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A Declaração de Paris sobre a
Eficácia da Ajuda: desafios e
oportunidades
Raquel Freitas
CIES
ISCTE-IUL
Seminários CESA 2011
Paris (2005)
Accra (2008)
Busan (2011)
Propostas para Busan
Cimeira
do
Milénio
Monterrey
Roma
Paris
Busan
2000
2011
Marrakech
Accra
G8
Princípios da Declaração de Paris
Apropriação (ownership)
Alinhamento
Harmonização
Gestão assente em resultados
Responsabilidade mútua
O Princípio de Apropriação
• Definição DP (2005): os países parceiros exercem
liderança efectiva sobre as suas políticas e
estratégias de desenvolvimento e asseguram a
coordenação das acções de desenvolvimento
• Accra (2008): Fortalecer o controlo do
desenvolvimento por parte dos países em
desenvolvimento
• Medida: Estratégia Nacional de Redução da
Pobreza (ENRP)
Limites do conceito de apropriação e
debates associados
• Imensão externa: distinção entre apropriação real e virtual (imposições dos doadores e condicionalidade da ajuda)
• Pressuposto de que apropriação leva a uma mais eficaz implementação das opções políticas de desenvolvimento
• Dimensão interna: consultas nacionais para a elaboração das ENRP (forma de legitimação do processo)
Alinhamento
Definição: Os doadores baseiam todo o seu apoionas estratégias nacionais de desenvolvimento,instituições e procedimentos dos países parceiros
Medidas: Os doadores alinham-se com asestratégias dos países parceiros; Os doadoresutilizam os sistemas reforçados dos países;Reforçar a capacidade de gestão das finançaspúblicas; Reforçar os sistemas nacionais deaprovisionamento; Desligar a ajuda para umamelhor utilização dos recursos
Harmonização
Definição: As acções dos doadores são maisharmonizadas, transparentes e colectivamenteeficazes
Medidas: Os doadores implementam disposiçõescomuns e simplificam procedimentos;Complementaridade: uma divisão do trabalhomais eficaz; Incentivos para a acção emcooperação; Reforçar a eficácia da ajuda nosEstados frágeis; Encorajar uma abordagemharmonizada das avaliações ambientais
Gestão assente em resultados
Definição: Gerir os recursos e melhorar a tomada de decisões centradas nos resultados
Medidas: Número de países dotados de quadrosde avaliação do desempenho transparentes emonitorizáveis, que permitam avaliar osprogressos realizados no que respeita
(a) às estratégias nacionais dedesenvolvimento
(b) aos programas sectoriais
Responsabilidade mútua
Definição: Os doadores e os países parceiros são
responsáveis pelos resultados obtidos em
matéria de desenvolvimento
Medidas: Número de países parceiros que
avaliam os seus progressos mútuos pondo em
prática os compromissos acordados sobre a
eficácia da ajuda, incluindo os que são
mencionados na própria Declaração de Paris.
Princípios de intervenção eficaz em
Estados Frágeis• Tomar o contexto como ponto de partida
• Evitar danos
• Focalizar a construção do Estado como objectivo central
• Priorizar a prevenção
• Reconhecer as ligações entre segurança e desenvolvimento
• Promover a não-discriminação enquanto base para a estabilidade e inclusão social
• Alinhar-se segundo as prioridades locais em diferentes formas e segundo contextos distintos
• Alcançar consenso sobre mecanismos práticos de coordenação entre os actores internacionais
• Agir com rapidez … mas manter-se envolvido durante o tempo suficiente para garantir a sustentabilidade
• Evitar criar bolsas de exclusão
Acompanhamento
• Avaliação– Fase I Evaluation of the implementation of the Paris
Declaration - Phase one: Synthesis report
– Fase II Thematic Study on the Paris Declaration, aid effectiveness and development effectiveness - final report
• Monitorização– 2006
– 2008• 2009 Estados Frágeis
– 2011 (Geral e Estados Frágeis)
Estado de implementação
Fonte: OCDE (2008) 2008 Survey on Monitoring the Paris Declaration. Key Findings and Recommendations http://www.oecd.org/dataoecd/58/44/41202160.pdf
De Paris a Accra
• Reconhecimento de que DP assenta em
pressupostos que não se reflectem na realidade
• Confusão entre desenvolvimento/redução da
pobreza/crescimento
• Alargamento da ideia da participação
• Da eficácia da ajuda à eficácia da governação
• Introdução de compromissos na área de direitos
humanos, trabalho decente, género, deficiência
De Accra a Busan
• Da eficácia da ajuda à eficácia dodesenvolvimento
• Temas: saúde global e cooperação Sul-Sul
• Questões pendentes:– Resultados e accountability
– Qualidade da ajuda no terreno
– Apropriação
– Conflitos e fragilidade
– Relação entre ajuda e outras formas de financiamento
– Sistemas e quadros de implementação
Organização trabalho para Busan
Websites recomendados• http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/
• http://www.a4des.org/
• http://www.oecd.org/document/33/0,3746,en_21571361_39494699_394
97377_1_1_1_1,00.html
• http://www.africa-platform.org/
• http://www.betteraid.org/en/news/high-level-forum-on-aid-effectiveness-
.html
• http://sites.google.com/site/lencdorg/aid-effectiveness
Websites em Português
• http://cooperacao-desenvolvimento.blogspot.com/
• http://www.plataformaongd.pt/
Propostas para Busan
Temas em discussão
• Desenvolvimento de capacidades
• Ajuda transparente e responsável
• Media: amigo ou inimigo?
• A ajuda impede a responsabilização doméstica?
• Quem governa a Saúde global?
• Envolvimento de todos os doadores: sonho ou realidade?
• Possibilidade de de facto se canalizar a ajuda através dos sistemas locais?
OECD Working Party on Aid Effectiveness, 2011, MENU OF OPTIONS – THEMES FOR HLF-4