a certics nas compras pÚblicas de software

Certificado CERTICS para Software

Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI)

ATIVOS:

Equipe: 29 profissionais – 2 (CTI), 18 (FACTI), 9 bolsistas

Plataformas: CERTICSys, poliTICSys

Metodologias: CERTICS, PDISOFT

Desenho,implementação, monitoramento e avaliação de instrumentos de Política em TIC

Competências:

Metodologias

Processos

Políticas de P&D em TIC

Plataformas de Software

Principais Projetos/Ações: CERTICS Lei do Bem Lei de Informática (AvalRDA) Ecossistemas Digitais P&D&I em TIC

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A CERTICS NAS COMPRAS PÚBLICAS DE SOFTWARE

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Este material apresenta apenas uma interpretação jurídica sobre o Decreto 8.186. Uma Instrução Normativa está em elaboração e trará maiores esclarecimentos e orientações sobre a utilização do Decreto 8.186 nas licitações.

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O que é uma certificação CERTICS?

É uma declaração formal, emitida pelo Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação - MCTI, de que o software avaliado pela metodologia CERTICS é resultante do desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País.

Entende-se por software resultante do desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País como aquele software cuja avaliação constatou a presença dos seguintes aspectos: • Criação ou ampliação de competências tecnológicas e correlatas no País; • Contribuição para a criação de negócios baseados em conhecimento; • Autonomia tecnológica; e • Capacidade inovativa.


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Em 15/12/2010 foi sancionada a Lei 12.349, que modificou a Lei 8666/1993 em dois pontos:

- Art. 3º. § 5º. “No processo de licitação previsto no caput, poderá ser estabelecido margem de preferência para produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras.”

- Art. 3º. § 7º. “Para os produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País, poderá ser estabelecida margem de preferência adicional àquela prevista no § 5º”


http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEC 7.174-2010?OpenDocument



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Estabelece a certificação CERTICS para software. Institui o certificado CERTICS com seus requisitos e critérios que atestem um

programa de computador como bem de informática e automação resultado de desenvolvimento tecnológico realizado no País.

Em 18 de junho de 2013, foi emitida a Portaria nº 555.




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Estabelece a aplicação de margem de preferência em licitações realizadas no âmbito da administração pública federal para aquisição de licenciamento de uso de programas de computador e serviços correlatos, para fins do disposto no art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.

Em 17 de janeiro de 2014, foi emitido o Decreto nº 8.186

Todo edital para aquisição de software e seus serviços publicados após a data de publicação deste Decreto deverá contemplar a aplicação da margem de preferência.


http://www.jusbrasil.com.br/topicos/11319793/artigo-3-da-lei-n-8666-de-21-de-junho-de-1993

http://www.jusbrasil.com.br/topicos/11319793/artigo-3-da-lei-n-8666-de-21-de-junho-de-1993

http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1027021/lei-de-licita%C3%A7%C3%B5es-lei-8666-93





As margens de preferência normal e adicional serão aplicadas para o software e seus serviços que:

I – Seja desenvolvido ou prestado no País por pessoa jurídica;

II – Tenha recebido do MCTI o certificado CERTICS, como resultado de desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País;


Decreto 8.186

I – O licitante deverá apresentar junto a documentação, cópia da publicação do certificado CERTICS;

II – Se o licitante não apresentar cópia da publicação do certificado CERTICS, então o software em licitação será considerado como software estrangeiro, para fins deste Decreto;

As margens de preferência serão aplicadas para classificação das propostas nas seguintes situações: I – Após a fase de lances, na modalidade pregão;

II – No julgamento e classificação das propostas, nas demais modalidades de licitação.

Numa licitação:


Decreto 8.186

I – As margens de preferência não serão aplicadas caso o menor preço ofertado seja de software nacional (já tem o certificado CERTICS);

II – Caso a licitação tenha por critério de julgamento o menor preço do grupo ou lote, as margens de preferência só serão aplicadas se todos os itens que compõem o grupo ou o lote tiverem o certificado CERTICS;

III – A aplicação das margens de preferência não excluirá a negociação entre o pregoeiro e o vencedor da fase de lances;

IV – A aplicação das margens de preferência não excluirá o direito de preferência das microempresas e empresas de pequeno porte;


Decreto 8.186

Direito de Preferência: Procedimento negocial adotado em caso de empate (real ou ficto) para

assegurar à “licitante privilegiada” oportunidade de reduzir o preço oferecido para produzir desempate.

Reduz o preço final pago pelo governo (Micro e Pequenas Empresas)

Margem de Preferência Adicional: Procedimento aritmético adotado para aumentar o preço da melhor oferta do software estrangeiro de modo a assegurar a aquisição do software nacional.

Aumenta o preço final pago pelo governo


As margens de preferência serão calculadas sobre o menor preço ofertado do software estrangeiro, da seguinte maneira:

PM = PE x (1 + M) Onde: PM = preço com margem PE = menor preço ofertado do software estrangeiro M = 18% de margem de preferência

Esta fórmula aumenta o menor preço de software estrangeiro em 18%, para posterior comparação.

Critério de Decisão:

Se o valor do software nacional for menor ou igual a PM então seu valor será considerado menor que PE.

Se o valor do software nacional for superior a PM então seu valor será considerado maior que PE.


Decreto 8.186

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• Deve prever a apresentação do Certificado CERTICS para Software.

• Deve citar em alguma cláusula a aplicação da

margem de preferência adicional prevista no decreto 8.186.


Edital de Aquisição de Software e Serviços

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Aplicam-se a esse pregão as margens de preferência normal e adicional para aquisição de licenciamento de uso de programas de computador e serviços correlatos, descritas nos §§ 5º ao 12º do art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 e regulamentadas pelo Decreto nº 7.546, de 2 de agosto de 2011, bem como o disposto no Decreto nº 8.186, de 17 de janeiro de 2014. Para fins específicos desta licitação, as margens de preferência normal e adicional aplicar-se-ão nos programas de computador e serviços correlatos descritos e nos percentuais fixados no Anexo I do Decreto nº. 8.186, de 17 de janeiro de 2014.


Sugestão de Minuta de Edital:

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Nas Licitações: O licitante deverá apresentar cópia da publicação do Certificado CERTICS

para Software, juntamente com a proposta.

Nos Pregões Eletrônicos : O licitante deverá declarar, na fase de cadastramento das propostas, a

posse do certificado CERTICS para software. O licitante deverá apresentar cópia da publicação do Certificado

CERTICS para Software, junto aos documentos exigidos na habilitação.


Utilização do certificado CERTICS


Exemplo de um certificado CERTICS

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Após a fase de lances, na modalidade de pregão; e

No julgamento e classificação das propostas, nas demais modalidades de licitação.


Momento da aplicação da margem de preferência adicional:

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PM = PE x (1 + M)

*estrangeiro = não certificado

PM = preço com margem

PE = menor preço

estrangeiro*

M = margem de preferência em

percentual


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Licenciamento de direitos de uso de programas de computador 18%

Serviços de projeto, desenvolvimento e instalação de aplicativos e programas não personalizados (não customizados)

18%

Serviços de projeto e desenvolvimento, adaptação e instalação de aplicativos personalizados (customizados)

18%

Serviços de manutenção de aplicativos e programas 18%

Margem de preferência adicional em percentuais: (Anexo I Decreto 8.186/2014)


Exemplos de Aplicação da Margem de Preferência Adicional

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Processo de Licitação Pública

Valor do Software

100

Organizações A B C D E

Todas as Organização têm CERTICS Não se aplica a margem de preferência

112

115

120

126

Resultado: A Organização A ganha a licitação

Caso 1:



115

Valor do Software

Organizações A B

CERTICS

100

Software Estrangeiro

Caso 2:



115

Valor do Software

Organizações A B

CERTICS

100


Margem de Preferência: 18%

118

Preço com Margem

PM = PE x (1 + PE)

A Organização B ganha a licitação Resultado:

Caso 2:



A B

100

125

Valor do Software

Organizações

CERTICS Software Estrangeiro

A B

Caso 3:



A B

100


118

Preço com Margem

PM = PE x (1 + PE)

Resultado:

125

Valor do Software

Organizações

CERTICS Software Estrangeiro

A B

A Organização A ganha a licitação

Caso 3:


Preço acima de 18% da melhor oferta

Preço fora da margem


Valor do Software

100


CERTICS

112

115

118

128


Caso 4:



Valor do Software

100


CERTICS

112

115

118

128



Preço com Margem

PM = PE x (1 + PE)

Resultado: A Organização C ganha a licitação

Caso 4:


A Organização B é eliminada

Processo de Licitação Pública Participação de uma Micro Empresa

Valor do Software

Organizações A B C

CERTICS

100

110

115


Micro Empresa

Caso 5:



Valor do Software


CERTICS

100

110

115


Micro Empresa

Caso 5:



Preço com Margem

PM = PE x (1 + PE) 118




Valor do Software


CERTICS

100

110


Micro Empresa

Caso 6:



Valor do Software


CERTICS

100

110


Micro Empresa

Caso 6:


118



Preço com Margem

PM = PE x (1 + PE)


Processo de Licitação Pública Participação de uma Micro Empresa com CERTICS

Valor do Software


CERTICS

100

110

115


Micro Empresa

Caso 7:


Aplicação das preferências: § 15 Art. 3º. da 8.666 alterado pela LC 147. 1º. Margem de Preferência 2º. Direito de Preferência


Valor do Software


CERTICS

100

110

115


Micro Empresa

Caso 7:


Resultado: A Organização B ganha a licitação

118


Preço com Margem

PM = PE x (1 + PE)


Valor do Software


CERTICS

100 103


Micro Empresa

Caso 8:



115


Valor do Software


CERTICS

100


Micro Empresa

Caso 8:


118


Preço com Margem

PM = PE x (1 + PE)

103

115


Valor do Software


CERTICS

100


Micro Empresa

Caso 8:



118


Preço com Margem

PM = PE x (1 + PE)

103

Preço acima de 10% do valor da organização C

Organização B não pode abaixar o

preço.

113,3

115

10%


Valor do Software


CERTICS

100

113

103


Micro Empresa

Caso 9:




Valor do Software


CERTICS

100

113


Micro Empresa

Caso 9:


118


Preço com Margem

PM = PE x (1 + PE)

103

Preço abaixo de 10% do valor da organização C

Organização B pode baixar o preço


Valor do Software


CERTICS

100

113


Micro Empresa

Caso 9:


Resultado: A Organização B ganha a licitação

118


Preço com Margem

PM = PE x (1 + PE)

103



Se a Organização B abaixa o preço


Valor do Software


CERTICS

100

113


Micro Empresa

Caso 9:


118


Preço com Margem

PM = PE x (1 + PE)

103




Se a Organização B não abaixa o preço

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Adalberto Nobiato Crespo [email protected] Giancarlo Stefanuto [email protected]

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