conhecimento teacutecnico ou
suficiente para atuar na aacuterea podendo os servidores por falta de conhecimento natildeo atribuir
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
4
importacircncia necessaacuteria ao Termo de Referecircncia e as especificaccedilotildees dos itens a serem
adquiridos pela administraccedilatildeo
A realizaccedilatildeo do procedimento licitatoacuterio eacute adotada corretamente mas se observa que
o item de qualidade inferior atende as especificaccedilotildees do objeto deve-se entatildeo melhorar a
qualidade da especificaccedilatildeo dos itens aleacutem de verificar a possiacutevel falha na elaboraccedilatildeo do
Termo de Referecircncia
3 ndash Referencial Teoacuterico
Dentro da administraccedilatildeo alguns preferem dizer que as compras natildeo correspondem agrave
qualidade dos produtos devido ao fato da aquisiccedilatildeo da modalidade pregatildeo ser feita por menor
preccedilo porem poucos sabem que existe uma lei que regulamenta as compras em acircmbitos
federal governamental e municipal a lei 866693 diz em seu Art 3o
A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da
isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a
promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e
julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da
impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade
administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento
objetivo e dos que lhes satildeo correlatos
Ressalta-se aqui que Licitaccedilatildeo natildeo eacute um processo voltado para a obtenccedilatildeo do mais
barato como apresentado na lei eacute feita para a obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a
administraccedilatildeo
Para atender a efetividade da Lei o municiacutepio eacute obrigado a seguir regras para proceder
a suas compras a lei traz tambeacutem modalidades e tipos de licitaccedilotildees que devem ser aplicadas a
cada caso Em elaboraccedilatildeo aos processos de licitaccedilatildeo tornam-se necessaacuterios agrave apresentaccedilatildeo da
real necessidade da administraccedilatildeo nas compras a serem realizadas Na definiccedilatildeo de tal
conceito diz a norma art 8 II do decreto 3555
Art 8ordm A definiccedilatildeo do objeto deveraacute ser precisa suficiente e clara vedadas
especificaccedilotildees que por excessivas irrelevantes ou desnecessaacuterias limitem ou
frustrem a competiccedilatildeo ou a realizaccedilatildeo do fornecimento devendo estar
refletida no termo de referecircncia
Apresentado aqui a importacircncia de especificaccedilatildeo precisa na elaboraccedilatildeo das compras
Obedecendo aos procedimentos estipulados por lei temos que as compras na modalidade
pregatildeo satildeo necessaacuterias a elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia o mesmo apresenta fatos quanto
agrave efetiva aquisiccedilatildeo de produtos
Furtado (2008 p 78) descreve ldquoo Termo de Referecircncia eacute um instrumento usado na
modalidade pregatildeo presencial e eletrocircnico que nas outras modalidades da lei n 8666
(concorrecircncia tomada de preccedilo convite) equivale ao projeto baacutesicordquo
Uma vez abordada agrave relaccedilatildeo entre a demanda das compras puacuteblicas e a mesma
apresentarem regras especificas em sua elaboraccedilatildeo tem-se aqui os meios pelos quais se torna
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
5
necessaacuterio a observacircncia da necessidade de aquisiccedilatildeo e dos objetivos de compras
especificando os meios pelos quais seratildeo comprados e as regras a serem seguidas
Vejamos a orientaccedilatildeo de Nieguhr (2008 p30)
Faz-se necessaacuterio no Termo de Referecircncia em primeiro lugar especificar o
Objeto a ser licitado ainda que possa haver alguma complementaccedilatildeo
posterior Deve-se no miacutenimo definir o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica necessita
o que pretende com a futura contrataccedilatildeo E tambeacutem jaacute se deve determinar
como o objeto da licitaccedilatildeo deve ser executado com a definiccedilatildeo de meacutetodos
estrateacutegias de suprimentos e prazos de execuccedilatildeo
Contudo eacute necessaacuterio agrave administraccedilatildeo estabelecer paracircmetros para apurar a real
necessidade de aquisiccedilatildeo de produtos montar equipes capacitadas para elaboraccedilatildeo e
montagem do Termo de Referecircncia aplicando conhecimentos e teacutecnicas necessaacuterias para que
o mesmo apresente informaccedilotildees suficientes para uma boa compra
Brscan (2009 p1) descreve
Identificaccedilatildeo da necessidade primeiro passo para a realizaccedilatildeo de uma
compra eficiente diz respeito ao fato de o usuaacuterio do material ou do serviccedilo a
ser contratado saber identificar o que de fato precisa ou seja o que seraacute
necessaacuterio para atender lentamente a sua necessidade
Apoacutes anaacutelise da necessidade da instituiccedilatildeo eacute iniciado o processo de aquisiccedilatildeo efetiva
do produto deve-se proceder agrave realizaccedilatildeo do termo de referecircncia contendo os itens
necessaacuterios para aquisiccedilatildeo como tambeacutem sua especificaccedilatildeo detalhada
Para detalhamento de itens pode-se ver como nos diz Alvarez (2010 p2) ldquodevido agraves
restriccedilotildees legais eacute vedada a indicaccedilatildeo de marcas para se adquirir produtos atraveacutes de
licitaccedilotildees poreacutem nada impede que se aproveite agrave descriccedilatildeo do material desejado em seus
miacutenimos detalhes principalmente as especificaccedilotildees teacutecnicasrdquo
Conforme indicado no Art 7 paraacutegrafo 5ordm da Lei 8666
Eacute vedada a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cujo objeto inclua bens e serviccedilos sem
similaridade ou de marcas caracteriacutesticas e especificaccedilotildees exclusivas salvo
nos casos em que for tecnicamente justificaacutevel ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e serviccedilos for feito sob o regime de
administraccedilatildeo contratada previsto e discriminado no ato convocatoacuterio
Uma vez abordado os principais pontos que devem conter na elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia haacute a necessidade da observacircncia quanto agrave eficiecircncia em sua elaboraccedilatildeo Conforme
nos apresenta Art 3 I e III da Lei n 10520
Na praacutetica a elaboraccedilatildeo de termo de referecircncia se saber ou natildeo conhecer o
que se pretende adquirir leva quase sempre ao fracasso na licitaccedilatildeo e se o
Termo de referecircncia eacute o documento elaborado na etapa interna a solicitaccedilatildeo
de aquisiccedilatildeo jaacute deve ser motivada para facilitar sua elaboraccedilatildeo
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
6
A correta especificaccedilatildeo do item eacute que vai determinar o atendimento das necessidades
da compra ou natildeo Eacute de fundamental importacircncia que este esteja bem descrito para que natildeo
haja margem de duacutevida por parte dos licitantes ou dos responsaacuteveis pela aquisiccedilatildeo (BRSCAN
2009)
Nesse momento podemos analisar a importacircncia do conhecimento e da especificaccedilatildeo
do item evitando aqui especificaccedilotildees errocircneas que levaratildeo a insatisfaccedilatildeo da aquisiccedilatildeo no
momento do recebimento do item jaacute contratado futuramente
Pires (2011 p 2) diz
A que a especificaccedilatildeo incompleta do bem ou serviccedilo a ser adquirido impede
o licitante de fazer uma boa cotaccedilatildeo e apresentar a melhor proposta e para a
administraccedilatildeo desencadearaacute um conjunto de inconsistecircncias teacutecnicas perdas
econocircmicas de tempo qualidade e diversos outros que sem duacutevida tornaraacute
o termo de referecircncia passiacutevel de questionamentos ou ateacute mesmo
impugnaccedilatildeo do processo licitatoacuterio
Entende-se aqui a importacircncia de algueacutem que atua como responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo
do termo referecircncia especificar com precisatildeo absoluta o que necessita para que precisa para
atender a quem a que e como
Os ldquoviacuteciosrdquo decorrentes de elaboraccedilatildeo deficiente das peccedilas que compotildeem o
processo licitatoacuterio (projeto baacutesicotermo de referecircncia) comprometem
dentre outros princiacutepios o da eficiecircncia dos atos puacuteblicos podendo gerar
danos irreparaacuteveis tanto ao eraacuterio como a sociedade (NAHMIAS et al
2013p15)
4 ndash Plano de Accedilatildeo
Considerando o problema exposto observou-se o mesmo apresentado de forma bem
significativa por autores na formulaccedilatildeo da lei 866693 10520 artigos e complementos
Como meios para elaboraccedilatildeo de uma estrateacutegia para minimizar o problema relatado
tem-se o estudo de caso apresentado atraveacutes de pesquisa com 11 secretarias que fazem parte
do corpo teacutecnico da cidade de Ibatiba
01 Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
02 Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
03 Secretaria Municipal de Sauacutede
04 Secretaria Municipal de Esporte e Lazer
05 Secretaria Municipal de Assistecircncia Social
06 Secretaria Municipal de Interior e Transporte
07 Secretaria Municipal de Fazenda
08 Gabinete do Prefeito
09 Secretaria Municipal de Obras
10 Secretaria Municipal de Meio Ambiente
11 Secretaria Municipal de Agricultura
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
7
Em contato direto atraveacutes de questionaacuterio com funcionaacuterios que tem participaccedilatildeo
direta e indireta com compras e com a elaboraccedilatildeo dos pedidos de licitaccedilatildeo (Termo de
Referecircncia)
A pesquisa mostrou que apenas trecircs secretarias das onze pesquisadas possuem pessoas
responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de referecircncia satildeo elas a Secretaria de Educaccedilatildeo
Sauacutede e Administraccedilatildeo
No graacutefico apresentado a baixo o maior iacutendice de pessoas que tem curso na aacuterea de
compras estatildeo atuando na Secretaria de Administraccedilatildeo Em entrevista descobriu-se que essa
relaccedilatildeo se daacute devido ao fato de que as pessoas que tem conhecimento trabalham no setor de
Licitaccedilotildees e ao setor de Compras pertencentes a Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
Em pesquisa com os 4 membros que atuam no setor de licitaccedilotildees do municiacutepio todos
apresentam curso na aacuterea de Licitaccedilotildees sendo um dos membros o Pregoeiro e Chefe de
Licitaccedilotildees e Contratos e os demais atuantes como membros da CPL (Comissatildeo Permanente
de Licitaccedilotildees) e Equipe de Apoio ao Pregoeiro
Com meio para otimizar o procedimento de compra e resolver o problema apresentado
utiliza-se aqui do Planejamento Administrativo visando atribuir dentro de cada Secretaria
pessoas responsaacuteveis pelo solicitaccedilatildeo (Termo de Referecircncia) dos pedidos de Licitaccedilotildees que
seratildeo encaminhados ao Setor de Licitaccedilatildeo do Municiacutepio
Sobre planejamento Saldanha (2006) faz as seguintes afirmaccedilotildees
O planejamento costuma figurar como a primeira funccedilatildeo administrativa
exatamente por ser aquela que serve de base para os demais Ela determina
antecipadamente o que se deve fazer quais os objetivos a serem atingidos
que tipo de gerenciamento seraacute pertinente para alcanccedilar resultados
satisfatoacuterios (SALDANHA 2006 p 23)
Dentre os tipos de planejamento governamental ressalta-se o planejamento taacutetico umlO
planejamento no niacutevel taacutetico eacute realizado no acircmbito departamental tendo como principal
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
8
caracteriacutestica ser projetado para o meacutedio prazo geralmente um ano uml (SALDANHA 2006 p
35)
Oliveira (1996 p 46) define
O planejamento taacutetico tem por objetivo otimizar determinada aacuterea de
resultado e natildeo a empresa como um todo Portanto trabalha com
decomposiccedilatildeo dos objetivos estrateacutegias e poliacuteticas estabelecidas no
planejamento estrateacutegico O planejamento operacional pode ser considerado
como a formalizaccedilatildeo principalmente atraveacutes de documentos escritos das
metodologias de desenvolvimento e implementaccedilatildeo estabelecidas Portanto
nesta situaccedilatildeo tem-se basicamente os planos de accedilotildees ou planos
operacionais
Em primeiro momento tem-se a importacircncia do planejamento como forma para suprir
as necessidades do Municiacutepio de Ibatiba observando a colocaccedilatildeo dos autores temos a
importacircncia relativa ao planejamento taacutetico atuando em uma aacuterea determinada que seraacute a
deliberaccedilatildeo de pessoas responsaacuteveis pelo processo de compras e elaboraccedilatildeo do termo de
referecircncia suprindo assim a necessidade exposta atraveacutes de pesquisa
Com a aplicabilidade do planejamento eacute possiacutevel atribuir funccedilotildees planejadas a
indiviacuteduos dentro das secretarias tornando assim possiacutevel que a atividade de licitaccedilatildeoTermo
de Referecircncia possa vir a ser realizada com eficiecircncia deixando de ser um trabalho
concentrado na Secretaria de Administraccedilatildeo do Muniacutecipio e passe a ser exercida em conexatildeo
com as demais secretarias
Uma vez definido a departamentalizaccedilatildeo dos servidores por secretaria eacute necessaacuterio que
esses mesmos servidores sejam capazes tecnicamente de realizar as atividades de compras e
tenham conhecimento referente a aacuterea para que possam executar suas atividades Cabe aqui
destacar a importacircncia da Capacitaccedilatildeo teacutecnica conferida aos servidores que seratildeo
comprometidos a realizaccedilatildeo das compras
A capacitaccedilatildeo consiste na atualizaccedilatildeo complementaccedilatildeo eou ampliaccedilatildeo
das competecircncias necessaacuterias agrave atuaccedilatildeo no contexto dos processos ao qual a pessoa se vincula
O treinamento eacute importante para aprimorar o conhecimento
Segundo Chiavenato (2000 p 295)
Treinamento eacute a experiecircncia aprendida que produz uma mudanccedila
relativamente permanente em um indiviacuteduo e que melhora sua capacidade de
um cargo O treinamento pode desenvolver uma mudanccedila de habilidades
conhecimento atitudes ou comportamento Isto significa mudar aquilo que
os empregados conhecem como eles trabalham suas atitudes frente ao seu
trabalho ou suas interaccedilotildees com os colegas ou supervisor
Buscando nesse meio o treinamento dos funcionaacuterios que passaratildeo a realizar as
atividades de compra tornando-os capazes de conduzir o procedimento da melhor maneira
possiacutevel possibilitando maior eficiecircncia tornando-os haacutebeis de conhecimento e teacutecnica
relativa a elaboraccedilatildeo do procedimento de compra e principalmente da elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia
Aleacutem da reorganizaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo das pessoas para realizarem a elaboraccedilatildeo de
compras e termo de referecircncia das determinadas secretarias do municiacutepio a capacitaccedilatildeo e
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
9
treinamento dos servidores eacute de extrema importacircncia para realizaccedilatildeo das atividades Destaca-
se aqui a importacircncia da organizaccedilatildeo possibilitar a distribuiccedilatildeo do conhecimento taacutecito dos
indiviacuteduos que jaacute atuam na aacuterea atraveacutes de encontros e reuniotildees organizacionais
possibilitando a transferecircncia de conhecimento entre os indiviacuteduos que trabalham na mesma
aacuterea organizacional
Coloca-se aqui como meio para resolver o problema exposto no RT a reorganizaccedilatildeo
das secretarias atribuindo funccedilotildees a pessoas especificas com fim de determinar indiviacuteduos
atuantes e responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia para estes atribui-se
necessariamente a capacitaccedilatildeo e treinamento para que sejam portadores de conhecimento
necessaacuterios para realizar as atividades assim como reuniotildees assembleias para possibilitar a
transmissatildeo do conhecimento taacutecito atraveacutes dos indiviacuteduos jaacute atuantes nas aacutereas
Como meio para otimizar os resultados obtidos empregando as melhorias apresentadas
utiliza-se da ferramenta de gestatildeo de qualidade PDCA que visa controlar e melhorar o
processo de produccedilatildeo continuamente (BEZERA 2014 p 3) portanto com a aplicabilidade do
PDCA de planejar fazer checar e accedilatildeo pode-se conferir atraveacutes do ciclo de gestatildeo meios
eficientes para determinar que os procedimentos de compras do municiacutepio passem a atingir
meios satisfatoacuterios para seus usuaacuterios no recebimento de produtos
PDCA Fase
P Performance da administraccedilatildeo em um plano de base
para verificaccedilatildeo do problema observar seus
princiacutepios e com isso elaborar um plano de accedilatildeo
para solucionaacute-lo
D Aplica-se o plano de accedilatildeo de forma preacute-estabelecida
no planejamento
C Verifica-se o plano de accedilatildeo para saber se foi efetivo
o planejamento e accedilatildeo realizados
A Responsaacutevel por accedilotildees corretivas que visa corrigir
as falhas encontradas durante o processo
O PDCA indica o caminho a ser seguido para que as metas estipuladas possam ser
alcanccediladas Neste interim eacute preciso empregar teacutecnicas (ou ferramentas) para a obtenccedilatildeo
processamento e disposiccedilatildeo das informaccedilotildees necessaacuterias agrave conduccedilatildeo das etapas do PDCA
(AUGUSTO et al 2006)
A empregabilidade do PDCA permite que os processos de comprar do municiacutepio
possam ser corrigidos continuamente atraveacutes das etapas de seu ciclo evitando que futuros
problemas relativo ao que foi apresentado possam voltar a ocorrer
5 ndash Conclusatildeo
A Administraccedilatildeo Puacuteblica passa por consecutivas mudanccedilas que fazem do gestor
puacuteblico um conciliador para buscar um equiliacutebrio entre as trecircs dimensotildees do planejamento a
saber os objetivos viaacuteveis os recursos suficientes e a estrutura seja mais adequada e flexiacutevel
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
10
A diferenccedila entre estes fatores dificulta ainda mais a missatildeo do administrador puacuteblico que eacute
gerar serviccedilos com eficiecircncia eficaacutecia e celeridade atendendo todos os pressupostos das leis
que regem os processos de compras nas instituiccedilotildees puacuteblicas O presente trabalho teve como proposta verificar a importacircncia da especificaccedilatildeo de
itens na elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia constatou-se a falta de organizaccedilatildeo
administrativa carecircncia de servidores capacitados para atuarem na aacuterea de compras dentro do
Muniacutecipio o que acarretou a aquisiccedilatildeo de itens de baixa qualidade pois suas especificaccedilotildees
eram insuficientes
Observou-se a inexistecircncia de um planejamento para elaboraccedilatildeo de pedidos de
compraslicitaccedilotildees aliado ao planejamento de atividades a serem executadas pelos
departamentos Ficou evidenciado o desconhecimento por parte dos requisitantes dos
procedimentos de compras
Com a elaboraccedilatildeo deste artigo foi possiacutevel observar que o treinamento pode se tornar
uma ferramenta estrateacutegica no desenvolvimento organizacional no entanto para atingir os
resultados positivos eacute necessaacuterio um planejamento bem elaborado
Diante do exposto com o intuito de preencher as lacunas identificadas na Instituiccedilatildeo
em estudo indicou-se a implementaccedilatildeo de um Planejamento de Compras atribuiacutedo a
aplicaccedilatildeo da ferramenta de gestatildeo PDCA que se divide em 1 Criaccedilatildeo de um planejamento de
compras aplicado a todas as Secretarias e Departamentos da Instituiccedilatildeo pesquisada que se faz
do seguinte modo 2 Atribuir pessoas responsaacuteveis dentro de cada Secretaria pelas compras
assim como pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia 3 Cursos de capacitaccedilatildeo para os
servidores da Instituiccedilatildeo no intuito de propagar o conhecimento acerca dos limites
estabelecidos pelas legislaccedilotildees que tratam das compras e das licitaccedilotildees dos procedimentos
realizados pelas Secretarias Utilizando-se continuamente do ciclo de PDCA para corrigir os
problemas que possam ser apresentados na aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo
Com o estudo e o plano de accedilatildeo apresentado atende-se o objetivo de pesquisa do RT
podendo com a aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo em curto e meacutedio prazo notar as mudanccedilas nos
departamentos e nos novos produtos de aquisiccedilatildeo feitos pelo Municiacutepio
6 - Referecircncias
ALVARES Joseacute Anjelo Justo Compras Puacuteblicas Webartigoscom Disponiacutevel em
lthttpwwwwebartigoscomartigoscompras-publicas37888 gt Acesso em 05 de Jun 2015
AUGUSTO V M da Fonseca DARIO Ikuo Miyake Uma anaacutelise sobre o Ciclo PDCA como
um meacutetodo para soluccedilatildeo de problemas da qualidade Disponiacutevel em
lthttpwwwabeproorgbrbibliotecaENEGEP2006_TR470319_8411pdf gt Acesso em 21
de Junho de 2016
BEZERA Filipe Ciclo PDCA ndash Conceito e Aplicaccedilotildees Portal da Administraccedilatildeo Disponiacutevel
em lt httpwwwportal-administracaocom201408ciclo-pdca-conceito-e-aplicacaohtml gt
Acesso em 26 de Fev 2016
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
11
BRASIL Lei Federal nordm 8666 de 21 de julho de 1993 Dispotildees sobre normas gerais sobre
licitaccedilotildees e contratos administrativos pertinentes a obras serviccedilos inclusive de publicidade
compras alienaccedilotildees e locaccedilotildees no acircmbito dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e Municiacutepios Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico 1993
BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados
Distrito Federal e Municiacutepios a modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico
2002
BRSCAN Ivan O Governo compra mal porque compra pelo menor preccedilo Webartigoscom
Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigoso-governo-compra-mal-porque-compra-
pelo-menor-preco29091 gt Acesso em 05 de Jun 2015
CHIAVENATO Idalberto Administraccedilatildeo de recursos humanos fundamentos baacutesicos 5 ed
Satildeo Paulo Atlas 2003
DECRETO nordm 3555 de 8 de agosto de 2000 Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns Disponiacutevel em lt
httpwwwplanaltogovbrccivil_03decretod3555htm gt Acesso em 03 de jun 2015
ERDMANN Rolf Hermann Gestatildeo da qualidade no setor puacuteblico 2 ed reimp Florianoacutepolis
Departamento de Ciecircncias da Administraccedilatildeo UFSC [Brasiacutelia] CAPES UAB 2012
FURTADO Madeline Rocha Gestatildeo de contratos de terceirizaccedilatildeo Belo Horizonte Foacuterum
78 p 2008
GARCIA Valdinei Pereira Poliacuteticas Puacuteblicas Nas Compras Governamentais
Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigospoliticas-publicas-nas-
compras-governamentais4190 gt Acesso em 02 de Jun 2015
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Senso 2015 Disponiacutevel
emlt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=320245ampsearch=||infogrE1ficos
-informaE7F5es-completas gt Acesso em 04 de Mar 2016
LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Metodologia do Trabalho
Cientiacutefico procedimentos baacutesicos pesquisa bibliograacutefica projeto e relatoacuterio publicaccedilotildees e
trabalhos cientiacuteficos 4 ed Satildeo Paulo Atlas 214p 1992
NAHMIAS P S FERREIRA E D C KATO R B A Importacircncia do Projeto Baacutesico e do
Termo de Referecircncia para o Processo Licitatoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica Revista Cientiacutefica
Seana Acadecircmica Fortaleza ano MMXIII Nordm 000048 21122013 Disponiacutevel em lt
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
12
httpsemanaacademicaorgbrartigoimportancia-do-projeto-basico-e-do-termo-de-
referencia-para-o-processo-licitatorio-da gt Acessado em 06 de Jun 2015
NIEBUHR Joel de Menezes Pregatildeo presencial e eletrocircnico Curitiba Zenite 2008
PIRES Antocircnio Claudio Silva A Especificaccedilatildeo do Termo de Referecircncia como forma de
evitar distorccedilotildees e melhorar a relaccedilatildeo de custo-benefiacutecio na aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos pelo
pregatildeo eletrocircnico Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigosa-
especificacao-do-termo-de-referencia-como-forma-de-evitar-distorcoes-e-melhorar-a-relacao-
de-custo-beneficio-na-aquisicao-de-bens-e-servicos-pelo-pregao-eletronico74672 gt
Acessado em 01 de Jun 2015
PREFEITURA MUNICIPAL DE IBATIBA Histoacuteria Disponiacutevel em lt
httpibatibaesgovbr gt Acesso em 04 de Mar 2016
SALDANHA Clezio Introduccedilatildeo agrave Gestatildeo Puacuteblica Satildeo Paulo Saraiva 2006
SANTANA Jair Eduardo CAMARAtildeO Tatiana CHRISPIM Anna Carla Duarte Termo de
Referecircncia o impacto da especificaccedilatildeo do objeto e do termo de referecircncia na eficaacutecia das
licitaccedilotildees e contratos 4 ed Belo Horizonte Foacuterum 197 p 2014
SOARES Paulo Marcello Bione A importacircncia do Termo de Referecircncia (TDR) para o
Sucesso das Licitaccedilotildees Viajuscombr Disponiacutevel em
lthttpwwwviajuscombrviajusphppagina=artigosampid=4884gt Acesso em 01 de Jun
2015
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Licitaccedilotildees e Contratos Orientaccedilotildees e
jurisprudecircncia do TCU Tribunal de Contas da Uniatildeo ndash 4 Ed Ver atual E ampl ndash Brasiacutelia
TCU Secretaria-Geral da Presidecircncia Senado Federal Secretaria Especial de Editoraccedilao e
Publicaccedilotildees 2010 Disponivel em
lthttpportal2tcugovbrportalplsportaldocs2057620PDF gt Acesso em 02 de Jun 2015
VIANA Nelson Correcirca Peculiaridades da especificaccedilatildeo e precificaccedilatildeo nos registros de
preccedilos das compras do setor puacuteblico Revista Jus Navigandi Teresina ano 14 n
2189 29 jun 2009
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
4
importacircncia necessaacuteria ao Termo de Referecircncia e as especificaccedilotildees dos itens a serem
adquiridos pela administraccedilatildeo
A realizaccedilatildeo do procedimento licitatoacuterio eacute adotada corretamente mas se observa que
o item de qualidade inferior atende as especificaccedilotildees do objeto deve-se entatildeo melhorar a
qualidade da especificaccedilatildeo dos itens aleacutem de verificar a possiacutevel falha na elaboraccedilatildeo do
Termo de Referecircncia
3 ndash Referencial Teoacuterico
Dentro da administraccedilatildeo alguns preferem dizer que as compras natildeo correspondem agrave
qualidade dos produtos devido ao fato da aquisiccedilatildeo da modalidade pregatildeo ser feita por menor
preccedilo porem poucos sabem que existe uma lei que regulamenta as compras em acircmbitos
federal governamental e municipal a lei 866693 diz em seu Art 3o
A licitaccedilatildeo destina-se a garantir a observacircncia do princiacutepio constitucional da
isonomia a seleccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a administraccedilatildeo e a
promoccedilatildeo do desenvolvimento nacional sustentaacutevel e seraacute processada e
julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos da legalidade da
impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade
administrativa da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio do julgamento
objetivo e dos que lhes satildeo correlatos
Ressalta-se aqui que Licitaccedilatildeo natildeo eacute um processo voltado para a obtenccedilatildeo do mais
barato como apresentado na lei eacute feita para a obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa para a
administraccedilatildeo
Para atender a efetividade da Lei o municiacutepio eacute obrigado a seguir regras para proceder
a suas compras a lei traz tambeacutem modalidades e tipos de licitaccedilotildees que devem ser aplicadas a
cada caso Em elaboraccedilatildeo aos processos de licitaccedilatildeo tornam-se necessaacuterios agrave apresentaccedilatildeo da
real necessidade da administraccedilatildeo nas compras a serem realizadas Na definiccedilatildeo de tal
conceito diz a norma art 8 II do decreto 3555
Art 8ordm A definiccedilatildeo do objeto deveraacute ser precisa suficiente e clara vedadas
especificaccedilotildees que por excessivas irrelevantes ou desnecessaacuterias limitem ou
frustrem a competiccedilatildeo ou a realizaccedilatildeo do fornecimento devendo estar
refletida no termo de referecircncia
Apresentado aqui a importacircncia de especificaccedilatildeo precisa na elaboraccedilatildeo das compras
Obedecendo aos procedimentos estipulados por lei temos que as compras na modalidade
pregatildeo satildeo necessaacuterias a elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia o mesmo apresenta fatos quanto
agrave efetiva aquisiccedilatildeo de produtos
Furtado (2008 p 78) descreve ldquoo Termo de Referecircncia eacute um instrumento usado na
modalidade pregatildeo presencial e eletrocircnico que nas outras modalidades da lei n 8666
(concorrecircncia tomada de preccedilo convite) equivale ao projeto baacutesicordquo
Uma vez abordada agrave relaccedilatildeo entre a demanda das compras puacuteblicas e a mesma
apresentarem regras especificas em sua elaboraccedilatildeo tem-se aqui os meios pelos quais se torna
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
5
necessaacuterio a observacircncia da necessidade de aquisiccedilatildeo e dos objetivos de compras
especificando os meios pelos quais seratildeo comprados e as regras a serem seguidas
Vejamos a orientaccedilatildeo de Nieguhr (2008 p30)
Faz-se necessaacuterio no Termo de Referecircncia em primeiro lugar especificar o
Objeto a ser licitado ainda que possa haver alguma complementaccedilatildeo
posterior Deve-se no miacutenimo definir o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica necessita
o que pretende com a futura contrataccedilatildeo E tambeacutem jaacute se deve determinar
como o objeto da licitaccedilatildeo deve ser executado com a definiccedilatildeo de meacutetodos
estrateacutegias de suprimentos e prazos de execuccedilatildeo
Contudo eacute necessaacuterio agrave administraccedilatildeo estabelecer paracircmetros para apurar a real
necessidade de aquisiccedilatildeo de produtos montar equipes capacitadas para elaboraccedilatildeo e
montagem do Termo de Referecircncia aplicando conhecimentos e teacutecnicas necessaacuterias para que
o mesmo apresente informaccedilotildees suficientes para uma boa compra
Brscan (2009 p1) descreve
Identificaccedilatildeo da necessidade primeiro passo para a realizaccedilatildeo de uma
compra eficiente diz respeito ao fato de o usuaacuterio do material ou do serviccedilo a
ser contratado saber identificar o que de fato precisa ou seja o que seraacute
necessaacuterio para atender lentamente a sua necessidade
Apoacutes anaacutelise da necessidade da instituiccedilatildeo eacute iniciado o processo de aquisiccedilatildeo efetiva
do produto deve-se proceder agrave realizaccedilatildeo do termo de referecircncia contendo os itens
necessaacuterios para aquisiccedilatildeo como tambeacutem sua especificaccedilatildeo detalhada
Para detalhamento de itens pode-se ver como nos diz Alvarez (2010 p2) ldquodevido agraves
restriccedilotildees legais eacute vedada a indicaccedilatildeo de marcas para se adquirir produtos atraveacutes de
licitaccedilotildees poreacutem nada impede que se aproveite agrave descriccedilatildeo do material desejado em seus
miacutenimos detalhes principalmente as especificaccedilotildees teacutecnicasrdquo
Conforme indicado no Art 7 paraacutegrafo 5ordm da Lei 8666
Eacute vedada a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cujo objeto inclua bens e serviccedilos sem
similaridade ou de marcas caracteriacutesticas e especificaccedilotildees exclusivas salvo
nos casos em que for tecnicamente justificaacutevel ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e serviccedilos for feito sob o regime de
administraccedilatildeo contratada previsto e discriminado no ato convocatoacuterio
Uma vez abordado os principais pontos que devem conter na elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia haacute a necessidade da observacircncia quanto agrave eficiecircncia em sua elaboraccedilatildeo Conforme
nos apresenta Art 3 I e III da Lei n 10520
Na praacutetica a elaboraccedilatildeo de termo de referecircncia se saber ou natildeo conhecer o
que se pretende adquirir leva quase sempre ao fracasso na licitaccedilatildeo e se o
Termo de referecircncia eacute o documento elaborado na etapa interna a solicitaccedilatildeo
de aquisiccedilatildeo jaacute deve ser motivada para facilitar sua elaboraccedilatildeo
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
6
A correta especificaccedilatildeo do item eacute que vai determinar o atendimento das necessidades
da compra ou natildeo Eacute de fundamental importacircncia que este esteja bem descrito para que natildeo
haja margem de duacutevida por parte dos licitantes ou dos responsaacuteveis pela aquisiccedilatildeo (BRSCAN
2009)
Nesse momento podemos analisar a importacircncia do conhecimento e da especificaccedilatildeo
do item evitando aqui especificaccedilotildees errocircneas que levaratildeo a insatisfaccedilatildeo da aquisiccedilatildeo no
momento do recebimento do item jaacute contratado futuramente
Pires (2011 p 2) diz
A que a especificaccedilatildeo incompleta do bem ou serviccedilo a ser adquirido impede
o licitante de fazer uma boa cotaccedilatildeo e apresentar a melhor proposta e para a
administraccedilatildeo desencadearaacute um conjunto de inconsistecircncias teacutecnicas perdas
econocircmicas de tempo qualidade e diversos outros que sem duacutevida tornaraacute
o termo de referecircncia passiacutevel de questionamentos ou ateacute mesmo
impugnaccedilatildeo do processo licitatoacuterio
Entende-se aqui a importacircncia de algueacutem que atua como responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo
do termo referecircncia especificar com precisatildeo absoluta o que necessita para que precisa para
atender a quem a que e como
Os ldquoviacuteciosrdquo decorrentes de elaboraccedilatildeo deficiente das peccedilas que compotildeem o
processo licitatoacuterio (projeto baacutesicotermo de referecircncia) comprometem
dentre outros princiacutepios o da eficiecircncia dos atos puacuteblicos podendo gerar
danos irreparaacuteveis tanto ao eraacuterio como a sociedade (NAHMIAS et al
2013p15)
4 ndash Plano de Accedilatildeo
Considerando o problema exposto observou-se o mesmo apresentado de forma bem
significativa por autores na formulaccedilatildeo da lei 866693 10520 artigos e complementos
Como meios para elaboraccedilatildeo de uma estrateacutegia para minimizar o problema relatado
tem-se o estudo de caso apresentado atraveacutes de pesquisa com 11 secretarias que fazem parte
do corpo teacutecnico da cidade de Ibatiba
01 Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
02 Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
03 Secretaria Municipal de Sauacutede
04 Secretaria Municipal de Esporte e Lazer
05 Secretaria Municipal de Assistecircncia Social
06 Secretaria Municipal de Interior e Transporte
07 Secretaria Municipal de Fazenda
08 Gabinete do Prefeito
09 Secretaria Municipal de Obras
10 Secretaria Municipal de Meio Ambiente
11 Secretaria Municipal de Agricultura
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
7
Em contato direto atraveacutes de questionaacuterio com funcionaacuterios que tem participaccedilatildeo
direta e indireta com compras e com a elaboraccedilatildeo dos pedidos de licitaccedilatildeo (Termo de
Referecircncia)
A pesquisa mostrou que apenas trecircs secretarias das onze pesquisadas possuem pessoas
responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de referecircncia satildeo elas a Secretaria de Educaccedilatildeo
Sauacutede e Administraccedilatildeo
No graacutefico apresentado a baixo o maior iacutendice de pessoas que tem curso na aacuterea de
compras estatildeo atuando na Secretaria de Administraccedilatildeo Em entrevista descobriu-se que essa
relaccedilatildeo se daacute devido ao fato de que as pessoas que tem conhecimento trabalham no setor de
Licitaccedilotildees e ao setor de Compras pertencentes a Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
Em pesquisa com os 4 membros que atuam no setor de licitaccedilotildees do municiacutepio todos
apresentam curso na aacuterea de Licitaccedilotildees sendo um dos membros o Pregoeiro e Chefe de
Licitaccedilotildees e Contratos e os demais atuantes como membros da CPL (Comissatildeo Permanente
de Licitaccedilotildees) e Equipe de Apoio ao Pregoeiro
Com meio para otimizar o procedimento de compra e resolver o problema apresentado
utiliza-se aqui do Planejamento Administrativo visando atribuir dentro de cada Secretaria
pessoas responsaacuteveis pelo solicitaccedilatildeo (Termo de Referecircncia) dos pedidos de Licitaccedilotildees que
seratildeo encaminhados ao Setor de Licitaccedilatildeo do Municiacutepio
Sobre planejamento Saldanha (2006) faz as seguintes afirmaccedilotildees
O planejamento costuma figurar como a primeira funccedilatildeo administrativa
exatamente por ser aquela que serve de base para os demais Ela determina
antecipadamente o que se deve fazer quais os objetivos a serem atingidos
que tipo de gerenciamento seraacute pertinente para alcanccedilar resultados
satisfatoacuterios (SALDANHA 2006 p 23)
Dentre os tipos de planejamento governamental ressalta-se o planejamento taacutetico umlO
planejamento no niacutevel taacutetico eacute realizado no acircmbito departamental tendo como principal
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
8
caracteriacutestica ser projetado para o meacutedio prazo geralmente um ano uml (SALDANHA 2006 p
35)
Oliveira (1996 p 46) define
O planejamento taacutetico tem por objetivo otimizar determinada aacuterea de
resultado e natildeo a empresa como um todo Portanto trabalha com
decomposiccedilatildeo dos objetivos estrateacutegias e poliacuteticas estabelecidas no
planejamento estrateacutegico O planejamento operacional pode ser considerado
como a formalizaccedilatildeo principalmente atraveacutes de documentos escritos das
metodologias de desenvolvimento e implementaccedilatildeo estabelecidas Portanto
nesta situaccedilatildeo tem-se basicamente os planos de accedilotildees ou planos
operacionais
Em primeiro momento tem-se a importacircncia do planejamento como forma para suprir
as necessidades do Municiacutepio de Ibatiba observando a colocaccedilatildeo dos autores temos a
importacircncia relativa ao planejamento taacutetico atuando em uma aacuterea determinada que seraacute a
deliberaccedilatildeo de pessoas responsaacuteveis pelo processo de compras e elaboraccedilatildeo do termo de
referecircncia suprindo assim a necessidade exposta atraveacutes de pesquisa
Com a aplicabilidade do planejamento eacute possiacutevel atribuir funccedilotildees planejadas a
indiviacuteduos dentro das secretarias tornando assim possiacutevel que a atividade de licitaccedilatildeoTermo
de Referecircncia possa vir a ser realizada com eficiecircncia deixando de ser um trabalho
concentrado na Secretaria de Administraccedilatildeo do Muniacutecipio e passe a ser exercida em conexatildeo
com as demais secretarias
Uma vez definido a departamentalizaccedilatildeo dos servidores por secretaria eacute necessaacuterio que
esses mesmos servidores sejam capazes tecnicamente de realizar as atividades de compras e
tenham conhecimento referente a aacuterea para que possam executar suas atividades Cabe aqui
destacar a importacircncia da Capacitaccedilatildeo teacutecnica conferida aos servidores que seratildeo
comprometidos a realizaccedilatildeo das compras
A capacitaccedilatildeo consiste na atualizaccedilatildeo complementaccedilatildeo eou ampliaccedilatildeo
das competecircncias necessaacuterias agrave atuaccedilatildeo no contexto dos processos ao qual a pessoa se vincula
O treinamento eacute importante para aprimorar o conhecimento
Segundo Chiavenato (2000 p 295)
Treinamento eacute a experiecircncia aprendida que produz uma mudanccedila
relativamente permanente em um indiviacuteduo e que melhora sua capacidade de
um cargo O treinamento pode desenvolver uma mudanccedila de habilidades
conhecimento atitudes ou comportamento Isto significa mudar aquilo que
os empregados conhecem como eles trabalham suas atitudes frente ao seu
trabalho ou suas interaccedilotildees com os colegas ou supervisor
Buscando nesse meio o treinamento dos funcionaacuterios que passaratildeo a realizar as
atividades de compra tornando-os capazes de conduzir o procedimento da melhor maneira
possiacutevel possibilitando maior eficiecircncia tornando-os haacutebeis de conhecimento e teacutecnica
relativa a elaboraccedilatildeo do procedimento de compra e principalmente da elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia
Aleacutem da reorganizaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo das pessoas para realizarem a elaboraccedilatildeo de
compras e termo de referecircncia das determinadas secretarias do municiacutepio a capacitaccedilatildeo e
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
9
treinamento dos servidores eacute de extrema importacircncia para realizaccedilatildeo das atividades Destaca-
se aqui a importacircncia da organizaccedilatildeo possibilitar a distribuiccedilatildeo do conhecimento taacutecito dos
indiviacuteduos que jaacute atuam na aacuterea atraveacutes de encontros e reuniotildees organizacionais
possibilitando a transferecircncia de conhecimento entre os indiviacuteduos que trabalham na mesma
aacuterea organizacional
Coloca-se aqui como meio para resolver o problema exposto no RT a reorganizaccedilatildeo
das secretarias atribuindo funccedilotildees a pessoas especificas com fim de determinar indiviacuteduos
atuantes e responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia para estes atribui-se
necessariamente a capacitaccedilatildeo e treinamento para que sejam portadores de conhecimento
necessaacuterios para realizar as atividades assim como reuniotildees assembleias para possibilitar a
transmissatildeo do conhecimento taacutecito atraveacutes dos indiviacuteduos jaacute atuantes nas aacutereas
Como meio para otimizar os resultados obtidos empregando as melhorias apresentadas
utiliza-se da ferramenta de gestatildeo de qualidade PDCA que visa controlar e melhorar o
processo de produccedilatildeo continuamente (BEZERA 2014 p 3) portanto com a aplicabilidade do
PDCA de planejar fazer checar e accedilatildeo pode-se conferir atraveacutes do ciclo de gestatildeo meios
eficientes para determinar que os procedimentos de compras do municiacutepio passem a atingir
meios satisfatoacuterios para seus usuaacuterios no recebimento de produtos
PDCA Fase
P Performance da administraccedilatildeo em um plano de base
para verificaccedilatildeo do problema observar seus
princiacutepios e com isso elaborar um plano de accedilatildeo
para solucionaacute-lo
D Aplica-se o plano de accedilatildeo de forma preacute-estabelecida
no planejamento
C Verifica-se o plano de accedilatildeo para saber se foi efetivo
o planejamento e accedilatildeo realizados
A Responsaacutevel por accedilotildees corretivas que visa corrigir
as falhas encontradas durante o processo
O PDCA indica o caminho a ser seguido para que as metas estipuladas possam ser
alcanccediladas Neste interim eacute preciso empregar teacutecnicas (ou ferramentas) para a obtenccedilatildeo
processamento e disposiccedilatildeo das informaccedilotildees necessaacuterias agrave conduccedilatildeo das etapas do PDCA
(AUGUSTO et al 2006)
A empregabilidade do PDCA permite que os processos de comprar do municiacutepio
possam ser corrigidos continuamente atraveacutes das etapas de seu ciclo evitando que futuros
problemas relativo ao que foi apresentado possam voltar a ocorrer
5 ndash Conclusatildeo
A Administraccedilatildeo Puacuteblica passa por consecutivas mudanccedilas que fazem do gestor
puacuteblico um conciliador para buscar um equiliacutebrio entre as trecircs dimensotildees do planejamento a
saber os objetivos viaacuteveis os recursos suficientes e a estrutura seja mais adequada e flexiacutevel
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
10
A diferenccedila entre estes fatores dificulta ainda mais a missatildeo do administrador puacuteblico que eacute
gerar serviccedilos com eficiecircncia eficaacutecia e celeridade atendendo todos os pressupostos das leis
que regem os processos de compras nas instituiccedilotildees puacuteblicas O presente trabalho teve como proposta verificar a importacircncia da especificaccedilatildeo de
itens na elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia constatou-se a falta de organizaccedilatildeo
administrativa carecircncia de servidores capacitados para atuarem na aacuterea de compras dentro do
Muniacutecipio o que acarretou a aquisiccedilatildeo de itens de baixa qualidade pois suas especificaccedilotildees
eram insuficientes
Observou-se a inexistecircncia de um planejamento para elaboraccedilatildeo de pedidos de
compraslicitaccedilotildees aliado ao planejamento de atividades a serem executadas pelos
departamentos Ficou evidenciado o desconhecimento por parte dos requisitantes dos
procedimentos de compras
Com a elaboraccedilatildeo deste artigo foi possiacutevel observar que o treinamento pode se tornar
uma ferramenta estrateacutegica no desenvolvimento organizacional no entanto para atingir os
resultados positivos eacute necessaacuterio um planejamento bem elaborado
Diante do exposto com o intuito de preencher as lacunas identificadas na Instituiccedilatildeo
em estudo indicou-se a implementaccedilatildeo de um Planejamento de Compras atribuiacutedo a
aplicaccedilatildeo da ferramenta de gestatildeo PDCA que se divide em 1 Criaccedilatildeo de um planejamento de
compras aplicado a todas as Secretarias e Departamentos da Instituiccedilatildeo pesquisada que se faz
do seguinte modo 2 Atribuir pessoas responsaacuteveis dentro de cada Secretaria pelas compras
assim como pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia 3 Cursos de capacitaccedilatildeo para os
servidores da Instituiccedilatildeo no intuito de propagar o conhecimento acerca dos limites
estabelecidos pelas legislaccedilotildees que tratam das compras e das licitaccedilotildees dos procedimentos
realizados pelas Secretarias Utilizando-se continuamente do ciclo de PDCA para corrigir os
problemas que possam ser apresentados na aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo
Com o estudo e o plano de accedilatildeo apresentado atende-se o objetivo de pesquisa do RT
podendo com a aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo em curto e meacutedio prazo notar as mudanccedilas nos
departamentos e nos novos produtos de aquisiccedilatildeo feitos pelo Municiacutepio
6 - Referecircncias
ALVARES Joseacute Anjelo Justo Compras Puacuteblicas Webartigoscom Disponiacutevel em
lthttpwwwwebartigoscomartigoscompras-publicas37888 gt Acesso em 05 de Jun 2015
AUGUSTO V M da Fonseca DARIO Ikuo Miyake Uma anaacutelise sobre o Ciclo PDCA como
um meacutetodo para soluccedilatildeo de problemas da qualidade Disponiacutevel em
lthttpwwwabeproorgbrbibliotecaENEGEP2006_TR470319_8411pdf gt Acesso em 21
de Junho de 2016
BEZERA Filipe Ciclo PDCA ndash Conceito e Aplicaccedilotildees Portal da Administraccedilatildeo Disponiacutevel
em lt httpwwwportal-administracaocom201408ciclo-pdca-conceito-e-aplicacaohtml gt
Acesso em 26 de Fev 2016
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
11
BRASIL Lei Federal nordm 8666 de 21 de julho de 1993 Dispotildees sobre normas gerais sobre
licitaccedilotildees e contratos administrativos pertinentes a obras serviccedilos inclusive de publicidade
compras alienaccedilotildees e locaccedilotildees no acircmbito dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e Municiacutepios Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico 1993
BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados
Distrito Federal e Municiacutepios a modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico
2002
BRSCAN Ivan O Governo compra mal porque compra pelo menor preccedilo Webartigoscom
Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigoso-governo-compra-mal-porque-compra-
pelo-menor-preco29091 gt Acesso em 05 de Jun 2015
CHIAVENATO Idalberto Administraccedilatildeo de recursos humanos fundamentos baacutesicos 5 ed
Satildeo Paulo Atlas 2003
DECRETO nordm 3555 de 8 de agosto de 2000 Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns Disponiacutevel em lt
httpwwwplanaltogovbrccivil_03decretod3555htm gt Acesso em 03 de jun 2015
ERDMANN Rolf Hermann Gestatildeo da qualidade no setor puacuteblico 2 ed reimp Florianoacutepolis
Departamento de Ciecircncias da Administraccedilatildeo UFSC [Brasiacutelia] CAPES UAB 2012
FURTADO Madeline Rocha Gestatildeo de contratos de terceirizaccedilatildeo Belo Horizonte Foacuterum
78 p 2008
GARCIA Valdinei Pereira Poliacuteticas Puacuteblicas Nas Compras Governamentais
Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigospoliticas-publicas-nas-
compras-governamentais4190 gt Acesso em 02 de Jun 2015
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Senso 2015 Disponiacutevel
emlt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=320245ampsearch=||infogrE1ficos
-informaE7F5es-completas gt Acesso em 04 de Mar 2016
LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Metodologia do Trabalho
Cientiacutefico procedimentos baacutesicos pesquisa bibliograacutefica projeto e relatoacuterio publicaccedilotildees e
trabalhos cientiacuteficos 4 ed Satildeo Paulo Atlas 214p 1992
NAHMIAS P S FERREIRA E D C KATO R B A Importacircncia do Projeto Baacutesico e do
Termo de Referecircncia para o Processo Licitatoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica Revista Cientiacutefica
Seana Acadecircmica Fortaleza ano MMXIII Nordm 000048 21122013 Disponiacutevel em lt
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
12
httpsemanaacademicaorgbrartigoimportancia-do-projeto-basico-e-do-termo-de-
referencia-para-o-processo-licitatorio-da gt Acessado em 06 de Jun 2015
NIEBUHR Joel de Menezes Pregatildeo presencial e eletrocircnico Curitiba Zenite 2008
PIRES Antocircnio Claudio Silva A Especificaccedilatildeo do Termo de Referecircncia como forma de
evitar distorccedilotildees e melhorar a relaccedilatildeo de custo-benefiacutecio na aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos pelo
pregatildeo eletrocircnico Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigosa-
especificacao-do-termo-de-referencia-como-forma-de-evitar-distorcoes-e-melhorar-a-relacao-
de-custo-beneficio-na-aquisicao-de-bens-e-servicos-pelo-pregao-eletronico74672 gt
Acessado em 01 de Jun 2015
PREFEITURA MUNICIPAL DE IBATIBA Histoacuteria Disponiacutevel em lt
httpibatibaesgovbr gt Acesso em 04 de Mar 2016
SALDANHA Clezio Introduccedilatildeo agrave Gestatildeo Puacuteblica Satildeo Paulo Saraiva 2006
SANTANA Jair Eduardo CAMARAtildeO Tatiana CHRISPIM Anna Carla Duarte Termo de
Referecircncia o impacto da especificaccedilatildeo do objeto e do termo de referecircncia na eficaacutecia das
licitaccedilotildees e contratos 4 ed Belo Horizonte Foacuterum 197 p 2014
SOARES Paulo Marcello Bione A importacircncia do Termo de Referecircncia (TDR) para o
Sucesso das Licitaccedilotildees Viajuscombr Disponiacutevel em
lthttpwwwviajuscombrviajusphppagina=artigosampid=4884gt Acesso em 01 de Jun
2015
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Licitaccedilotildees e Contratos Orientaccedilotildees e
jurisprudecircncia do TCU Tribunal de Contas da Uniatildeo ndash 4 Ed Ver atual E ampl ndash Brasiacutelia
TCU Secretaria-Geral da Presidecircncia Senado Federal Secretaria Especial de Editoraccedilao e
Publicaccedilotildees 2010 Disponivel em
lthttpportal2tcugovbrportalplsportaldocs2057620PDF gt Acesso em 02 de Jun 2015
VIANA Nelson Correcirca Peculiaridades da especificaccedilatildeo e precificaccedilatildeo nos registros de
preccedilos das compras do setor puacuteblico Revista Jus Navigandi Teresina ano 14 n
2189 29 jun 2009
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
5
necessaacuterio a observacircncia da necessidade de aquisiccedilatildeo e dos objetivos de compras
especificando os meios pelos quais seratildeo comprados e as regras a serem seguidas
Vejamos a orientaccedilatildeo de Nieguhr (2008 p30)
Faz-se necessaacuterio no Termo de Referecircncia em primeiro lugar especificar o
Objeto a ser licitado ainda que possa haver alguma complementaccedilatildeo
posterior Deve-se no miacutenimo definir o que a Administraccedilatildeo Puacuteblica necessita
o que pretende com a futura contrataccedilatildeo E tambeacutem jaacute se deve determinar
como o objeto da licitaccedilatildeo deve ser executado com a definiccedilatildeo de meacutetodos
estrateacutegias de suprimentos e prazos de execuccedilatildeo
Contudo eacute necessaacuterio agrave administraccedilatildeo estabelecer paracircmetros para apurar a real
necessidade de aquisiccedilatildeo de produtos montar equipes capacitadas para elaboraccedilatildeo e
montagem do Termo de Referecircncia aplicando conhecimentos e teacutecnicas necessaacuterias para que
o mesmo apresente informaccedilotildees suficientes para uma boa compra
Brscan (2009 p1) descreve
Identificaccedilatildeo da necessidade primeiro passo para a realizaccedilatildeo de uma
compra eficiente diz respeito ao fato de o usuaacuterio do material ou do serviccedilo a
ser contratado saber identificar o que de fato precisa ou seja o que seraacute
necessaacuterio para atender lentamente a sua necessidade
Apoacutes anaacutelise da necessidade da instituiccedilatildeo eacute iniciado o processo de aquisiccedilatildeo efetiva
do produto deve-se proceder agrave realizaccedilatildeo do termo de referecircncia contendo os itens
necessaacuterios para aquisiccedilatildeo como tambeacutem sua especificaccedilatildeo detalhada
Para detalhamento de itens pode-se ver como nos diz Alvarez (2010 p2) ldquodevido agraves
restriccedilotildees legais eacute vedada a indicaccedilatildeo de marcas para se adquirir produtos atraveacutes de
licitaccedilotildees poreacutem nada impede que se aproveite agrave descriccedilatildeo do material desejado em seus
miacutenimos detalhes principalmente as especificaccedilotildees teacutecnicasrdquo
Conforme indicado no Art 7 paraacutegrafo 5ordm da Lei 8666
Eacute vedada a realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo cujo objeto inclua bens e serviccedilos sem
similaridade ou de marcas caracteriacutesticas e especificaccedilotildees exclusivas salvo
nos casos em que for tecnicamente justificaacutevel ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e serviccedilos for feito sob o regime de
administraccedilatildeo contratada previsto e discriminado no ato convocatoacuterio
Uma vez abordado os principais pontos que devem conter na elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia haacute a necessidade da observacircncia quanto agrave eficiecircncia em sua elaboraccedilatildeo Conforme
nos apresenta Art 3 I e III da Lei n 10520
Na praacutetica a elaboraccedilatildeo de termo de referecircncia se saber ou natildeo conhecer o
que se pretende adquirir leva quase sempre ao fracasso na licitaccedilatildeo e se o
Termo de referecircncia eacute o documento elaborado na etapa interna a solicitaccedilatildeo
de aquisiccedilatildeo jaacute deve ser motivada para facilitar sua elaboraccedilatildeo
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
6
A correta especificaccedilatildeo do item eacute que vai determinar o atendimento das necessidades
da compra ou natildeo Eacute de fundamental importacircncia que este esteja bem descrito para que natildeo
haja margem de duacutevida por parte dos licitantes ou dos responsaacuteveis pela aquisiccedilatildeo (BRSCAN
2009)
Nesse momento podemos analisar a importacircncia do conhecimento e da especificaccedilatildeo
do item evitando aqui especificaccedilotildees errocircneas que levaratildeo a insatisfaccedilatildeo da aquisiccedilatildeo no
momento do recebimento do item jaacute contratado futuramente
Pires (2011 p 2) diz
A que a especificaccedilatildeo incompleta do bem ou serviccedilo a ser adquirido impede
o licitante de fazer uma boa cotaccedilatildeo e apresentar a melhor proposta e para a
administraccedilatildeo desencadearaacute um conjunto de inconsistecircncias teacutecnicas perdas
econocircmicas de tempo qualidade e diversos outros que sem duacutevida tornaraacute
o termo de referecircncia passiacutevel de questionamentos ou ateacute mesmo
impugnaccedilatildeo do processo licitatoacuterio
Entende-se aqui a importacircncia de algueacutem que atua como responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo
do termo referecircncia especificar com precisatildeo absoluta o que necessita para que precisa para
atender a quem a que e como
Os ldquoviacuteciosrdquo decorrentes de elaboraccedilatildeo deficiente das peccedilas que compotildeem o
processo licitatoacuterio (projeto baacutesicotermo de referecircncia) comprometem
dentre outros princiacutepios o da eficiecircncia dos atos puacuteblicos podendo gerar
danos irreparaacuteveis tanto ao eraacuterio como a sociedade (NAHMIAS et al
2013p15)
4 ndash Plano de Accedilatildeo
Considerando o problema exposto observou-se o mesmo apresentado de forma bem
significativa por autores na formulaccedilatildeo da lei 866693 10520 artigos e complementos
Como meios para elaboraccedilatildeo de uma estrateacutegia para minimizar o problema relatado
tem-se o estudo de caso apresentado atraveacutes de pesquisa com 11 secretarias que fazem parte
do corpo teacutecnico da cidade de Ibatiba
01 Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
02 Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
03 Secretaria Municipal de Sauacutede
04 Secretaria Municipal de Esporte e Lazer
05 Secretaria Municipal de Assistecircncia Social
06 Secretaria Municipal de Interior e Transporte
07 Secretaria Municipal de Fazenda
08 Gabinete do Prefeito
09 Secretaria Municipal de Obras
10 Secretaria Municipal de Meio Ambiente
11 Secretaria Municipal de Agricultura
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
7
Em contato direto atraveacutes de questionaacuterio com funcionaacuterios que tem participaccedilatildeo
direta e indireta com compras e com a elaboraccedilatildeo dos pedidos de licitaccedilatildeo (Termo de
Referecircncia)
A pesquisa mostrou que apenas trecircs secretarias das onze pesquisadas possuem pessoas
responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de referecircncia satildeo elas a Secretaria de Educaccedilatildeo
Sauacutede e Administraccedilatildeo
No graacutefico apresentado a baixo o maior iacutendice de pessoas que tem curso na aacuterea de
compras estatildeo atuando na Secretaria de Administraccedilatildeo Em entrevista descobriu-se que essa
relaccedilatildeo se daacute devido ao fato de que as pessoas que tem conhecimento trabalham no setor de
Licitaccedilotildees e ao setor de Compras pertencentes a Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
Em pesquisa com os 4 membros que atuam no setor de licitaccedilotildees do municiacutepio todos
apresentam curso na aacuterea de Licitaccedilotildees sendo um dos membros o Pregoeiro e Chefe de
Licitaccedilotildees e Contratos e os demais atuantes como membros da CPL (Comissatildeo Permanente
de Licitaccedilotildees) e Equipe de Apoio ao Pregoeiro
Com meio para otimizar o procedimento de compra e resolver o problema apresentado
utiliza-se aqui do Planejamento Administrativo visando atribuir dentro de cada Secretaria
pessoas responsaacuteveis pelo solicitaccedilatildeo (Termo de Referecircncia) dos pedidos de Licitaccedilotildees que
seratildeo encaminhados ao Setor de Licitaccedilatildeo do Municiacutepio
Sobre planejamento Saldanha (2006) faz as seguintes afirmaccedilotildees
O planejamento costuma figurar como a primeira funccedilatildeo administrativa
exatamente por ser aquela que serve de base para os demais Ela determina
antecipadamente o que se deve fazer quais os objetivos a serem atingidos
que tipo de gerenciamento seraacute pertinente para alcanccedilar resultados
satisfatoacuterios (SALDANHA 2006 p 23)
Dentre os tipos de planejamento governamental ressalta-se o planejamento taacutetico umlO
planejamento no niacutevel taacutetico eacute realizado no acircmbito departamental tendo como principal
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
8
caracteriacutestica ser projetado para o meacutedio prazo geralmente um ano uml (SALDANHA 2006 p
35)
Oliveira (1996 p 46) define
O planejamento taacutetico tem por objetivo otimizar determinada aacuterea de
resultado e natildeo a empresa como um todo Portanto trabalha com
decomposiccedilatildeo dos objetivos estrateacutegias e poliacuteticas estabelecidas no
planejamento estrateacutegico O planejamento operacional pode ser considerado
como a formalizaccedilatildeo principalmente atraveacutes de documentos escritos das
metodologias de desenvolvimento e implementaccedilatildeo estabelecidas Portanto
nesta situaccedilatildeo tem-se basicamente os planos de accedilotildees ou planos
operacionais
Em primeiro momento tem-se a importacircncia do planejamento como forma para suprir
as necessidades do Municiacutepio de Ibatiba observando a colocaccedilatildeo dos autores temos a
importacircncia relativa ao planejamento taacutetico atuando em uma aacuterea determinada que seraacute a
deliberaccedilatildeo de pessoas responsaacuteveis pelo processo de compras e elaboraccedilatildeo do termo de
referecircncia suprindo assim a necessidade exposta atraveacutes de pesquisa
Com a aplicabilidade do planejamento eacute possiacutevel atribuir funccedilotildees planejadas a
indiviacuteduos dentro das secretarias tornando assim possiacutevel que a atividade de licitaccedilatildeoTermo
de Referecircncia possa vir a ser realizada com eficiecircncia deixando de ser um trabalho
concentrado na Secretaria de Administraccedilatildeo do Muniacutecipio e passe a ser exercida em conexatildeo
com as demais secretarias
Uma vez definido a departamentalizaccedilatildeo dos servidores por secretaria eacute necessaacuterio que
esses mesmos servidores sejam capazes tecnicamente de realizar as atividades de compras e
tenham conhecimento referente a aacuterea para que possam executar suas atividades Cabe aqui
destacar a importacircncia da Capacitaccedilatildeo teacutecnica conferida aos servidores que seratildeo
comprometidos a realizaccedilatildeo das compras
A capacitaccedilatildeo consiste na atualizaccedilatildeo complementaccedilatildeo eou ampliaccedilatildeo
das competecircncias necessaacuterias agrave atuaccedilatildeo no contexto dos processos ao qual a pessoa se vincula
O treinamento eacute importante para aprimorar o conhecimento
Segundo Chiavenato (2000 p 295)
Treinamento eacute a experiecircncia aprendida que produz uma mudanccedila
relativamente permanente em um indiviacuteduo e que melhora sua capacidade de
um cargo O treinamento pode desenvolver uma mudanccedila de habilidades
conhecimento atitudes ou comportamento Isto significa mudar aquilo que
os empregados conhecem como eles trabalham suas atitudes frente ao seu
trabalho ou suas interaccedilotildees com os colegas ou supervisor
Buscando nesse meio o treinamento dos funcionaacuterios que passaratildeo a realizar as
atividades de compra tornando-os capazes de conduzir o procedimento da melhor maneira
possiacutevel possibilitando maior eficiecircncia tornando-os haacutebeis de conhecimento e teacutecnica
relativa a elaboraccedilatildeo do procedimento de compra e principalmente da elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia
Aleacutem da reorganizaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo das pessoas para realizarem a elaboraccedilatildeo de
compras e termo de referecircncia das determinadas secretarias do municiacutepio a capacitaccedilatildeo e
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
9
treinamento dos servidores eacute de extrema importacircncia para realizaccedilatildeo das atividades Destaca-
se aqui a importacircncia da organizaccedilatildeo possibilitar a distribuiccedilatildeo do conhecimento taacutecito dos
indiviacuteduos que jaacute atuam na aacuterea atraveacutes de encontros e reuniotildees organizacionais
possibilitando a transferecircncia de conhecimento entre os indiviacuteduos que trabalham na mesma
aacuterea organizacional
Coloca-se aqui como meio para resolver o problema exposto no RT a reorganizaccedilatildeo
das secretarias atribuindo funccedilotildees a pessoas especificas com fim de determinar indiviacuteduos
atuantes e responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia para estes atribui-se
necessariamente a capacitaccedilatildeo e treinamento para que sejam portadores de conhecimento
necessaacuterios para realizar as atividades assim como reuniotildees assembleias para possibilitar a
transmissatildeo do conhecimento taacutecito atraveacutes dos indiviacuteduos jaacute atuantes nas aacutereas
Como meio para otimizar os resultados obtidos empregando as melhorias apresentadas
utiliza-se da ferramenta de gestatildeo de qualidade PDCA que visa controlar e melhorar o
processo de produccedilatildeo continuamente (BEZERA 2014 p 3) portanto com a aplicabilidade do
PDCA de planejar fazer checar e accedilatildeo pode-se conferir atraveacutes do ciclo de gestatildeo meios
eficientes para determinar que os procedimentos de compras do municiacutepio passem a atingir
meios satisfatoacuterios para seus usuaacuterios no recebimento de produtos
PDCA Fase
P Performance da administraccedilatildeo em um plano de base
para verificaccedilatildeo do problema observar seus
princiacutepios e com isso elaborar um plano de accedilatildeo
para solucionaacute-lo
D Aplica-se o plano de accedilatildeo de forma preacute-estabelecida
no planejamento
C Verifica-se o plano de accedilatildeo para saber se foi efetivo
o planejamento e accedilatildeo realizados
A Responsaacutevel por accedilotildees corretivas que visa corrigir
as falhas encontradas durante o processo
O PDCA indica o caminho a ser seguido para que as metas estipuladas possam ser
alcanccediladas Neste interim eacute preciso empregar teacutecnicas (ou ferramentas) para a obtenccedilatildeo
processamento e disposiccedilatildeo das informaccedilotildees necessaacuterias agrave conduccedilatildeo das etapas do PDCA
(AUGUSTO et al 2006)
A empregabilidade do PDCA permite que os processos de comprar do municiacutepio
possam ser corrigidos continuamente atraveacutes das etapas de seu ciclo evitando que futuros
problemas relativo ao que foi apresentado possam voltar a ocorrer
5 ndash Conclusatildeo
A Administraccedilatildeo Puacuteblica passa por consecutivas mudanccedilas que fazem do gestor
puacuteblico um conciliador para buscar um equiliacutebrio entre as trecircs dimensotildees do planejamento a
saber os objetivos viaacuteveis os recursos suficientes e a estrutura seja mais adequada e flexiacutevel
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
10
A diferenccedila entre estes fatores dificulta ainda mais a missatildeo do administrador puacuteblico que eacute
gerar serviccedilos com eficiecircncia eficaacutecia e celeridade atendendo todos os pressupostos das leis
que regem os processos de compras nas instituiccedilotildees puacuteblicas O presente trabalho teve como proposta verificar a importacircncia da especificaccedilatildeo de
itens na elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia constatou-se a falta de organizaccedilatildeo
administrativa carecircncia de servidores capacitados para atuarem na aacuterea de compras dentro do
Muniacutecipio o que acarretou a aquisiccedilatildeo de itens de baixa qualidade pois suas especificaccedilotildees
eram insuficientes
Observou-se a inexistecircncia de um planejamento para elaboraccedilatildeo de pedidos de
compraslicitaccedilotildees aliado ao planejamento de atividades a serem executadas pelos
departamentos Ficou evidenciado o desconhecimento por parte dos requisitantes dos
procedimentos de compras
Com a elaboraccedilatildeo deste artigo foi possiacutevel observar que o treinamento pode se tornar
uma ferramenta estrateacutegica no desenvolvimento organizacional no entanto para atingir os
resultados positivos eacute necessaacuterio um planejamento bem elaborado
Diante do exposto com o intuito de preencher as lacunas identificadas na Instituiccedilatildeo
em estudo indicou-se a implementaccedilatildeo de um Planejamento de Compras atribuiacutedo a
aplicaccedilatildeo da ferramenta de gestatildeo PDCA que se divide em 1 Criaccedilatildeo de um planejamento de
compras aplicado a todas as Secretarias e Departamentos da Instituiccedilatildeo pesquisada que se faz
do seguinte modo 2 Atribuir pessoas responsaacuteveis dentro de cada Secretaria pelas compras
assim como pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia 3 Cursos de capacitaccedilatildeo para os
servidores da Instituiccedilatildeo no intuito de propagar o conhecimento acerca dos limites
estabelecidos pelas legislaccedilotildees que tratam das compras e das licitaccedilotildees dos procedimentos
realizados pelas Secretarias Utilizando-se continuamente do ciclo de PDCA para corrigir os
problemas que possam ser apresentados na aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo
Com o estudo e o plano de accedilatildeo apresentado atende-se o objetivo de pesquisa do RT
podendo com a aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo em curto e meacutedio prazo notar as mudanccedilas nos
departamentos e nos novos produtos de aquisiccedilatildeo feitos pelo Municiacutepio
6 - Referecircncias
ALVARES Joseacute Anjelo Justo Compras Puacuteblicas Webartigoscom Disponiacutevel em
lthttpwwwwebartigoscomartigoscompras-publicas37888 gt Acesso em 05 de Jun 2015
AUGUSTO V M da Fonseca DARIO Ikuo Miyake Uma anaacutelise sobre o Ciclo PDCA como
um meacutetodo para soluccedilatildeo de problemas da qualidade Disponiacutevel em
lthttpwwwabeproorgbrbibliotecaENEGEP2006_TR470319_8411pdf gt Acesso em 21
de Junho de 2016
BEZERA Filipe Ciclo PDCA ndash Conceito e Aplicaccedilotildees Portal da Administraccedilatildeo Disponiacutevel
em lt httpwwwportal-administracaocom201408ciclo-pdca-conceito-e-aplicacaohtml gt
Acesso em 26 de Fev 2016
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
11
BRASIL Lei Federal nordm 8666 de 21 de julho de 1993 Dispotildees sobre normas gerais sobre
licitaccedilotildees e contratos administrativos pertinentes a obras serviccedilos inclusive de publicidade
compras alienaccedilotildees e locaccedilotildees no acircmbito dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e Municiacutepios Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico 1993
BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados
Distrito Federal e Municiacutepios a modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico
2002
BRSCAN Ivan O Governo compra mal porque compra pelo menor preccedilo Webartigoscom
Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigoso-governo-compra-mal-porque-compra-
pelo-menor-preco29091 gt Acesso em 05 de Jun 2015
CHIAVENATO Idalberto Administraccedilatildeo de recursos humanos fundamentos baacutesicos 5 ed
Satildeo Paulo Atlas 2003
DECRETO nordm 3555 de 8 de agosto de 2000 Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns Disponiacutevel em lt
httpwwwplanaltogovbrccivil_03decretod3555htm gt Acesso em 03 de jun 2015
ERDMANN Rolf Hermann Gestatildeo da qualidade no setor puacuteblico 2 ed reimp Florianoacutepolis
Departamento de Ciecircncias da Administraccedilatildeo UFSC [Brasiacutelia] CAPES UAB 2012
FURTADO Madeline Rocha Gestatildeo de contratos de terceirizaccedilatildeo Belo Horizonte Foacuterum
78 p 2008
GARCIA Valdinei Pereira Poliacuteticas Puacuteblicas Nas Compras Governamentais
Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigospoliticas-publicas-nas-
compras-governamentais4190 gt Acesso em 02 de Jun 2015
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Senso 2015 Disponiacutevel
emlt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=320245ampsearch=||infogrE1ficos
-informaE7F5es-completas gt Acesso em 04 de Mar 2016
LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Metodologia do Trabalho
Cientiacutefico procedimentos baacutesicos pesquisa bibliograacutefica projeto e relatoacuterio publicaccedilotildees e
trabalhos cientiacuteficos 4 ed Satildeo Paulo Atlas 214p 1992
NAHMIAS P S FERREIRA E D C KATO R B A Importacircncia do Projeto Baacutesico e do
Termo de Referecircncia para o Processo Licitatoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica Revista Cientiacutefica
Seana Acadecircmica Fortaleza ano MMXIII Nordm 000048 21122013 Disponiacutevel em lt
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
12
httpsemanaacademicaorgbrartigoimportancia-do-projeto-basico-e-do-termo-de-
referencia-para-o-processo-licitatorio-da gt Acessado em 06 de Jun 2015
NIEBUHR Joel de Menezes Pregatildeo presencial e eletrocircnico Curitiba Zenite 2008
PIRES Antocircnio Claudio Silva A Especificaccedilatildeo do Termo de Referecircncia como forma de
evitar distorccedilotildees e melhorar a relaccedilatildeo de custo-benefiacutecio na aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos pelo
pregatildeo eletrocircnico Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigosa-
especificacao-do-termo-de-referencia-como-forma-de-evitar-distorcoes-e-melhorar-a-relacao-
de-custo-beneficio-na-aquisicao-de-bens-e-servicos-pelo-pregao-eletronico74672 gt
Acessado em 01 de Jun 2015
PREFEITURA MUNICIPAL DE IBATIBA Histoacuteria Disponiacutevel em lt
httpibatibaesgovbr gt Acesso em 04 de Mar 2016
SALDANHA Clezio Introduccedilatildeo agrave Gestatildeo Puacuteblica Satildeo Paulo Saraiva 2006
SANTANA Jair Eduardo CAMARAtildeO Tatiana CHRISPIM Anna Carla Duarte Termo de
Referecircncia o impacto da especificaccedilatildeo do objeto e do termo de referecircncia na eficaacutecia das
licitaccedilotildees e contratos 4 ed Belo Horizonte Foacuterum 197 p 2014
SOARES Paulo Marcello Bione A importacircncia do Termo de Referecircncia (TDR) para o
Sucesso das Licitaccedilotildees Viajuscombr Disponiacutevel em
lthttpwwwviajuscombrviajusphppagina=artigosampid=4884gt Acesso em 01 de Jun
2015
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Licitaccedilotildees e Contratos Orientaccedilotildees e
jurisprudecircncia do TCU Tribunal de Contas da Uniatildeo ndash 4 Ed Ver atual E ampl ndash Brasiacutelia
TCU Secretaria-Geral da Presidecircncia Senado Federal Secretaria Especial de Editoraccedilao e
Publicaccedilotildees 2010 Disponivel em
lthttpportal2tcugovbrportalplsportaldocs2057620PDF gt Acesso em 02 de Jun 2015
VIANA Nelson Correcirca Peculiaridades da especificaccedilatildeo e precificaccedilatildeo nos registros de
preccedilos das compras do setor puacuteblico Revista Jus Navigandi Teresina ano 14 n
2189 29 jun 2009
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
6
A correta especificaccedilatildeo do item eacute que vai determinar o atendimento das necessidades
da compra ou natildeo Eacute de fundamental importacircncia que este esteja bem descrito para que natildeo
haja margem de duacutevida por parte dos licitantes ou dos responsaacuteveis pela aquisiccedilatildeo (BRSCAN
2009)
Nesse momento podemos analisar a importacircncia do conhecimento e da especificaccedilatildeo
do item evitando aqui especificaccedilotildees errocircneas que levaratildeo a insatisfaccedilatildeo da aquisiccedilatildeo no
momento do recebimento do item jaacute contratado futuramente
Pires (2011 p 2) diz
A que a especificaccedilatildeo incompleta do bem ou serviccedilo a ser adquirido impede
o licitante de fazer uma boa cotaccedilatildeo e apresentar a melhor proposta e para a
administraccedilatildeo desencadearaacute um conjunto de inconsistecircncias teacutecnicas perdas
econocircmicas de tempo qualidade e diversos outros que sem duacutevida tornaraacute
o termo de referecircncia passiacutevel de questionamentos ou ateacute mesmo
impugnaccedilatildeo do processo licitatoacuterio
Entende-se aqui a importacircncia de algueacutem que atua como responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo
do termo referecircncia especificar com precisatildeo absoluta o que necessita para que precisa para
atender a quem a que e como
Os ldquoviacuteciosrdquo decorrentes de elaboraccedilatildeo deficiente das peccedilas que compotildeem o
processo licitatoacuterio (projeto baacutesicotermo de referecircncia) comprometem
dentre outros princiacutepios o da eficiecircncia dos atos puacuteblicos podendo gerar
danos irreparaacuteveis tanto ao eraacuterio como a sociedade (NAHMIAS et al
2013p15)
4 ndash Plano de Accedilatildeo
Considerando o problema exposto observou-se o mesmo apresentado de forma bem
significativa por autores na formulaccedilatildeo da lei 866693 10520 artigos e complementos
Como meios para elaboraccedilatildeo de uma estrateacutegia para minimizar o problema relatado
tem-se o estudo de caso apresentado atraveacutes de pesquisa com 11 secretarias que fazem parte
do corpo teacutecnico da cidade de Ibatiba
01 Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
02 Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo
03 Secretaria Municipal de Sauacutede
04 Secretaria Municipal de Esporte e Lazer
05 Secretaria Municipal de Assistecircncia Social
06 Secretaria Municipal de Interior e Transporte
07 Secretaria Municipal de Fazenda
08 Gabinete do Prefeito
09 Secretaria Municipal de Obras
10 Secretaria Municipal de Meio Ambiente
11 Secretaria Municipal de Agricultura
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
7
Em contato direto atraveacutes de questionaacuterio com funcionaacuterios que tem participaccedilatildeo
direta e indireta com compras e com a elaboraccedilatildeo dos pedidos de licitaccedilatildeo (Termo de
Referecircncia)
A pesquisa mostrou que apenas trecircs secretarias das onze pesquisadas possuem pessoas
responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de referecircncia satildeo elas a Secretaria de Educaccedilatildeo
Sauacutede e Administraccedilatildeo
No graacutefico apresentado a baixo o maior iacutendice de pessoas que tem curso na aacuterea de
compras estatildeo atuando na Secretaria de Administraccedilatildeo Em entrevista descobriu-se que essa
relaccedilatildeo se daacute devido ao fato de que as pessoas que tem conhecimento trabalham no setor de
Licitaccedilotildees e ao setor de Compras pertencentes a Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
Em pesquisa com os 4 membros que atuam no setor de licitaccedilotildees do municiacutepio todos
apresentam curso na aacuterea de Licitaccedilotildees sendo um dos membros o Pregoeiro e Chefe de
Licitaccedilotildees e Contratos e os demais atuantes como membros da CPL (Comissatildeo Permanente
de Licitaccedilotildees) e Equipe de Apoio ao Pregoeiro
Com meio para otimizar o procedimento de compra e resolver o problema apresentado
utiliza-se aqui do Planejamento Administrativo visando atribuir dentro de cada Secretaria
pessoas responsaacuteveis pelo solicitaccedilatildeo (Termo de Referecircncia) dos pedidos de Licitaccedilotildees que
seratildeo encaminhados ao Setor de Licitaccedilatildeo do Municiacutepio
Sobre planejamento Saldanha (2006) faz as seguintes afirmaccedilotildees
O planejamento costuma figurar como a primeira funccedilatildeo administrativa
exatamente por ser aquela que serve de base para os demais Ela determina
antecipadamente o que se deve fazer quais os objetivos a serem atingidos
que tipo de gerenciamento seraacute pertinente para alcanccedilar resultados
satisfatoacuterios (SALDANHA 2006 p 23)
Dentre os tipos de planejamento governamental ressalta-se o planejamento taacutetico umlO
planejamento no niacutevel taacutetico eacute realizado no acircmbito departamental tendo como principal
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
8
caracteriacutestica ser projetado para o meacutedio prazo geralmente um ano uml (SALDANHA 2006 p
35)
Oliveira (1996 p 46) define
O planejamento taacutetico tem por objetivo otimizar determinada aacuterea de
resultado e natildeo a empresa como um todo Portanto trabalha com
decomposiccedilatildeo dos objetivos estrateacutegias e poliacuteticas estabelecidas no
planejamento estrateacutegico O planejamento operacional pode ser considerado
como a formalizaccedilatildeo principalmente atraveacutes de documentos escritos das
metodologias de desenvolvimento e implementaccedilatildeo estabelecidas Portanto
nesta situaccedilatildeo tem-se basicamente os planos de accedilotildees ou planos
operacionais
Em primeiro momento tem-se a importacircncia do planejamento como forma para suprir
as necessidades do Municiacutepio de Ibatiba observando a colocaccedilatildeo dos autores temos a
importacircncia relativa ao planejamento taacutetico atuando em uma aacuterea determinada que seraacute a
deliberaccedilatildeo de pessoas responsaacuteveis pelo processo de compras e elaboraccedilatildeo do termo de
referecircncia suprindo assim a necessidade exposta atraveacutes de pesquisa
Com a aplicabilidade do planejamento eacute possiacutevel atribuir funccedilotildees planejadas a
indiviacuteduos dentro das secretarias tornando assim possiacutevel que a atividade de licitaccedilatildeoTermo
de Referecircncia possa vir a ser realizada com eficiecircncia deixando de ser um trabalho
concentrado na Secretaria de Administraccedilatildeo do Muniacutecipio e passe a ser exercida em conexatildeo
com as demais secretarias
Uma vez definido a departamentalizaccedilatildeo dos servidores por secretaria eacute necessaacuterio que
esses mesmos servidores sejam capazes tecnicamente de realizar as atividades de compras e
tenham conhecimento referente a aacuterea para que possam executar suas atividades Cabe aqui
destacar a importacircncia da Capacitaccedilatildeo teacutecnica conferida aos servidores que seratildeo
comprometidos a realizaccedilatildeo das compras
A capacitaccedilatildeo consiste na atualizaccedilatildeo complementaccedilatildeo eou ampliaccedilatildeo
das competecircncias necessaacuterias agrave atuaccedilatildeo no contexto dos processos ao qual a pessoa se vincula
O treinamento eacute importante para aprimorar o conhecimento
Segundo Chiavenato (2000 p 295)
Treinamento eacute a experiecircncia aprendida que produz uma mudanccedila
relativamente permanente em um indiviacuteduo e que melhora sua capacidade de
um cargo O treinamento pode desenvolver uma mudanccedila de habilidades
conhecimento atitudes ou comportamento Isto significa mudar aquilo que
os empregados conhecem como eles trabalham suas atitudes frente ao seu
trabalho ou suas interaccedilotildees com os colegas ou supervisor
Buscando nesse meio o treinamento dos funcionaacuterios que passaratildeo a realizar as
atividades de compra tornando-os capazes de conduzir o procedimento da melhor maneira
possiacutevel possibilitando maior eficiecircncia tornando-os haacutebeis de conhecimento e teacutecnica
relativa a elaboraccedilatildeo do procedimento de compra e principalmente da elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia
Aleacutem da reorganizaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo das pessoas para realizarem a elaboraccedilatildeo de
compras e termo de referecircncia das determinadas secretarias do municiacutepio a capacitaccedilatildeo e
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
9
treinamento dos servidores eacute de extrema importacircncia para realizaccedilatildeo das atividades Destaca-
se aqui a importacircncia da organizaccedilatildeo possibilitar a distribuiccedilatildeo do conhecimento taacutecito dos
indiviacuteduos que jaacute atuam na aacuterea atraveacutes de encontros e reuniotildees organizacionais
possibilitando a transferecircncia de conhecimento entre os indiviacuteduos que trabalham na mesma
aacuterea organizacional
Coloca-se aqui como meio para resolver o problema exposto no RT a reorganizaccedilatildeo
das secretarias atribuindo funccedilotildees a pessoas especificas com fim de determinar indiviacuteduos
atuantes e responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia para estes atribui-se
necessariamente a capacitaccedilatildeo e treinamento para que sejam portadores de conhecimento
necessaacuterios para realizar as atividades assim como reuniotildees assembleias para possibilitar a
transmissatildeo do conhecimento taacutecito atraveacutes dos indiviacuteduos jaacute atuantes nas aacutereas
Como meio para otimizar os resultados obtidos empregando as melhorias apresentadas
utiliza-se da ferramenta de gestatildeo de qualidade PDCA que visa controlar e melhorar o
processo de produccedilatildeo continuamente (BEZERA 2014 p 3) portanto com a aplicabilidade do
PDCA de planejar fazer checar e accedilatildeo pode-se conferir atraveacutes do ciclo de gestatildeo meios
eficientes para determinar que os procedimentos de compras do municiacutepio passem a atingir
meios satisfatoacuterios para seus usuaacuterios no recebimento de produtos
PDCA Fase
P Performance da administraccedilatildeo em um plano de base
para verificaccedilatildeo do problema observar seus
princiacutepios e com isso elaborar um plano de accedilatildeo
para solucionaacute-lo
D Aplica-se o plano de accedilatildeo de forma preacute-estabelecida
no planejamento
C Verifica-se o plano de accedilatildeo para saber se foi efetivo
o planejamento e accedilatildeo realizados
A Responsaacutevel por accedilotildees corretivas que visa corrigir
as falhas encontradas durante o processo
O PDCA indica o caminho a ser seguido para que as metas estipuladas possam ser
alcanccediladas Neste interim eacute preciso empregar teacutecnicas (ou ferramentas) para a obtenccedilatildeo
processamento e disposiccedilatildeo das informaccedilotildees necessaacuterias agrave conduccedilatildeo das etapas do PDCA
(AUGUSTO et al 2006)
A empregabilidade do PDCA permite que os processos de comprar do municiacutepio
possam ser corrigidos continuamente atraveacutes das etapas de seu ciclo evitando que futuros
problemas relativo ao que foi apresentado possam voltar a ocorrer
5 ndash Conclusatildeo
A Administraccedilatildeo Puacuteblica passa por consecutivas mudanccedilas que fazem do gestor
puacuteblico um conciliador para buscar um equiliacutebrio entre as trecircs dimensotildees do planejamento a
saber os objetivos viaacuteveis os recursos suficientes e a estrutura seja mais adequada e flexiacutevel
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
10
A diferenccedila entre estes fatores dificulta ainda mais a missatildeo do administrador puacuteblico que eacute
gerar serviccedilos com eficiecircncia eficaacutecia e celeridade atendendo todos os pressupostos das leis
que regem os processos de compras nas instituiccedilotildees puacuteblicas O presente trabalho teve como proposta verificar a importacircncia da especificaccedilatildeo de
itens na elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia constatou-se a falta de organizaccedilatildeo
administrativa carecircncia de servidores capacitados para atuarem na aacuterea de compras dentro do
Muniacutecipio o que acarretou a aquisiccedilatildeo de itens de baixa qualidade pois suas especificaccedilotildees
eram insuficientes
Observou-se a inexistecircncia de um planejamento para elaboraccedilatildeo de pedidos de
compraslicitaccedilotildees aliado ao planejamento de atividades a serem executadas pelos
departamentos Ficou evidenciado o desconhecimento por parte dos requisitantes dos
procedimentos de compras
Com a elaboraccedilatildeo deste artigo foi possiacutevel observar que o treinamento pode se tornar
uma ferramenta estrateacutegica no desenvolvimento organizacional no entanto para atingir os
resultados positivos eacute necessaacuterio um planejamento bem elaborado
Diante do exposto com o intuito de preencher as lacunas identificadas na Instituiccedilatildeo
em estudo indicou-se a implementaccedilatildeo de um Planejamento de Compras atribuiacutedo a
aplicaccedilatildeo da ferramenta de gestatildeo PDCA que se divide em 1 Criaccedilatildeo de um planejamento de
compras aplicado a todas as Secretarias e Departamentos da Instituiccedilatildeo pesquisada que se faz
do seguinte modo 2 Atribuir pessoas responsaacuteveis dentro de cada Secretaria pelas compras
assim como pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia 3 Cursos de capacitaccedilatildeo para os
servidores da Instituiccedilatildeo no intuito de propagar o conhecimento acerca dos limites
estabelecidos pelas legislaccedilotildees que tratam das compras e das licitaccedilotildees dos procedimentos
realizados pelas Secretarias Utilizando-se continuamente do ciclo de PDCA para corrigir os
problemas que possam ser apresentados na aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo
Com o estudo e o plano de accedilatildeo apresentado atende-se o objetivo de pesquisa do RT
podendo com a aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo em curto e meacutedio prazo notar as mudanccedilas nos
departamentos e nos novos produtos de aquisiccedilatildeo feitos pelo Municiacutepio
6 - Referecircncias
ALVARES Joseacute Anjelo Justo Compras Puacuteblicas Webartigoscom Disponiacutevel em
lthttpwwwwebartigoscomartigoscompras-publicas37888 gt Acesso em 05 de Jun 2015
AUGUSTO V M da Fonseca DARIO Ikuo Miyake Uma anaacutelise sobre o Ciclo PDCA como
um meacutetodo para soluccedilatildeo de problemas da qualidade Disponiacutevel em
lthttpwwwabeproorgbrbibliotecaENEGEP2006_TR470319_8411pdf gt Acesso em 21
de Junho de 2016
BEZERA Filipe Ciclo PDCA ndash Conceito e Aplicaccedilotildees Portal da Administraccedilatildeo Disponiacutevel
em lt httpwwwportal-administracaocom201408ciclo-pdca-conceito-e-aplicacaohtml gt
Acesso em 26 de Fev 2016
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
11
BRASIL Lei Federal nordm 8666 de 21 de julho de 1993 Dispotildees sobre normas gerais sobre
licitaccedilotildees e contratos administrativos pertinentes a obras serviccedilos inclusive de publicidade
compras alienaccedilotildees e locaccedilotildees no acircmbito dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e Municiacutepios Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico 1993
BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados
Distrito Federal e Municiacutepios a modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico
2002
BRSCAN Ivan O Governo compra mal porque compra pelo menor preccedilo Webartigoscom
Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigoso-governo-compra-mal-porque-compra-
pelo-menor-preco29091 gt Acesso em 05 de Jun 2015
CHIAVENATO Idalberto Administraccedilatildeo de recursos humanos fundamentos baacutesicos 5 ed
Satildeo Paulo Atlas 2003
DECRETO nordm 3555 de 8 de agosto de 2000 Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns Disponiacutevel em lt
httpwwwplanaltogovbrccivil_03decretod3555htm gt Acesso em 03 de jun 2015
ERDMANN Rolf Hermann Gestatildeo da qualidade no setor puacuteblico 2 ed reimp Florianoacutepolis
Departamento de Ciecircncias da Administraccedilatildeo UFSC [Brasiacutelia] CAPES UAB 2012
FURTADO Madeline Rocha Gestatildeo de contratos de terceirizaccedilatildeo Belo Horizonte Foacuterum
78 p 2008
GARCIA Valdinei Pereira Poliacuteticas Puacuteblicas Nas Compras Governamentais
Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigospoliticas-publicas-nas-
compras-governamentais4190 gt Acesso em 02 de Jun 2015
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Senso 2015 Disponiacutevel
emlt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=320245ampsearch=||infogrE1ficos
-informaE7F5es-completas gt Acesso em 04 de Mar 2016
LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Metodologia do Trabalho
Cientiacutefico procedimentos baacutesicos pesquisa bibliograacutefica projeto e relatoacuterio publicaccedilotildees e
trabalhos cientiacuteficos 4 ed Satildeo Paulo Atlas 214p 1992
NAHMIAS P S FERREIRA E D C KATO R B A Importacircncia do Projeto Baacutesico e do
Termo de Referecircncia para o Processo Licitatoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica Revista Cientiacutefica
Seana Acadecircmica Fortaleza ano MMXIII Nordm 000048 21122013 Disponiacutevel em lt
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
12
httpsemanaacademicaorgbrartigoimportancia-do-projeto-basico-e-do-termo-de-
referencia-para-o-processo-licitatorio-da gt Acessado em 06 de Jun 2015
NIEBUHR Joel de Menezes Pregatildeo presencial e eletrocircnico Curitiba Zenite 2008
PIRES Antocircnio Claudio Silva A Especificaccedilatildeo do Termo de Referecircncia como forma de
evitar distorccedilotildees e melhorar a relaccedilatildeo de custo-benefiacutecio na aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos pelo
pregatildeo eletrocircnico Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigosa-
especificacao-do-termo-de-referencia-como-forma-de-evitar-distorcoes-e-melhorar-a-relacao-
de-custo-beneficio-na-aquisicao-de-bens-e-servicos-pelo-pregao-eletronico74672 gt
Acessado em 01 de Jun 2015
PREFEITURA MUNICIPAL DE IBATIBA Histoacuteria Disponiacutevel em lt
httpibatibaesgovbr gt Acesso em 04 de Mar 2016
SALDANHA Clezio Introduccedilatildeo agrave Gestatildeo Puacuteblica Satildeo Paulo Saraiva 2006
SANTANA Jair Eduardo CAMARAtildeO Tatiana CHRISPIM Anna Carla Duarte Termo de
Referecircncia o impacto da especificaccedilatildeo do objeto e do termo de referecircncia na eficaacutecia das
licitaccedilotildees e contratos 4 ed Belo Horizonte Foacuterum 197 p 2014
SOARES Paulo Marcello Bione A importacircncia do Termo de Referecircncia (TDR) para o
Sucesso das Licitaccedilotildees Viajuscombr Disponiacutevel em
lthttpwwwviajuscombrviajusphppagina=artigosampid=4884gt Acesso em 01 de Jun
2015
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Licitaccedilotildees e Contratos Orientaccedilotildees e
jurisprudecircncia do TCU Tribunal de Contas da Uniatildeo ndash 4 Ed Ver atual E ampl ndash Brasiacutelia
TCU Secretaria-Geral da Presidecircncia Senado Federal Secretaria Especial de Editoraccedilao e
Publicaccedilotildees 2010 Disponivel em
lthttpportal2tcugovbrportalplsportaldocs2057620PDF gt Acesso em 02 de Jun 2015
VIANA Nelson Correcirca Peculiaridades da especificaccedilatildeo e precificaccedilatildeo nos registros de
preccedilos das compras do setor puacuteblico Revista Jus Navigandi Teresina ano 14 n
2189 29 jun 2009
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
7
Em contato direto atraveacutes de questionaacuterio com funcionaacuterios que tem participaccedilatildeo
direta e indireta com compras e com a elaboraccedilatildeo dos pedidos de licitaccedilatildeo (Termo de
Referecircncia)
A pesquisa mostrou que apenas trecircs secretarias das onze pesquisadas possuem pessoas
responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de referecircncia satildeo elas a Secretaria de Educaccedilatildeo
Sauacutede e Administraccedilatildeo
No graacutefico apresentado a baixo o maior iacutendice de pessoas que tem curso na aacuterea de
compras estatildeo atuando na Secretaria de Administraccedilatildeo Em entrevista descobriu-se que essa
relaccedilatildeo se daacute devido ao fato de que as pessoas que tem conhecimento trabalham no setor de
Licitaccedilotildees e ao setor de Compras pertencentes a Secretaria Municipal de Administraccedilatildeo
Em pesquisa com os 4 membros que atuam no setor de licitaccedilotildees do municiacutepio todos
apresentam curso na aacuterea de Licitaccedilotildees sendo um dos membros o Pregoeiro e Chefe de
Licitaccedilotildees e Contratos e os demais atuantes como membros da CPL (Comissatildeo Permanente
de Licitaccedilotildees) e Equipe de Apoio ao Pregoeiro
Com meio para otimizar o procedimento de compra e resolver o problema apresentado
utiliza-se aqui do Planejamento Administrativo visando atribuir dentro de cada Secretaria
pessoas responsaacuteveis pelo solicitaccedilatildeo (Termo de Referecircncia) dos pedidos de Licitaccedilotildees que
seratildeo encaminhados ao Setor de Licitaccedilatildeo do Municiacutepio
Sobre planejamento Saldanha (2006) faz as seguintes afirmaccedilotildees
O planejamento costuma figurar como a primeira funccedilatildeo administrativa
exatamente por ser aquela que serve de base para os demais Ela determina
antecipadamente o que se deve fazer quais os objetivos a serem atingidos
que tipo de gerenciamento seraacute pertinente para alcanccedilar resultados
satisfatoacuterios (SALDANHA 2006 p 23)
Dentre os tipos de planejamento governamental ressalta-se o planejamento taacutetico umlO
planejamento no niacutevel taacutetico eacute realizado no acircmbito departamental tendo como principal
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
8
caracteriacutestica ser projetado para o meacutedio prazo geralmente um ano uml (SALDANHA 2006 p
35)
Oliveira (1996 p 46) define
O planejamento taacutetico tem por objetivo otimizar determinada aacuterea de
resultado e natildeo a empresa como um todo Portanto trabalha com
decomposiccedilatildeo dos objetivos estrateacutegias e poliacuteticas estabelecidas no
planejamento estrateacutegico O planejamento operacional pode ser considerado
como a formalizaccedilatildeo principalmente atraveacutes de documentos escritos das
metodologias de desenvolvimento e implementaccedilatildeo estabelecidas Portanto
nesta situaccedilatildeo tem-se basicamente os planos de accedilotildees ou planos
operacionais
Em primeiro momento tem-se a importacircncia do planejamento como forma para suprir
as necessidades do Municiacutepio de Ibatiba observando a colocaccedilatildeo dos autores temos a
importacircncia relativa ao planejamento taacutetico atuando em uma aacuterea determinada que seraacute a
deliberaccedilatildeo de pessoas responsaacuteveis pelo processo de compras e elaboraccedilatildeo do termo de
referecircncia suprindo assim a necessidade exposta atraveacutes de pesquisa
Com a aplicabilidade do planejamento eacute possiacutevel atribuir funccedilotildees planejadas a
indiviacuteduos dentro das secretarias tornando assim possiacutevel que a atividade de licitaccedilatildeoTermo
de Referecircncia possa vir a ser realizada com eficiecircncia deixando de ser um trabalho
concentrado na Secretaria de Administraccedilatildeo do Muniacutecipio e passe a ser exercida em conexatildeo
com as demais secretarias
Uma vez definido a departamentalizaccedilatildeo dos servidores por secretaria eacute necessaacuterio que
esses mesmos servidores sejam capazes tecnicamente de realizar as atividades de compras e
tenham conhecimento referente a aacuterea para que possam executar suas atividades Cabe aqui
destacar a importacircncia da Capacitaccedilatildeo teacutecnica conferida aos servidores que seratildeo
comprometidos a realizaccedilatildeo das compras
A capacitaccedilatildeo consiste na atualizaccedilatildeo complementaccedilatildeo eou ampliaccedilatildeo
das competecircncias necessaacuterias agrave atuaccedilatildeo no contexto dos processos ao qual a pessoa se vincula
O treinamento eacute importante para aprimorar o conhecimento
Segundo Chiavenato (2000 p 295)
Treinamento eacute a experiecircncia aprendida que produz uma mudanccedila
relativamente permanente em um indiviacuteduo e que melhora sua capacidade de
um cargo O treinamento pode desenvolver uma mudanccedila de habilidades
conhecimento atitudes ou comportamento Isto significa mudar aquilo que
os empregados conhecem como eles trabalham suas atitudes frente ao seu
trabalho ou suas interaccedilotildees com os colegas ou supervisor
Buscando nesse meio o treinamento dos funcionaacuterios que passaratildeo a realizar as
atividades de compra tornando-os capazes de conduzir o procedimento da melhor maneira
possiacutevel possibilitando maior eficiecircncia tornando-os haacutebeis de conhecimento e teacutecnica
relativa a elaboraccedilatildeo do procedimento de compra e principalmente da elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia
Aleacutem da reorganizaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo das pessoas para realizarem a elaboraccedilatildeo de
compras e termo de referecircncia das determinadas secretarias do municiacutepio a capacitaccedilatildeo e
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
9
treinamento dos servidores eacute de extrema importacircncia para realizaccedilatildeo das atividades Destaca-
se aqui a importacircncia da organizaccedilatildeo possibilitar a distribuiccedilatildeo do conhecimento taacutecito dos
indiviacuteduos que jaacute atuam na aacuterea atraveacutes de encontros e reuniotildees organizacionais
possibilitando a transferecircncia de conhecimento entre os indiviacuteduos que trabalham na mesma
aacuterea organizacional
Coloca-se aqui como meio para resolver o problema exposto no RT a reorganizaccedilatildeo
das secretarias atribuindo funccedilotildees a pessoas especificas com fim de determinar indiviacuteduos
atuantes e responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia para estes atribui-se
necessariamente a capacitaccedilatildeo e treinamento para que sejam portadores de conhecimento
necessaacuterios para realizar as atividades assim como reuniotildees assembleias para possibilitar a
transmissatildeo do conhecimento taacutecito atraveacutes dos indiviacuteduos jaacute atuantes nas aacutereas
Como meio para otimizar os resultados obtidos empregando as melhorias apresentadas
utiliza-se da ferramenta de gestatildeo de qualidade PDCA que visa controlar e melhorar o
processo de produccedilatildeo continuamente (BEZERA 2014 p 3) portanto com a aplicabilidade do
PDCA de planejar fazer checar e accedilatildeo pode-se conferir atraveacutes do ciclo de gestatildeo meios
eficientes para determinar que os procedimentos de compras do municiacutepio passem a atingir
meios satisfatoacuterios para seus usuaacuterios no recebimento de produtos
PDCA Fase
P Performance da administraccedilatildeo em um plano de base
para verificaccedilatildeo do problema observar seus
princiacutepios e com isso elaborar um plano de accedilatildeo
para solucionaacute-lo
D Aplica-se o plano de accedilatildeo de forma preacute-estabelecida
no planejamento
C Verifica-se o plano de accedilatildeo para saber se foi efetivo
o planejamento e accedilatildeo realizados
A Responsaacutevel por accedilotildees corretivas que visa corrigir
as falhas encontradas durante o processo
O PDCA indica o caminho a ser seguido para que as metas estipuladas possam ser
alcanccediladas Neste interim eacute preciso empregar teacutecnicas (ou ferramentas) para a obtenccedilatildeo
processamento e disposiccedilatildeo das informaccedilotildees necessaacuterias agrave conduccedilatildeo das etapas do PDCA
(AUGUSTO et al 2006)
A empregabilidade do PDCA permite que os processos de comprar do municiacutepio
possam ser corrigidos continuamente atraveacutes das etapas de seu ciclo evitando que futuros
problemas relativo ao que foi apresentado possam voltar a ocorrer
5 ndash Conclusatildeo
A Administraccedilatildeo Puacuteblica passa por consecutivas mudanccedilas que fazem do gestor
puacuteblico um conciliador para buscar um equiliacutebrio entre as trecircs dimensotildees do planejamento a
saber os objetivos viaacuteveis os recursos suficientes e a estrutura seja mais adequada e flexiacutevel
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
10
A diferenccedila entre estes fatores dificulta ainda mais a missatildeo do administrador puacuteblico que eacute
gerar serviccedilos com eficiecircncia eficaacutecia e celeridade atendendo todos os pressupostos das leis
que regem os processos de compras nas instituiccedilotildees puacuteblicas O presente trabalho teve como proposta verificar a importacircncia da especificaccedilatildeo de
itens na elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia constatou-se a falta de organizaccedilatildeo
administrativa carecircncia de servidores capacitados para atuarem na aacuterea de compras dentro do
Muniacutecipio o que acarretou a aquisiccedilatildeo de itens de baixa qualidade pois suas especificaccedilotildees
eram insuficientes
Observou-se a inexistecircncia de um planejamento para elaboraccedilatildeo de pedidos de
compraslicitaccedilotildees aliado ao planejamento de atividades a serem executadas pelos
departamentos Ficou evidenciado o desconhecimento por parte dos requisitantes dos
procedimentos de compras
Com a elaboraccedilatildeo deste artigo foi possiacutevel observar que o treinamento pode se tornar
uma ferramenta estrateacutegica no desenvolvimento organizacional no entanto para atingir os
resultados positivos eacute necessaacuterio um planejamento bem elaborado
Diante do exposto com o intuito de preencher as lacunas identificadas na Instituiccedilatildeo
em estudo indicou-se a implementaccedilatildeo de um Planejamento de Compras atribuiacutedo a
aplicaccedilatildeo da ferramenta de gestatildeo PDCA que se divide em 1 Criaccedilatildeo de um planejamento de
compras aplicado a todas as Secretarias e Departamentos da Instituiccedilatildeo pesquisada que se faz
do seguinte modo 2 Atribuir pessoas responsaacuteveis dentro de cada Secretaria pelas compras
assim como pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia 3 Cursos de capacitaccedilatildeo para os
servidores da Instituiccedilatildeo no intuito de propagar o conhecimento acerca dos limites
estabelecidos pelas legislaccedilotildees que tratam das compras e das licitaccedilotildees dos procedimentos
realizados pelas Secretarias Utilizando-se continuamente do ciclo de PDCA para corrigir os
problemas que possam ser apresentados na aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo
Com o estudo e o plano de accedilatildeo apresentado atende-se o objetivo de pesquisa do RT
podendo com a aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo em curto e meacutedio prazo notar as mudanccedilas nos
departamentos e nos novos produtos de aquisiccedilatildeo feitos pelo Municiacutepio
6 - Referecircncias
ALVARES Joseacute Anjelo Justo Compras Puacuteblicas Webartigoscom Disponiacutevel em
lthttpwwwwebartigoscomartigoscompras-publicas37888 gt Acesso em 05 de Jun 2015
AUGUSTO V M da Fonseca DARIO Ikuo Miyake Uma anaacutelise sobre o Ciclo PDCA como
um meacutetodo para soluccedilatildeo de problemas da qualidade Disponiacutevel em
lthttpwwwabeproorgbrbibliotecaENEGEP2006_TR470319_8411pdf gt Acesso em 21
de Junho de 2016
BEZERA Filipe Ciclo PDCA ndash Conceito e Aplicaccedilotildees Portal da Administraccedilatildeo Disponiacutevel
em lt httpwwwportal-administracaocom201408ciclo-pdca-conceito-e-aplicacaohtml gt
Acesso em 26 de Fev 2016
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
11
BRASIL Lei Federal nordm 8666 de 21 de julho de 1993 Dispotildees sobre normas gerais sobre
licitaccedilotildees e contratos administrativos pertinentes a obras serviccedilos inclusive de publicidade
compras alienaccedilotildees e locaccedilotildees no acircmbito dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e Municiacutepios Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico 1993
BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados
Distrito Federal e Municiacutepios a modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico
2002
BRSCAN Ivan O Governo compra mal porque compra pelo menor preccedilo Webartigoscom
Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigoso-governo-compra-mal-porque-compra-
pelo-menor-preco29091 gt Acesso em 05 de Jun 2015
CHIAVENATO Idalberto Administraccedilatildeo de recursos humanos fundamentos baacutesicos 5 ed
Satildeo Paulo Atlas 2003
DECRETO nordm 3555 de 8 de agosto de 2000 Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns Disponiacutevel em lt
httpwwwplanaltogovbrccivil_03decretod3555htm gt Acesso em 03 de jun 2015
ERDMANN Rolf Hermann Gestatildeo da qualidade no setor puacuteblico 2 ed reimp Florianoacutepolis
Departamento de Ciecircncias da Administraccedilatildeo UFSC [Brasiacutelia] CAPES UAB 2012
FURTADO Madeline Rocha Gestatildeo de contratos de terceirizaccedilatildeo Belo Horizonte Foacuterum
78 p 2008
GARCIA Valdinei Pereira Poliacuteticas Puacuteblicas Nas Compras Governamentais
Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigospoliticas-publicas-nas-
compras-governamentais4190 gt Acesso em 02 de Jun 2015
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Senso 2015 Disponiacutevel
emlt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=320245ampsearch=||infogrE1ficos
-informaE7F5es-completas gt Acesso em 04 de Mar 2016
LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Metodologia do Trabalho
Cientiacutefico procedimentos baacutesicos pesquisa bibliograacutefica projeto e relatoacuterio publicaccedilotildees e
trabalhos cientiacuteficos 4 ed Satildeo Paulo Atlas 214p 1992
NAHMIAS P S FERREIRA E D C KATO R B A Importacircncia do Projeto Baacutesico e do
Termo de Referecircncia para o Processo Licitatoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica Revista Cientiacutefica
Seana Acadecircmica Fortaleza ano MMXIII Nordm 000048 21122013 Disponiacutevel em lt
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
12
httpsemanaacademicaorgbrartigoimportancia-do-projeto-basico-e-do-termo-de-
referencia-para-o-processo-licitatorio-da gt Acessado em 06 de Jun 2015
NIEBUHR Joel de Menezes Pregatildeo presencial e eletrocircnico Curitiba Zenite 2008
PIRES Antocircnio Claudio Silva A Especificaccedilatildeo do Termo de Referecircncia como forma de
evitar distorccedilotildees e melhorar a relaccedilatildeo de custo-benefiacutecio na aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos pelo
pregatildeo eletrocircnico Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigosa-
especificacao-do-termo-de-referencia-como-forma-de-evitar-distorcoes-e-melhorar-a-relacao-
de-custo-beneficio-na-aquisicao-de-bens-e-servicos-pelo-pregao-eletronico74672 gt
Acessado em 01 de Jun 2015
PREFEITURA MUNICIPAL DE IBATIBA Histoacuteria Disponiacutevel em lt
httpibatibaesgovbr gt Acesso em 04 de Mar 2016
SALDANHA Clezio Introduccedilatildeo agrave Gestatildeo Puacuteblica Satildeo Paulo Saraiva 2006
SANTANA Jair Eduardo CAMARAtildeO Tatiana CHRISPIM Anna Carla Duarte Termo de
Referecircncia o impacto da especificaccedilatildeo do objeto e do termo de referecircncia na eficaacutecia das
licitaccedilotildees e contratos 4 ed Belo Horizonte Foacuterum 197 p 2014
SOARES Paulo Marcello Bione A importacircncia do Termo de Referecircncia (TDR) para o
Sucesso das Licitaccedilotildees Viajuscombr Disponiacutevel em
lthttpwwwviajuscombrviajusphppagina=artigosampid=4884gt Acesso em 01 de Jun
2015
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Licitaccedilotildees e Contratos Orientaccedilotildees e
jurisprudecircncia do TCU Tribunal de Contas da Uniatildeo ndash 4 Ed Ver atual E ampl ndash Brasiacutelia
TCU Secretaria-Geral da Presidecircncia Senado Federal Secretaria Especial de Editoraccedilao e
Publicaccedilotildees 2010 Disponivel em
lthttpportal2tcugovbrportalplsportaldocs2057620PDF gt Acesso em 02 de Jun 2015
VIANA Nelson Correcirca Peculiaridades da especificaccedilatildeo e precificaccedilatildeo nos registros de
preccedilos das compras do setor puacuteblico Revista Jus Navigandi Teresina ano 14 n
2189 29 jun 2009
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
8
caracteriacutestica ser projetado para o meacutedio prazo geralmente um ano uml (SALDANHA 2006 p
35)
Oliveira (1996 p 46) define
O planejamento taacutetico tem por objetivo otimizar determinada aacuterea de
resultado e natildeo a empresa como um todo Portanto trabalha com
decomposiccedilatildeo dos objetivos estrateacutegias e poliacuteticas estabelecidas no
planejamento estrateacutegico O planejamento operacional pode ser considerado
como a formalizaccedilatildeo principalmente atraveacutes de documentos escritos das
metodologias de desenvolvimento e implementaccedilatildeo estabelecidas Portanto
nesta situaccedilatildeo tem-se basicamente os planos de accedilotildees ou planos
operacionais
Em primeiro momento tem-se a importacircncia do planejamento como forma para suprir
as necessidades do Municiacutepio de Ibatiba observando a colocaccedilatildeo dos autores temos a
importacircncia relativa ao planejamento taacutetico atuando em uma aacuterea determinada que seraacute a
deliberaccedilatildeo de pessoas responsaacuteveis pelo processo de compras e elaboraccedilatildeo do termo de
referecircncia suprindo assim a necessidade exposta atraveacutes de pesquisa
Com a aplicabilidade do planejamento eacute possiacutevel atribuir funccedilotildees planejadas a
indiviacuteduos dentro das secretarias tornando assim possiacutevel que a atividade de licitaccedilatildeoTermo
de Referecircncia possa vir a ser realizada com eficiecircncia deixando de ser um trabalho
concentrado na Secretaria de Administraccedilatildeo do Muniacutecipio e passe a ser exercida em conexatildeo
com as demais secretarias
Uma vez definido a departamentalizaccedilatildeo dos servidores por secretaria eacute necessaacuterio que
esses mesmos servidores sejam capazes tecnicamente de realizar as atividades de compras e
tenham conhecimento referente a aacuterea para que possam executar suas atividades Cabe aqui
destacar a importacircncia da Capacitaccedilatildeo teacutecnica conferida aos servidores que seratildeo
comprometidos a realizaccedilatildeo das compras
A capacitaccedilatildeo consiste na atualizaccedilatildeo complementaccedilatildeo eou ampliaccedilatildeo
das competecircncias necessaacuterias agrave atuaccedilatildeo no contexto dos processos ao qual a pessoa se vincula
O treinamento eacute importante para aprimorar o conhecimento
Segundo Chiavenato (2000 p 295)
Treinamento eacute a experiecircncia aprendida que produz uma mudanccedila
relativamente permanente em um indiviacuteduo e que melhora sua capacidade de
um cargo O treinamento pode desenvolver uma mudanccedila de habilidades
conhecimento atitudes ou comportamento Isto significa mudar aquilo que
os empregados conhecem como eles trabalham suas atitudes frente ao seu
trabalho ou suas interaccedilotildees com os colegas ou supervisor
Buscando nesse meio o treinamento dos funcionaacuterios que passaratildeo a realizar as
atividades de compra tornando-os capazes de conduzir o procedimento da melhor maneira
possiacutevel possibilitando maior eficiecircncia tornando-os haacutebeis de conhecimento e teacutecnica
relativa a elaboraccedilatildeo do procedimento de compra e principalmente da elaboraccedilatildeo do Termo de
Referecircncia
Aleacutem da reorganizaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo das pessoas para realizarem a elaboraccedilatildeo de
compras e termo de referecircncia das determinadas secretarias do municiacutepio a capacitaccedilatildeo e
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
9
treinamento dos servidores eacute de extrema importacircncia para realizaccedilatildeo das atividades Destaca-
se aqui a importacircncia da organizaccedilatildeo possibilitar a distribuiccedilatildeo do conhecimento taacutecito dos
indiviacuteduos que jaacute atuam na aacuterea atraveacutes de encontros e reuniotildees organizacionais
possibilitando a transferecircncia de conhecimento entre os indiviacuteduos que trabalham na mesma
aacuterea organizacional
Coloca-se aqui como meio para resolver o problema exposto no RT a reorganizaccedilatildeo
das secretarias atribuindo funccedilotildees a pessoas especificas com fim de determinar indiviacuteduos
atuantes e responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia para estes atribui-se
necessariamente a capacitaccedilatildeo e treinamento para que sejam portadores de conhecimento
necessaacuterios para realizar as atividades assim como reuniotildees assembleias para possibilitar a
transmissatildeo do conhecimento taacutecito atraveacutes dos indiviacuteduos jaacute atuantes nas aacutereas
Como meio para otimizar os resultados obtidos empregando as melhorias apresentadas
utiliza-se da ferramenta de gestatildeo de qualidade PDCA que visa controlar e melhorar o
processo de produccedilatildeo continuamente (BEZERA 2014 p 3) portanto com a aplicabilidade do
PDCA de planejar fazer checar e accedilatildeo pode-se conferir atraveacutes do ciclo de gestatildeo meios
eficientes para determinar que os procedimentos de compras do municiacutepio passem a atingir
meios satisfatoacuterios para seus usuaacuterios no recebimento de produtos
PDCA Fase
P Performance da administraccedilatildeo em um plano de base
para verificaccedilatildeo do problema observar seus
princiacutepios e com isso elaborar um plano de accedilatildeo
para solucionaacute-lo
D Aplica-se o plano de accedilatildeo de forma preacute-estabelecida
no planejamento
C Verifica-se o plano de accedilatildeo para saber se foi efetivo
o planejamento e accedilatildeo realizados
A Responsaacutevel por accedilotildees corretivas que visa corrigir
as falhas encontradas durante o processo
O PDCA indica o caminho a ser seguido para que as metas estipuladas possam ser
alcanccediladas Neste interim eacute preciso empregar teacutecnicas (ou ferramentas) para a obtenccedilatildeo
processamento e disposiccedilatildeo das informaccedilotildees necessaacuterias agrave conduccedilatildeo das etapas do PDCA
(AUGUSTO et al 2006)
A empregabilidade do PDCA permite que os processos de comprar do municiacutepio
possam ser corrigidos continuamente atraveacutes das etapas de seu ciclo evitando que futuros
problemas relativo ao que foi apresentado possam voltar a ocorrer
5 ndash Conclusatildeo
A Administraccedilatildeo Puacuteblica passa por consecutivas mudanccedilas que fazem do gestor
puacuteblico um conciliador para buscar um equiliacutebrio entre as trecircs dimensotildees do planejamento a
saber os objetivos viaacuteveis os recursos suficientes e a estrutura seja mais adequada e flexiacutevel
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
10
A diferenccedila entre estes fatores dificulta ainda mais a missatildeo do administrador puacuteblico que eacute
gerar serviccedilos com eficiecircncia eficaacutecia e celeridade atendendo todos os pressupostos das leis
que regem os processos de compras nas instituiccedilotildees puacuteblicas O presente trabalho teve como proposta verificar a importacircncia da especificaccedilatildeo de
itens na elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia constatou-se a falta de organizaccedilatildeo
administrativa carecircncia de servidores capacitados para atuarem na aacuterea de compras dentro do
Muniacutecipio o que acarretou a aquisiccedilatildeo de itens de baixa qualidade pois suas especificaccedilotildees
eram insuficientes
Observou-se a inexistecircncia de um planejamento para elaboraccedilatildeo de pedidos de
compraslicitaccedilotildees aliado ao planejamento de atividades a serem executadas pelos
departamentos Ficou evidenciado o desconhecimento por parte dos requisitantes dos
procedimentos de compras
Com a elaboraccedilatildeo deste artigo foi possiacutevel observar que o treinamento pode se tornar
uma ferramenta estrateacutegica no desenvolvimento organizacional no entanto para atingir os
resultados positivos eacute necessaacuterio um planejamento bem elaborado
Diante do exposto com o intuito de preencher as lacunas identificadas na Instituiccedilatildeo
em estudo indicou-se a implementaccedilatildeo de um Planejamento de Compras atribuiacutedo a
aplicaccedilatildeo da ferramenta de gestatildeo PDCA que se divide em 1 Criaccedilatildeo de um planejamento de
compras aplicado a todas as Secretarias e Departamentos da Instituiccedilatildeo pesquisada que se faz
do seguinte modo 2 Atribuir pessoas responsaacuteveis dentro de cada Secretaria pelas compras
assim como pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia 3 Cursos de capacitaccedilatildeo para os
servidores da Instituiccedilatildeo no intuito de propagar o conhecimento acerca dos limites
estabelecidos pelas legislaccedilotildees que tratam das compras e das licitaccedilotildees dos procedimentos
realizados pelas Secretarias Utilizando-se continuamente do ciclo de PDCA para corrigir os
problemas que possam ser apresentados na aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo
Com o estudo e o plano de accedilatildeo apresentado atende-se o objetivo de pesquisa do RT
podendo com a aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo em curto e meacutedio prazo notar as mudanccedilas nos
departamentos e nos novos produtos de aquisiccedilatildeo feitos pelo Municiacutepio
6 - Referecircncias
ALVARES Joseacute Anjelo Justo Compras Puacuteblicas Webartigoscom Disponiacutevel em
lthttpwwwwebartigoscomartigoscompras-publicas37888 gt Acesso em 05 de Jun 2015
AUGUSTO V M da Fonseca DARIO Ikuo Miyake Uma anaacutelise sobre o Ciclo PDCA como
um meacutetodo para soluccedilatildeo de problemas da qualidade Disponiacutevel em
lthttpwwwabeproorgbrbibliotecaENEGEP2006_TR470319_8411pdf gt Acesso em 21
de Junho de 2016
BEZERA Filipe Ciclo PDCA ndash Conceito e Aplicaccedilotildees Portal da Administraccedilatildeo Disponiacutevel
em lt httpwwwportal-administracaocom201408ciclo-pdca-conceito-e-aplicacaohtml gt
Acesso em 26 de Fev 2016
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
11
BRASIL Lei Federal nordm 8666 de 21 de julho de 1993 Dispotildees sobre normas gerais sobre
licitaccedilotildees e contratos administrativos pertinentes a obras serviccedilos inclusive de publicidade
compras alienaccedilotildees e locaccedilotildees no acircmbito dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e Municiacutepios Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico 1993
BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados
Distrito Federal e Municiacutepios a modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico
2002
BRSCAN Ivan O Governo compra mal porque compra pelo menor preccedilo Webartigoscom
Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigoso-governo-compra-mal-porque-compra-
pelo-menor-preco29091 gt Acesso em 05 de Jun 2015
CHIAVENATO Idalberto Administraccedilatildeo de recursos humanos fundamentos baacutesicos 5 ed
Satildeo Paulo Atlas 2003
DECRETO nordm 3555 de 8 de agosto de 2000 Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns Disponiacutevel em lt
httpwwwplanaltogovbrccivil_03decretod3555htm gt Acesso em 03 de jun 2015
ERDMANN Rolf Hermann Gestatildeo da qualidade no setor puacuteblico 2 ed reimp Florianoacutepolis
Departamento de Ciecircncias da Administraccedilatildeo UFSC [Brasiacutelia] CAPES UAB 2012
FURTADO Madeline Rocha Gestatildeo de contratos de terceirizaccedilatildeo Belo Horizonte Foacuterum
78 p 2008
GARCIA Valdinei Pereira Poliacuteticas Puacuteblicas Nas Compras Governamentais
Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigospoliticas-publicas-nas-
compras-governamentais4190 gt Acesso em 02 de Jun 2015
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Senso 2015 Disponiacutevel
emlt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=320245ampsearch=||infogrE1ficos
-informaE7F5es-completas gt Acesso em 04 de Mar 2016
LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Metodologia do Trabalho
Cientiacutefico procedimentos baacutesicos pesquisa bibliograacutefica projeto e relatoacuterio publicaccedilotildees e
trabalhos cientiacuteficos 4 ed Satildeo Paulo Atlas 214p 1992
NAHMIAS P S FERREIRA E D C KATO R B A Importacircncia do Projeto Baacutesico e do
Termo de Referecircncia para o Processo Licitatoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica Revista Cientiacutefica
Seana Acadecircmica Fortaleza ano MMXIII Nordm 000048 21122013 Disponiacutevel em lt
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
12
httpsemanaacademicaorgbrartigoimportancia-do-projeto-basico-e-do-termo-de-
referencia-para-o-processo-licitatorio-da gt Acessado em 06 de Jun 2015
NIEBUHR Joel de Menezes Pregatildeo presencial e eletrocircnico Curitiba Zenite 2008
PIRES Antocircnio Claudio Silva A Especificaccedilatildeo do Termo de Referecircncia como forma de
evitar distorccedilotildees e melhorar a relaccedilatildeo de custo-benefiacutecio na aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos pelo
pregatildeo eletrocircnico Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigosa-
especificacao-do-termo-de-referencia-como-forma-de-evitar-distorcoes-e-melhorar-a-relacao-
de-custo-beneficio-na-aquisicao-de-bens-e-servicos-pelo-pregao-eletronico74672 gt
Acessado em 01 de Jun 2015
PREFEITURA MUNICIPAL DE IBATIBA Histoacuteria Disponiacutevel em lt
httpibatibaesgovbr gt Acesso em 04 de Mar 2016
SALDANHA Clezio Introduccedilatildeo agrave Gestatildeo Puacuteblica Satildeo Paulo Saraiva 2006
SANTANA Jair Eduardo CAMARAtildeO Tatiana CHRISPIM Anna Carla Duarte Termo de
Referecircncia o impacto da especificaccedilatildeo do objeto e do termo de referecircncia na eficaacutecia das
licitaccedilotildees e contratos 4 ed Belo Horizonte Foacuterum 197 p 2014
SOARES Paulo Marcello Bione A importacircncia do Termo de Referecircncia (TDR) para o
Sucesso das Licitaccedilotildees Viajuscombr Disponiacutevel em
lthttpwwwviajuscombrviajusphppagina=artigosampid=4884gt Acesso em 01 de Jun
2015
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Licitaccedilotildees e Contratos Orientaccedilotildees e
jurisprudecircncia do TCU Tribunal de Contas da Uniatildeo ndash 4 Ed Ver atual E ampl ndash Brasiacutelia
TCU Secretaria-Geral da Presidecircncia Senado Federal Secretaria Especial de Editoraccedilao e
Publicaccedilotildees 2010 Disponivel em
lthttpportal2tcugovbrportalplsportaldocs2057620PDF gt Acesso em 02 de Jun 2015
VIANA Nelson Correcirca Peculiaridades da especificaccedilatildeo e precificaccedilatildeo nos registros de
preccedilos das compras do setor puacuteblico Revista Jus Navigandi Teresina ano 14 n
2189 29 jun 2009
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
9
treinamento dos servidores eacute de extrema importacircncia para realizaccedilatildeo das atividades Destaca-
se aqui a importacircncia da organizaccedilatildeo possibilitar a distribuiccedilatildeo do conhecimento taacutecito dos
indiviacuteduos que jaacute atuam na aacuterea atraveacutes de encontros e reuniotildees organizacionais
possibilitando a transferecircncia de conhecimento entre os indiviacuteduos que trabalham na mesma
aacuterea organizacional
Coloca-se aqui como meio para resolver o problema exposto no RT a reorganizaccedilatildeo
das secretarias atribuindo funccedilotildees a pessoas especificas com fim de determinar indiviacuteduos
atuantes e responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia para estes atribui-se
necessariamente a capacitaccedilatildeo e treinamento para que sejam portadores de conhecimento
necessaacuterios para realizar as atividades assim como reuniotildees assembleias para possibilitar a
transmissatildeo do conhecimento taacutecito atraveacutes dos indiviacuteduos jaacute atuantes nas aacutereas
Como meio para otimizar os resultados obtidos empregando as melhorias apresentadas
utiliza-se da ferramenta de gestatildeo de qualidade PDCA que visa controlar e melhorar o
processo de produccedilatildeo continuamente (BEZERA 2014 p 3) portanto com a aplicabilidade do
PDCA de planejar fazer checar e accedilatildeo pode-se conferir atraveacutes do ciclo de gestatildeo meios
eficientes para determinar que os procedimentos de compras do municiacutepio passem a atingir
meios satisfatoacuterios para seus usuaacuterios no recebimento de produtos
PDCA Fase
P Performance da administraccedilatildeo em um plano de base
para verificaccedilatildeo do problema observar seus
princiacutepios e com isso elaborar um plano de accedilatildeo
para solucionaacute-lo
D Aplica-se o plano de accedilatildeo de forma preacute-estabelecida
no planejamento
C Verifica-se o plano de accedilatildeo para saber se foi efetivo
o planejamento e accedilatildeo realizados
A Responsaacutevel por accedilotildees corretivas que visa corrigir
as falhas encontradas durante o processo
O PDCA indica o caminho a ser seguido para que as metas estipuladas possam ser
alcanccediladas Neste interim eacute preciso empregar teacutecnicas (ou ferramentas) para a obtenccedilatildeo
processamento e disposiccedilatildeo das informaccedilotildees necessaacuterias agrave conduccedilatildeo das etapas do PDCA
(AUGUSTO et al 2006)
A empregabilidade do PDCA permite que os processos de comprar do municiacutepio
possam ser corrigidos continuamente atraveacutes das etapas de seu ciclo evitando que futuros
problemas relativo ao que foi apresentado possam voltar a ocorrer
5 ndash Conclusatildeo
A Administraccedilatildeo Puacuteblica passa por consecutivas mudanccedilas que fazem do gestor
puacuteblico um conciliador para buscar um equiliacutebrio entre as trecircs dimensotildees do planejamento a
saber os objetivos viaacuteveis os recursos suficientes e a estrutura seja mais adequada e flexiacutevel
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
10
A diferenccedila entre estes fatores dificulta ainda mais a missatildeo do administrador puacuteblico que eacute
gerar serviccedilos com eficiecircncia eficaacutecia e celeridade atendendo todos os pressupostos das leis
que regem os processos de compras nas instituiccedilotildees puacuteblicas O presente trabalho teve como proposta verificar a importacircncia da especificaccedilatildeo de
itens na elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia constatou-se a falta de organizaccedilatildeo
administrativa carecircncia de servidores capacitados para atuarem na aacuterea de compras dentro do
Muniacutecipio o que acarretou a aquisiccedilatildeo de itens de baixa qualidade pois suas especificaccedilotildees
eram insuficientes
Observou-se a inexistecircncia de um planejamento para elaboraccedilatildeo de pedidos de
compraslicitaccedilotildees aliado ao planejamento de atividades a serem executadas pelos
departamentos Ficou evidenciado o desconhecimento por parte dos requisitantes dos
procedimentos de compras
Com a elaboraccedilatildeo deste artigo foi possiacutevel observar que o treinamento pode se tornar
uma ferramenta estrateacutegica no desenvolvimento organizacional no entanto para atingir os
resultados positivos eacute necessaacuterio um planejamento bem elaborado
Diante do exposto com o intuito de preencher as lacunas identificadas na Instituiccedilatildeo
em estudo indicou-se a implementaccedilatildeo de um Planejamento de Compras atribuiacutedo a
aplicaccedilatildeo da ferramenta de gestatildeo PDCA que se divide em 1 Criaccedilatildeo de um planejamento de
compras aplicado a todas as Secretarias e Departamentos da Instituiccedilatildeo pesquisada que se faz
do seguinte modo 2 Atribuir pessoas responsaacuteveis dentro de cada Secretaria pelas compras
assim como pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia 3 Cursos de capacitaccedilatildeo para os
servidores da Instituiccedilatildeo no intuito de propagar o conhecimento acerca dos limites
estabelecidos pelas legislaccedilotildees que tratam das compras e das licitaccedilotildees dos procedimentos
realizados pelas Secretarias Utilizando-se continuamente do ciclo de PDCA para corrigir os
problemas que possam ser apresentados na aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo
Com o estudo e o plano de accedilatildeo apresentado atende-se o objetivo de pesquisa do RT
podendo com a aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo em curto e meacutedio prazo notar as mudanccedilas nos
departamentos e nos novos produtos de aquisiccedilatildeo feitos pelo Municiacutepio
6 - Referecircncias
ALVARES Joseacute Anjelo Justo Compras Puacuteblicas Webartigoscom Disponiacutevel em
lthttpwwwwebartigoscomartigoscompras-publicas37888 gt Acesso em 05 de Jun 2015
AUGUSTO V M da Fonseca DARIO Ikuo Miyake Uma anaacutelise sobre o Ciclo PDCA como
um meacutetodo para soluccedilatildeo de problemas da qualidade Disponiacutevel em
lthttpwwwabeproorgbrbibliotecaENEGEP2006_TR470319_8411pdf gt Acesso em 21
de Junho de 2016
BEZERA Filipe Ciclo PDCA ndash Conceito e Aplicaccedilotildees Portal da Administraccedilatildeo Disponiacutevel
em lt httpwwwportal-administracaocom201408ciclo-pdca-conceito-e-aplicacaohtml gt
Acesso em 26 de Fev 2016
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
11
BRASIL Lei Federal nordm 8666 de 21 de julho de 1993 Dispotildees sobre normas gerais sobre
licitaccedilotildees e contratos administrativos pertinentes a obras serviccedilos inclusive de publicidade
compras alienaccedilotildees e locaccedilotildees no acircmbito dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e Municiacutepios Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico 1993
BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados
Distrito Federal e Municiacutepios a modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico
2002
BRSCAN Ivan O Governo compra mal porque compra pelo menor preccedilo Webartigoscom
Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigoso-governo-compra-mal-porque-compra-
pelo-menor-preco29091 gt Acesso em 05 de Jun 2015
CHIAVENATO Idalberto Administraccedilatildeo de recursos humanos fundamentos baacutesicos 5 ed
Satildeo Paulo Atlas 2003
DECRETO nordm 3555 de 8 de agosto de 2000 Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns Disponiacutevel em lt
httpwwwplanaltogovbrccivil_03decretod3555htm gt Acesso em 03 de jun 2015
ERDMANN Rolf Hermann Gestatildeo da qualidade no setor puacuteblico 2 ed reimp Florianoacutepolis
Departamento de Ciecircncias da Administraccedilatildeo UFSC [Brasiacutelia] CAPES UAB 2012
FURTADO Madeline Rocha Gestatildeo de contratos de terceirizaccedilatildeo Belo Horizonte Foacuterum
78 p 2008
GARCIA Valdinei Pereira Poliacuteticas Puacuteblicas Nas Compras Governamentais
Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigospoliticas-publicas-nas-
compras-governamentais4190 gt Acesso em 02 de Jun 2015
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Senso 2015 Disponiacutevel
emlt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=320245ampsearch=||infogrE1ficos
-informaE7F5es-completas gt Acesso em 04 de Mar 2016
LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Metodologia do Trabalho
Cientiacutefico procedimentos baacutesicos pesquisa bibliograacutefica projeto e relatoacuterio publicaccedilotildees e
trabalhos cientiacuteficos 4 ed Satildeo Paulo Atlas 214p 1992
NAHMIAS P S FERREIRA E D C KATO R B A Importacircncia do Projeto Baacutesico e do
Termo de Referecircncia para o Processo Licitatoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica Revista Cientiacutefica
Seana Acadecircmica Fortaleza ano MMXIII Nordm 000048 21122013 Disponiacutevel em lt
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
12
httpsemanaacademicaorgbrartigoimportancia-do-projeto-basico-e-do-termo-de-
referencia-para-o-processo-licitatorio-da gt Acessado em 06 de Jun 2015
NIEBUHR Joel de Menezes Pregatildeo presencial e eletrocircnico Curitiba Zenite 2008
PIRES Antocircnio Claudio Silva A Especificaccedilatildeo do Termo de Referecircncia como forma de
evitar distorccedilotildees e melhorar a relaccedilatildeo de custo-benefiacutecio na aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos pelo
pregatildeo eletrocircnico Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigosa-
especificacao-do-termo-de-referencia-como-forma-de-evitar-distorcoes-e-melhorar-a-relacao-
de-custo-beneficio-na-aquisicao-de-bens-e-servicos-pelo-pregao-eletronico74672 gt
Acessado em 01 de Jun 2015
PREFEITURA MUNICIPAL DE IBATIBA Histoacuteria Disponiacutevel em lt
httpibatibaesgovbr gt Acesso em 04 de Mar 2016
SALDANHA Clezio Introduccedilatildeo agrave Gestatildeo Puacuteblica Satildeo Paulo Saraiva 2006
SANTANA Jair Eduardo CAMARAtildeO Tatiana CHRISPIM Anna Carla Duarte Termo de
Referecircncia o impacto da especificaccedilatildeo do objeto e do termo de referecircncia na eficaacutecia das
licitaccedilotildees e contratos 4 ed Belo Horizonte Foacuterum 197 p 2014
SOARES Paulo Marcello Bione A importacircncia do Termo de Referecircncia (TDR) para o
Sucesso das Licitaccedilotildees Viajuscombr Disponiacutevel em
lthttpwwwviajuscombrviajusphppagina=artigosampid=4884gt Acesso em 01 de Jun
2015
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Licitaccedilotildees e Contratos Orientaccedilotildees e
jurisprudecircncia do TCU Tribunal de Contas da Uniatildeo ndash 4 Ed Ver atual E ampl ndash Brasiacutelia
TCU Secretaria-Geral da Presidecircncia Senado Federal Secretaria Especial de Editoraccedilao e
Publicaccedilotildees 2010 Disponivel em
lthttpportal2tcugovbrportalplsportaldocs2057620PDF gt Acesso em 02 de Jun 2015
VIANA Nelson Correcirca Peculiaridades da especificaccedilatildeo e precificaccedilatildeo nos registros de
preccedilos das compras do setor puacuteblico Revista Jus Navigandi Teresina ano 14 n
2189 29 jun 2009
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
10
A diferenccedila entre estes fatores dificulta ainda mais a missatildeo do administrador puacuteblico que eacute
gerar serviccedilos com eficiecircncia eficaacutecia e celeridade atendendo todos os pressupostos das leis
que regem os processos de compras nas instituiccedilotildees puacuteblicas O presente trabalho teve como proposta verificar a importacircncia da especificaccedilatildeo de
itens na elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia constatou-se a falta de organizaccedilatildeo
administrativa carecircncia de servidores capacitados para atuarem na aacuterea de compras dentro do
Muniacutecipio o que acarretou a aquisiccedilatildeo de itens de baixa qualidade pois suas especificaccedilotildees
eram insuficientes
Observou-se a inexistecircncia de um planejamento para elaboraccedilatildeo de pedidos de
compraslicitaccedilotildees aliado ao planejamento de atividades a serem executadas pelos
departamentos Ficou evidenciado o desconhecimento por parte dos requisitantes dos
procedimentos de compras
Com a elaboraccedilatildeo deste artigo foi possiacutevel observar que o treinamento pode se tornar
uma ferramenta estrateacutegica no desenvolvimento organizacional no entanto para atingir os
resultados positivos eacute necessaacuterio um planejamento bem elaborado
Diante do exposto com o intuito de preencher as lacunas identificadas na Instituiccedilatildeo
em estudo indicou-se a implementaccedilatildeo de um Planejamento de Compras atribuiacutedo a
aplicaccedilatildeo da ferramenta de gestatildeo PDCA que se divide em 1 Criaccedilatildeo de um planejamento de
compras aplicado a todas as Secretarias e Departamentos da Instituiccedilatildeo pesquisada que se faz
do seguinte modo 2 Atribuir pessoas responsaacuteveis dentro de cada Secretaria pelas compras
assim como pela elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia 3 Cursos de capacitaccedilatildeo para os
servidores da Instituiccedilatildeo no intuito de propagar o conhecimento acerca dos limites
estabelecidos pelas legislaccedilotildees que tratam das compras e das licitaccedilotildees dos procedimentos
realizados pelas Secretarias Utilizando-se continuamente do ciclo de PDCA para corrigir os
problemas que possam ser apresentados na aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo
Com o estudo e o plano de accedilatildeo apresentado atende-se o objetivo de pesquisa do RT
podendo com a aplicaccedilatildeo do plano de accedilatildeo em curto e meacutedio prazo notar as mudanccedilas nos
departamentos e nos novos produtos de aquisiccedilatildeo feitos pelo Municiacutepio
6 - Referecircncias
ALVARES Joseacute Anjelo Justo Compras Puacuteblicas Webartigoscom Disponiacutevel em
lthttpwwwwebartigoscomartigoscompras-publicas37888 gt Acesso em 05 de Jun 2015
AUGUSTO V M da Fonseca DARIO Ikuo Miyake Uma anaacutelise sobre o Ciclo PDCA como
um meacutetodo para soluccedilatildeo de problemas da qualidade Disponiacutevel em
lthttpwwwabeproorgbrbibliotecaENEGEP2006_TR470319_8411pdf gt Acesso em 21
de Junho de 2016
BEZERA Filipe Ciclo PDCA ndash Conceito e Aplicaccedilotildees Portal da Administraccedilatildeo Disponiacutevel
em lt httpwwwportal-administracaocom201408ciclo-pdca-conceito-e-aplicacaohtml gt
Acesso em 26 de Fev 2016
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
11
BRASIL Lei Federal nordm 8666 de 21 de julho de 1993 Dispotildees sobre normas gerais sobre
licitaccedilotildees e contratos administrativos pertinentes a obras serviccedilos inclusive de publicidade
compras alienaccedilotildees e locaccedilotildees no acircmbito dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e Municiacutepios Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico 1993
BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados
Distrito Federal e Municiacutepios a modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico
2002
BRSCAN Ivan O Governo compra mal porque compra pelo menor preccedilo Webartigoscom
Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigoso-governo-compra-mal-porque-compra-
pelo-menor-preco29091 gt Acesso em 05 de Jun 2015
CHIAVENATO Idalberto Administraccedilatildeo de recursos humanos fundamentos baacutesicos 5 ed
Satildeo Paulo Atlas 2003
DECRETO nordm 3555 de 8 de agosto de 2000 Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns Disponiacutevel em lt
httpwwwplanaltogovbrccivil_03decretod3555htm gt Acesso em 03 de jun 2015
ERDMANN Rolf Hermann Gestatildeo da qualidade no setor puacuteblico 2 ed reimp Florianoacutepolis
Departamento de Ciecircncias da Administraccedilatildeo UFSC [Brasiacutelia] CAPES UAB 2012
FURTADO Madeline Rocha Gestatildeo de contratos de terceirizaccedilatildeo Belo Horizonte Foacuterum
78 p 2008
GARCIA Valdinei Pereira Poliacuteticas Puacuteblicas Nas Compras Governamentais
Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigospoliticas-publicas-nas-
compras-governamentais4190 gt Acesso em 02 de Jun 2015
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Senso 2015 Disponiacutevel
emlt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=320245ampsearch=||infogrE1ficos
-informaE7F5es-completas gt Acesso em 04 de Mar 2016
LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Metodologia do Trabalho
Cientiacutefico procedimentos baacutesicos pesquisa bibliograacutefica projeto e relatoacuterio publicaccedilotildees e
trabalhos cientiacuteficos 4 ed Satildeo Paulo Atlas 214p 1992
NAHMIAS P S FERREIRA E D C KATO R B A Importacircncia do Projeto Baacutesico e do
Termo de Referecircncia para o Processo Licitatoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica Revista Cientiacutefica
Seana Acadecircmica Fortaleza ano MMXIII Nordm 000048 21122013 Disponiacutevel em lt
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
12
httpsemanaacademicaorgbrartigoimportancia-do-projeto-basico-e-do-termo-de-
referencia-para-o-processo-licitatorio-da gt Acessado em 06 de Jun 2015
NIEBUHR Joel de Menezes Pregatildeo presencial e eletrocircnico Curitiba Zenite 2008
PIRES Antocircnio Claudio Silva A Especificaccedilatildeo do Termo de Referecircncia como forma de
evitar distorccedilotildees e melhorar a relaccedilatildeo de custo-benefiacutecio na aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos pelo
pregatildeo eletrocircnico Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigosa-
especificacao-do-termo-de-referencia-como-forma-de-evitar-distorcoes-e-melhorar-a-relacao-
de-custo-beneficio-na-aquisicao-de-bens-e-servicos-pelo-pregao-eletronico74672 gt
Acessado em 01 de Jun 2015
PREFEITURA MUNICIPAL DE IBATIBA Histoacuteria Disponiacutevel em lt
httpibatibaesgovbr gt Acesso em 04 de Mar 2016
SALDANHA Clezio Introduccedilatildeo agrave Gestatildeo Puacuteblica Satildeo Paulo Saraiva 2006
SANTANA Jair Eduardo CAMARAtildeO Tatiana CHRISPIM Anna Carla Duarte Termo de
Referecircncia o impacto da especificaccedilatildeo do objeto e do termo de referecircncia na eficaacutecia das
licitaccedilotildees e contratos 4 ed Belo Horizonte Foacuterum 197 p 2014
SOARES Paulo Marcello Bione A importacircncia do Termo de Referecircncia (TDR) para o
Sucesso das Licitaccedilotildees Viajuscombr Disponiacutevel em
lthttpwwwviajuscombrviajusphppagina=artigosampid=4884gt Acesso em 01 de Jun
2015
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Licitaccedilotildees e Contratos Orientaccedilotildees e
jurisprudecircncia do TCU Tribunal de Contas da Uniatildeo ndash 4 Ed Ver atual E ampl ndash Brasiacutelia
TCU Secretaria-Geral da Presidecircncia Senado Federal Secretaria Especial de Editoraccedilao e
Publicaccedilotildees 2010 Disponivel em
lthttpportal2tcugovbrportalplsportaldocs2057620PDF gt Acesso em 02 de Jun 2015
VIANA Nelson Correcirca Peculiaridades da especificaccedilatildeo e precificaccedilatildeo nos registros de
preccedilos das compras do setor puacuteblico Revista Jus Navigandi Teresina ano 14 n
2189 29 jun 2009
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
11
BRASIL Lei Federal nordm 8666 de 21 de julho de 1993 Dispotildees sobre normas gerais sobre
licitaccedilotildees e contratos administrativos pertinentes a obras serviccedilos inclusive de publicidade
compras alienaccedilotildees e locaccedilotildees no acircmbito dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e Municiacutepios Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico 1993
BRASIL Lei nordm 10520 de 17 de julho de 2002 Institui no acircmbito da Uniatildeo Estados
Distrito Federal e Municiacutepios a modalidade de licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns e daacute outras providecircncias Brasiacutelia Senado Federal Centro Graacutefico
2002
BRSCAN Ivan O Governo compra mal porque compra pelo menor preccedilo Webartigoscom
Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigoso-governo-compra-mal-porque-compra-
pelo-menor-preco29091 gt Acesso em 05 de Jun 2015
CHIAVENATO Idalberto Administraccedilatildeo de recursos humanos fundamentos baacutesicos 5 ed
Satildeo Paulo Atlas 2003
DECRETO nordm 3555 de 8 de agosto de 2000 Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitaccedilatildeo denominada pregatildeo para aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns Disponiacutevel em lt
httpwwwplanaltogovbrccivil_03decretod3555htm gt Acesso em 03 de jun 2015
ERDMANN Rolf Hermann Gestatildeo da qualidade no setor puacuteblico 2 ed reimp Florianoacutepolis
Departamento de Ciecircncias da Administraccedilatildeo UFSC [Brasiacutelia] CAPES UAB 2012
FURTADO Madeline Rocha Gestatildeo de contratos de terceirizaccedilatildeo Belo Horizonte Foacuterum
78 p 2008
GARCIA Valdinei Pereira Poliacuteticas Puacuteblicas Nas Compras Governamentais
Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigospoliticas-publicas-nas-
compras-governamentais4190 gt Acesso em 02 de Jun 2015
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Senso 2015 Disponiacutevel
emlt
httpcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=320245ampsearch=||infogrE1ficos
-informaE7F5es-completas gt Acesso em 04 de Mar 2016
LAKATOS Eva Maria MARCONI Marina de Andrade Metodologia do Trabalho
Cientiacutefico procedimentos baacutesicos pesquisa bibliograacutefica projeto e relatoacuterio publicaccedilotildees e
trabalhos cientiacuteficos 4 ed Satildeo Paulo Atlas 214p 1992
NAHMIAS P S FERREIRA E D C KATO R B A Importacircncia do Projeto Baacutesico e do
Termo de Referecircncia para o Processo Licitatoacuterio da Administraccedilatildeo Puacuteblica Revista Cientiacutefica
Seana Acadecircmica Fortaleza ano MMXIII Nordm 000048 21122013 Disponiacutevel em lt
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
12
httpsemanaacademicaorgbrartigoimportancia-do-projeto-basico-e-do-termo-de-
referencia-para-o-processo-licitatorio-da gt Acessado em 06 de Jun 2015
NIEBUHR Joel de Menezes Pregatildeo presencial e eletrocircnico Curitiba Zenite 2008
PIRES Antocircnio Claudio Silva A Especificaccedilatildeo do Termo de Referecircncia como forma de
evitar distorccedilotildees e melhorar a relaccedilatildeo de custo-benefiacutecio na aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos pelo
pregatildeo eletrocircnico Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigosa-
especificacao-do-termo-de-referencia-como-forma-de-evitar-distorcoes-e-melhorar-a-relacao-
de-custo-beneficio-na-aquisicao-de-bens-e-servicos-pelo-pregao-eletronico74672 gt
Acessado em 01 de Jun 2015
PREFEITURA MUNICIPAL DE IBATIBA Histoacuteria Disponiacutevel em lt
httpibatibaesgovbr gt Acesso em 04 de Mar 2016
SALDANHA Clezio Introduccedilatildeo agrave Gestatildeo Puacuteblica Satildeo Paulo Saraiva 2006
SANTANA Jair Eduardo CAMARAtildeO Tatiana CHRISPIM Anna Carla Duarte Termo de
Referecircncia o impacto da especificaccedilatildeo do objeto e do termo de referecircncia na eficaacutecia das
licitaccedilotildees e contratos 4 ed Belo Horizonte Foacuterum 197 p 2014
SOARES Paulo Marcello Bione A importacircncia do Termo de Referecircncia (TDR) para o
Sucesso das Licitaccedilotildees Viajuscombr Disponiacutevel em
lthttpwwwviajuscombrviajusphppagina=artigosampid=4884gt Acesso em 01 de Jun
2015
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Licitaccedilotildees e Contratos Orientaccedilotildees e
jurisprudecircncia do TCU Tribunal de Contas da Uniatildeo ndash 4 Ed Ver atual E ampl ndash Brasiacutelia
TCU Secretaria-Geral da Presidecircncia Senado Federal Secretaria Especial de Editoraccedilao e
Publicaccedilotildees 2010 Disponivel em
lthttpportal2tcugovbrportalplsportaldocs2057620PDF gt Acesso em 02 de Jun 2015
VIANA Nelson Correcirca Peculiaridades da especificaccedilatildeo e precificaccedilatildeo nos registros de
preccedilos das compras do setor puacuteblico Revista Jus Navigandi Teresina ano 14 n
2189 29 jun 2009
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
12
httpsemanaacademicaorgbrartigoimportancia-do-projeto-basico-e-do-termo-de-
referencia-para-o-processo-licitatorio-da gt Acessado em 06 de Jun 2015
NIEBUHR Joel de Menezes Pregatildeo presencial e eletrocircnico Curitiba Zenite 2008
PIRES Antocircnio Claudio Silva A Especificaccedilatildeo do Termo de Referecircncia como forma de
evitar distorccedilotildees e melhorar a relaccedilatildeo de custo-benefiacutecio na aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos pelo
pregatildeo eletrocircnico Webartigoscom Disponiacutevel em lt httpwwwwebartigoscomartigosa-
especificacao-do-termo-de-referencia-como-forma-de-evitar-distorcoes-e-melhorar-a-relacao-
de-custo-beneficio-na-aquisicao-de-bens-e-servicos-pelo-pregao-eletronico74672 gt
Acessado em 01 de Jun 2015
PREFEITURA MUNICIPAL DE IBATIBA Histoacuteria Disponiacutevel em lt
httpibatibaesgovbr gt Acesso em 04 de Mar 2016
SALDANHA Clezio Introduccedilatildeo agrave Gestatildeo Puacuteblica Satildeo Paulo Saraiva 2006
SANTANA Jair Eduardo CAMARAtildeO Tatiana CHRISPIM Anna Carla Duarte Termo de
Referecircncia o impacto da especificaccedilatildeo do objeto e do termo de referecircncia na eficaacutecia das
licitaccedilotildees e contratos 4 ed Belo Horizonte Foacuterum 197 p 2014
SOARES Paulo Marcello Bione A importacircncia do Termo de Referecircncia (TDR) para o
Sucesso das Licitaccedilotildees Viajuscombr Disponiacutevel em
lthttpwwwviajuscombrviajusphppagina=artigosampid=4884gt Acesso em 01 de Jun
2015
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Licitaccedilotildees e Contratos Orientaccedilotildees e
jurisprudecircncia do TCU Tribunal de Contas da Uniatildeo ndash 4 Ed Ver atual E ampl ndash Brasiacutelia
TCU Secretaria-Geral da Presidecircncia Senado Federal Secretaria Especial de Editoraccedilao e
Publicaccedilotildees 2010 Disponivel em
lthttpportal2tcugovbrportalplsportaldocs2057620PDF gt Acesso em 02 de Jun 2015
VIANA Nelson Correcirca Peculiaridades da especificaccedilatildeo e precificaccedilatildeo nos registros de
preccedilos das compras do setor puacuteblico Revista Jus Navigandi Teresina ano 14 n
2189 29 jun 2009
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando
TRABALHO DE CONCLUSAtildeO DE CURSO ndash RELATOacuteRIO TEacuteCNICO
13
ANEXO I
QUESTIONAacuteRIO
Nordm _______
Este questionaacuterio eacute parte de uma pesquisa sobre meu Trabalho de Conclusatildeo de Curso e suas
respostas satildeo muito importantes para que a fase exploratoacuteria deste estudo
Desde jaacute agradeccedilo-lhe por sua colaboraccedilatildeo
Cargo ____________________________________________
SIM NAtildeO NAtildeO SEI
Vocecirc tem conhecimento sobre Licitaccedilotildees e Contratos
Vocecirc jaacute participou de curso na aacuterea de compras governamentais
Tem Conhecimento sobre a Lei 866693
Tem Conhecimento sobre a lei 10520
Vocecirc tem conhecimento sobre as etapas internas do processo
licitatoacuterio
Sabe o que eacute Termo de Referecircncia Projeto Base
Conhece os Procedimentos para solicitaccedilatildeo de Licitaccedilotildees Puacuteblicas
No seu ambiente de Trabalho existe pessoa especifica responsaacutevel
por elaborar as compras
No seu ambiente de trabalho existe pessoa responsaacutevel por elaborar
Termo de Referecircncia
A Prefeitura jaacute ofereceu curso de capacitaccedilatildeo na aacuterea de compras
Da emissatildeo de pedidos de comprarequisiccedilatildeo de produtos vocecirc faz
uma pesquisa para especificar o produto corretamente conforme
deseja comprar
Para identificar claramente o que se quer adquirir vocecirc procura
fazer uma descriccedilatildeo detalhada do que estaacute solicitando