a controladoria e sua contribuição para o desempenho organizacional

http://e-revista.unioeste.br/index.php/gestaoedesenvolvimento/index

133

Gesto e Desenvolvimento em Revista V. 1, N. 1, jan-jun/2015, p. 133-148 ISSN online: 2446-8738 Artigo recebido em: 03/06/2015 Artigo aprovado em: 24/06/2015

A CONTROLADORIA E SUA CONTRIBUIO PARA O

DESEMPENHO ORGANIZACIONAL

Adriana de Sousa Lima Mestranda do Programa de Mestrado Profissinal em Administrao da Universidade Estadual do Oeste do Paran. Email: [email protected]

Daniel Teotonio do Nascimento Mestrando do Programa de Mestrado Profissinal em Administrao da Universidade Estadual do Oeste do Paran. E-mail: [email protected]

Dione Olesczuk Soutes Doutorado em Contabilidade pela USP, Professora do Programa de Mestrado Profissinal em Administrao da Universidade Estadual do Oeste do Paran. E-mail: [email protected]

Resumo Este estudo tem por objetivo compreender como a controladoria se relaciona com o desempenho organizacional em uma Instituio Pblica de Ensino Superior do Oeste do Paran. Nesse sentido, primeiramente foram levantadas as questes tericas acerca das abordagens que enfatizam a controladoria e suas funes, a controladoria e o desempenho organizacional. A principal questo em anlise, a luz dos conceitos de controladoria e desempenho organizacional, compreender a relao da controladoria com o desempenho organizacional de acordo com as dimenses estabelecidos no modelo de excelncia em gesto pblica: (1) governana; (2) estratgias e planos; (3) pblico alvo; (4) interesse pblico e cidadania; (5) informao e conhecimento; (6) pessoas; (7) processos; e (8) resultados. Para alcanar o objetivo proposto optou-se por realizar uma pesquisa de abordagem qualitativa e de carter explicativo. Os principais resultados apontam para existncia de uma forte relao entre as duas reas estudadas. Conclu-se que a rea de controladoria da Instituio, no uso de suas atribuies, propicia a Gesto Administrativa suporte necessrio para fortalecer a gesto e contribuir em seu desempenho organizacional com o subsidio de informaes adequadas ao processo decisrio. Espera-se que os resultados da pesquisa contribuam e estimulem as discusses sobre a temtica e ainda contribua para que gestores, em especial de instituies pblicas dadas suas especificidades, compreendam melhor essa relao aplicando-as mais efetivamente. Palavras-chave: Controladoria. Desempenho Organizacional. Fundao Nacional de Qualidade.

Abstract

This study aims to understand how the controller relates to the organizational performance in a Public Institution of the West of Paran Higher Education. In this sense, theoretical questions about the approaches that emphasize the controller and its functions, the controlling and organizational performance were first raised. The main question under consideration, the light of controllership concepts and organizational performance, is to understand the relationship with the controlling organizational performance according to the dimensions set out in the model of excellence in public management: (1) governance; (2) strategies and plans; (3) target audience; (4) the public interest and citizenship; (5) information and knowledge; (6) persons; (7) processes; and (8) results. To achieve the proposed objective chose to conduct a qualitative research and explanatory character. The main results point to the existence of a strong relationship between the two areas studied. It was concluded that the control area of the institution in the exercise of his powers, provides the administrative management support necessary to strengthen management and contribute in their organizational performance with the subsidy of appropriate information to decision-making. It is hoped that the research results contribute to and stimulate discussions on the subject and still contributing to managers, especially public institutions given their specificities, better understand this relationship applying them more effectively.

Keywords: Controllership. Organizational Performance. National Quality Foundation.


134


1 INTRODUO

Em 1947, David R. Anderson, ao discutir o assunto controladoria definiu-o como sendo uma funo basicamente de manuteno de registros e relatrios, mais tarde (1961) concordou que o conceito estava em estado de evoluo e que no poderia ser definida em uma frase ou pargrafo, por fim ele afirmou que no havia necessidade urgente de colocar o conceito em uma definio estanque em qualquer nmero limitado de palavras. Na verdade a funo de todo o seu livro foi para definir o termo controladoria (DEASY, 1961).

Perez Jr, Pestana e Franco (1995) enfatizaram que a competitividade dos negcios e as constantes mudanas no mundo empresarial exigem a maximizao do desempenho e do controle empresarial, com isso emerge o papel da controladoria, de apoiador da gesto no planejamento e controle por meio de relatrios gerenciais baseados nos resultados das operaes, ressaltando que misso da controladoria, otimizar os resultados econmicos atravs da eficincia de um modelo de informao baseado em um modelo de gesto, cujo cumprimento, garante o processo de deciso-ao-informao-controle (PEREZ JR; PESTANA; FRANCO, 1995, p. 36).

No Brasil, o profissional que desempenha funes relacionadas controladoria nas organizaes denominado controller (LUNKES; SCHNORRENBERGER; ROSA, 2013). Um controller analisa e desenvolve, oportunamente, informaes financeiras precisas, permitindo que a empresa melhore o desempenho futuro. Oyadomari et al. (2014) esclarece que embora a teoria envide esforos para relacionar o controle gerencial como um recurso que influencia o desempenho organizacional, estudos empricos ainda precisam ser desenvolvidos para sustentar tal afirmao. com essa proposta que este estudo pretende contribuir, a fim de demonstrar argumentos que possam sustentar a afirmativa.

Apesar de cada vez mais as tcnicas administrativas da iniciativa privada serem introduzidas na administrao pblica, com vistas a atingir os objetivos organizacionais, a iniciativa privada se diferencia da administrao pblica na obedincia compulsria aos princpios constitucionais bsicos da legalidade, moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade, eficincia, razoabilidade, proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, motivao e supremacia do interesse pblico (CAVALHEIRO; FLORES, 2007). Neste sentido, a controladoria pode apoiar a gesto pblica com informaes que promovem a eficincia e transparncia subsidiando a tomada de deciso do gestor.

Diante da fragilidade do arcabouo terico de controladoria, em particular da controladoria pblica e, partindo do pressuposto que a controladoria se relaciona com o desempenho organizacional, a partir das consideraes at o momento, levanta-se a seguinte pergunta de pesquisa: como a controladoria se relaciona com o desempenho organizacional?

Sendo o objetivo deste estudo, compreender como a controladoria se relaciona com o desempenho organizacional em uma Instituio Pblica de Ensino Superior da Regio Oeste do Paran, essa pesquisa utilizou-se das dimenses estabelecidas no modelo de excelncia em gesto pblica, preconizado do modelo de excelncia da Fundao Nacional da Qualidade (FNQ, 2010). Destaca-se que no a pretenso deste estudo a aplicao do instrumento de avaliao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP), mas sim compreender como a rea de


135


controladoria participa nas prticas de cada uma das dimenses estabelecidas no Modelo.

O presente artigo est estruturado em mais quatro sees, alm da introduo: na prxima seo, apresenta-se uma breve contextualizao das abordagens tericas consideradas neste estudo; na terceira, apresentam-se o delineamento metodolgico, a quarta seo apresenta os resultados obtidos por meio da pesquisa realizada; e, na quinta, as consideraes finais. 2 REVISO DE LITERATURA 2.1 CONTROLADORIA E SUAS FUNES

Controladoria um termo nebuloso e controverso, a principal causa desta inconsistncia de definio , muito provavelmente, a diversidade da tarefa do controlador. Em uma empresa ele pouco mais que um especialista em contabilidade, em outra pode ser o gerente geral ou um membro do conselho da administrao. Seu lugar nesta ampla escala de responsabilidade , em geral, determinada em grande medida pela escala de suas habiliadades e experincia profissional. Um mero conjunto de funes pode ser atribudo a qualquer pessoa qualificada, mas controladoria muito mais complexa (DEASY, 1961).

Para Benov e Kaavsk (2009) a contabilidade tradicional e financeira age como espelhos retrovisores, enquanto a controladoria age como faris de negcios, antecipa questes e age para resolver problemas. Quanto mais cedo o profissional da controladoria puder influenciar o curso da ao, mais provvel que o processo seja bem sucedido, isso envolve, tanto a compreenso terica, quanto habilidades prticas em contabilidade, gesto, processo e estrutua, controle de custos e gesto de fluxos de receita.

Slomski (2003, p. 373) define a controladoria municipal como um rgo administrativo que gerencia todo o sistema de informaes [...], a fim de instrumentalizar os gestores das atividades-fins e das atividades-meio, para a correta mensurao de resultados econmicos [..]. Esta definio pode ser utilizada, por analogia, s outras institues pblicas.

Borinelli (2006, p. 105) contribuiu com a definio do termo controladoria dizendo que um conjunto de conhecimentos que se constituem em bases tericas e conceituais de ordens operacional, econmica, financeira e patrimonial, relativas ao controle do processo de gesto organizacional. O mesmo autor alega que o objeto de estudo da controladoria so as organizaes subdividido nos seguintes focos de atuao: (a) processo e o modelo de gesto como um todo; (b) necessidades informacionais, apoiadas nos modelos de deciso e de informao; e (c) processo de formao dos resultados organizacionais, compreendendo o modelo de mensurao e o modelo de identificao e acumulao (BORINELLI, 2006). O Quadro 1 sintetiza a Estrutura Conceitual Bsica da Controladoria (ECBC) de acordo com Borinelli, (2006).


136


Quadro 1 - Aspectos-chave da ECBC: aspectos conceituais

DIMENSO ASPECTOS-CHAVE

Definio Controladoria um conjunto de conhecimentos que constituem em bases tericas e conceituais de ordem operacional, econmica, financeira, e patrimonial, relativas ao controle do processo de gesto organizacional.

Objetos de estudo

1 As organizaes

2 O processo (e o modelo) de gesto como um todo, incluindo as gestes operacional, econmica, financeira e patrimonial.

3 As necessidades informacionais, consubstanciadas nos modelos de deciso e de informao.

4 O processo de formao dos resultados organizacionais, compreendendo os modelos de mensurao e de identificao e acumulao.

Enquadramento cientfico

Cincias Factuais Sociais

Cincias afins

Contabilidade Direito Psicologia

Administrao Estatstica Sociologia

Economia Matemtica Outras

Subdivises

1 Quanto natureza da organizao em que se aplica:

Controladoria pblica

Controladoria empresarial

Controladoria em entidade do terceiro setor

2 Quanto rea de eficcia dentro da organizao em que se aplica:

Controladoria corporativa

Controladoria de unidade

Fonte: Borinelli (2006).

No Brasil, o profissional que desempenha funes relacionadas

controladoria nas organizaes denominado controller (LUNKES; SCHNORRENBERGER; ROSA, 2013). O trabalho de um controller pode variar drasticamente com base no tamanho da empresa e se ela tem outros gestores em funes que lidam com funes relacionadas. O fator chave que, devido interao com outros departamentos, o controller deve ser altamente qualificado nas relaes interdepartamentais, que envolve interaes constantes com os chefes de departamentos, a participao em reunies e a emisso de opinies sobre uma variedade de tpicos quanto ao funcionamento de funes com os quais, anteriormente, no tinha nenhuma conexo. medida que a empresa vai crescendo o papel desse profissional torna-se cada vez mais definido (BRAGG, 2009).

Em suma, o papel do profissional da controladoria se expandiu para alm de um simples contador para algum com amplos conhecimentos e habilidades interpessoais que podem interagir com os outros departamentos, bem como gerenciar as atividades de um grupo e ao mesmo tempo trabalhar com termo para promover suas carreiras profissionais. Esse um papel muito mais difcil para o controlador moderno, que exige algum com experincia, tanto na rea de gesto como o conhecimento de contabilidade (BRAGG, 2009). 2.1.1 Um dilogo entre controladoria e desempenho organizacional

Informaes sobre desempenho so utilizadas pelas organizaes para

direcionar seu planejamento, desenvolver estratgias, auxiliar no entendimento dos resultados gerados pela transformao dos recursos materiais, humanos e tecnolgicos (SANTOS; CARNEIRO, 2013). As empresas necessitam de ferramentas que avaliem seu desempenho a curto e longo prazo (CHING, 2006),


137


com isso a controladoria contribui no acompanhamento da avaliao de desempenho das reas e da organizao como um todo (LIMA et al., 2011) atuando de forma sincronizada no sentido de gerarem, com suas aes, os melhores resultados possveis com o menor sacrifcio de recursos (GIONGO; BIANCHI, 2005, p. 1).

Alm disso, Bianchi, Backes e Giongo (2006) revelam que a rea da controladoria pode ser vista sob dois ngulos, a que figura como facilitador no fornecimento de informaes s demais reas da empresa a fim de que possam implementar suas estratgias e a que integra o processo de tomada de deciso das reas com a diretriz estratgica da empresa. Essas aes possibilitam com que a controladoria atue no planejamento da gesto da empresa conduzindo eficcia organizacional (BIANCHI; BACKES; GIONGO, 2006).

O controller passa a ser um gestor da informao (ARAJO; CALLADO; CAVALCANTI, 2014) o que se confirmou em um estudo realizado por Cavalcante et al. (2012) que tinha por objetivo descrever as caracteristicas da controladoria das maiores companhias com aes negociadas na BM&FBOVESPA, no qual demonstrou que a controladoria fornece informaes para auxiliar diretamente o planejamento e gesto da alta administrao.

Assim, a controladoria surge em um contexto em que a sobrevivncia das empresas depende cada vez mais de informaes que proporcionem a maximizao da lucratividade e da rentabilidade do negcio (MONTEIRO, 2010), com esse propsito a controladoria proporciona informaes aos gestores que contribui na formao dos resultados empresariais (RODNISKI; DIEHL, 2012).

Lima et al. (2011) em seu estudo demonstrou que os pesquisados identificaram melhoria no desempenho da instituio pesquisada em funo da atuao do ambiente de controladoria, o que se confirma mais uma vez que a controladoria se torna indispensvel s empresas na misso de avaliar, mensurar e controlar o resultado econmico e o desempenho das organizaes em suas mais variadas estruturas (CAVALCANTE et al., 2012).

Para Ching (2006), a otimizao do desempenho e controle empresarial tornam-se de vital importncia para as empresas e a controladoria estratgica tem o objetivo de suprir essa necessidade e auxiliar no processo de tomada de deciso das empresas que contribui na eficincia dos resultados globais da empresa.

Neste sentido, a controladoria proporciona melhoria no desempenho futuro das organizaes, sinalizando aspectos importantes de suas atividades e na antecipao e resoluo efetiva de seus problemas (SUZART; MARCELINO; ROCHA, 2011).

2.1.2 Dimenses do modelo de excelncia em gesto pblica

Este estudo no pretende se aprofundar na apresentao do Programa

Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, mas sim apresentar as dimenses do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEPG), os quais serviro de base para compreenso da relao entre controladoria e desempenho organizacional, haja vista o entendimento de que tais dimenses organiza a gesto com alto desempenho instituional e excelncia gerencial e subsidia a promoo da melhoria da Gesto da Instituio Pblica, alm de ser norteador das questes do roteiro de entrevistas.


138


O MEPG, preconizado pela Fundao Nacional da Qualidade e alicerado aos princpios constitucionais definidos no Artigo 37 da Constituio Federal, tem estimulado instituies pblicas brasileiras dos trs poderes a utilizar este modelo como referncia para a melhoria de sua gesto (FERREIRA, 2009). O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, instituido pela Secretria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto tem a finalidade de fortalecer a gesto pblica tendo como premissa o MEPG (BRASIL, 2015).

Para compreender a relao da controladoria com o desempenho organizacional, essa pesquisa utilizou-se das dimenses estabelecidas no modelo de excelncia em gesto pblica. A seguir so apresentados os conceitos de cada dimenso do MEPG (BRASIL, 2014): 1 Governana: Governana pode ser entendida como o exerccio de autoridade,

controle, gerenciamento e poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido no gerenciamento dos recursos econmicos, polticos e sociais para o desenvolvimento do pas;

2 Estratgias e Planos: Uma gesto pblica de excelncia deve contemplar processos formais de formulao e implementao da estratgia, fundamentados no exerccio de pensar o futuro e integrados ao processo decisrio. A estratgia deve atender aos objetivos e dispor de metas e planos articulados, para as unidades internas;

3 Pblico Alvo: Esta dimenso refere-se s prticas gerenciais direcionadas ao relacionamento do rgo/entidade com a sociedade e abrange a imagem institucional, o conhecimento que a sociedade tem do rgo ou entidade e a maneira como se relaciona com a sociedade e induz sua participao;

4 Interesse Pblico e Cidadania: A Dimenso Interesse Pblico e Cidadania diz respeito observncia do interesse pblico e ao regime administrativo e a participao e o controle social;

5 Informao e Conhecimento: A Dimenso representa a capacidade de gesto das informaes e do conhecimento, especialmente a implementao de processos gerenciais que contribuam diretamente para a seleo, coleta, armazenamento, utilizao, atualizao e disponibilizao sistemtica de informaes atualizadas, precisas e seguras aos usurios internos e externos, com o apoio da tecnologia da informao;

6 Pessoas: A excelncia da gesto pblica pressupe sistemas de trabalho estruturados, que considerem as competncias, os requisitos tcnicos, tecnolgicos e logsticos necessrios para a execuo dos processos institucionais, de forma a cumprir as finalidades do rgo ou entidade. Inclui as adequadas estruturao e alocao de cargos efetivos, funes e cargos em comisso; os padres remuneratrios e a alocao interna;

7 Processos: A Gesto pblica de excelncia exige processos finalsticos e de apoio adequadamente estruturados, a partir da estratgia institucional, com base nos recursos disponveis, nos requisitos dos pblicos alvos e nas possibilidades e limitaes jurdico-legais;

8 Resultados: A Gesto orientada para Resultados considerada uma poderosa ferramenta metodolgica de monitoramento e avaliao das aes dos governos em sistemas polticos democrticos.


139


3 DELINEAMENTO METODOLGICO

Nesta seo so abordados os delineamentos metodolgicos adotados na pesquisa, em especial, destacando o tipo de estudo realizado, sua natureza, os instrumentos de coleta de dados e as tcnicas de anlise e interpretao de dados.

Quanto aos objetivos, o estudo se caracteriza como explicativo, pois de acordo com Gil (2008), identificam os fatores que determinam ou que contribuem para a ocorrncia dos fenmenos. A pesquisa procurou descrever a realidade do caso, que serviu de base para as consideraes posteriores. Para isso, trs passos foram fundamentais para o entendimento da relao entre controladoria e desempenho organizacional: (1) compreenso do conceito de controladoria e qual seu papel nas organizaes, em especial nas pblicas; (2) compreenso do conceito de desempenho organizacional de acordo com as dimenses estabelecidas pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, conforme preconizado no Modelo de Excelncia em Gesto Pblica; (3) como ocorre na prtica a relao da controladoria com o desempenho organizacional.

Considerando a problemtica adotada para este estudo que foi compreender como a controladoria se relaciona com o desempenho organizacional em uma Instituio Pblica de Ensino Superior da Regio Oeste do Paran, a luz dos conceitos de controladoria e desempenho organizacional, optou-se por uma abordagem qualitativa. Para a compreenso da problemtica do estudo, cabe ratificar que, como no era a inteno da pesquisa aplicar o instrumento de avaliao da gesto pblica, mas sim compreender como se constitua a relao, no momento da entrevista foram apresentados as dimenses do MEGP e seus conceitos e perguntado Gestora como a Controladoria contribua e se contribua em cada uma das oito dimenses e como isso ocorria na prtica.

Para anlise em profundidade, optou-se pelo estudo de caso nico (STAKE, 1995), procurando maximizar o aprendizado e tambm pela facilidade dos autores no acesso s informaes e aos sujeitos da pesquisa (STAKE, 1995).

Na coleta de dados, realizada entre os meses dezembro/2014 e janeiro/2015, utilizou-se como estratgia entrevista em profundidade, pesquisa documental e observao no participante. A entrevista foi realizada com a gestora da unidade administrativa denominada Controladoria, as respostas foram gravadas em udio com durao de 189 minutos e posteriormente transcritas para uma melhor anlise. A coleta por observao no participante se deu com a participao de uma das autoras em reunies da gestora da rea de controladoria com uma das unidades administrativas da instituio, ao que contribuiu na compreenso em como se efetiva a relao das prticas da controladoria com aes que culminam no alcance de melhores resultados institucionais baseados nas oito dimenses do MEGP.

A coleta dos dados secundrios se deu por meio da consulta a atos normativos, tais como: leis, resolues, portarias, manuais, entre outros, e demais documentos existentes na organizao pesquisada.

Para a anlise dos dados, adotou-se como estratgia a anlise de contedo uma anlise dos significados (BARDIN, 2002) com o auxilio de uma planilha de dados do Excel.

Por fim, a triangulao dos dados, que segundo Scandura e Williams (2000) contribui para determinar a exata posio de um objeto a partir de diversos pontos de referncia. Neste estudo, a triangulao se deu entre as entrevistas, observao


140


no participante e anlise documental, o que possibilitou uma anlise mais profunda da relao foco desse estudo. 4 ANLISE DOS DADOS E RESULTADOS

Nesta seo apresenta-se a descrio do caso analisado e a anlise da

relao entre a controladoria e o desempenho organizacional de uma Instituio Pblica de Ensino Superior.

A instituio foco dessa pesquisa uma Instituio Pblica de Ensino Superior, que em 1991, por meio da Lei Estadual n 9.663/91, transformou em autarquia a Fundao Universidade Estadual do Oeste do Paran. E, por meio da Portaria Ministerial 1.784-A, de 23/12/1994, foi criada a Universidade Estadual do Oeste do Paran, UNIOESTE. A Unioeste se consolidou como uma Universidade regional, multicampi, focada no desenvolvimento regional e social, abrangendo as regies Oeste e Sudoeste do Estado do Paran, com Campus nas cidades de Cascavel, Foz do Iguau, Marechal Candido Rondon, Francisco Beltro e Toledo. Alm dos campi universitrios, a UNIOESTE conta desde 27/12/2000, com o Hospital Universitrio do Oeste do Paran (HUOP), autorizado pela Lei Estadual n 13.029/2000 e pelo Decreto n 3537/2001, situado na cidade de Cascavel, que tambm a sede da Reitoria (UNIOESTE, 2015).

O planejamento da Universidade se preocupa permanentemente com as necessidades dos cursos de graduao e ps-graduao de cada Campus, porque dessa definio depende a racionalidade dos investimentos que so significativamente altos uma vez que a UNIOESTE e uma universidade pblica emergente.

A seguir so apresentados os resultados encontrados na pesquisa, mais especificamente a descrio da implantao da unidade administrativa denominada controladoria, as mudanas ocorridas nesse processo e a anlise da relao entre a controladoria e o desempenho organizacional na prtica. 4.1 A UNIDADE ADMINISTRATIVA CONTROLADORIA NA INSTITUIO

No ano de 2008, a Instituio, no anseio em acompanhar as novas e crescentes demandas da sociedade e a eficcia necessria para se adequar a essas mudanas, alm das orientaes do Tribunal de Contas do Estado, procurou instituir medidas e tcnicas de avaliao e controle que minimizasse falhas e evitasse problemas que colocassem em risco sua continuidade. Diante deste cenrio, uma das aes foi a implantao do departamento denominado Auditoria e Controladoria Interna, que tinha por objetivo fortalecer a gesto e racionalizar as aes de controle da Instituio, fazendo recomendaes para a melhoria das operaes em termos de economicidade, eficincia, eficcia, efetividade e equidade do desempenho organizacional (UNIOESTE, 2008).

Na prtica das atribuies da unidade administrativa denominada Auditoria e Controladoria Interna, perceberam-se conflitos nas funes e competncias das duas reas. Alm desse fator, uma nova demanda por parte do Governo de Estado na criao de um departamento especifico de Controladoria fez com que a Instituio criasse em 2012 tal unidade administrativa (UNIOESTE, 2012), que naquele momento atendia s orientaes tcnicas da Coordenao de Controle Interno, nos termos do Decreto Estadual 3386/2011. O ocupante do cargo de


141


Controlador Interno deveria ser servidor efetivo, com graduao de nvel superior nas reas de Administrao, Cincias Contbeis, Direito, Economia ou afins. Para cumprimento do Decreto, a Instituio deveria indicar um ou mais servidores que seriam submetidos a programas de treinamento desenvolvido pela Coordenao de Controle Interno do Governo de Estado. Cabia ao responsvel pelo Controle Interno nas instituies informar ao Secretrio de Controle Interno e ao ordenador de despesa do rgo ilegalidades ou irregularidades, alm de prestar orientaes aos administradores de bens e recursos pblicos nos assuntos pertinentes rea de competncia do Controle Interno.

Dada essa configurao da figura do Controle Interno nas Instituies, alguns equvocos passaram a ser constatados pelos servidores ocupantes desta funo, exemplo de ser imputado multa pelo Tribunal de Contas aos Controladores Internos pelo no acompanhamento de alguns processos. Segundo a gestora da rea de Controladoria, esse fato se deu pela falta de um Regulamento que institusse com clareza e preciso as competncias e atribuies da Controladoria. Neste sentido, em 2014 o Governo do Estado institui a estrutura de Controle e aprova o Regulamento da Controladoria Geral do Estado.

O relato das mudanas ocorridas nesse processo, descritas at este momento, foi necessrio para que pudesse ser compreendido como se deu a estruturao da unidade Controladoria na Instituio. A seguir sero apresentados dados mais focados Instituio objeto dessa pesquisa. A iniciar-se pelo Quadro 2, que apresenta o perfil do gestor da rea de controladoria e sua configurao dentro da Instituio.

Quadro 2 Perfil do controlador e sua configurao na instituio

Questes Respostas

Cargo/funo Controlador Interno

Escolarida/rea de conhecimento Mestrado em Engenharia de Produo

Tempo de Instituio Aproximadamente 30 anos

Posio no organograma da Instituio

Staff

Funes, atribuies e atividades da Controladoria

(a) Avaliar as atividades do Sistema de Controle Interno; (b) atuar de forma integrada com a Coordenadoria de Controle interno; (c) observar os dispositivos legais pertinentes s atividades do Agente de Controle Interno; (d) dar cincia Coordenadoria de Controle Interno no caso de ilegalidade ou irregularidade constatada; (e) seguir o plano de trabalho da Coordenadoria de Controle Interno por meio do Sistema Integrado de Avaliao e Controle; (f) participar das discusses de elaborao de normas e padronizao de rotinas de procedimentos; (g) acompanhar a implementao das recomendaes feitas pela Coordenadoria de Controle Interno; (f) acompanhar as publicaes oficiais da Controladoria Geral do Estado; (g) promover o intercmbio de dados e conhecimentos tcnicos com unidades de controle interno dos demais rgos da administrao pblica e; (h) elaborar relatrios e/ou pareceres tcnicos de avaliao de controles (RESOLUO 009, 2014 CONTROLADORIA GERAL DO ESTADO).

Fonte: dados da pesquisa.


142


Quando perguntado a quem a Gestora da rea responde hierarquicamente,

respondeu que Diretamente a Controladoria Geral do Estado (CGE) e em nvel institucional ao Reitor, mas o Reitor no tem nenhum poder sobre as atividades da Controladoria, quem determina o que fazer, quando fazer e como fazer a CGE. Ressaltou que se faz necessrio a elaborao de um instrumento interno (da Instituio) regulamentando as competncias da Controladoria, para que com isso a rea pudesse ter um melhor aproveitamento para a Gesto da Universidade. Destacou ainda que a Controladoria no tem a atribuio de punio, mas sim de promover a adoo de boas prticas para excelncia em gesto.

Segundo a Gestora da rea de Controladoria, a CGE encaminha, via sistema, questionamentos sobre procedimentos das atividades desenvolvidas nas unidades a fim de acompanhar os processos e procedimentos administrativos. Por ser constituida como multi Campi esses questionamentos so encaminhados aos Diretores de cada Campi para que indiquem as aes desenvolvidas para cada questo, ou seja, como est ocorrendo cada processo na Instituio. Por vezes, a Gestora realiza visitas, in loco, junto aos departamentos de cada Campus, para que possa realizar o acompanhamento dos processos com vista ao exame de sua regularidade. De posse desses dados emitido um relatrio constando, caso seja identificado uma inconformidade, o responsvel pelo processo, a inconformidade e a ao que dever ser adotada para regularizar o procedimento. O relatrio encaminhado CGE que prope medidas sugerindo aes necessrias para evitar a reincidncia da irregularidade constatada. 4.2 A CONTROLADORIA E O DESEMPENHO ORGANIZACIONAL

Para entender como a unidade administrativa denominada Controladoria da Instituio objeto da pesquisa se relaciona com o desempenho organizacional, utilizou-se das dimenses de anlise do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica: (1) governana; (2) estratgias e planos; (3) pblico alvo; (4) interesse pblico e cidadania; (5) informao e conhecimento; (6) pessoas; (7) processos e; (8) resultados.

Com relao dimenso Governana, buscou-se identificar como a controladoria contribui: (a) na implementao de processos que atuem diretamente para o cumprimento da finalidade da Instituio de forma a gerar valor para a sociedade. A resposta da gestora foi que a Controladoria subsidia a gesto com informaes pautadas nas boas prticas de gesto e em conformidade com as legislaes vigentes de forma a direcionar o desempenho institucional, sendo que na prtica isso ocorre com a proposio de medidas corretivas quando do acompanhamento dos processos da Instituio; (b) na implementao de processos que contribuem diretamente para a disseminao dos fundamentos constitucionais/legais e das diretrizes de governo, integrados aos valores e principios organizacionais e tambm na forma como a Instituio desenvolve as habilidades de liderana, engaja os servidores e demais partes interessadas na busca do xito das estratgias e da promoo da cultura de excelncia. A resposta foi que uma das finalidades da Controladoria proporcionar o estmulo e a obedincia das normas legais, diretrizes administrativas, instrues normativas, estatutos e regimentos e isso se d por meio da orientao aos gestores dos Campi e aos chefes de departamentos e na formao de lderes, a controladoria j identificou a necessidade


143


de capacitao em determinado departamento e encaminhou a gesto a solicitao para o treinamento e; (c) na implementao de processos que contribuem diretamente para o desempenho da Instituio. A resposta foi que cabe a Coordenao de Controle Interno garantir a promoo da eficincia operacional que pode subsidiar a tomada de deciso pela gesto.

A segunda dimenso, Estratgias e Planos, a contribuio na implementao de processos que contribuem diretamente para a formulao de uma estratgia consistente, coerente e alinhada aos objetivos institucionais. A resposta foi que, na atual configurao da controladoria, algumas aes ficam limitadas, entretanto, acaba por orientar a gesto de possveis parcerias para a execuo de determinadas atividades da Instituio. A controladoria consegue identificar os pontos fracos da Instituio nos processos analisados e nos Planos de Ao indica as melhores prticas. Com relao as necessidade de investimento e inovao o que tem sido feito encaminhar as demandas Pr-Reitoria de Administrao para que seja previsto no oramento os investimentos necessrios. A respeito das estratgias Bianchi, Backes e Giongo (2006) revelam que a rea da controladoria pode ser vista sob dois ngulos, a que figura como facilitador no fornecimento de informaes s demais reas da empresa a fim de que possam implementar suas estratgias e a que integra o processo de tomada de deciso das reas com a diretriz estratgica da empresa. Essas aes possibilitam com que a controladoria atue no planejamento da gesto da empresa conduzindo eficcia organizacional.

Na terceira dimenso, Pblico-Alvo, foi observado que a Controladoria busca a disseminao das boas prticas de gesto que culmina na excelncia no atendimento ao cliente da Instituio. Atua na coibio de atos de ilegalidade, fraudes e malversao do dinheiro pblico e na viso da Gestora isso melhora a imagem da Instituio frente sociedade.

Com relao dimenso Interesse Pblico e Cidadania, a Controladoria consegue identificar aspectos sociais, tal como a questo da acessibilidade que foi uma demanda levantada e atendida, os Campi foram adequados de acordo com as legislaes especificas de acessibilidade.

A quinta dimenso, Informao e Conhecimento, aborda a implementao de processos que contribuem diretamente para a disponibilizao sistemtica de informaes atualizadas, precisas e seguras aos usurios internos e externos. Com relao gesto da informao, a Gestora destacou que a Universidade conta com um departamento especfico que faz a Gesto da Informao, entretanto, ainda a Instituio no conseguiu socializar a informao de maneira funcional, ou seja, atingir quele que precisa da informao. Com relao gesto do conhecimento, como se d a participao da Controladoria na implementao de processos gerenciais, os quais tem por objetivo a identificao, desenvolvimento, gerao, proteo e compartilhamento de conhecimento? Nesse quesito, a controladoria sugeriu o rodizio dos servidores nos diversos setores da Instituio para possibilitar o aprendizado de outras atividades diferentes daquelas que o servidor desempenha, o que de certa forma contribui para a socializao do conhecimento, entretanto, ainda no foi possvel o atendimento da proposta, pois alm da Instituio contar com um nmero bastante inferior de servidores necessrios para atendimento das demandas institucionais, existe a resistncia por parte dos servidores em terem que sair da zona de conforto, mas algo que precisa ser trabalhado para que seja possvel a implementao dessa prtica.


144


Verificou-se que na dimenso Pessoas, que contempla a implementao de processos gerenciais, os quais tem por objetivo a organizao do trabalho (competncias, estruturao de cargos, padres remuneratrios, alocao interna, avaliao de desempenho e reconhecimento) controladoria tem participado na identificao das competncias necessrias para execuo das funes da Instituio, quando percebido que o servidor no possu a competncia requerida, encaminha-se ao departamento de Treinamento a solicitao para providncias quanto capacitao. Nos outros quesitos, a Controladoria ainda no consegue intervir, mas como a consolidao da rea e sua estruturao, em um futuro no muito distante isso ser possvel.

Na dimenso Processos, que aborda a gesto dos processos finlisticos e os processos financeiros de integrao de polticas pblicas, de atuao descentralizada, de compras e contratos, de parcerias com entidades civis e de gesto do patrimnio pblico, como se d a participao da controladoria? A CGE exigiu que a tramitao dos processos possusse um sistema de controle, nesse sentido foi solicitado aos Campi que providenciassem o mapeamento dos processos, o que ainda no est finalizado, mas esse um procedimento que ir contribuir, inclusive na Gesto do Conhecimento. A inteno que a descrio dos processos seja revisada a cada tempo para que haja a melhoria de acordo com as novas demandas que vo surgindo com o crescimento da Instituio ou at mesmo com a modernizao das prticas administrativas. Com relao aos outros itens a Controladoria subsidia com informaes bastante pontuais que nem sempre atendem as necessidades especificas.

Por fim, a oitava dimenso, os Resultados produzidos pela Instituio. Em sua resposta a Gestora conclui que a participao da Controladoria nos resultados da Instituio se d quando da identificao das inconformidades nos processos, que automaticamente tem a inteno de aperfeioar quele procedimento. O monitoramento ser feito na sequncia em que analisado o mesmo procedimento a fim de constatar se houve, ou no, sua regularidade ou ainda pelo Plano de Ao que monitorado de tempo em tempo para verificao do atendimento as boas prticas orientadas em todos os processos. Dani e Beuren (2014, p. 306) constataram em um estudo a controladoria exerce papel importante no apoio ao gestor no processo de tomada de decises das empresas pesquisadas.

A Gestora complementa que presta apoio a Gesto no mbito das Unidades Administrativas, dado o conhecimento, o relacionamento com as reas e a ao da Controladoria na Instituio sendo possvel subsidi-los com informaes que possibilitam fortalecer a gesto e racionalizar as aes de controle buscando agregar valor Instituio.

Na Instituio a rea de Controladoria conta com apenas uma servidora que atende e desempenha as atribuies da rea nas 7 unidades administrativas. Foi possvel verificar que a Gestora da rea, tem se esforado em subsidiar o processo de gesto em todas as suas fases, colaborando com os gestores em seus esforos de busca de um excelente desempenho da Instituio, entretanto, como a unidade ainda est se consolidando regimentalmente, algumas aes acabam fragilizadas. Tambm foi possvel observar que se faz necessrio a conscientizao e sensibilizao entre as unidades administrativas e seus servidores quanto aos objetivos da rea de Controladoria, pois como bem apontado pela Gestora, a palavra controlador soa muito forte e d a conotao de punidor, esse fato faz com que


145


nem sempre as atividades da controladoria sejam desempenhadas de forma harmonioza.

Para alm das atividades designadas pela CGE, destaca-se ainda o fato de que institucionalmente se faz necessrio regulamentar as funes e atribuies internas da rea de controladoria, haja vista que com essa regulamentao, que dever ser construda nos rgos colegiados a fim de que seja respaldada por toda a instituio por meio de seus representantes, a aceitao e a introduo dos trabalhos desenvolvidos pela controladoria seja reconhecido como de alta relevncia estratgica para a gesto. Neste sentido, Benov e Kaavsk (2009) alerta que quanto mais cedo o profissional da controladoria puder influenciar o curso da ao, mais provvel que o processo seja bem sucedido, isso envolve, tanto a compreenso terica, quanto habilidades prticas em contabilidade, gesto, processo e estrutua, controle de custos e gesto de fluxos de receita.

5 CONSIDERAES FINAIS

Desenvolveu-se este estudo buscando identificar como a controladoria se

relaciona com o desempenho organizacional de uma Instituio Pblica de Ensino Superior da Regio Oeste do Paran, de acordo com as oito dimenses estabelecidas no Modelo de Excelncia em Gesto Pblica: (1) governana; (2) estratgias e planos; (3) pblico alvo; (4) interesse pblico e cidadania; (5) informao e conhecimento; (6) pessoas; (7) processos; e (8) resultados. Ao revisar a literatura identificou-se que, alm da fragilidade do arcabouo terico de controladoria, em particular da controladoria pblica, h poucos estudos que determinam a relao da controladoria com o desempenho organizacional. Fato que motivou o desenvolvimento da pesquisa.

Ao analisar a rea de controladoria da Instituio objeto da pesquisa, constatou-se que um departamento ainda em consolidao, criada a princpio para atender a uma demanda do Governo de Estado e que no momento da realizao da pesquisa se reportava hierarquicamente diretamente a Controladoria Geral do Estado. A anlise possibilitou, ainda, verificar que por meio das funes da controladoria, preconizadas na literatura, seria possvel contribuir com o desempenho organizacional de acordo com os critrios estabelecidos pelo MEGP.

Conclui-se, portanto, que a rea de controladoria da UNIOESTE no uso de suas atribuies propicia a Gesto Administrativa suporte necessrio para fortalecer a gesto e contribuir em seu desempenho organizacional com o subsidio de informaes adequadas ao processo decisrio. Importante observar que a rea de controladoria da instituio est em fase de consolidao, portanto, algumas aes acabam fragilizadas. A regulamentao das atribuies da rea pela Instituio respaldaria e fortaleceria a prestao dos servios.

Nesse sentido, a resposta problemtica apresentada se deu com a confirmao de que existe uma forte relao entre as duas reas estudadas, tal constao foi possvel por meio do levantamento da literatura no que diz respeito a controladoria e suas funes, relacionando as oito dimenses estabelecidas no MEGP e aplicao da sua relao com o desempenho organizacional e referendada pelos resultados da pesquisa.

O estudo pode contribuir para a compreenso, na prtica, da relao entre a controladoria e suas funes com o desempenho organizacional. Para, alm disso,


146


contribui para que gestores, em especial de instituies pblicas dadas suas especificidades, compreendam melhor essa relao aplicando-as mais efetivamente.

Em futuros estudos poderiam ser investigados essa relao em outras instituies para possvel sustentao da constao dos pressupostos aqui investigados.

REFERNCIAS ARAJO, J. G. R.; CALLADO, A. L. C.; CAVALCANTI, B. S. B. Habilidades e competncias do controller: um estudo com alunos de cursos de ps-graduao em controladoria. Revista Catarinense da Cincia Contbil - CRCSC, Florianpolis,

v. 13, n. 38, p. 52-64, jan/abr. 2014. BARDIN, L. Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70, 2002. BENOV, M.; KAAVSK, A. Importance of the controllership for the company performance: software company experience. E + M Ekonomika a Management,

Liberec, n. 2, p. 76-83, 2009. BIANCHI, M; BACKES, R.G; GIONGO, J. A participao da controladoria no processo de gesto organizacional. Revista ConTexto, Porto Alegre, v. 6, n 10, 2

semestre, 2006. BORINELLI, M. Estrutura Conceitual Bsica de Controladoria: sistematizao luz da teoria e da prxis. 2006. 341f. Tese (Doutorado em Contabilidade) Departamento de Contabilidade e Aturia da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade, Universidade de So Paulo, 2006. BRAGG, S. M. Controllership. The Work of the Managerial Accountant, 8th ed. New

York: John Wiley & Sons, 2009. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA. Modelo de excelncia em gesto pblica. Braslia, MP, SEGEP, 2014. Verso 1/2014. ________. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA. Apresentao do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao. Disponvel em: < http://www.gespublica.gov.br/folder_rngp>. Acesso em: 05/01/2015. CAVALCANTE, D. S.; LUCA, M. M. M. de; PONTE, V. M. R; GALLON, A. V. Caractersticas da controladoria nas maiores companhias Listadas na BM&FBOVESPA. Revista Universo Contbil, v. 8, n. 3, p. 113-134, 2012.

CAVALHEIRO, J. B.; FLORES, P. C. A organizao do sistema de controle interno municipal. 4. Ed. Conselho Regional de Contabilidade do Rio Grande do Sul, 2007.


147


CHING, H. Y. A influncia da controladoria estratgica no desempenho e criao de valor da empresa. In: ENCONTRO ANUAL DA ASOCIAO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM ADMNISTRAO-ENANPADENANPAD, XXX, 2006, Salvador/BA. Anais... Salvador: ANPAD, 2006.

CONTROLADORIA GERAL DO ESTADO. Apresentao da controladoria geral do estado. Disponvel em: . Acesso em: 11/01/ 2015. DANI, A. C.; BEUREN, I. M. Nvel de integrao dos sistemas de contabilidade financeira e gerencial com o processo de convergncia contbil e a efetividade da controladoria. Revista de Educao e Pesquisa em Contabilidade, v. 8, n. 3, p. 289-308, 2014. DEASY, R. A. Developlment of the industrial controller. 1961. 161 f. (Doctoral

dissertation, University of Maryland, 1961) Master of Business Administration, Maryland. FERREIRA, A. R. Modelo de excelncia em gesto pblica no governo brasileiro: importncia e aplicao. In: XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Anais...Salvador - Bahia, 2009.

FNQ - FUNDAO NACIONAL DA QUALIDADE. Critrios de Excelncia:

avaliao e diagnstico da gesto organizacional. So Paulo: nov. 2009. GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2008. GIONGO, Juliano; BIANCHI, Mrcia. A participao da controladoria no processo de gesto organizacional. In: ENCONTRO ANUAL DA ASOCIAO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM ADMNISTRAO-ENANPADENANPAD, XXIX, 2005, Braslia-DF. Anais... Braslia: ANPAD, 2005. LIMA, F. B.; LUCA, M. M. M.; SANTOS, S. M. D.; PONTE, V. M. R. A Controladoria em instituies financeiras: estudo de caso no Banco do Nordeste do Brasil S.A.. Contabilidade Vista & Revista, v. 22, n. 1, p. 43-72, 2011. LUNKES, R. J.; SCHNORRENBERGER, D.; ROSA, F. S. Funes da controladoria: uma anlise no cenrio brasileiro. RBGN Revista Brasileira de Gesto de Negcios, So Paulo, v. 15, n, 47, p. 283-299, abr./jun. 2013. MONTEIRO, J. M. Controladoria empresarial: gesto econmica para as micro e pequenas empresas. 07/05/2010, 115 f. Mestrado Profissional em Desenvolvimento Regional e Gesto de Empreendimentos. Universidade Federal de Sergipe, 2010.

OYADOMARI, J. C. T. et al. Uso do controle gerencial e decises em organizaes de sade brasileiras: um estudo exploratrio. Brazilian Business Review, v. 11, n. 2, p. 1-34, abr./jun. 2014.


148


PEREZ JNIOR, J. H.; PESTANA, A. O.; FRANCO, P. C. Controladoria de gesto: teoria e prtica. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1995.

RODNISKI, C. M.; DIEHL, C. A. O papel da controladoria em relao ao grau de centralizao das organizaes. Sociedade, Contabilidade e Gesto, v. 7, n. 1, p. 7-22, 2012. SANTOS, W. R. D.; CARNEIRO, T. C. J. Inovao e desempenho organizacional: um estudo das publicaes cientficas da base Web of Knowledge. Revista Pensamento Contemporneo em Administrao, v. 7, n. 4, p. 58-76, 2013. SCANDURA, T.; WILLIANS, E. Research methodology in mnagement: current practices, trends, and implications for future research. Academy Management Journal, v. 43, p.1248-1264, 2000. SLOMSKI, V. Manual de contabilidade pblica: um enfoque na contabilidade municipal, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal. 2 ed. So Paulo,

Atlas, 2003. STAKE, R. E. The art of case study research. London: Sage Publications, 1995. SUZART, J. A. S.; MARCELINO, C. V.; ROCHA, J. S. As instituies brasileiras de controladoria pblica teoria versus prtica. Contabilidade, Gesto e Governana, v. 14, n. 1, p. 44-56, 2011. UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE. Histria da universidade. Disponvel em: . Acesso em: 18/01/2015. ________. Aprova o Manual Regulador de Auditoria e Controladoria Interna da Unioeste. Resoluo 050/2008 de 02/07/2008. Disponvel em: . Acesso em: 18/01/2015. ________. Cria o Setor de Controladoria Interna da Unioeste e, consequentemente, altera a denominao do Setor de Auditoria e Controladoria Interna para Auditoria Interna. Resoluo 071/2012 de 21/06/2012. Disponvel em: . Acesso em: 18/01/2015.

a controladoria e sua contribuição para o desempenho organizacional

Documents