a dimensÃo jurÍdica dos instrumentos de financiamento e viabilizaÇÃo do desenvolvimento urbano...
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A DIMENSÃO JURÍDICA DOS INSTRUMENTOS DE
FINANCIAMENTO E VIABILIZAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO URBANO
SUSTENTÁVEL
Cintia Estefania [email protected]
PLANETA URBE
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE E DA CIDADE
Funcionalizar -> atribuir função – dizer a finalidade – estabelecer o conteúdo da propriedade
Obs.: Não significa utilização / pode ser manter intacta/manter características
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FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE PÚBLICA E PRIVADA
Decreto 48.270, 22.08.2011-RS -> Banco de Terras do Estado (áreas públicas não
utilizadas ou subutilizadas) -HIS
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FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE PÚBLICA – Banco de Terras
Decreto 48.270, 22.08.2011-RSÁreas de permutas, compras, doações,
transferências, desapropriação, dação em pagamento e outras formas para HIS
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.Irreversível transformação do planeta em planeta URBANO, cada vez mais suscetível à
insegurança climática, econômica, social e ambiental que demanda o planejamento e a gestão
ordenada do território de forma local-regional.
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CF/1988 - BRASIL
NOVOS DIREITOS COLETIVOS
DIREITO À CIDADE DIREITO AO PLANEJAMENTO
URBANO
CF/1988 - BRASIL
RESPONSABILIDADE TERRITORIAL DOS MUNICÍPIOS
PODER/DEVER
Pressupostos Constitucionais
Princípios da Moralidade, Publicidade e Eficiência, art. 37, CF/88
Grau de Responsabilidade Territorial
Pressupostos Constitucionais
Princípios da Moralidade, Publicidade e Eficiência, art. 37, CF/88
Grau de Responsabilidade Territorial
NOVAS DEMANDAS URBANAS
MOMENTO DE EXECUÇÃO!!!!
MOMENTO DE GESTÃO!!!!!
Art. 6º - Direito à moradia Direito Fundamental Social
Direito Humano
Princípio da Dignidade da Pessoa Humana
PRINCÍPIOS REGENTES DO DIREITO URBANÍSITICO
* DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
* ISONOMIA DE BENEFÍCIOS PARA A COLETIVIDADE
* JUSTA DISTRIBUIÇÃO DE ÔNUS E BENEFÍCIOS DECORRENTES DO PROCESSO DE URBANIZAÇÃO
* VEDAÇÃO DO ENRIQUECIMENTO SEM CAUSACC 2002 -art. 884.
AÇÃO COLETIVAMito da Propriedade Thomas Nagel – L Murphy
CIDADE *CONDOMÍNIO URBANO
* Propriedade comum
Uma análise constitucional impõe o desenvolvimento sustentável das cidades, com direito à moradia, EFETIVAÇÃO DO PLANO DIRETOR, CADASTRO TERRITORIAL, PGV
atualizada e
TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIA (IPTU – CME – ITBI – ITR -> CTA) eficientes.
Arts. 3 o, 6o (EC 26/00), 30, I, III e VIII, 145, III e 182, CF/88
RESPONSABILIDADE TERRITORIAL
XCADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO
X
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
X
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO - MINISTÉRIO DAS
CIDADESLei 10.683/03, arts. 25,III, 27, III
Portaria 511/ 2009 - Ministério das CidadesAdesão voluntária dos Municípios brasileiros
Diretriz Nacional•
CADASTRO TERRITORIAL – GESTÃO DE RISCOS DE DESASTRES NATURAIS
MEDIDA PROVISÓRIA – 547- 11.10.2011
UNIÃO TERÁ A RESPONSABLIDADE DE INSTITUIR CADASTRO
FIXARÁ PARA TAIS MUNICÍPIOS A OBRIGAÇÃO DE ADOTAR UM CONJUNTO DE MEDIDAS DE PLANEJAMENTO
E GESTÃO DE PREVENÇÃO
CADASTRO TERRITORIAL – GESTÃO DE RISCOS DE DESASTRES NATURAIS
MEDIDA PROVISÓRIA – 547- 11.10.2011
INCLUSÃO PELOS MUNICÍPIOS DE INSTRUMENTOS DE GESTÃO DE DESATRES
CADASTRO TERRITORIAL – GESTÃO DE RISCOS DE DESASTRES NATURAIS
MEDIDA PROVISÓRIA – 547- 11.10.2011
PASSA A SER OBRIGATÓRIA PARA APROVAÇÃO DE NOVOS PARCELAMENTOS DO SOLO NOS MUNICÍPIOS COM ÁREAS
SUJEITAS À OCORRÊNCIA DE ESCORREGAMENTOS DE GRANDE IMPACTO E PROCESSOS GEOLÓGICOS
CORRELATOS, A INCORPORAÇÃO DE DIRETRIZES DEFINIDAS NA CARTA GEOTÉCNICA DE APTIDÃO À
URBANIZAÇÃO
CADASTRO TERRITORIAL – GESTÃO DE RISCOS DE DESASTRES NATURAIS
MEDIDA PROVISÓRIA – 547- 11.10.2011
OBRIGATORIEDADE DE ELABORAÇÃO de plano de expansão urbana nas áreas de expansão
urbana dos municípios
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CADASTRO TERRITORIAL – GESTÃO DE RISCOS DE DESASTRES NATURAIS
MEDIDA PROVISÓRIA – 547- 11.10.2011
Incentivo da União aos que adotarem medidas voltadas para o aumento da oferta de terra urbanizada para a
utlização em habitação de interesse social
Evitar risco - Evitar áreas de risco
Recursos para aquisição de terrenos potenciais
RESPONSABILIDADE TERRITORIAL
X
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
X
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Conjuntura Nacional da TributaçãoCARGA TRIBUTÁRIA NACIONAL
Contribuintes que ganham até 02 SM -> 53,9% da renda = 197 dias trabalhados ao ano
Contribuintes que ganham mais de 30 SM -> 29% da renda = 106 dias trabalhados ao ano
REALIDADE SÓCIO ECONÔMICA - Fim do Estado - Redistribuição de Riquezas
(Dados: IPEA em 30 de junho de 2009)
TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIA
BRASIL = PROPRIEDADE + FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE (art. 5o, incisos XXII + XXIII, CF/88) + FUNÇÃO SOCIAL DA CIDADE (CF, art. 182, CF/88)
Tributação Imobiliária como instrumento de transformação social através da concretização da
autonomia municipal PARA UMA CIDADE SUSTENTÁVEL.
TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIAINSTRUMENTOS DE POLÍTICA URBANA
• IPTU (Art. 4o, IV, a, da Lei 10.257/01, Art. 156, I, CF/88)
•IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO (Art. 7o, da Lei 10.257/01, art. 182, § 4 o, II, CF/88 )
• CONTRIBUIÇÃO DE MELHORIA (Art. 4o, IV, b, da Lei 10.257/01, Art. 145, III, CF/88 )
•=
TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIA
•ITBI (Art. 156, II, §2º, incisos I e II, CF/88)
• ITR (Possível capacidade tributária ativa municipal – Art. 153, par. 4o, III, EC 42/03, CF/88);
•ITCMD (Art. 155, I, CF/88 – Estados)
RESPONSABILIDADE COLETIVA
www.oglobo.globo.com/rio/mat/2008/01/16/leitores_apontam_bairros_motivos_para_reduc_so_do_valor_do_iptu_do_rio-328048619.asp
IMPOSTO É *CIDADANIA*Direitos e Deveres – Estado Democrático
Imagem – wwww.oglobo.globo.com/fotos/2008/01/20/20_MHG_rio_iptuProtesto20s.jpg
TRIBUTO É *CIDADANIA
*Direitos e Deveres Estado Democrático
Imagem – www.jaboatao.pe.gov.br/noticias/IPTU1.jpg
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL – LC 101/00
Responsabilidade - Receita
• Art. 11 – Exercício das competências tributárias sob pena indeferimento das transferências
voluntárias.
LEI 8429/92
•“Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º
desta lei, e notadamente: (...)
•X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que diz respeito à conservação do
patrimônio público;
•XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente”.
DIREITO DE PROPRIEDADE / FUNÇÃO INDIVIDUAL + FSP
SÃO DIREITOS QUE AS PESSOAS TEM SOBRE
AQUILO QUE LHES RESTA DEPOIS DE COBRADOS OS IMPOSTOS E NÃO ANTES (Liam
Murphy e Thomas Nagel)
IPTU E EXTRAFISCALIDADE
Norberto Bobbio – Da Estrutura à Função – Direito como Função Promocional de
condutas
Uso – Localização - Subutilização
FSP – Marco Constitucional
CF/88 – arts. 1o; 3o; e 5o XXIII – arts. 156, 170 e 182 da CF/88; 30, I e VIII;
Progressividade Fiscal – Redistribuição de Riquezas
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FSP – Marco Constitucional
CF/88 *Art. 182
Progressividade no Tempo – Plano Diretor – espacialidade territorial
Desmotivar não utilização e subulitização do SOLO
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Progressivas no tempo – FSP - LC 74/2009 – Curitiba
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FSP – Marco Constitucional
CF/88 – *Art. 156 – parágrafo primeiro – CF/88 texto original – parágrafo primeiro inciso II – texto posterior EC 29/00 –
FSP – Seletividade – uso e localização – IPTU
USO E LOCALIZAÇAO DO IMÓVEL
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RESPONSABILIDADE ESTATAL!?!?!?
PODER / DEVER
PREVENIR – ATO VINCULADO