PROJETO TEMTICO FAPESP

Dezembro 2013

A gesto do conflito na produo da cidade contempornea: a experincia paulista

Pesquisador Responsvel: Profa. Dra. Vera da Silva Telles Instituio Sede: Departamento de Sociologia da USP

Resumo Tomando como referncia emprica mudanas urbanas recentes ocorridas em So Paulo, capital e cidades do interior, este projeto pretende investigar os diferentes nexos que articulam processos de gesto dos espaos urbanos, governo das populaes, instituio de dispositivos securitrios e criao de novos mercados, bem como os campos de conflito que se configuram em torno dessas formas de controle e gesto dos espaos urbanos. A anlise enfatiza a tendncia adoo de estratgias crescentemente militarizadas de gesto de espaos e territrios urbanos considerados de risco. Essas estratgias esto estreitamente relacionadas a uma expansiva policializao de condutas e ao desenvolvimento de dispositivos jurdicos de exceo. Ao debruar-se sobre as mudanas que hoje redefinem o funcionamento dos mercados ilegais e informais da cidade, as operaes securitrias de interveno em espaos urbanos e os impactos decorrentes da poltica de encarceramento em massa, a investigao busca compreender a face atual desse processo de gesto militarizada de espaos urbanos. Sem desconhecer as prticas e as tradies que plasmaram uma concepo militarizada de segurana pblica no Brasil, o que importa assinalar o possvel engate contemporneo entre esse padro histrico de controle social militarizado e as tendncias que impulsionam um urbanismo militar de novo tipo. Desse ponto de vista, trata-se de refletir sobre os desafios que o reforo recproco entre esses processos a um tempo locais e globais pem para a compreenso da face poltica das configuraes urbanas recentes, bem como das modalidades de conflito e contra-condutas emergentes e que entregam os sinais de uma cartografia poltica da cidade, que nos interessa reconstruir ao longo das pesquisas contempladas pelo projeto. Palavras chaves: cidade; conflito urbano; gesto dos ilegalismos; novas formas de controle; gesto militarizada dos espaos urbanos The govern of conflict in the production of the contemporary city: the case of So Paulo

Main Researcher: Profa. Dra. Vera da Silva Telles Main Institution: Department of Sociology University of So Paulo

Abstract Based on recent urban changes that have been occurring in the State of Sao Paulo (Capital and selected Municipalities), this research project aims at investigating the different links that might articulate the govern of urban spaces and populations, the emergence of security technologies and the creation of market opportunities. It intends also to elaborate a political cartography of the new configuration of conflicts that takes place in these urban spaces. The analysis will focus mainly on the trend towards the adoption of increasingly militarized strategies of governing urban spaces perceived and constructed as risk spaces. These strategies are closed related to the expansion of the social and penal control nets and the use of legal measures of exception. In order to comprehend the new dynamics that shapes this trend towards militarized urban strategies of govern, the work will research the main changes that take place in the informal and illegal sectors of the market, the patterns that informs the operations of urban interventions and the effects of the policy of mass incarceration in these urban spaces. Taking into account the previous patterns that have been shaping Brazilian social control practices toward the adoption of recurrent military strategies, this study will try to emphasize the contemporary face of these processes through the mapping of the connections between these historically rooted practices and the emergence of an urban militarism of a new kind. From this point of view, it seems important to highlight the challenges that these processes of reciprocal reinforcement between the old and the new - both local and global - might mean to the political reconfiguration of the urban landscape as well as to the resistances that they might trigger off.

Keywords: cities; urban conflicts; illegalisms; security technologies; new military urbanism

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SUMRIO Resumo ........................................................................................................................................................................... 1 I. Enunciado do Problema .............................................................................................................................................. 3

I.1. Apresentao ....................................................................................................................................................... 3 I.2. Justificativa .......................................................................................................................................................... 7 I.3. Parmetros terico-metodolgicos .................................................................................................................... 13 I.4. Hipteses de pesquisa ........................................................................................................................................ 15 I.5. Objetivos gerais e especficos ........................................................................................................................... 17 I.6. Frentes de pesquisa ............................................................................................................................................ 18

I.6.1. Pesquisa terico-bibliogrfica ................................................................................................................... 18 I.6.2. Frentes empricas de pesquisa e suas questes .......................................................................................... 19

I.6.2.A. Os mercados ilegais e informais ....................................................................................................... 19 1. O comrcio ambulante e a gesto dos espaos urbanos ........................................................................ 20 2. Mercados ilegais, suas redes e territorialidades urbanas ....................................................................... 23 3. Os mercados criminais de automveis vistos a partir das periferias ..................................................... 26 4. Trajetrias e carreiras criminais : adolescentes/jovens e mercados criminais ................................... 29

I.6.2.B. Gesto e conflito nos espaos urbanos .............................................................................................. 32 I.6.2.C Rearticulao dos dispositivos de segurana, punio e encarceramento ......................................... 36

II. Resultados Esperados e Disseminao .................................................................................................................... 43 III. Cronograma de Execuo do Projeto ..................................................................................................................... 44 IV. Bibliografia ............................................................................................................................................................ 45 V. Equipe e Rede de Interlocutores .............................................................................................................................. 47

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I. Enunciado do Problema

I.1. Apresentao

O ponto de partida deste projeto est em um conjunto de inquietaes e questes de

pesquisa, em vrias frentes articuladas de investigao, concernentes lgica securitria que

parece, hoje, reger as formas de produo e gesto dos espaos urbanos. Mais especificamente:

tomando como referncia emprica acontecimentos recentes em So Paulo, capital e cidades do

interior, temos evidncias de dispositivos de controle que parecem combinar, de formas variadas

conforme contextos e situaes, a lgica militarizada de gesto desses espaos e uma crescente e

expansiva policializao de condutas.

Sabemos que, no caso do Brasil, h uma histria e uma tradio que plasmaram uma

concepo militarizada de segurana pblica. Porm, a novidade dos tempos que correm est nos

nexos que parecem articular gesto urbana e ordem pblica sob a gide de princpios securitrios.

Mais concretamente: gesto de espaos urbanos e, em particular, gesto dos espaos vistos como

lugares de concentrao de atividades e prticas ditas de risco. A gesto dos riscos e de suas

urgncias a senha que aciona dispositivos de interveno nesses lugares. Interveno que segue,

sempre e reiteradamente, a lgica da ocupao e das operaes de saturao, associando e, a

rigor, subordinando a ao social ao policial-militar. Em cada um dos eventos que se

sucederam nos ltimos anos, uma especial composio de aes policiais ditas de preveno e

aes sociais ditas de proteo em uma lgica que articula internamente dispositivos de

normalizao de atividades e condutas, de policiamento e represso. As UPPs no Rio de Janeiro

e as chamadas Operaes Saturao em So Paulo, em que pesem as diferenas de escala e de

sucesso entre ambas, podem ser vistas como partilhando um mesmo modelo e uma mesma

lgica, regida por essa composio e diagrama de relaes que articulam ao social, ao

policial e dispositivos penais.

Para alm dessas aes mais espetacularizadas e de forte apelo miditico, essa lgica que

parece se impor na gesto dos espaos urbanos, acionando a metfora blica da guerra drogas

e guerra ao crime, tambm guerra ilegalidade do comrcio ambulante (transformado em

inimigo e ameaa ordem urbana) e, ainda, guerra aos distrbios urbanos, insurgncias como se

diz em linguagem militar. essa gramtica blica que, em nome das urgncias e em nome da

defesa da segurana urbana, rege os modus operandi das intervenes nesses espaos ditos de

risco, transformados no mesmo passo em espaos de exceo.

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A gesto militarizada dos espaos e territrios ditos de risco acompanhada por uma

crescente e expansiva policializao de condutas e prticas indesejveis, condenveis no por

indicarem alguma infrao legal, mas pelo potencial de risco e ameaa ordem urbana e ao bem-

estar de suas populaes, de que parecem ser portadoras.1 Os exemplos se multiplicam: da

chamada lei seca aos episdios recentes de operao policial de combate evaso escolar2,

passando pela prtica e projetos de toque de recolher para os menores de 18 anos e a internao

compulsria dos viciados em crack, alm do fechamento e represso a bailes, pontos de encontro

e convivncia nas periferias da cidade. nessa composio entre a lgica militarizada de gesto

dos espaos urbanos e a crescente policializao das condutas sujeitas a dispositivos de controle

e punio, que talvez se tenha uma chave para entender o uso crescente da priso como

instrumento de gesto de populaes e como dispositivo de controle desses espaos.3 Em outros

termos: temos aqui uma pista para entender os nexos entre a gesto dos espaos urbanos e a

exploso da populao carcerria em So Paulo (e no Brasil); nexos entre a gesto militarizada

dos espaos, a produo de uma cidade securitria e os dispositivos penais de encarceramento

dos que parecem escapar das regras de normatividade associadas ao, como se diz, projeto de uma

cidade segura.

Em relao a essas questes h alguns pontos que precisam ser esclarecidos e que se abrem

a algumas das hipteses de trabalho que se pretendem desenvolver neste projeto:

Primeiro ponto: no se trata de uma militarizao e policializao genricas. Em cada uma

das situaes possvel identificar prticas que acionam e se amparam em normativas jurdicas,

dispositivos jurdico-institucionais, construes poltico-administrativas que operam em

situaes e contextos determinados. Em cada qual, h uma mecnica jurdico-institucional que

preciso averiguar, pois nelas, nas mincias institucionais, como alertam Machado e

Rodrigues (2009), que vo se instaurando dispositivos de exceo exceo que se torna regra

que desativam prerrogativas legais, garantias e direitos.

1 Nesse registro, entra em operao uma noo de ordem, que parte do suposto de uma desordem associada a essas condutas, sendo que as categorias de ordem-desordem aparecem aqui como construes, que no derivam do primado da lei, mas que terminam por funcionalizar a prpria lei para que essas operaes tenham amparo e tenham eficcia nos seus resultados esperados (LHeuillet, 2001). 2 No Itaim-Paulista, novembro 2011: ao coordenada pelo subprefeito do Itaim-Paulista, em apoio a deliberaes do Conselho Comunitrio de Segurana fora-tarefa formada por 30 funcionrios da prefeitura, policiais militares, guardas-civis e conselheiros tutelares, fechou ontem -25/11 as sadas de dois parques, atrs de alunos que matavam aulas ou consumiam drogas. Os locais foram bloqueados por uma hora, at que todas as crianas e adolescentes fossem abordadas, revistadas e tivessem seus dados anotados. FSP, 26/11/2011 3 Essa foi uma concluso de pesquisa que promovida pelo Instituto Terra, Trabalho e Cidadania e pela Pastoral Carcerria Nacional: essa pesquisa tratou de deslindar o perfil da populao presa e detida nos centros de deteno provisria, transferida recentemente para as carceragens. O relatrio afirma que a priso provisria tem sido usada como instrumento poltico de gesto populacional voltado ao controle de uma camada especifica da populao, os moradores de rua e usurios de droga. Segundo a pesquisa, a responsabilidade pelo descontrole das prises provisrias tambm a de juzes e promotores que corroboram a seletividade e a violncia promovidas pelas policias e raramente questionam a necessidade da priso cautelar. Cf. ITTC, 2012 .

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o que estamos chamando de gambiarras jurdicas. E so vrias e cada qual teria que ser

vista na sua prpria lgica e nos efeitos que produz. De um lado, trata-se da desativao do

campo normativo dos direitos e da cidadania, introduzindo dispositivos de exceo nos

meandros da ordem jurdica-institucional do Estado de Direito. De outro, isso instaura o que

poderamos chamar de regimes de visibilidade e regimes de verdade, que constroem as

evidncias de sua prpria (e suposta) eficcia, os critrios aceitveis de suas razes e

racionalidade verdades e evidncias que tambm pautam a assim chamada opinio pblica,

jogando na invisibilidade e ilegitimidade aes de questionamento ou resistncia a esses

procedimentos.

Vale indicar algumas das situaes, talvez as mais paradigmticas, do que aqui est sendo

dito. Em nome da guerra pirataria e combate ao comrcio ilegal nas ruas de So Paulo,

entrou em operao um muito controvertido acordo da Prefeitura de So Paulo (Gesto Kassab,

2008-2012) e o governo do Estado, a chamada Operao Delegada: a rigor, um dispositivo

jurdico-poltico de legalidade duvidosa, que suspende as circunscries legais que definem as

atribuies da Polcia Militar, de modo a ampliar o seu espao de atuao nesse terreno em que

as funes de fiscalizao e controle eram de responsabilidade de outras instncias polticas

(fiscais da prefeitura) e outros rgos de polcia. Sob a lgica tecnologias securitrias como

modo de gesto do espao urbano, diz Hirata (2012), processa-se a simbiose entre ordem

pblica e segurana urbana. Na prtica, trata-se, enfatiza Hirata, de uma legislao de exceo

que amplia os poderes discricionrios da polcia na execuo dessas operaes, alterando as

formas de controle e os modos de incriminao das transgresses legais ou irregularidades

urbanas do comrcio de rua.4

No campo da gesto das assim chamadas populaes em situao de risco, a gambiarra

jurdica instala-se no corao dos programas sociais da Prefeitura Municipal de So Paulo. Nesse

caso, trata-se de instrumentos normativos que criaram o chamado Programa de Proteo a

Pessoas em Situao de Risco (Portaria SMSU 105/2010) e que, em nome da chamada segurana

urbana, agenciam uma especial composio entre ao policial-repressiva e assistncia social,

abrindo o espao para toda forma de discricionariedade na gesto das ditas situaes de risco,

com o objetivo expresso de contribuir para diminuir e evitar a presena de pessoas em situao

de risco nas vias e reas pblicas da cidade e locais imprprios para a permanncia saudvel das

4 Sem eufemismos, assim justifica o comandante geral da Policia Militar a eficcia da Operao Delegada: antes o camel desrespeitava (o fiscal da prefeitura ou o Guarda Municipal) porque no havia crime. Ele tinha conscincia de que s estava cometendo uma infrao administrativa [...]. Quando se delega a tarefa de fiscalizao Policia [Militar] ... a partir da ele sabe que, se enfrentar a ordem policial, ele pode ser preso por desacato autoridade. Declarao ao Jornal Estado de So Paulo, 30/01/2011

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pessoas [...], objetivando a abordagem e encaminhando adequado para cada caso e situao de

vulnerabilidade encontrada. Ao analisar esse programa, Alessandra Teixeira (2012) nota que,

para diminuir ou evitar a presena de determinadas pessoas em vias pblicas, a prefeitura previu

a consecuo de medidas constritivas de liberdade e destacou a Guarda Civil Metropolitana

(GCM) para essa tarefa: embora no guarde em sua previso originria funes dessa natureza,

certo que a GCM tem sido recrutada, ao longo dos anos, a desempenhar atividades de polcia,

notadamente militar, que no esto, contudo, entre suas atribuies constitucionais (Teixeira,

2012: 333). Isso quer dizer que a ideia do militarismo como fora propulsora penetra diferentes

mbitos e domnios do Estado, estendendo a noo de vigilantismo para alm do repertrio de

ao da PM, a fora estadual por excelncia (Id.: 334).

Em vrios municpios brasileiros, a partir de experincia inaugurada em cidade do interior

paulista (Fernandpolis, em 2005), medidas de toque de recolher de jovens em espaos

pblicos, depois das 22 horas, passaram a ser adotadas em vrios municpios paulistas e em

outros estados do pas. Tal como vem sendo noticiado, por vezes trata-se de portaria judicial (o

exemplo de Fernandpolis) ou, em outros casos, de leis municipais, mas em todos os casos

coloca-se em ao, sob o discurso de proteo e tutela, algo prximo a um vigilantismo,

mobilizando patrulhas compostas por membros do Conselho Tutelar da Infncia e

Adolescncia, acompanhados por agentes da Policia Civil e da Policia Militar.

Segundo ponto: essas prticas e esses dispositivos de interveno urbana no ocorrem em

quaisquer lugares e situaes. H um trao comum que perpassa esses vrios campos de

interveno e aqui que se especifica uma de nossas hipteses de trabalho: essas formas de

interveno podem ser vistas como dispositivos de gesto das populaes e dos fluxos urbanos,

de modo a tornar esses espaos seguros e confiveis na tica dos mercados. Nesse caso, as

operaes realizadas na chamada Cracolndia e a Operao Delegada no centro da cidade, bem

como as operaes de remoo de populaes em bairros e favelas nas periferias da cidade5,

podem nos dar uma chave para entender o que est em jogo na gesto dos espaos urbanos e dos

territrios ditos de risco: dispositivos para produzir mercados ou criar situaes de mercado,

relaes de mercado e situaes abertas aos interesses especulativos que vigoram por todos os

lados. Parece que estamos aqui no cerne do que David Harvey (2004) chama de acumulao por

despossesso e que encontra justamente nos espaos urbanos o lcus e os instrumentos a serem

5 Remoes foradas de populaes em regies perifricas vem se multiplicado nos ltimos anos em So Paulo (tambm no Rio de Janeiro e outras cidades) sob medidas ditas administrativas, de estatuto legal nebuloso, em nome de razes igualmente nebulosas (risco, urgncias, defesa da ordem urbana).Em boa parte das situaes registradas, so populaes localizadas em reas de interveno de urbana, ditas de revitalizao ou de melhorias urbanas, mas que desenham a cartografia dos investimentos urbanos e especulao imobiliria.

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acionados para a formao e expanso dos mercados (2012). Gesto militarizada dos espaos,

dispositivos penais e o uso violncia (legal e extralegal) que acompanham essas operaes

compem uma trade que sinaliza os meios pelos quais as situaes de mercado so fabricadas,

produzidas e disputadas. Temos aqui os nexos, a serem deslindados, entre dispositivos de

exceo e a mercantilizao exponencial dos espaos urbanos, e da cidade, em geral.

Terceiro ponto: em cada um desses campos de interveno, imperam jogos pesados de

interesses e relaes de fora, que armam campos de conflito, de tenso, de frico, que

precisariam ser acompanhados. No corao desses campos de forca, esto as gambiarras

jurdicas e nesse campo que ganha importncia um ativismo jurdico cada vez mais presente

nesses conflitos, colocando em cena representantes da Defensoria Pblica, mas tambm

organismos de defesa dos Direitos Humanos, alm de uma gama variada de associaes e

coletivos de ativistas.

Em termos mais gerais, seria possvel dizer que esses campos de interveno podem ser

tomados como dispositivos de gesto da ordem/desordem nos espaos urbanos, a partir do que

posto e construdo como problema - ameaa, risco a ser gerido. E, ao mesmo tempo, terminam

por gerar formas abertas ou surdas, de conflito ou, no mnimo, dissonncias na ordem urbana.

Isso compe algo como uma cartografia poltica da cidade, que ainda precisar ser desenhada e

bem entendida.

I.2. Justificativa

A literatura a respeito vastssima e no nosso objetivo fazer o seu balano. No caso dos

autores com os quais esse projeto dialoga, a escolha aqui no pretende dar conta de todas as

questes postas no debate atual, mas de situar, nesse debate, campos de problematizao que

deslocam, em boa medida, as formas antes estabelecidas de se pensar as relaes entre cidade e

poltica, cidade e ordem urbana. De maneira geral, em que pesem diferenas de nfases,

matrizes tericas e contextos empricos de referncia, h um trao comum que perpassa diversos

autores no reconhecimento de que se trata de novos agenciamentos pertinentes ao que alguns

chamam de sociedade ps-industrial ou ps-disciplinar e que colocam no centro do tabuleiro

poltico dispositivos de gesto dos fluxos e circuitos dessa mobilidade ampliada de bens,

riquezas, mercadorias, pessoas e populaes. um debate que relana, em muitos sentidos, as

relaes entre cidade, circulao e mobilidade, tema clssico nos estudos urbanos6, mas que

agora se redefine por inteiro no cenrio contemporneo.

6 Como diz Brun (1993), as relaes entre cidade e mobilidade de mercadorias, de capitais, de informaes, de ideias, de comportamentos, mas sobretudo de homens, so um tema clssico. Sabe-se qual lugar ocupa o conceito de mobilidade no

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Se, como diz Topalov (1992), no sculo XIX, as cincias do urbano surgem em torno das

urgncias postas pelo fenmeno moderno das populaes populaes urbanas, os seus lugares,

seus modos, formas de vida e insubordinaes; se, como sugere Donzelot (1984), a inveno do

social foi regida pelo imperativo de tornar governveis populaes em uma sociedade fraturada

internamente; se as polticas de controle e gesto urbana ento postas em prtica podiam ser

vistas, como sugere Foucault (1997), como dispositivos que dissolviam as multides confusas

e as transformavam em multiplicidades ordenadas, essas questes so hoje relanadas. Porm,

essas questes so relanadas em torno de um outro diagrama de relaes e outros campos de

problematizao, diferentes daqueles que construram a agenda das polticas urbanas e tambm

das cincias da cidade, em boa medida em torno dos problemas do trabalho, da moradia e da

cidadania urbana.

Se a gesto das populaes a gesto das multiplicidades como diz Foucault (2008),

surge como problema poltico no sculo XVIII e a matriz das polticas urbanas e do urbanismo

moderno, justamente nesse registro que parecem se configurar deslocamentos importantes e

campos de problematizao, que vm pautando debates recentes. a prpria noo de ordem

urbana que se redefine. E se isso nos importa, porque oferece uma grade de inteligibilidade

para lidar com as novas formas de controle e gesto dos espaos urbanos, que o ponto de

partida deste projeto.

Como mostra Landauer (2009), os modos e figuras dos dispositivos de segurana urbana

esto hoje regidos no tanto pelos imperativos de fechamentos, proteo e controles em torno de

supostos espaos criminognicos e lugares de concentrao das classes perigosas (ou sob

suspeio), mas sim de gesto das mobilidades e seus fluxos, das circulaes e deslocamentos

nos espaos urbanos. A matriz desses novos agenciamentos encontra-se no nas fortalezas dos

condomnios fechados, mas justamente nos pontos e lugares em que se sobrepem fluxos e

circuitos desses movimentos, sejam eles os aeroportos e estaes de trens ou metr, sejam os

lugares em se realizam eventos (sobretudo os megaeventos) esportivos, festivos ou polticos,

sejam ainda os lugares de concentrao do comrcio e das finanas. As grades e vigilncias

continuam a existir, mas elas mudam de funo, diz o autor, operam em uma outra lgica: no

pensamento dos fundadores da escola de Chicago, notadamente o celebre texto onde Burguess, bem alm de uma simples viso aditiva dos diversos fluxos que enervam a cidade e a associam ao mundo exterior, mostra que a mobilidade um dos fundamentos da sociedade moderna, talvez o principio mesmo de urbanidade. A mobilidade igualmente o elemento chave da analise braudeliana do papel das cidades da emergncia da economia-mundo, e por ai no movimento secular de desconstruo e reconstruo do espao econmico, em todas as suas escalas. Seria fcil multiplicar os exemplos, mostrando que a mobilidade est no corao da quase-totalidade dos problemas que se pem no estudo da cidade e do espao habitado e dos mecanismos de crescimento e de suas disparidades aos seus determinantes e o aporte das polticas do urbanismo, passando pela formao dos valores fundirios e pelos processos da diviso social do espao.

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tanto a de interditar e isolar, mas a de filtrar e gerir as populaes e seus tipos, fazer a triagem

dos que podem ou no passar, das pessoas e comportamentos que respondem (ou no) aos

credenciais aceitos nesses lugares, construindo em torno desses pontos sensveis o que vem

sendo chamado de permetros de segurana ou, em alguns casos, zonas de exceo, tais

como os que vm sendo praticados em torno dos lugares de realizao de grandes eventos

polticos, esportivos, culturais, comerciais, etc.7

Mas isso tambm significa dizer que esses mecanismos de controle no incidem sobre

espaos prvios e previamente organizados na cartografia das cidades. A rigor, diz o autor, a

prprio desenvolvimento das formas espaciais que organiza a segurana e a ordem urbana, sob

justamente o princpio ou imperativo de gesto das populaes e seus deslocamentos.

No por acaso, a gesto das populaes aciona o que vem sendo chamado de

governamentalidade dos espaos. Na formulao de Sally Merry (2001) trata-se de uma lgica

de produo da ordem no mais centrada na disciplinarizao dos indivduos (e produo de

corpos dceis), mas na gesto das populaes por meio da produo de espaos governveis,

mas tambm protegidos contra todos os que podem ser vistos como ameaa ou portadores de

comportamentos indesejveis. Em outros termos, o governo das condutas ganha formas

espacializadas, ao mesmo tempo em que a gesto desses espaos mobiliza dispositivos de

controle voltados aos indesejveis, figuras inefveis de todos os que so vistos como

portadores de risco e ameaa a um certo regime de ordem e segurana.

exatamente dessa perspectiva da produo de "espaos governveis" que se pode

compreender o retorno contemporneo da velha prtica de banimento em algumas das principais

cidades do capitalismo global. A reedio surpreendente dessa tcnica de controle social -

articulada a novas formas arquitetnicas de excluso scio-espacial - volta-se ao controle e

remoo mais ou menos duradoura de populaes consideradas indesejveis de espaos urbanos

estratgicos e opera pela adoo de dispositivos jurdicos de exceo de natureza hbrida - civil,

administrativa e penal.8

7 Trata-se de um novo tipo de urbanismo, diz o autor, regido pela gesto e triagem dos fluxos, dos deslocamentos e percursos, caracterizado pela sobreposio de permetros de segurana; que induz a uma produo e redefinio constante de espaos, que se deslocam e se reconfiguram conforme os imperativos da gesto das circulaes e deslocamentos; que opera no pela viso panptica, mas por controles pontilhados em lugares estratgicos do territrio urbano, regidos pelo imperativo de responder a uma ordem de perigos e ameaas, que tambm mudaram de figura, na prpria medida em que crimes e delitos se inscrevem cada vez mais em uma geografia que transborda o permetro local das redes transnacionais dos trficos ilcitos e das chamadas economias subterrneas, passando pelo terrorismo internacional, alm da extenso e ampliao do que posto ou assim percebido como incivilidades (quer dizer: comportamentos indesejveis), que escapam da jurisdio das instituies legais e suas tipificaes penais. 8 Essa prtica o resultado de uma engenharia jurdica que visa driblar a declarao de inconstitucionalidade de leis tradicionais que tipificavam a mendicncia e a ociosidade como contravenes penais. O caso norte-americano emblemtico a respeito. A descriminalizao dessas condutas tem levado inmeros municpios, s voltas com o crescimento da populao de sem-teto, a editar regulamentos de natureza civil e administrativa que conferem a autoridades policiais pblicas e privadas a prerrogativa de

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O banimento contemporneo restringe a mobilidade urbana de setores desprivilegiados,

propicia a priso por via transversa de pessoas que originariamente no praticaram condutas

tipificadas como crimes, fomenta o encarceramento em massa por meio das prises de curta

durao e contribui para a expanso da rede de controle penal. O decisivo parece estar

justamente na articulao entre gesto excludente do espao urbano, exceo jurdica e

policializao de condutas consideradas de risco, tudo em nome de uma certa concepo de

ordem pblica e de um certo ideal de civilidade.

Como nota Lianos (2001), essas novas formas de controle, sob a gide da gesto dos riscos,

termina por acarretar um notvel deslocamento da lei e das instituies judiciais como

mecanismos de processamento de conflitos e gesto da ordem social. O que visto como desvio

cada vez mais desconectado de infrao (o crime supe o sistema de direito) e associado

ameaa. Da a busca de ndices de desvios em relao a um padro de regularidade prprio de

um lugar determinado. 9 Em outros termos, h algo como uma desativao da dimenso

normativa da lei e do direito, que passam a ser funcionalizadas sob a tica dos procedimentos

civis e administrativos de gesto dos espaos urbanos, tais como vimos acima. Mas isso

tambm que esclarece o atual entrelaamento entre formas de controle e a produo dos espaos

da cidade e suas formas de vigilncia e monitoramento.

Segurana, segurana urbana: afinal, do que se trata? Gros (2011) discute justamente as

mutaes de sentido da noo de segurana no mundo contemporneo, bem como os

deslocamentos da ordem de problemas que a noo circunscreve. O autor lana mo da noo de

biossegurana, demarcando as diferenas em relao noo de segurana, tal com foi

formulada e exercitada sob o signo das figuras modernas do Estado-nao e da ordem

geopoltica da Europa westfaliana: sem entrar no detalhe do argumento do autor e o modo como

trabalha as suas vrias dimenses (e avatares, derivas), o princpio de segurana prprio das

instituies do Estado um elemento da ordem pblica, prima pela conservao de bens e

pessoas, apoia-se em um sistema de garantias e mobiliza a figura do sujeito de direitos. A

banir temporariamente pessoas de parques pblicos, bibliotecas, campi universitrios, centros de compras e outros espaos urbanos. O descumprimento da medida implica a possibilidade de recolhimento do infrator priso (Beckett & Herbert, 2008). Autntica gambiarra jurdica, essa nova arquitetura legal permite sancionar criminalmente, pelo descumprimento, condutas ilcitas de natureza civil ou administrativa. No mesmo passo, por no se tratar de regras expressamente reconhecidas como penais, restringe o direito de defesa dos acusados, que no tm direito a advogado, nem tampouco exige a prova das alegaes oferecidas pelas autoridades que impem as ordens. A exceo aqui repousa na inequvoca natureza penal substantiva das medidas de banimento que, no entanto, ao assumirem formalmente a capa de medidas civis e administrativas, operam a suspenso de princpios jurdicos inerentes ao direito de defesa. 9 Vale a citao: essas tendncias contradizem a distino entre comportamento legal e ilegal, que abria margens para comportamentos no-conformes, porm legais. Essas margens perdem todo o sentido, na medida em que as percepes do perigo ignoram a diferena entre o que indesejvel e o ilegal (Id.).

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biossegurana opera em outra lgica, em torno de outra ordem de problemas. Responde ao que

percebido como uma vulnerabilidade construda pelas redes mundializadas, inscrita na ordem

das coisas, na materialidade das sociedades (e cidades) e dos corpos humanos e de seus

contextos de vida, afetados pelos riscos e ameaas que circulam e se propagam na prpria

medida da extenso dessas redes - dos vrus de computador a doenas e contaminaes vrias,

passando pelas drogas e armas, crimes e terrorismo internacional. Diferente e distncia das

figuras do sujeito de direitos, tematizando (e problematizando ao mesmo tempo) a impotncia da

ordem dos direitos e da soberania estatal em lidar com os problemas postos nessa ordem de

coisas, a biossegurana constri as figura de populaes em situaes de vulnerabilidade

associadas a riscos mltiplos e, a rigor, proliferantes (pobreza, fome, doena, crime, violncia,

guerras, catstrofes) que exigem uma vigilncia contnua de sistemas e de homens e aciona a

lgica da interveno (Gros, 2006).10

Modos de gesto das populaes, de seus fluxos, de seus movimentos. Concretamente: a

lgica da interveno e da segurana, a gesto dos riscos em suas vrias modulaes, busca

assegurar a fluidez dos circuitos, o funcionamento dinmico dos fluxos de populaes, de

riquezas, de bens, de mercadorias, de informaes, enfim, dessa mobilidade ampliada prpria

dos mercados globalizados agora liberados dos constrangimentos dos Estados e naes. Mas

isso tambm que produz uma clivagem transversal ao espao social, entre espaos seguros e

uma expansiva zona cinzenta habitada por aqueles escapam, se recusam ou esto margem dos

agenciamentos situados, postos em operao para garantir a segurana de pessoas, lugares e

contextos. A gesto dos riscos, interveno e segurana cria o seu fora, suas margens, onde

imperam estados de violncia de que os controles mafiosos dos mercados ilcitos so um

exemplo (Gros, 2006), ao que poderamos ainda acrescentar milcias, grupos de extermnio, entre

outros que se poderiam inventariar.

Nos circuitos entrelaados das redes mundializadas tambm circulam dispositivos, tcnicas,

tecnologias e expertises militares, experimentadas em regies de ocupao e guerra (Gaza,

Iraque, sobretudo), que so mobilizadas (e tambm experimentadas) nas operaes de segurana

nos grandes eventos esportivos mundiais, eventos polticos e fruns globais e que parecem, cada

vez mais, acionadas como instrumentos de segurana nas cidades transformadas, nesse registro,

em campo de guerra. No por acaso que a noo de guerra urbana tambm circula e 10 Diferente da poltica (e seus protocolos de discusso, deliberao, negociao), a interveno regida pelos critrios ditos tcnicos de competncia dos especialistas e acionada para restaurar uma ordem ameaada, reestabelecer harmonias rompidas, reparar disfunes, encontrar solues. Interveno social, interveno cultural, interveno sanitria, interveno humanitria, tambm interveno policial e interveno militar: nas peculiaridades de cada campo de atuao, uma mesma lgica, gesto dos riscos, sempre pontual, territorialmente definida, mas sempre deslocante, conforme se redefinem os alvos, os focos, os problemas.

12

acionada nas situaes percebidas de risco e ameaa nas grandes cidades, ao Norte e ao Sul do

planta. Essa a matriz do que Graham (2010) chama de novo urbanismo militar. Vale se deter

nesse ponto, pela sua importncia para as questes que interessam ao nosso projeto.

Segundo o autor, esse urbanismo militar consiste na colonizao crescente do espao

urbano e da vida cotidiana nas cidades por uma racionalidade militar, vale dizer, por prticas e

discursos que tm no centro a noo de guerra. Dessa forma, questes e eventos da ordem do

cotidiano das cidades so convertidos em assuntos de guerra, em questes militares. Uma viso

de mundo militarizada vai se espraiando e se combinando de modo particular s racionalidades

prprias de outras esferas da vida social, como a econmica, a poltica, a jurdica, e assim por

diante.

O novo urbanismo militar aparece diretamente vinculado aos modos de gesto das cidades

e dos conflitos urbanos, bem como dos fluxos econmicos prprios das economias globalizadas.

De um lado, de se notar a ampliao da noo de guerra, com a consequente eroso das

fronteiras entre guerra e paz, o civil e o militar, as foras armadas e a polcia, a segurana

pblica e privada. Transcendendo os limites convencionais do tempo e do espao, a guerra

urbana parece se converter em guerra permanente e geograficamente ilimitada. Essa a lgica

blica que parece hoje primar nas formas de gesto do conflito urbano, em nome da guerra s

drogas, guerra ao crime, guerra ao terrorismo.

Por outro lado (e ao mesmo tempo), a formao de uma rede global de troca de

informaes, tecnologia, assessorias e venda de pacotes de militarizao possibilita a

constituio de uma indstria da militarizao do espao urbano que passa pela mdia, pelo

cinema, pela indstria automobilstica e do entretenimento. A organizao dos grandes eventos

esportivos mundiais especialmente reveladora desses processos.

O emprego cotidiano da racionalidade da guerra e das foras militares na gesto das

cidades do capitalismo global passa a ser decisivo para a gerao e garantia de continuidade de

novos negcios, o desenvolvimento das novas tecnologias e formao de mercados. E isso tem

desdobramentos nos dispositivos de gesto dos espaos e dos conflito urbanos.11

11 Note-se, por exemplo, o perfil higienista de gesto de espaos urbanos, que se vale da edificao de cordes sanitrios em torno de territrios a serem protegidos e que encontra no aparato militar um elemento estratgico ao patrulhamento de suas fronteiras e segurana seletiva de bens, servios, informaes e pessoas. De novo, e apenas para ficar em um exemplo, essa a lgica que prima na definio dos chamados (e assim definidos) espaos de excluso em torno dos estdios por ocasio da realizao da Copa Mundial de Futebol. Tambm: o chamado direito penal do inimigo, que normaliza procedimento legais de exceo e busca legitimao na retrica e nas prticas de defesa militar, convertendo ilcitos penais comuns em atos de guerra e excluindo sujeitos de direito do universo das protees jurdicas em nome do combate ao inimigo. essa a lgica inscrita na polmica definio de crime de terrorismo, que abre o espao de uma expansiva criminalizao de movimentos sociais e coletivos ativistas. Vale notar: a batalha judicial em torno da definio do crime de terrorismo est aberta no Congresso Nacional brasileiro, sendo que a urgncia dessa definio colocada em razo dos grandes eventos esportivos no pas.

13

No Brasil, as tendncias que impulsionam o novo urbanismo militar parecem se articular

de forma complexa ao padro histrico de controle social vigente no pais. Como se sabe, a

Policia Militar a principal corporao policial do pas, mas a lgica militarizada parece estar

colonizando os modos de funcionamento, treinamento e comando das Guardas Municipais que,

em principio, deveriam operar sob outras lgicas. Nos ltimos anos, as chamadas Unidades de

Policia Pacificadora (UPPs) tm se imposto como modelo, de fortssimo apelo miditico, de

controle social sob a lgica da ocupao militarizada na gesto dos conflitos urbanos. Em So

Paulo, a lgica da ocupao militar nos espaos problemticos ou ditos de risco tem sido a

mesma, acompanhada por um ostensivo aparato militar veculos blindados, helicpteros,

grupos tticos militares e militarizados, armas pesadas.

No caso, nos limites deste projeto, de detalhar matrizes histrias, circunstncias e as

vrias dimenses dessa padro de gesto da segurana no Brasil. No entanto, o que importa

assinalar o possvel engate contemporneo entre esse padro histrico de controle social

militarizado e as tendncias que impulsionam o urbanismo militar. O reforo recproco entre

esses processos suscita a questo dos nexos especficos que os articulam no presente,

especialmente levando-se em conta que a constelao formada por guerra, mercado e governo

das populaes no espao urbano se pe hoje para muito alm dos limites geogrficos nacionais.

I.3. Parmetros terico-metodolgicos

Esse projeto parte do suposto de que, se verdade que as situaes aqui indicadas trazem

as marcas de uma histria de longa data, elas no podem ser vistas apenas como permanncia

dos legados da tradio autoritria de nosso pas. Mas tampouco podem ser tratadas como

simples replicao, efeito ou impacto de tendncias gerais do mundo contemporneo, tais como

vm sendo discutidas por vrios pesquisadores em outros pases, ao sul e ao norte do planeta.

Nos vrios contextos situados em que se pretende tratar essas questes, acreditamos que ser

possvel deslindar as formas e agenciamentos que se produzem sob a lgica de uma composio

entre tradies scio-histricas, as transversalidades prprias de um mundo globalizado e as

circunstncias concretas nas quais essas questes se configuram como campos de

problematizao e de interveno, tambm de disputas (cf. Ong e Collier, 2005).

Sem perder de vista as singularidades histricas em que essas questes se inscrevem,

importante traar o que poderamos chamar de plano de atualidade nas quais essas situaes e

essas questes se situam. Quer dizer: trata-se de colocar nossas questes em dilogo com a

ordem de problemas que vem se afirmando no mundo contemporneo. Lgica militarizada de

gesto urbana, novas formas de controle e policializao de condutas, endurecimento penal,

14

encarceramento em massa e o lugar da priso como forma de gesto de espaos e populaes,

so questes presentes no debate contemporneo. Em torno delas perfilam-se os problemas

pertinentes aos novos ordenamentos scio-urbanos que vm sendo engendrados.

A rigor, a nossa aposta terico-metodolgica que so esses campos de fora que devero

orientar e guiar nossas frentes de pesquisa, o atalho, poderamos dizer, para lidar empiricamente

e teoricamente com as questes aqui assinaladas. Em termos gerais, seguimos aqui as questes

propostas por Foucault (1984) ao dizer que, para entender a economia das relaes de poder ser

preciso um modo de investigao que toma como ponto de partida as formas de resistncia aos

diferentes tipos de poder. Trata-se de analisar as relaes de poder pela via de seus

enfrentamentos estratgicos, tomando essas formas de resistncia como catalizador qumico

que permite colocar em evidncia as relaes de poder, ver onde elas se inscrevem, descobrir

seus pontos de aplicao e mtodos que utilizam. (Foucault, 1984: 301). E isso tem duas faces:

de um lado, o sinalizador das contra-condutas, para evocar o termo que Foucault lana em

outro texto ao discutir os dispositivos de governamentalidade (Foucault, 2008) e que podem nos

guiar no entendimento das linhas de fora que desenham uma cartografia social e poltica dos

conflitos e tenses que atravessam o mundo social. Por outro lado (e ao mesmo tempo), isso

supe (e exige) um modo de investigao que se volta s prticas concretas, colocando na mira

as tecnologias de poder, tcnicas, os procedimentos, os modus operandi dos dispositivos de

poder situados nesses campos de interveno. Esses campos de interveno pode ser tomados

como campos de problematizao ou, na formulao de Ong e Collier (2005), espaos-

problema que produzem seus prprios regimes de verdade, modos de interveno tcnica e

arranjos institucionais, mas tambm formas de ao e contra-condutas, bem como o campo de

debate (e dissonncias) que, a partir da, se desdobra.

Os contextos situados em que esses processos se constelam, compondo-se e interagindo

com as circunstancias locais, em torno de problemas que se pem concretamente em cada qual,

abrem um campo frtil de investigao: podem ser tomados, para usar os termos de Saskia

Sassen (2009), como fronteiras analticas, na prpria medida em que, nesses espaos-problema,

ordem, lei e direitos esto se redefinindo, em agenciamentos que ainda precisam ser deslindados.

Para colocar nos termos de Foucault, lugares em que os dispositivos de disciplina, soberania e

governamentalidade se compem e se articulam no que Collier (2011) chama de topologias de

poder.

Tendo como foco emprico So Paulo, capital e interior (algumas cidades), as pesquisas

devero se desenvolver em contextos situados, buscando deslindar as prticas, agenciamentos,

os instrumentos e dispositivos postos em operao nesses lugares, tendo como fio condutor os

15

campos de problematizao, dissonncias, conflitos e disputas que se processam nesses lugares e

situaes. Obs.: em duas de nossas frentes de pesquisa, pertinentes aos mercados ilegais e

informais, a perspectiva comparativa ser incorporada, trabalhando a transversalidade das

questes postas nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro (cf. Item frentes de pesquisa)

Tomando a cidade como plano de referncia, esse projeto prope discutir a construo dos

espaos urbanos a partir de trs eixos analticos, que orientam a formulao das hipteses e

objetivos do trabalho, bem como a articulao entre as diferentes frentes de pesquisa que o

compem: a lgica militarizada da gesto urbana; as novas formas de controle, sob o signo da

policializao das condutas; as novas formas de ativismo, em especial, o ativismo jurdico, que

vm sendo engendradas e ativadas por essas formas de produo e gesto dos espaos urbanos.

I.4. Hipteses de pesquisa

So trs as hipteses gerais que se pretende trabalhar neste projeto:

Hiptese 1. Em primeiro lugar, trata-se de investigar os diferentes nexos que podem articular a

produo e gesto dos espaos urbanos e a emergncia de novas formas de controle da conduta,

em especial aquelas relacionadas a estratgias securitrias de preveno e preveno do crime.

Mais especificamente, no foco deste projeto esto tecnologias de controle que parecem resultar

da articulao crescente entre um padro excludente de gesto do espao urbano, da adoo de

medidas de exceo e do objetivo de regular condutas urbanas consideradas de risco, tudo em

nome de uma certa concepo de ordem pblica e de um certo ideal de civilidade. A inscrio de

certas condutas nas esferas da desordem e do risco parece passar, cada vez mais, pelo trabalho de

promoo e venda da cidade e de lugares da cidade como espaos seguros e confiveis para o

mercado. Nesse tpico, a hiptese que nos interessa explorar diz respeito aos nexos entre formas

de controle, gesto de espaos urbanos e produo dos mercados (e da cidade como mercado).

Nessa chave de interpretao, a organizao dos chamados megaeventos globais, tais como a

Copa do Mundo e as Olmpiadas, faz as vezes de instrumento analtico estratgico, na medida

em que pe uma lupa sobre os processos de produo e gesto de espaos urbanos

crescentemente controlados e seletivos na perspectiva do consumidor solvente.

Hiptese 2. Se verdade que o endurecimento penal e as novas formas de controle inscrevem-se

na produo e gesto dos espaos urbanos, tm tambm por efeito uma reconfigurao dos

ilegalismos urbanos e de suas territorialidades. Nesse ponto ser importante recuperar a noo de

gesto diferencial dos ilegalismos proposta por Foucault. Lembremos: ao cunhar essa noo

no Vigiar e Punir (1975), Foucault desloca a discusso da tautolgica e estril binaridade

16

legal-ilegal, para colocar no centro da investigao os modos como as leis operam, no para

coibir ou suprimir os ilegalismos, mas para diferenci-los internamente, riscar os limites de

tolerncia, dar terreno para alguns, fazer presso sobre outros, excluir uma parte, tornar til outra,

neutralizar estes, tirar proveito daqueles (Foucault, 2006, p. 227).12 Colocar no foco de nossas

pesquisas na reconfigurao dos ilegalismos a via pela qual podemos prospectar os campos de

tenso e conflito que se produzem nas formas de produo e gesto dos espaos urbanos.

Essa a hiptese que se pretende explorar: a produo da ordem urbana , a rigor, atravessada

pelas linhas de fuga que escapam das formas de controle e que circunscrevem, ao mesmo

tempo, campos de tenso e de conflito que se deslocam nos espaos da cidade. E isso tambm

faz parte e central para entender as formas de produo e gesto dos espaos urbanos.

Hiptese 3. As formas de controle inscritas na produo dos espaos urbanos parecem hoje

configurar campos de tenso e de gravitao de uma conflitualidade urbana, que nos interessa

investigar. Em termos gerais, nos contextos situados em que se processam essas formas de

controle, tm se configurado campos de conflito e dissonncias, bem como debates e polmicas

que, no seu conjunto, fazem deles e de cada um espaos-problema. Os modos de

problematizao que se processam em cada um deles a questo que nos interessa investigar.

Mais especificamente, os dispositivos de exceo inscritos na ordem urbana, as gambiarras

jurdicas de que falamos no incio do projeto, tm dado margem a novas formas de ativismo,

que operam justamente nesses terrenos incertos entre o direito e a exceo, entre a lei e o

extralegal. Do ponto de vista deste projeto, nos interessa especialmente o novo ativismo jurdico

que vem ganhando forma em torno de operadores de direito vinculados Defensoria Pblica do

Estado de So Paulo. As suas formas de atuao em vrios desses pontos de incidncia dos

dispositivos de lei e ordem podem nos dar algo como um roteiro de um multifacetado campo

de disputa que se estrutura na produo da ordem urbana. E isso nos permite avanar a hiptese

dos dispositivos legais como campo de disputa, ao mesmo tempo em que nos permite deslindar

as dimenses conflituosas da prpria produo da ordem urbana, nos nexos entre dispositivos

legais-institucionais, produo da ordem urbana e conflito.

12 Ilegalismos: no se trata de um certo tipo de transgresso, mas de um conjunto de atividades de diferenciao, categorizao, hierarquizao postas em ao por dispositivos que fixam e isolam suas formas e tendem a organizar a transgresso das leis numa ttica geral de sujeies. Como diz Lascoume (1996), ilegalismos um instrumento de anlise que, no uso que aqui est sendo proposto, permite colocar no mesmo plano de referncia (mas sem dissolv-los em um amlgama confuso) as condutas indesejveis tais como vm sendo objetivadas pelas formas de controle, o comrcio informal que, cada vez mais, parece se situar em terreno ambivalente entre a informalidade e o que passa a ser tipificado como crime, e os mercados ilegais ou criminais que, tambm eles, se reconfiguram em resposta ao endurecimento dos controles e formas de punio, com impactos a serem investigados nas sociabilidades locais nos lugares em que esses mercados se territorializam.

17

I.5. Objetivos gerais e especficos

Objetivos gerais:

1. contribuir para a identificao e a anlise dos nexos que articulam no presente os processos

de gesto dos espaos urbanos, governo das populaes, instituio de dispositivos

securitrios e criao de novos mercados;

2. tomando como fio condutor os campos de conflito e de problematizao que se configuram

em torno dessas formas de controle e gesto dos espaos urbanos, trazer elementos para uma

cartografia poltica da cidade.

Objetivos especficos:

1. recompor e problematizar as noes de "ordem pblica" e "civilidade" que figuram nas

justificativas para a adoo de diferentes estratgias de interveno no espao urbano;

2. analisar os diferentes modos pelos quais a noo de "risco" ganha centralidade nessas

estratgias de interveno urbana, redefinindo o sentido das expresses "vulnerabilidade" e

"situaes de risco" e abrindo o caminho para a aproximao crescente entre poltica social e

poltica de segurana;

3. discutir a natureza e o alcance do processo contemporneo de militarizao da segurana

pblica no interior das estratgias de gesto dos espaos urbanos, policializao das condutas

e criao de novos mercados, com nfase na "inflao semntica" da noo de guerra;

4. refletir sobre o papel que a adoo de dispositivos jurdicos de exceo joga em diferentes

estratgias de interveno no espao urbano, bem como identificar e analisar os seus regimes

de verdade e visibilidade;

5. situar o desenvolvimento de estratgias de controle seletivo de fluxos e circulaes de

pessoas, bens, servios e informaes na cidade, com nfase na emergncia de novas formas

espacializadas de governo da conduta;

6. indicar os modos pelos quais esses controles de fluxos e circulaes se articulam a diferentes

estratgias de criao de novos mercados no contexto de um processo mais amplo de

mercantilizao crescente dos espaos urbanos;

7. mapear topologias especficas de poder em "contextos situados", tendo em vista as vrias

possibilidades de articulao entre distintas tecnologias de poder (soberania, disciplina e

governamentalidade);

8. reconstruir os fluxos dos mercados criminais urbanos e seus modos de gesto e analisar as

formas pelas quais eles se articulam ao desenvolvimento de novas prticas de controle e

18

dispositivos jurdicos de exceo;

9. discutir o papel reconfigurado da priso nesse novo cenrio, a partir de um posto de

observao que desloca a viso panptica para os vasos comunicantes que simbolizam a

experincia prisional muito mais em sua transitividade do que em sua permanncia.

10. analisar as formas de resistncia que emergem dos campos de conflito que se armam em

torno desses dispositivos de controle e de exceo e que se tm cristalizado no chamado

ativismo jurdico de redes e instituies como a Defensoria Pblica;

I.6. Frentes de pesquisa

I.6.1. Pesquisa terico-bibliogrfica

Marcos Alvarez (PP) - USP Laurindo Dias Minhoto (PA) USP

Mais do que uma pesquisa bibliogrfica, trata-se de uma pesquisa terica voltada a colocar

nossas questes de pesquisa em sintonia com os debates contemporneos em torno do que vem

sendo definido como cidade neoliberal. Nesse caso, trata-se de investigar, de um ponto de

vista terico, os diferentes nexos que podem articular a produo e gesto dos espaos urbanos

em muitas cidades contemporneas e as lgicas expansivas de mercado. A questo que nos

interessa investigar: quais seriam os nexos especficos que articulam esses processos securitrios

aos modos de governo de muitas das cidades do capitalismo global, para alm das

particularidades que singularizam diferentes contextos locais e o modo peculiar como cada um

se liga a tendncias de mudana urbana de carter mais geral? Sem a pretenso de responder de

modo exaustivo a essa indagao, a pesquisa ir procurar lanar luz sobre a forma como algumas

das tendncias gerais de mudana urbana no capitalismo global direcionam os modos de governo

das cidades para a adoo de formas seletivas e excludentes de controle do espao urbano que

esto na raiz dos processos securitrios do encarceramento em massa e do urbanismo militar.

Por trs da disseminao dessas novas formas de controle parece se encontrar algo como

uma esttica hegemnica e uma poltica da viso que prescrevem "quem ou o que pode ou no

pode ser visto" no espao urbano (Coleman, 2004: 28). No centro dessa poltica da viso - dos

juzos especficos de normalidade e das imagens seletivas de ordem e de civilidade que se quer

difundir pela organizao do espao urbano - pode-se flagrar, salvo engano, o sujeito econmico

e o thos empreendedor da governamentalidade neoliberal, tal como analisada por Foucault, e

entendida aqui como a arte de governar voltada disseminao da forma empresa pelo corpo

social. Nesse sentido, verifica-se uma espcie de semitica do espao pela qual se trata de extrair

19

de certos lugares e de inscrever em suas arquiteturas mensagens assecuratrias da ordem,

destinadas no s dissuaso de potenciais condutas desviantes como tranquilizao de

consumidores, turistas e empreendedores urbanos (Herbert & Brown, 2006).

A inscrio de certas condutas nas esferas da desordem e do risco passa cada vez mais,

salvo engano, pelo trabalho de promoo e venda da cidade e de lugares da cidade como

produtos de marca. A esse respeito, o insight de David Harvey sobre o sentido do planejamento

urbano contemporneo tem efeito fulminante: o que est em jogo aqui o poder do capital

simblico coletivo, das marcas especiais de distino atribudas a certos lugares, com poder

significativo de direcionamento dos fluxos de capital (2012: 103).

Desse ponto de vista, trata-se compreender de que maneira as novas formas de controle

que hoje se disseminam por muitas cidades globais esto estreitamente articuladas instituio

de juzos de normalidade construdos imagem e semelhana do homo oeconomicus e da

forma empresa, bem como inscrio no espao urbano de marcas comercializveis de distino.

Procedimentos de pesquisa: sob coordenao do Prof. Dr. Laurindo Dias Minhoto (PA),

a pesquisa dever contar com um Bolsista de Iniciao Cientfica encarregado de pesquisa

bibliogrfica nos campos da sociologia do crime e da punio e das cidades, bem como o

levantamento de dados sobre intervenes securitrias e encarceramento em massa em cidades

globais.

I.6.2. Frentes empricas de pesquisa e suas questes

Nas trs frentes empricas descritas abaixo, os pesquisadores responsveis e suas

respectivas equipes apoiam-se em larga experincia prvia de pesquisa, contando com resultados

que deram origem a significativa produo acadmica sobre os temas em questo. As pesquisas

aqui propostas tomam, portanto, como patamar e ponto de partida experincias consolidadas em

anos recentes e em curso na prtica cientfica dos pesquisadores envolvidos.

I.6.2.A. Os mercados ilegais e informais

Coordenao: Fernando Salla (PA) NEV-USP

A hiptese geral que se pretende explorar nessa frente de pesquisa a de que as novas

formas de controle e gesto dos espaos urbanos tm por efeito uma reconfigurao dos

ilegalismos urbanos, seus modos de articulao e organizao e suas territorialidades; incidem

igualmente nas trajetrias dos que so afetados mais diretamente pelos dispositivos de controle e

punio, notadamente adolescentes e jovens adultos. Nos quatro campos empricos

contemplados por essa frente de investigao, o objetivo acompanhar e analisar essas

20

reconfiguraes, entendendo que elas dizem respeito igualmente aos modos como espaos e

territorialidades urbanas so produzidos como campos de ao, interveno, conflito e disputa.

1. O comrcio ambulante e a gesto dos espaos urbanos

Daniel Veloso Hirata (PA) LAPS-USP, NECVU-UFRJ Carolina Grillo (PA) NECVU-UFRJ Carlos Freire doutorando PPGS-USP

O comrcio ambulante tema importante na gesto e controle dos espaos urbanos das

principais metrpoles do pas pela sua grande concentrao em reas de intensa circulao de

pedestres como terminais de nibus, metr, hospitais e centros comerciais; pela concorrncia e

disputa da riqueza circulante nas cidades com outras formas de comrcio estabelecido; e enfim,

por ser foco de tenses e conflitos entre agentes pblicos e privados em torno do uso e ocupao

do solo urbano. No ponto de articulao dessas dimenses, esta pesquisa tem como objetivo

problematizar as prticas de governo que incidem sobre o comrcio ambulante no que concerne

lgica de produo e gesto e controle dos espaos urbanos.

Beneficiando-se da possibilidade de uma perspectiva comparativa entre So Paulo e Rio de

Janeiro, que por contraste poder iluminar diferenas especficas que marcam a experincia

paulista, o trabalho de campo ser realizado nos principais centros comerciais das duas principais

cidades brasileiras: So Paulo, na regio do Brs e da 25 de maro, sobretudo em torno do

espao conhecido como feira da madrugada; e Rio de Janeiro, no Mercado Popular da

Uruguaiana e suas adjacncias no centro da cidade. Em ambos os casos, so reas centrais da

cidade que se tornaram focos privilegiados de interesse e intervenes governamentais e que,

portanto, passaram por um profundo processo de transformaes nas ltimas dcadas.

Em nome da guerra pirataria e guerra ao crime organiza-se um combate ao comrcio

de rua que se inscreve, de ponta a ponta, nos amplos programas de interveno urbana em curso

em ambas cidades. Trata-se de projetos de renovao urbanstica e desenvolvimento econmico

das regies centrais, onde se localiza de forma mais intensa o comrcio informal. Sob a lgica da

competio entre cidades para atrair fluxos econmicos, a represso ao comrcio ambulante

pode ser vista como parte do dispositivo pelo qual se reorientam os fluxos econmicos que

passam pelos espaos centrais da cidade. Esses projetos de revitalizao tm uma implicao

direta nas polticas de gesto dos espaos: em que lugares sero permitidos vendedores

ambulantes mesmo com incentivos do poder pblico, aonde eles sero apenas tolerados e em

quais outros eles sero reprimidos a qualquer custo.13

13 Em So Paulo, grandes projetos de interveno esto em curso na regio central como Nova Luz, Novo Parque Dom Pedro e o Circuito das Compras; no Rio de Janeiro existem igualmente projetos de revitalizao chamados Corredor Cultural,

21

A pesquisa visa problematizar essas prticas de governo a partir de trs hipteses, com

uma importante sincronia entre as duas cidades:

Hiptese 1: a relao que se estabelece entre a maneira como vem se reconfigurando a

gesto governamental dos espaos urbanos e a recomposio desses mercados em So Paulo e no

Rio de janeiro. Procuramos demonstrar que uma transformao ocorreu nas ltimas dcadas no

que tange tanto aos programas de represso e fiscalizao do comrcio ambulante como aqueles

voltados sua integrao econmica e urbanstica provocando um grande impacto na forma pela

qual esses mercados se inserem no conjunto das cidades.

Se a represso ao comrcio de rua uma evidencia incontornvel, sua lgica e modus

operandi apresenta componentes novos, que no podem ser reduzidos a uma simples reposio

de uma criminalizao de tempos passados. As intervenes do poder pblico sobre o comrcio

ambulante passaram a se orientar cada vez mais sob a prerrogativa da militarizao de seus

instrumentos. De uma maneira geral, so formas de controle que correspondem, em grande

medida, logica do urbanismo militar (Graham, 2010), operando sob formas de territorializao

do controle ostensivo, feito por programas que visam a ocupao dos espaos urbanos e de uma

orientao de carter blico de combate criminalidade14.

Como consequncia da maior militarizao dos espaos urbanos, claramente observvel

o confinamento do comrcio ambulante em ambientes fechados, que emerge acompanhado aos

incentivos formalizao no interior das galerias atravs da figura jurdica do Micro

Empreendedor Individual (MEI) criada pelo governo federal em 2009. Os instrumentos

privilegiados so o estimulo forma empresa, o microcrdito e os ambientes fechados, feitos a

partir de parcerias para ou semiestatais com diferentes organizaes sociais, que constituem toda

uma srie de programas de incentivo ao empreendedorismo e acesso ao crdito que produz uma

metamorfose (CASTEL, 1995) dos vendedores ambulantes, de quase-trabalhadores em

quase-empresas.

Hiptese 2: essas formas de incidncia governamental acabaram por deslocar o campo da

gesto dos ilegalismos (Foucault, 1996) e suas territorialidades, por meio de uma redefinio das

Porto Maravilha e o projeto Bacana. Em ambos os casos, ainda que de maneiras diversas, tais projetos procuram tornar o centro uma regio atrativa para o investimento privado com vistas ao desenvolvimento econmico das cidades. 14 Em So Paulo, houve, primeiro, a mudana de atribuies de responsabilidade pela fiscalizao dos agentes fiscais da prefeitura para a Guarda Civil Metropolitana (GCM) em 2004; depois, em 2009, a delegao das funes de fiscalizao foi transferida a policiais militares (PM) a partir da chamada Operao Delegada. No Rio de Janeiro, em 2009, a recm-criada Secretaria Especial de Ordem Publica (SEOP) lana a chamada Operao Choque de Ordem, que tambm reorganizou a coordenao dos modos de fiscalizao e controle. Sob o imperativo programtico de liberar as ruas para a circulao e de reduzir as aglomeraes em vista da diminuio das situaes potenciais de delito, essas formas de interveno ganham outro sentido, que se sobrepem s normas e legislaes vigentes que regulam a utilizao do espao pblico.

22

clivagens entre o formal e informal, o permitido e o interdito. De um lado, o comrcio ambulante

das ruas vem sendo criminalizado em nome do combate pirataria e ao comrcio ilegal. Embora

a contrafao, como definida judicialmente a pirataria, seja um crime de difcil caracterizao

que muito raramente resulta em inqurito e judicializao, esta prerrogativa frequentemente

utilizada como justificativa e artifcio para as aes contra os ambulantes. Uma srie de artigos

correlatos so mobilizados nessas operaes para o enquadramento dos ambulantes, tais como

sonegao fiscal, descaminho, risco sade pblica, desacato autoridade, resistncia e at

formao de quadrilha. De outro lado, isso tem alimentado o mercado imobilirio das galerias

comerciais ou shoppings populares, aos quais os ambulantes recorrem como alternativa. Em So

Paulo, a busca pelos pequenos boxes, j coloca o preo do metro quadrado em galerias da 25 de

maro e do Brs entre os mais caros da cidade. Isso reorienta os conflitos nas duas cidades: da

disputa pela legitimidade em desenvolver o trabalho no espao pblico para a negociao

privada de um contrato de aluguel.

Essas duas formas de interveno, ainda que funcionando a partir de legibilidades

heterogneas entre si, utilizando instrumentos de ao muito distintas, aparecem de forma

coordenada e seletiva. Isso significa que uma composio de prticas governamentais bem

distintas parece convergir em um vetor comum de regulao das condutas. Sendo o

enquadramento governamental do campo de ao organizado dessa maneira, a distribuio dos

grupos atuantes conduzida em uma certa direo, segundo certos critrios, que se no definem,

procuram estabelecer os horizontes normativos de ao dos participantes do setor do comrcio

ambulante. O fundamental que isso reordena completamente o campo problemtico em torno

do qual a questo dos vendedores ambulantes se constituiu, alterando o referente oficial de

definio do que formal/informal, legal/ilegal, lcito/ilcito.

Hiptese 3: como consequncia das hipteses anteriores, a reconfigurao do campo do

conflito, construdo no mesmo ponto de incidncia das estratgias militarizadas de controle

urbano e de empresariamento e acesso ao crdito. Essas intensas transformaes atuais

reordenam tanto o controle quanto a resistncia na venda ambulante, desativam e reorganizam o

campo das disputas anteriores. Da mesma forma em que se redefinem os referentes do que

considerado legal/ilegal, desloca-se tambm o campo do conflito e atuao das organizaes dos

vendedores ambulantes. De um lado, ser importante entender de que maneira essas

organizaes passam a atuar de forma distinta, feita por meio de uma gramtica das

oportunidades empreendedoras, ou disputando os termos mesmos da forma pela qual os

limiares da formalizao so realizados. De outro, caber ainda entender como se reorganiza a

23

parcela que no est mobilizada nessas organizaes ou que procuram simplesmente conseguir

manter suas atividades comerciais em outros espaos.

Procedimentos de pesquisa: observao etnogrfica; entrevistas com os principais atores

em ao: comerciantes, ambulantes, fiscais de prefeitura, gestores urbanos; consulta de fontes

documentais: CPI da Pirataria; Relatrio da Subcomisso sobre a Feira da Madrugada/So Paulo;

consulta a jornais e revistas e outras fontes que permitam realizar a cartografia dos grupos e

indivduos citados nos documentos supra citados; acompanhamento do cadastramento dos

ambulantes em So Paulo e Rio de Janeiro: o cadastramento um momento decisivo de

incidncia governamental porque estabelece quais trabalhadores sero includos nos espaos

formalmente destinados venda de mercadorias, assim como os critrios mobilizados e sua

aplicao efetiva. Em So Paulo isto vem sendo realizado por meio da realocao dos

vendedores na chamada Feirinha da Madrugada e depois de sua reforma mais recente. No Rio de

Janeiro, isto foi feito por meio do Cadastro nico dos Ambulantes pela SEOP. A perspectiva

comparativa permitir avaliar esta importante forma de incidncia normativa das formas de

governo e as estratgias que os ambulantes mobilizam para se inserir formalmente na atividade.

Prevemos a participao de um bolsista de Iniciao Cientfica (IC) e um bolsista de

Treinamento Tcnico (TT).

2. Mercados ilegais, suas redes e territorialidades urbanas

Vera da Silva Telles (PP, PR) USP, LAPS Carolina Grillo (PA) NECVU-UFRJ Daniel Hirata (PA) LAPS-USP, NECVU-UFRJ

A gesto militarizada dos espaos urbanos especialmente evidente no caso das polticas

de segurana pblica voltadas ao combate ao narcotrfico e ao chamado crime organizado.

Nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, a intensificao progressiva da gesto militar dos

espaos pode ser observada na maneira como o Estado se faz presente nas reas pobres e, mais

especificamente, naquelas em que h pontos conhecidos de venda de drogas. Tanto o modelo das

operaes pontuais de incurso policial nas favelas para apreenso de drogas, armas, dinheiro e

pessoas, quanto a vigente expanso das ocupaes de territrio destinadas implantao das

Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) inscrevem-se na gramtica blica de promoo da

ordem pblica. Algo semelhante verifica-se em So Paulo, com a vigncia de polticas de

segurana cada vez mais direcionadas militarizao dos espaos, a exemplo das assim

chamadas Operaes Saturao.

A pesquisa aqui proposta tem como objetivo compreender de que maneira essas polticas

afetam e produzem reconfiguraes nas dinmicas territoriais da venda varejista de drogas, bem

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como nas formas de sociabilidade local dos moradores desses lugares. Trata-se de examinar de

que maneira as prticas de represso e preveno da criminalidade afetam no apenas o cotidiano

dos moradores, mas tambm a configurao das formas de territorialidade dos mercados legais e

a articulao entre diferentes atividades ilcitas.

Para bem qualificar essas questes, ser importante a perspectiva comparativa entre So

Paulo e Rio de Janeiro, como estratgia para delinear aspectos mais gerais da tendncia de

militarizao da gesto urbana e suas implicaes, bem como identificar algumas das

especificidades locais em ambas as cidades.

Em ambos os estados, os governos tm aumentado seus investimentos na pauta da

segurana pblica e apostado mais no policiamento ostensivo do que em dispositivos de

investigao. As expectativas de reduo da criminalidade apoiam-se no suposto de uma

preveno pelo efeito dissuasivo do aumento do efetivo, equipamentos e armamento das polcias,

bem como no crescimento das prises. Apesar de se apresentarem de formas diferentes nas duas

cidades, a intensificao do aparato repressivo e a crescente lgica militar no controle da venda

de drogas, so acompanhadas por uma expansiva policializao das condutas em favelas e

bairros populares.

Nas favelas ditas pacificadas, no Rio de Janeiro, tm se multiplicado denncias por parte

de moradores contra abusos de autoridade e ingerncia dos policiais nas formas de utilizao de

reas de uso comum e espaos pblicos. Proibio de realizao de festas e bailes funks, controle

do volume de som, revistas policiais frequentes e tambm constrangedoras, invaso de domiclio

esto entre as queixas mais frequentes. Os pontos de venda persistem e, se os enfrentamentos

armados dos anos anteriores diminuram, policiais e traficantes terminam por se ajustar para

compartilhar o mesmo espao.15

Diferente do Rio de Janeiro, em So Paulo, os grupos de traficantes nunca chegaram a

exercer o domnio territorial, domnio armado, nos bairros em que atuam. As relaes, portanto,

entre policiais e traficantes sempre se deram sob outras dinmicas, regidas pelas modalidades

territorializadas dos mercados de proteo, que seguem, em grande medida, a distribuio das

delegacias nos bairros perifricos e seus respectivos permetros de atuao (HIRATA, 2012).

Podemos supor que a intensificao do policiamento intensivo e militar afeta os mercados de

15 A transao da mercadoria poltica (quer dizer: pagamento de proteo, o arrego em linguagem nativa) continua a primar nessas relaes, ao mesmo tempo em que os traficantes evitam o confronto com policiais, monitorando a sua movimentao, evadindo-se quando eles se aproximam (GRILLO, 2013). Percebe-se, portanto, que alm de interferirem no cotidiano dos moradores, os modos de atuao da polcia contribuem para moldar o funcionamento dos mercados ilegais. Podemos tambm supor que os acertos (e desacertos) entre policiais e traficantes, entre estes e moradores tambm se redefinem, sob formas que interessa averiguar. ainda de se notar que, nas favelas pacificadas, tem aumentado o registro de desaparecimentos e as chamadas mortes no esclarecidas, o que sinaliza uma combinao entre dispositivos legais e extralegais de gesto dos micro-conflitos locais e, em particular, as possveis desavenas na gesto dos negcios ilegais.

25

proteo e o custo da mercadorias polticas transacionadas nesses locais (entre pagamentos

regulares e a extorso). Por outro lado, assim como acontece nas favelas pacificadas, mas sob

outras modalidades e outras logicas territoriais, a combinao de represso e policializao de

condutas tem se intensificado nos bairros perifricos da cidade de So Paulo: fechamento de

pontos de encontro de jovens e adolescentes, proibio de bailes funks, revistas policiais, prises

arbitrrias a pretexto de condutas suspeitas, etc. Os controles sobre os pontos de droga e essas

modalidades de governo das condutas no acontecem necessariamente nos mesmos territrios

e tampouco parecem estar internamente articulados na lgica da ocupao militar, como

acontece no Rio de Janeiro. No entanto, h sobreposies de territrios e de formas de

interveno das foras da ordem. Nesse caso, interessa averiguar o modo como essas formas de

controle afetam, de um lado, as estratgias de venda no mercado varejista de drogas e, de outro,

as formas de sociabilidade dos moradores desses locais, bem como as possveis redefinies dos

delicados jogos de distncia e proximidade que em So Paulo, tanto quanto no Rio de Janeiro,

regulam as relaes do moradores com os homens do crime.

Tanto no Rio de Janeiro como em So Paulo, uma importante bibliografia de referncia e

pesquisas recentes sugerem pistas a serem exploradas, pertinentes aos nexos entre histria

urbana, crime (seus tipos, suas formas de articulao, seus modos de atuao) e suas redefinies

em funo das economias urbanas, mas tambm das formas de controle, dos dispositivos de

incriminao e punio.16 sob essa perspectiva que interessa averiguar os impactos das novas

formas de controle social sobre as redes locais da criminalidade e suas respectivas estratgias

adaptativas desenvolvidas para dar continuidade aos negcios ilegais. Se isso afeta, certamente,

o cotidiano da vida dos moradores nesses locais, afeta igualmente o modo como as polticas de

segurana so colocadas em prtica, contribuindo igualmente para mold-las.

Procedimentos de pesquisa: Em So Paulo, a pesquisa ser realizada em um bairro da

periferia paulista sob influncia do PCC. No Rio de Janeiro, uma favela ocupada pela UPP, mas

ainda vinculada ao Comando Vermelho. Em ambos os lugares, a pesquisa ser feita por meio da

observao participante: alm de frequentar os locais, participar de suas rotinas e eventos sociais,

16 Ser importante recuperar e ter como referncia uma j vasta bibliografia sobre a criminalidade organizada no Rio de Janeiro, o surgimento das chamadas faces, seus modos de territorializao nas favelas cariocas e as vias pelas quais os ilegalismos populares e prticas criminais diversas passaram, a partir dos anos 1980, a gravitar em torno da economia da droga sob a lgica das faces e suas disputas territoriais. Em So Paulo, trata-se de uma histria mais recente, com diferenas importantes em relao ao Rio de Janeiro, seja pelo seus modos de territorializao, seja pelo fato de no existirem faces concorrentes em disputa pelo controle de territrio e do rendoso negcio das drogas. O chamado Primeiro Comando da Capital (PCC), surgido nas prises paulistas no incio dos anos 1990, passou a deter o controle da economia da droga a partir do anos iniciais da dcada de 2000, espalhando sua presena por boa parte das periferias paulistas.

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sero realizadas entrevistas com moradores, pessoas envolvidas em atividades ilegais (trafico,

roubo) e, na medida do possvel, com policiais que atuam na regio.

A equipe ser formada por pesquisadores que j realizaram pesquisas nessas regies, tendo

portanto familiaridade com esses territrios, bem como com as estratgias de pesquisas

adequadas a esses temas difceis. Em So Paulo, Daniel Hirata e Vera Telles fizeram uma

pesquisa de longa durao no local escolhido e, sob uma abordagem etnogrfica, trataram dos

agenciamentos locais da venda de drogas na regio (HIRATA, 2010; TELLES, 2010, 2012;

TELLES e HIRATA, 2007, 2010). No Rio de Janeiro, Carolina Grillo (2012) realizou um estudo

etnogrfico, ao longo de mais de dois anos, em um complexo de favelas controlado, na poca da

pesquisa, pelo Comando Vermelho e, atualmente, sob ocupao da UPP.

3. Os mercados criminais de automveis vistos a partir das periferias

Gabriel Feltran (PP) UFSCar, CEM, Cebrap Liniker Giamarin Batista - mestrando PPGAS-Unicamp Jos Douglas dos Santos Silva - mestrando PPGS-UFSCar Marcos Vincius Guidotti Silva - graduando Cincias Sociais UFSCar

Nesta frente de investigao, que rene pesquisadores que pelo menos desde 2005 se

interessam diretamente pela questo do mundo do crime nas periferias de So Paulo, se

pretende mapear empiricamente, de modo exploratrio e a partir de trs territrios distintos da

regio metropolitana de So Paulo, os modos de funcionamento do mercado de carros e motos

roubados, a partir de uma perspectiva especfica e pouco estudada na bibliografia: a dos agentes

incriminados desse mercado, habitantes das periferias da cidade.

Os pesquisadores partem do pressuposto de que o mercado de automveis tem relevncia

central para a economia paulista e brasileira tanto pela centralidade com que a poltica de

incentivo ao transporte rodovirio se estabeleceu nas ltimas seis dcadas no estado e no pas,

quanto pela atualidade do tema do transporte e mobilidade urbanas para o conjunto do

crescimento econmico. Alm disso, e em consonncia com outras dimenses do projeto, partem

das constataes analticas de que as fronteiras entre os mercados legais e ilegais, vistas aqui a

partir dos mercados de carros, motos e autopeas, se constitui como porta de entrada

fundamental para as anlises do conflito social e poltico contemporneos.

Na cidade de So Paulo, metrpole na qual a questo da mobilidade absolutamente

central inclusive politicamente os automveis so pontos de gravitao da definio de

potenciais e limites da sociabilidade urbana, mas tambm da demonstrao de capacidade de

consumo e usufruto de bens socialmente valorizados, o que radicalizado nas periferias urbanas,

sobretudo a partir da ltima dcada. Os carros e as motos so, h tempos e mais radicalmente

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hoje, dada a expanso do consumo destes produtos entre os pobres, alm de garantia patrimonial

dos proprietrios, bens simblicos de definio de status, marcas de determinado estilo de vida e

mediadores de interaes sociais, econmicas e polticas as mais significativas.

Em pesquisa de campo nas periferias urbanas, no apenas percebe-se que se fala muito

sobre carros e motos, como efetivamente se pode perceber, a partir dessas falas e das formas de

lidar com os veculos, inmeros agenciamentos entre modos de vida, mercados legais e ilegais,

bem como os modos de regulao formal-estatal e informal, ilegal ou mesmo criminal dos

conflitos sociais, econmicos e polticos em questo. Nas periferias da cidade, percebe-se que as

formas de viver em So Paulo com ou sem carros e motos muito distinta, e demarca circuitos

urbanos absolutamente dspares; alm disso, nesses ambientes a relevncia de cuidar, lavar,

incrementar com acessrios, trocar ou comprar os veculos assunto corriqueiro, que atravessa

geraes sem desconsiderar as particularidades de cada perodo e as mudanas inscritas nas

mquinas, nem nos modos de obt-las.

A partir de diversas situaes j obtidas e relatadas em campo, mas tambm de novas

imerses nos territrios estudados, pretende-se, a partir de pesquisa entre os agentes inscritos nos

mercados ilegais de carros e motos (adolescentes e jovens que fazem furtos ou assaltos de

veculos automotores, receptadores e empresrios do ramo de desmanches, alm de revendedores

de carros e autopeas originalmente furtados ou roubados), compreender: i) os modos de

funcionamento dos mercados monetarizados de carros e motos roubados, a partir das periferias

da cidade (agentes, formas de atuao, valores praticados, formas de obteno dos veculos,

modos de circulao, agenciadores formais e informais, desmanches, etc.); ii) as fronteiras entre

mercados legais e ilegais de carros e motos ilegalmente obtidos, alm das formas de regulao

desses mercados, que evidentemente acionam uma imensa gama de atores, dos mais aos menos

legtimos socialmente (de adolescentes armados a grandes companhias seguradoras, de policiais

paisana a grandes revendas das grandes marcas, de territrios visados do centro da cidade, s

mais distantes periferias da metrpole). Aposta-se, enfim, que descrever esses circuitos pode nos

levar a compreender linhas de fora social, econmica e poltica inscritas centralmente no

problema social e urbano de So Paulo, articulando descrio de mercadorias e fluxos de capital

aos seus modos correlatos de subjetivao, territorializao e, sobretudo, regulao poltica e

espaos e populaes. A questo da violncia est inscrita nessas regulaes centralmente e

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serve mesmo como parmetro de definio de que territrios e grupos sociais sero mais ou

menos incriminados.17

Procedimentos de pesquisa: A equipe de pesquisadores conduzir etnografias focadas na

questo dos carros e motos furtados ou roubados, a partir de trs regies distintas da metrpole

paulista: i) o distrito de Vila Operria (nome fictcio), distrito da Zona Leste da cidade de So

Paulo, onde dois dos pesquisadores fazem trabalho de campo desde 2005; ii) o municpio de

Luzia (nome fictcio), na zona oeste da metrpole paulista, onde um dos pesquisadores foi

morador durante duas dcadas e, atualmente, realiza sua pesquisa de mestrado acerca das

interaes entre dinmicas criminais e polticas relacionadas regulao dos homicdios; iii)

uma grande favela da zona sul da cidade de So Paulo, chamada aqui Favela do Ar (nome

fictcio), na regio de onde provm um terceiro investigador da equipe proposta. Em todos os

territrios, so diversos os relatos j obtidos a partir de conversas, das mais formais s mais

informais, com interlocutores diretamente vinculados ou inscritos nos mercados ilegais de carros

e motos. A pesquisa ora proposta se realizar a partir de um conjunto de quatro procedimentos

centrais, eminentemente empricos e analticos: i) recuperao sistemtica da cada trecho de

dirio de campo, entrevista ou situao vivenciada junto a agentes inscritos nos mercados ilegais

de carros e motos nas periferias; ii) retomada das incurses etnogrficas aos territrios

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