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A experiência do TCU com os Indicadores

de Gestão das IFES

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

Experiências na Avaliação da Gestão - Utilização do Processo de Contas para a Análise da Conformidade e

Desempenho da Gestão

SumárioSumário Histórico

Indicadores de Gestão

Limitações / vantagens

Grupo de contato

Análise da conformidade dos indicadores

Informação via Internet

Análise setorial nas contas do governo 2003

Desafios

Indicadores de Gestão - Indicadores de Gestão - HistóricoHistórico

• Decisão Plenária nº 731/97 - auditoria na UFGO

Determinação: inclusão no exame anual das Contas do Presidente da República, de 1997 a 1998 de análise sobre todas as IFES, juntamente com os órgãos financiadores de pesquisa, com vistas à verificação, entre outros, da produção científica, custos, dispêndio total anual, percentual de gastos com pessoal e encargos. (MV)

• Decisão Plenária nº 543/99 - auditoria na Fundação Faculdade Federal de Ciências Médicas de Porto Alegre/RS

Determinação: estudar viabilidade de inclusão no Plano de Auditoria do TCU de auditoria para avaliação do sistema de ensino superior no Brasil, visando obter diagnóstico em âmbito nacional (VC)


• 2º semestre/99 - auditoria-piloto na Fundação Universidade de Brasília (FUB) para levantamento de indicadores de desempenho que possibilitassem futuros estudos comparativos entre as IFES

• Decisão Plenária nº 358/2000 - relatório de auditoria da FUB

Determinação: utilização do relatório de auditoria da FUB como subsídio às auditorias que seriam realizadas nas IFES dos Estados do AM, PE, GO, RJ e RS; consulta à SESu/MEC e à FUB sobre a metodologia empregada para o levantamento dos indicadores de desempenho. (HS)


• 2000 - auditorias em 5 IFES: Fundação Universidade do Amazonas (FUA), Universidade Federal de Goiás (UFG), Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRS).

• 2001 - consolidação das auditorias realizadas nos estados e avaliação dos indicadores de desempenho (6ª Secex)


•Abril/2002 - Decisão Plenária nº 408/2002

determinações:

– inclusão, pelas IFES, dos indicadores de gestão especificados nos respectivos relatórios de gestão das contas anuais;

– criação de grupo de contato ( 6ª Secex, da SESu e SFC), para orientar as IFES na implementação padronizada dos indicadores e estabelecer plano de ação com vistas a aprimorá-los;

– a inclusão, no Relatório Anual das Contas do Governo, de análise setorial do desenvolvimento das IFES quanto aos indicadores

Indicadores de GestãoIndicadores de Gestão Custo Corrente/Aluno; Aluno/Professor; Aluno/Funcionário; Funcionário/Professor; Grau de Participação Estudantil (GPE); Grau de Envolvimento com Pós-Graduação

(GEPG); Conceito CAPES; Índice de Qualificação do Corpo Docente (IQCD); Taxa de Sucesso na Graduação (TSG).

Indicadores de GestãoIndicadores de Gestão

1 - Custo Corrente/Aluno

• despesas correntes totais dividido pelo número total de alunos equivalentes* custo corrente inclui gastos com professores substitutos e visitantes, funcionários terceirizados e servidores do quadro em atividades não diretamente relacionadas às atividades-fim da universidade;

- despesas com sentenças judiciais, aposentadorias, reformas e pensões, pessoal afastado ou cedido;

- 65% do custo dos hospitais universitários

Indicadores de GestãoIndicadores de Gestão2 - Aluno/Professor:

= número de alunos tempo integral/número de docentes de tempo integral em exercício na atividade acadêmica

+ professores visitantes e substitutos, de caráter temporário

- professores afastados ou cedidos

3 - Aluno/Funcionário:= número de alunos de tempo integral/número total de funcionários de tempo integral

+ servidores e prestadores de serviço não vinculados, direta ou indiretamente, às atividades de ensino e pesquisa, bem como os servidores lotados no Hospital Universitário

- servidores técnico-administrativos afastados ou cedidos

Indicadores de GestãoIndicadores de Gestão4- Funcionário/Professor:• funcionários de tempo integral / número total de docentes

de tempo integral em exercício na atividade acadêmica.

5- Grau de Participação Estudantil (GPE):• alunos de graduação de tempo integral / número total de

alunos ativos na graduação.

6- Grau de Envolvimento com Pós-Graduação:

• alunos vinculados a programas de mestrado e doutorado / total de alunos da graduação, mestrado e doutorado.

Indicadores de GestãoIndicadores de Gestão7 - Conceito Capes:

• média das notas de avaliação realizada pela Capes de todos os cursos de mestrado e doutorado

8 - Índice de Qualificação do Corpo Docente (IQCD):• relação ponderada do número de professores com

doutorado, mestrado, especialização e graduação

9 - Taxa de Sucesso na Graduação:

• relação entre o número de diplomados e o número total de ingressantes.

Indicadores de Gestão - Indicadores de Gestão - limitaçõeslimitações

• Incapacidade de evidenciar aspectos de cursos ou pesquisas específicos - nível de agregação

• Dificuldade de comparação - IFES complexas e

heterogêneas

• Impossibilidade de retratar a qualidade do ensino

e pesquisa (exceção “Conceito Capes”) -

indicadores quantitativos

• Dificuldades na interpretação - consistência dos dados x desempenho da IFES


• Inviabilidade de se analisar isoladamente os indicadores

• Dificuldade de se estabelecer hierarquia melhor-pior universidade

• Impossibilidade de se identificar causas, servem apenas como subsídios para investigação

• Necessidade de tempo para implementação e maturação dos indicadores


• Insuficiência de dados e inexistência de série histórica

• Dificuldades frente a utilização imprópria - comparabilidade x padrão

• Dificuldades na definição dos componentes (aluno, professor, custo, etc)

• Possibilidade de interpretações distorcidas sobre o significado e a finalidade dos indicadores (Fub)

Indicadores de Gestão - Indicadores de Gestão - vantagensvantagens

• Contribuem para superar a ausência atual de dados gerenciais padronizados

• Proporcionam forma complementar de avaliação das IFES

• Fornecem subsídios à formulação de metas de aperfeiçoamento, orientação e redirecionamento de ações

• Permitem identificar aspectos que apresentem oportunidade de melhoria

Indicadores de Gestão - Indicadores de Gestão - vantagensvantagens

• Sinalizam áreas de bom desempenho - possível identificação de boas práticas

• Possibilitam o auto-monitoramento e auto-avaliação comparativa: entre IFES ou com exercícios anteriores

• Permitem o desenvolvimento de série histórica de dados

• Orientam trabalhos de fiscalização (de natureza operacional e de conformidade)

Grupo de ContatoGrupo de Contato

• Integrantes:– 6ª Secex/TCU, SESu/MEC e SFC/CGU

• Objetivos:– orientar as IFES na implantação padronizada do

conjunto inicial de indicadores de desempenho; e– estabelecer plano de ação com vistas a aprimorá-los.


• Papéis :– SESu - auxiliar as IFES no cálculo dos indicadores

a serem informados;– SFC - acompanhar, por ocasião das auditorias de

gestão, a conformidade dos indicadores informados;

– TCU - analisar os resultados apresentados; utilizar como subsídio para as contas de governo e orientar trabalhos de auditoria.


Resultados alcançados:

oito reuniões desde 25/9/2002

redefinição da forma de cálculo e de componentes de indicadores, feita pela SESu e pelo TCU

elaboração de documento de orientação às IFES para o cálculo dos indicadores (três versões)

participação em encontro nacional das IFES para apresentação da metodologia de apuração dos indicadores, sua origem e seus objetivos

Análise de Conformidade dos IndicadoresAnálise de Conformidade dos Indicadores

Fiscalização conjunta TCU-SFC (inspeções contas 2002) Objetivos:

analisar a conformidade dos indicadores de gestão informados nas contas de 2002;

orientar os gestores das IFES sobre a correta forma de apuração dos índices, de forma a garantir a conformidade dos indicadores relativos ao exercício de 2003;

equipes: duas pessoas uma de cada órgão todas as Secex estaduais envolvidas plantão para orientação - 6ª Secex

Análise de Conformidade dos IndicadoresAnálise de Conformidade dos Indicadores

Período padrão: quatro dias (planejamento, execução e relatório)

roteiro de verificação testado em piloto pela 6ª Secex

modelo de relatório-padrão simplificado pela 6ª Secex

juntada às contas

remessa do relatório às IFES e SFC

consolidação pela 6ª Secex

Informação via InternetInformação via Internet sítio da Secretaria de Educação Superior

(SESu/ MEC) na Internet formulário eletrônico (SESu) para as IFES

informarem os indicadores orientações para o cálculo dos indicadores de

gestão (PDF e Word) formulário de cadastramento de indicadores

de gestão Indicadores de desempenho por IFES

planilha contendo o conjunto de indicadores de todas as IFES

Conclusões - Contas de GovernoConclusões - Contas de Governo• Conclusões:

pouca variação entre os dois anos (2002/2003);

pequeno aumento no valor nominal médio (0,83%) do Custo Corrente/Aluno (IPCA = 9,30% decréscimo real de 7,7%);

Heterogeneidade entre IFES (dispersão siginificativa): Custo Corrente/Aluno (R$ 3.767,39 – R$ 20.145,95)Aluno/Funcionário (2,60 – 16,48) Funcionário/Professor (0,53 – 4,99)

Análise Setorial nas Contas do Governo 2003Análise Setorial nas Contas do Governo 2003

Conclusões - Contas de GovernoConclusões - Contas de Governo

• Conclusões (cont):

variação positiva nos indicadores de qualidade de ensino (GPE, IQCD e TSG) resultado de políticas de incentivo do MEC, tais como a GED;

grande diferenciação no Grau de Envolvimento

com a Pós-Graduação entre as IFES de cada região do país.

Análise Setorial nas Contas do Governo 2003Análise Setorial nas Contas do Governo 2003

Grau de Envolvimento com a Pós-GraduaçãoGrau de Envolvimento com a Pós-Graduação

0

0,02

0,04

0,06

0,08

0,1

0,12

0,14

0,16

0,18

Sudeste Sul Nordeste Centro-Oeste Norte Média Nacional

Conceito CAPESConceito CAPES

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5


Índice de Qualificação do Corpo DocenteÍndice de Qualificação do Corpo Docente

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4


DesafiosDesafios

Avaliar a metodologia cronograma; resultados das análises; possibilidade de extensão a outros segmentos;

Desenvolver novos mecanismos de avaliação de gestão Otimizar e delimitar competências dos órgãos

de controle Modernizar e aperfeiçoar o processo de contas Manter o diálogo constante

Obrigado pela atenção !Obrigado pela atenção !

Ismar Barbosa CruzSecretário da 6ª Secex/TCUe-mail: [email protected]

Brasília, 11 de agosto de 2004

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

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