A Administração Pública e suas formas de recrutamento e Seleção na esfera federal.

Aluna: Regina Celia Silva Pitão Curso: Pós-Graduação em Gestão de Recursos Humanos Turma: Sábados

AGRADECIMENTOS

Agradeço a Deus, por ter me dado Saúde para terminar este projeto, E aos meus professores pelo carinho e incentivo, mais ainda pela paciência Que me dedicaram durante todo o Curso.

DEDICATÓRIA

A minha mãe pela luta em me fazer o que sou E não ter tido tempo para ver o que me tornei. E aos meus filhos que vão perpetuar tudo o que hoje sou.....

Dados da Autora: Formada em Direito pela UFRJ em 1979. Doutorada em 1982. Atualmente exerce a função de Chefe de Recursos Humanos

Da Superintendência Regional do Rio de Janeiro do Departamento de Polícia Federal, também sendo Coordenadora de Concursos.

SUMÁRIO

• INTRODUÇÃO Pág. 02

• CAPÍTULO I Pág. 04 O processo seletivo: características e objetivos

• CAPÍTULO II Pág.08 O Servidor público: Uma cultura própria. 2.1 - O servidor ideal. 2.2 - O candidato ideal. 2.3 – Processo seletivo no serviço público: limites e paradoxos.

• CAPÍTULO III Pág.20 Vencendo os limites: uma reflexão sobre as possibilidades de mudanças no processo seletivo para o serviço público.

• CONCLUSÃO Pág.24

• BIBLIOGRAFIA Pág.26

INTRODUÇÃO

A administração pública, através do Ministério do Planejamento, vem almejando organizar as carreiras do funcionalismo público federal. Para tanto, o Governo Federal, desde 2002 vem reestruturando as carreiras consideradas de estado, ou seja, imprescindíveis à Sociedade, criando novas vagas com conseqüente abertura de Editais, que somam atualmente cerca de 7800 novas para Administração. O Programa de Desenvolvimento Gerencial de Gestão de Pessoas – DGGP, criado pelo atual Governo Federal, pretende impor transformações e dotar a Administração Pública de estratégias e de pessoal qualificado, visando atingir a eficiência necessária para atender a demanda a Sociedade. Os resultados Organizacionais serão assim, obtidos através da busca de experiência e conhecimento, promovendo uma melhoria contínua na prestação de serviços, onde o profissional de Recursos Humanos terá papel fundamental no desempenho desenvolvimento do projeto. Assim, novos servidores passarão a fazer parte da chamada “máquina governamental”, do quadro do funcionalismo público da União, com novas perspectivas de produtividade e melhoria no atendimento público. Os novos servidores passarão por programas de capacitação, voltados à melhoria de atendimento ao público, com treinamentos que serão ministrados no seu ambiente de trabalho, através de Cursos à Distância , sendo observados por tutores e/ou monitores, também previamente treinados, levando a atingir a meta governamental que é a de manter um clima organizacional igual ao dos países do primeiro mundo. Já nos Editais, os processos seletivos deverão observar as prioridades e metas do cargo ao qual o candidato se propõe,

detalhando exatamente as atribuições de cada um. O Recrutamento dos novos servidores, irá desafiar sua capacidade de atingir as metas do governo, sempre visando o bem estar da Sociedade como um todo. O candidato deverá estar apto não só intelectualmente, mas também consciente de que “o dever do servidor é de servir à sociedade”, que lhe paga o salário através do recolhimento de seus tributos. Neste contexto, qual seria a melhor forma de recrutar um futuro servidor para atingir os objetivos e metas do Programa Governamental? Neste projeto, abordaremos as diversas formas de recrutamento e seleção das Entidades Governamentais, suas características, e o que vem sendo feito, bem como apresentando sugestões do que poderia ser feito, no âmbito do Ministério do Planejamento para alcançar os objetivos do Programa de Desenvolvimento Gerencial de Gestão de Pessoas, que visa assessorar ao Governo, redescobrimento o caminho de melhorar o atendimento ao público através do recrutamento e seleção do novo servidor público.

¬ PROCESSO SELETIVO : Características e Objetivos.

Para o autor Idalbeto Chiavenato (*1), as pessoas e organizações não nasceram juntas. As organizações escolhem as pessoas que desejam como funcionários e as pessoas escolhem as organizações onde pretendem trabalhar e aplicar seus esforços.

No serviço público federal não é diferente. Os órgãos pesquisam suas necessidades humanas e as encaminham para a Administração Pública Federal, com sugestão de abertura de Edital, com criação de vagas naquela Instituição, visando reposição de mão de obra. Iniciam-se assim, os processos seletivos, chamados de Concursos Públicos. Os editais são elaborados pelos Gerentes de Recursos Humanos de cada órgão, de acordo com suas necessidades, após análise dos cargos, fazendo assim uma relação de candidato-vaga. Na elaboração dos Editais diferentemente do que ocorre na iniciativa privada, não existe um anúncio publicado nos Jornais de maior circulação, convocando candidatos para entrega de currículos e entrevistas pessoais. Nos órgãos federais, após a autorização do Ministério do Planejamento devidamente publicada na Imprensa Nacional através do Diário Oficial da União, para que se mantenha o principio da publicidade e legalidade, estes conduzem seus processos seletivos de forma a atender e manter sua qualidade no atendimento, e sua necessidade, que é a de preencher a vaga criada por aposentadoria de um funcionário, exoneração e/ou simplesmente para recolocação de mão-de-obra.

Como toda a organização, necessita-se de uma grande estrutura para se fazer um processo seletivo, ainda que seja tão somente para ocupar uma única vaga. Os editais são minuciosamente preparados visando encontrar dentre os candidatos inscritos, aquele que será o novo servidor inserido no contexto de servidor público. (*1) Extraído do livro Gestão de Pessoas – Pág. 82

Uma vez que existe uma tendência cada vez mais acentuada na especialização das funções, um candidato a uma vaga submete-se a vários testes psicotécnicos, redações, provas escritas, objetivas e subjetivas, e às vezes, a testes de aptidão física, caso dos militares, policiais rodoviários e federais. Essa é uma das razões que tem levado aos jovens a se prepararem cada vez mais para disputar uma vaga nos Concursos Públicos. Isto porquê, sob o prisma das organizações federais, um funcionário mal ajustado às suas funções é um elemento de desequilíbrio na Organização, e além disso, estarão criadas condições para um desajustamento psicológico. As tensões decorrentes de sua própria insatisfação, ondas críticas recebidas, levariam a reações de vários tipos, algumas negativas, ferindo a imagem que o Sistema, no caso, o órgão, que a pretende mudar. Uma vez que numa organização, os objetivos são mais amplos e, nem sempre acessíveis a todos, cada funcionário fará uma pequena parcela a qual somada às demais, concorrerá para a realização dos objetivos da organização. Por esta razão que os Editais dos Concursos Públicos são elaborados com ajuda dos Gestores de RH, aliados aos Psicólogos que traçam o perfil profissiográfico daquele que deverá ser o servidor ideal para a futura organização. Sobre este assunto, trataremos mais adiante no capítulo II. Ü Características do servidor público:

Como vimos, para iniciarmos um processo seletivo na esfera federal, de acordo com a Constituição Federal temos que dar publicidade ao ato.

Os servidores públicos constituem subespécies dos agentes públicos administrativos, categoria que abrange grande massa de prestadores de serviço à Administração e a ela vinculados por relações profissionais, em razão de investidura em cargos e funções a título de emprego e com retribuição pecuniária. Na iniciativa privada, uma vez selecionado, o futuro funcionário da organização tão somente apresentar-se-á ao Setor de Recursos Humanos da Empresa para entrega de documentos, assinará um Contrato Individual de Trabalho e começará a trabalhar. Já no Serviço Público, os novos servidores, vinculados à Administração Pública direta ou indireta do Estado, poderão vir a ser empossados sob o Regime Jurídico Estatutário, regular, geral ou peculiar, ou inda especial, como celetista ( regido pela CLT- Consolidação as Leis Trabalhistas) de natureza profissional e empregatícia. O cargo público tem como característica precípua às atribuições e responsabilidades inerentes ao seu cargo e, para ser provido, é necessária a sua posse, que é a forma legal de ingresso na Carreira pública. O Termo de Posse, equipara-se ao Contrato que o funcionário da iniciativa privada assina no ato de sua admissão. A posse é seguida da investidura no cargo, com a efetiva “entrada em exercício”, que em outras palavras nada mais é que começar a trabalhar na sua posição, após ter concorrido com vários candidatos àquela vaga. Numa comparação com a iniciativa privada, temos então que, os servidores públicos em sentido estrito ou estatutário, são os titulares de cargo público efetivo e em comissão, com Regime Jurídico Estatutário geral ou peculiar, e integrantes da Administração Direta, das Autarquias e das Fundações Públicas com personalidade de Direito Público. Por tratar-se de cargos efetivos, seus titulares podem adquirir estabilidade e estarão sujeitos a regime peculiar e Previdência Social. O Regime Jurídico dos Servidores Civis da União, consubstancia os preceitos legais sobre a acessibilidade aos cargos públicos, a investidura em cargo efetivo (Concurso Público) em comissão, as nomeações para funções de confiança; os deveres e direitos dos servidores a promoção e respectivos critérios. Apresenta-se assim, a característica básica do servidor público.

Existem ainda, outras características para os servidores públicos:

• Acessibilidade dos cargos, empregos e funções públicas a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como os estrangeiros, na forma da Lei (CF art. 37,I).

• O servidor público não é demitido, e sim, exonerado após ter cometido falta grave, ou transgressão disciplinar apurada em Processo Administrativo.

• O poder de organizar e reorganizar os serviços públicos, de lotar e relotar servidores, de criar e extinguir cargos, é indespojável da Administração, por inerente à soberania interna do próprio Estado.

• A criação, transformação e extinção de cargos, funções ou empregos da Administração Pública, exige Lei de iniciativa privada do presidente da República.

• Proibição de acumulação de cargos (exceto para as áreas de saúde e educação).

• Estabilidade; • Irredutibilidade dos vencimentos. • Aposentadoria Integral se for por invalidez permanente

decorrente de acidente de serviço, moléstia profissional ou doença grave especificada em lei;

• Pensão por morte aos seus dependentes. • Gratificações de desempenho e revisão de proventos.

Dentre todas as características citadas, vale lembrar que a mias importante é estar motivado e inserido no contexto de ser servidor público.

¬ O SERVIDOR PÚBLICO: Uma Cultura própria.

Para o autor Hely Lopes Meirelles, Administração Pública - “é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos objetivos do Governo; em sentido material, é o conjunto das funções necessárias aos serviços públicos em geral; em acepção operacional, é os desempenhos perenes e sistemáticos, legais e técnicos, dos serviços próprios de Estado ou por ele assumidos em benefício da coletividade”. – Sabemos que cada Organização possui uma cultura. Não poderia ser diferente com a Administração Pública. Também é fato que a área de Recursos Humanos tem sido revalorizada na última década em função de dois fatores: a revolução tecnológica e a estabilização macroeconômica. O advento da economia da informação indica claramente a importância do uso intensivo de mão-de-obra qualificada no processo de ajuste microeconômico pelo qual, têm passado as empresas e os órgãos públicos, para fazer frente |à globalização dos mercados e à reestruturação produtiva. Apenas após os anos 80, direcionadas para a reforma do aparato governamental, a problemática de recursos humanos no setor público, começou a ser focalizada com atenção especial, porque até então, o problema não encontrava espaço nos processos de reformulação e na implementação de política pública. O mundo parecia caminhar na direção da extensão da estabilidade existente no setor público para as relações de trabalho do setor privado.

A iminência da ruptura da estabilidade do funcionalismo público estatutário (regidos pelo Estatuto do Servidor Público) e o deslanche das privatizações nos segmentos mantidos por empresas estatais, colocaram o emprego publico em cheque, considerando-se especialmente a necessidade de um ajuste intra-setor público. A consciência do papel a ser desempenhado pela capacitação de recursos humanos, como condição essencial para a formulação de novos arranjos institucionais, indispensáveis para a regeneração do aparato do Estado, não se difundiu junto às elites do país (estejam elas situadas dentro ou fora do espaço estatal) . Ao contrário do setor privado – que tem produzido uma profunda transformação dos processos de Gestão Empresarial, incorporando ferramentas afetas à problemática de pessoal (TQC – teans, capacidade de agregação de valor, remuneração por habilidades, avaliação de desempenho, entre outras), focalizando ganhos de produtividade, reduções de custos, ampliação da fatia de mercado – O Setor Público permanece ainda bastante refratário a toda a movimentação . É como se a Administração Pública, não tivesse nada a ver com estes tipos de preocupações, considerando-se que é assentada em atividades permanentes e na gestão de processos administrativos balizados por outro tipo de variáveis. Falar de profissionalização da Administração Pública no Brasil, ainda é uma expectativa que está se desenvolvendo aos poucos, vez que no serviço público, as coisas tendem a acontecer devagar. A grande maioria do contingente que integra as burocracias governamentais no Brasil, ingressou no serviço público em períodos autoritários ou populistas (pré-ditadura). Isto significa que seu quadro de referências está baseado na matriz tecnocrática ou juridicista, respectivamente. Em ambos os casos, o enfoque adotado é reducionista: à dimensão econômica da realidade em um caso e às leis no outro. O desafio atual é recuperar a formação de quadros nesta perspectiva, tendo em vista especialmente as áreas finalísticas da Administração Pública. Observa-se assim, toda uma cultura diferenciada para o servidor público, que tende a ser alterada, graças aos Projetos do Governo, planos de capacitação e modernização do Serviço Público.

Ü 2.1. O servidor ideal. Como poderíamos definir o servidor público ideal, sem antes falarmos algo sobre o que é ser servidor público. Os servidores públicos são como uma espécie dentro do gênero de “agentes públicos”. São aqueles que servem ao Poder Público como instrumento de sua ação. Quem quer desempenhar funções públicas, enquanto as exerce, é um agente público. Por isso é que esta definição de servidor público acima, inclui o Poder Público Executivo em quaisquer das esferas. Tais como, senadores, deputados, vereadores, até mesmo o Presidente da República, têm que passar pelo crivo da população para se elegerem, o mesmo acontece com os servidores públicos concursados. Ao nosso ver, diante de todo o Programa Governamental, o servidor público ideal, seria aquele que encontra condições de trabalho na organização para a qual se propõe a trabalhar. Em um programa de Qualidade de Vida, o Governo Federal, vem investindo em capacitação dos seus servidores, muitas das vezes, através de Seminários, Ensino à Distância, Palestras de Motivação, e salas de bate-papo via Internet. A Globalização possibilitou ao Governo, investir em mão-de-obra qualificada, que não só produz, mas aprende a produzir melhor. Até mesmo os salários que estavam estacionados desde 1994, passaram a serem corrigidos pela inflação anual, e algumas categorias conseguiram até mesmo índices diferenciados, que elevaram seus salários em até 30%. Resultado disto, é o aumento de jovens que procuram os Concursos Públicos, para se escreverem, vez que, os salários oferecidos pelo Governo, são muito melhores que os oferecidos pelas Empresas Privadas, com raríssimas exceções, que são as empresas de capital estrangeiro, tais como a Xerox, Coca-Cola, dentre outras. As organizações Governamentais investiram em programas de qualidade, com a formação de equipes de treinamento e desenvolvimento, acompanhamento psicológico aos servidores, melhoria de atendimento médico, através de novos convênios com Empresas de Prestação de Serviços Médicos, sendo que, em alguns órgãos, existem verdadeiros ambulatórios, com médicos de várias especialidades.

O servidor que chega, encontra todo um sistema montado para recebê-lo, com fase de adaptação ao seu novo cargo, o que possibilita sua integração com órgão, resultando em melhor atendimento à população. Mas compete, principalmente aos gestores de Recursos Humanos, formar o servidor ideal. Quando os gestores conseguem convencer a Administração da necessidade de alcançar objetivos em detrimento a interesses políticos, apesar do que pensa a maioria da Sociedade, os agentes públicos serão quase-perfeitos, à medida que são reconhecidos através de pontuações, gratificações de desempenho, e promoções. Porém, o agente público, deve ter sempre em mente que, a sociedade espera receber no mínimo, a atenção que lhe é devida. A falta de equipamentos, mão-de-obra capacitada, prédios mal conservados, e até baixa remuneração, não justificam o mau desempenho e atendimento à população. Ao ingressar no serviço público, o candidato está ciente de suas atribuições , do salário que lhe será oferecido, e ao concordar com as regras do Edital, está concordando em atender a população, que é formada por seus pares, amigos, esposa, marido, filhos, etc.. Desta forma, o servidor público ideal, é aquele que se insere no contexto da Administração, está atento as mudanças no Governo, acompanha as necessidades que o seu trabalho requer, procura se atualizar, capacitar, estar motivado e recebe com carinho, respeito e atenção àqueles que o procuram. Ü 2.2 – O Candidato Ideal:

Vimos acima, que o servidor ideal, é aquele que se insere no contexto a Administração Pública, e aceita as regras do Edital. A Contratação Pública pela Administração Federal é de interesse público, razão pela qual, como já foi dito no primeiro capítulo, os Editais de Contração são divulgados pela Imprensa Nacional, através do Diário Oficial da União, Seção II, e após em vários jornais de grande circulação. Os concursos Públicos devem dispensar tratamento impessoal e igualitário aos interessados. As autoridades administrativas, no que toca à sua atitude quanto à análise de cargos e à seleção de funcionários, podem ser divididas em três grandes grupos.

O primeiro compõe-se daqueles que são extremamente pessoais, isto é, dos que consideram cada um dos funcionários comum indivíduo que conhecem muito bem, de quem gostam ou não, ou ao qual são mais ou menos indiferentes. O segundo grupo é constituído de administradores profundamente impessoais, que consideram as repartições como um conjunto de cargos que envolvem responsabilidades e funções concretas, as quais, por sua vez, exigem aptidões bem definidas. O terceiro grupo parte habitualmente de uma análise de cargos apurada, bem clara, mas é consciente de que o ocupante do cargo é um ser humano e que dois seres humanos nunca são inteiramente iguais, nem têm a mesma combinação de qualidades. Os cargos, no serviço público, são geralmente muitos menos especializados do que nas organizações de produção em massa. Os funcionários, principalmente nas menores unidades da organização – que não permitem uma divisão minuciosa do trabalho -, não têm uma função, mas uma série de funções. Em alguns casos a combinação de funções é constante, dia após dia: em outros, muda freqüentemente. Certos setores públicos têm um ciclo periódico perfeitamente definido, tais como a semana, a quinzena, o mês ou o ano: e o complexo de funções varia de acordo com o ciclo. Já outros setores do funcionalismo tratam de casos, projetos, ou tarefas individuais, de modo que o complexo das funções muda, não só de acordo com o caso, projeto ou tarefa particular, mas também com a fase da atividade. Tais atividades costumam percorrer uma série de processos perfeitamente distintos e separados, que se sucedem uns aos outros, em seqüência mais ou menos preordenada. Alguns desses processos podem ser muito mais difíceis do que outros, de modo que a distinção entre funcionários se baseia na capacidade para desempenhar bem os processos difíceis. A todos os funcionários de uma seção podem ser confiadas as tarefas mais simples, ao passo que só os mais competentes são solicitados para os trabalhos mais complicados. Determinar qual o candidato que está capacitado para desenvolver suas tarefas, requer uma estrutura organizacional que talvez o Governo Federal ainda não a tenha. A reabilitação do Estado para melhorar a prestação de serviços públicos e a administração dos recursos públicos, com a

erradicação da corrupção, tem-se tornado hoje questões políticas tão importantes quanto à da redução do papel do Estado na Economia Nacional. A reforma modernizante mais importante das estruturas do Estado no Brasil, data do final da década de 30, transformando-se depois de algum tempo, em um meio-termo entre a modernização e a síndrome cultural populista. Estabeleceu-se desde então um padrão duplo e persistente. Para os altos escalões das burocracias, foram adotados acessos mediante concursos, carreira, promoções baseadas em critério de mérito e salários adequados. Para os de níveis médios e inferior, a norma era a admissão por indicação clientelista; as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa: o critério de promoção baseava-se no tempo de serviço e não no mérito, e a erosão dos salários tornou-se intermitente. A busca por novos empregos e novos desafios levou os candidatos aos serviços públicos a se prepararem cada vez melhor. Atualmente, existem vários cursinhos especializados na preparação de candidatos que almejam ingressar no serviço público ou em uma carreira pública. A senha é: transformar um sonho em realidade. A procura pelo serviço público tornou-se tão grande, que vemos nos noticiários matérias sobre as imensas filas que se formam, desde a madrugada, nos locais de inscrição, com pessoas de todas as idades, até os setenta anos, (idade limite imposta pela Constituição Federal) , buscando a solidez de uma organização chamada de Administração Pública, que começa a dar sinais de melhora na busca da qualidade de vida dos seus servidores. Nas entrevistas que fiz no laboratório deste projeto, obtive respostas variadas, mas uma sempre estava presente: P: O que você busca no Emprego Público? R: Estabilidade. Todos os candidatos entrevistados temem ao desemprego, possuem alguém na família desempregado, ou conhecem alguém em tal situação a mais de um ano. A crise, faz com que um Concurso Público aberto com vagas para nível médio, tenha 80% dos candidatos com nível superior e até pós-graduados. Os salários, que variam desde R$ 460,00 a R$ 8.000,00, transformam-os em verdadeiros competidores, gladiadores ferozes em

uma rena de incerteza, na busca pela classificação, e a sonhada estabilidade. Para estes candidatos, não há festas, carnaval ou brincadeiras, o importante é a concentração no estudo que leva ao ingresso no cargo almejado. Como em um jogo de futebol, eles evitam bebidas alcoólicas por que estas lhes causam sonolência e a mente divaga. Todos os candidatos entrevistados, demonstraram ansiedade e pavor às provas de seleção. Estas atualmente, são cada vez mais bem elaboradas, temidas mais até que vestibulares de medicina. Na opinião dos professores de cursinhos, o candidato ideal é aquele que não desiste nunca, que mantém a calma na hora de fazer seus testes, dorme cedo no dia anterior ao marcado para a realização dos exames, faz uma refeição leve, porém completa. Segundo eles, isto evita desmaios por queda de pressão e diminui a ansiedade. Geralmente porém, aqueles bem preparados e que seguem as regras dos professores dos cursinhos, são os mais bem colocados e aprovados até mesmo em dois ou mais certames. Ü 2.3 – O Processo Seletivo no serviço público: Limites e

Paradoxos: Os Concursos não têm forma ou procedimento estabelecido na Constituição, mas é de toda conveniência que sejam precedidas de uma regulamentação legal ou administrativa, amplamente divulgadas, para que os candidatos se inteirem de suas bases e matérias exigidas. Como atos administrativos, devem ser realizados através de bancas ou comissões examinadoras, regularmente constituídas com elementos capazes e idôneos dos quadros do funcionalismo ou não , e com recurso para órgãos superiores, visto que o regime democrático é contrário a decisões únicas, soberanas e irrecorríveis. De qualquer forma, caberá sempre reapreciação judicial do resultado dos concursos, limitada ao aspecto da legalidade da constituição das bancas ou comissões examinadoras, dos critérios adotados para o julgamento e a classificação dos candidatos. Isto porque nenhuma lesão ou ameaça a direito individual poderá ser excluída da apreciação do Poder Judiciário. Os Concursos Públicos devem dispensar tratamento impessoal e igualitário aos interessados, sem isto ficariam fraudadas

as finalidades. Possui validade de 2 anos, podendo ser prorrogados uma vez, por igual período. Durante o prazo de dois anos e suas prorrogações, os aprovados terão precedência para a nomeação sobre os novos concursados, conseqüentemente a Administração só com estes poderá preencher as vagas existentes dentro de seu período de validade, quer já existissem quando da abertura, quer ocorridas depois. De acordo com a Lei 8112/90, que regula os servidores públicos civis da União, - “não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em um concurso anterior com prazo de validade não expirado-“ . Já a Constituição Federal relata que podem ocorrer contratações temporárias e/ou excepcionais de interesse público, neste caso, não existe o processo de seleção como em um Concurso Público (artigo 37 da Constituição Federal). Estas Contratações, são admissões provisórias, demandadas de circunstâncias incomuns, cujo atendimento reclama satisfação imediata e temporária (incompatível com o que ocorre normalmente com os Concursos Públicos). Os candidatos, mesmo que inscritos, não adquirem direito à realização do concurso na época e condições inicialmente estabelecidas pela Administração. Esses elementos podem ser modificados pelo Poder Público, como pode ser cancelado ou invalidado o concurso antes, durante e após sua realização. Isto porque os concorrentes têm apenas uma expectativa de direito, que não obriga a Administração a realizar as provas prometidas. Ainda mesmo a aprovação no concurso não gera direito absoluto à nomeação ou à admissão, vez que continua o candidato aprovado com a simples expectativa de direito à investidura no cargo ou emprego disputado. Segundo o Secretário de Administração Pública, uma premissa deve servir de paradigma para os novos padrões de relações institucionais que a Administração Pública Federal inaugura com as organizações de classe dos servidores públicos, por meio do reconhecimento de que a democratização das relações de trabalho, tanto no setor público como no privado, constitui verdadeiro pressuposto para a democratização do Estado, para o

aprofundamento da democracia e para a garantia do exercício pleno de direitos de cidadania em nosso país. Reconhecendo que a consecução desses objetivos incumbe ao conjunto da sociedade, cumpre ao Governo Federal e às entidades que representam os interesses do funcionalismo, comprometidos com o caráter democrático da Administração Pública, consagrado pela Constituição Federal de 1998, porém ainda não efetivado, liderarem o processo da construção de canais participativos, sistemáticos e resolutivos de interlocução permanente com o eixo central da democratização das relações de trabalho. Considerando a natureza diversa do Setor Público no que se refere a consecução das finalidades administrativas, é fundamental ter claro que a transparência administrativa, o comprometimento e a participação dos trabalhadores nas decisões que dizem respeito ao serviço público, constituem elementos fundamentais e estruturais desse processo. Os interesses da cidadania na prestação de serviços públicos qualificados são referenciais obrigatórios nas discussões sobre o tema, seja por que tais interesses devam se constituir na razão de ser da Administração Pública, seja por coerência político administrativa, vez que o que se almeja é a construção e um Estado garantidor do pleno exercício de cidadania à População. De acordo com o Regimento dos Servidores Públicos Civis, existem 7 princípios constitucionais que fazem do servidor público, independente da opinião pública, um trabalhador qualificado com tudo para dar certo. São eles: Ü O da legalidade, pelo qual faz-se necessário o escopo da lei

para dar guarida às ações do administrador público; Comentário: É muito comum às pessoas discutirem se as ações do Presidente da República são ou não atos legais.Com este princípio, o de nº 1, todas as ações do presidente e dos demais servidores públicos são inspecionadas pelos órgãos controladores da União, dentre eles o Tribunal de Contas da União, e outros.

Ü Moralidade, é o princípio pelo qual se exige probidade administrativa dos servidores.

Comentário: Várias são as manchetes estampadas em Jornais de grande circulação, que falam sobre casos de improbidade administrativa, dentre eles, o mais destacado foi o recente caso dos Auditores Fiscais da Receita Federal, conhecido como o caso “Silveirinha”.

Ü Impessoabilidade, finalidade ou indisponibilidade do interesse público, que permitem tão somente a prática de atos que visem o interesse público, de acordo com os fins previstos em lei.

Comentário: Também neste caso, já são conhecidos os casos de afronta a este princípio, onde interesses políticos sobrepujam os verdadeiros conceitos de impessoabilidade, quer na indicação de servidores gratificados, quer no emprego de familiares por prefeitos, governadores e chefes de Estado.

Ü Qualidade dos Serviços, este é um dos princípios pelo qual incumbe à gestão administrativa pública o preceito constitucional da eficiência, conceito este que inclui, além da obediência à lei, a honestidade, a resolutividade, o profissionalismo e a adequação técnica de exercício funcional no atendimento e na qualidade dos serviços de interesse público.

Ü Participação – que fundamenta o Estado democrático de direito e assegura a participação e o controle da sociedade sobre os atos de gestão de governo.

Comentário: O Governo criou a Ouvidoria Pública, onde qualquer cidadão pode e deve apresentar suas queixas para a melhoria do serviço público.

Ü Publicidade -´pela qual se assegura a transparência e o acesso às informações referentes à Administração Pública.

Ü Liberdade Sindical – Onde reconhece aos sindicatos a legitimidade da defesa dos interesses e da explicitação dos conflitos decorrentes das relações funcionais e de trabalho na Administração Pública, assegurando a livre organização sindical e o direito de greve aos servidores públicos, nos termos a Constituição Federal.

Comentário:

Neste contexto, também encontramos na iniciativa privada, as Representações e Classes, destacando-se o Sindicato dos Metalúrgicos e dos Comerciários, que conquistaram vários itens para melhorar a qualidade de vida de seus associados.

Estes foram os princípios que constituem a base da formação do serviço público. Estas regras devem ser observadas para todo aquele que se propõe a ingressar no serviço público. O paradoxo se forma porque, embora o Governo Federal venha investindo na melhoria do atendimento ao público e, que nela estejam implícitos os princípios acima citados, muitas são as críticas ao atendimento dado pelos servidores públicos, realizadas por várias camadas da população. Na área de saúde, os hospitais públicos federais, dentre eles o conhecido como Hospital do Fundão, pertencente à UFRJ, embora bem aparelhado, possui extensas filas para atendimento precário e primário aos doentes. Os médicos, muitas das vezes, são plantonistas de outros hospitais e chegam atrasados e cansados para o atendimento ao público, sendo as consultas marcadas para até 6 meses de espera. Sofre a população de baixa renda e que não tem condições de pagar um plano de saúde particular. Também são inúmeras as queixas dos servidores públicos que trabalham no INSS. Este órgão, é considerado o campeão de críticas no atendimento ao cidadão, para desespero dos Governantes. Os segurados do INSS, trabalhadores da iniciativa privada, dormem em filas quilométricas para serem atendidos, ou apenas marcarem suas consultas, marcar entrega de documentação de aposentadoria, perícia médica, etc. Muito embora, as Superintendências Regionais do INSS estejam trabalhando na melhoria do atendimento à população, ainda há muito a se fazer para satisfação do público. Na esfera da área de segurança pública, na União, além dos servidores do Ministério da Defesa, que inclui Marinha, Exercito e Aeronáutica, temos as polícias rodoviárias federal e a Polícia federal. Aqui, parece que a população ainda confia e respeita. Durante recente problema de Segurança Pública, ocorrido no Estado do Espírito Santo, a União Federal enviou o Exército, a pedido do Governo local, para dar segurança a população, ameaçada pelos traficantes locais. Mais tarde, encaminhou uma tropa de elite formada por vários policiais militares e federais. No Rio de Janeiro, a população clama pela

Intervenção Federal na área de Segurança Pública, buscando no Exército e na Polícia Federal, um último apoio para o caos em que se encontra a cidade maravilhosa. Temos então, a questão dos limites que foram traçados pelo Governo e pela população que influenciam no serviço público, e na contratação e seleção de seu pessoal. Se fossemos fazer uma análise, voltaríamos àquela entrevista realizada com alguns alunos de um Curso Preparatório, candidatos a cargos públicos, que se preocupam com a estabilidade. Mas será que a preocupação com a finalidade de sua carreira e com estes problemas apresentados, não seria mais importante? Será que os candidatos não deveriam ser instruídos, ainda durante os seus cursos preparatórios, dos deveres de um servidor público? Será que é certo se preocupar tão somente com melhoria salarial e estabilidade? Nem sempre o candidato, formado em qualquer curso de graduação, irá trabalhar dentro de sua área de atuação. Ocorre então, muitas das vezes, um sentimento de frustração que se prolonga ao longo dos anos, ocasionando os problemas já mencionados. Quando o candidato recrutado está consciente de suas obrigações e deveres após ingressar em um órgão público, fatalmente irá tornar-se um excelente servidor. O processo seletivo no serviço público, necessita de candidatos afinados com o programa de qualidade do Governo Federal. Todo o candidato tem o dever de conhecer o órgão para o qual está se candidatando. Em artigo publicado por Stephen Kanitz no site da ABRH, este faz menção e inicia seu artigo com a seguinte frase: “se você não gosta de seu trabalho, tente fazê-lo bem feito. Seja o melhor em sua área, destaque-se pela precisão”. – E termina chamando a atenção para o fato que : “se você fazer seu trabalho mal feito, você odiará o que faz, odiará sua empresa, seu patrão, seu país e a si mesmo”. Concluindo, temos que não basta o Governo envidar esforços para melhorar o atendimento ao público, e aos seus servidores, é necessário que o ao candidatar-se a uma vaga no serviço público, o candidato tenha em mente que a carreira que

escolheu, poderá ser para toda sua vida, e que junto virão todos os problemas existentes no âmbito da Administração Federal. Deve pensar então, o que fazer para melhorar esta visão. A Administração é livre para estabelecer as bases do seu concurso e os critérios de julgamento, desde que o faça em igualdade para todos os candidatos, tendo ainda, o poder de, a todo tempo, alterar as condições e requisitos de admissão dos concorrentes, para melhor atendimento do interesse público.

CAPÍTULO III

¬ Vencendo os limites: Uma reflexão sobre as possibilidades de mudanças no processo seletivo para o serviço público.

A função do Governo é servir ao interesse público, aos cidadãos. O Governo tem que operar sob as regras da Constituição e das Leis. Deve ser flexível e inovador, buscar resultados sem atropelar aqueles que vão desempenhar as tarefas, ou seja, os funcionários públicos. Mesmo com a flexibilização da política de pessoal, a profissionalização do servidor público continua a ser prioridade, com uma maior revalorização da questão ética, desenvolvendo habilidades gerenciais dos funcionários, em particular os de nível médio. Criando um campo de maior versatilidade onde o funcionário atua em várias funções. As principais funções são a de Administrador, vinculada à capacidade de trabalhar com regulamentos rotineiros: a de produtor, ligada ao aumento de produtividade com qualidade ; a de inovador, capaz de encontrar novas respostas e modernizar o fluxo de decisões; e a de integrador, habilitado à congregar seu grupo a atuar em conjunto na busca de um objetivo. Selecionar candidatos na esfera federal é como um jogo de loteria, muitos se inscrevem, mas as chances de conseguirem virem a serem aprovados são mínimas. Talvez porquê ainda não seja esta a especialidade do Governo Federal. Por esta razão, terceirizou suas formas de contratação. Cada órgão possui um Centro de Recrutamento e Seleção, porém que só é utilizado para verificar suas necessidades e formalizá-las através do Edital. Feito isto, logo após o Edital é encaminhado a um dos diversos Centros de Recrutamento Terceirizado, dentre estes, temos o CESPE, ESAF, UFRJ, para que, após a realização de uma licitação, verifica-se a entidade vencedora que deverá iniciar o Processo Seletivo de acordo com as normas do Edital realizado pelo órgão contratante. Destacamos como exemplo, o Centro de Seleção e Promoção de Eventos (CESPE) da Universidade de Brasília. Este realiza concursos, treinamentos e avaliações tanto para instituições públicas como para instituições privadas. Com os recursos arrecadados na realização dos concursos e prestação de serviços, transforma-os na consecução de atividades-fim da UNB. É considerado atualmente, um dos melhores Centros de recrutamento e seleção, realizando concursos para diversos órgãos federais, tais como, Superior Tribunal Militar, Tribunal de Contas da União, Ministério da Justiça, Educação e Defesa, Ministério da Cultura e outros.

Os Centros de Recrutamento e Seleção terceirizados, elaboram todas as fases dos concursos, sendo que atualmente, utilizam-se da Internet para fazer chegar aos candidatos as informações necessárias para suas inscrições, e demais etapas do concurso público. Esta modernização já está gerando polêmicas, inclusive culminando com ações judiciais, onde são questionadas se esta forma de divulgação é a mais correta. Será que todo o candidato tem acesso à Internet? Ao pensar em acabar com as filas quilométricas já mencionadas anteriormente no último capítulo, que se formam em frente dos órgãos públicos contratantes e proceder as inscrições somente pela Internet, já não estaria o Governo Federal fazendo uma distinção entre os candidatos? É um caso para levarmos em consideração. A modernidade nem sempre é o melhor caminho que o Governo deve seguir para atingir sua meta. Antes deve pensar em dar condições a toda a população de acesso à Internet, para depois elaborar seus editais somente com acesso à mesma. Voltando a velha sala de aula dos cursos preparatórios, a pergunta formulada foi: P: Você confia nos resultados e instruções passados pelos Centros de Recrutamentos pela Internet? R: Responderam sim apenas 30%. Outros 50% disseram que não, e 20% respondera, que mais ou menos. Os que disseram não, eram temerosos da manipulação dos resultados. Questionamentos neste sentido, foram levados ao CESPE, através desta formanda, a Diretora daquele Centro de Recrutamento, que respondeu ser absolutamente impossível existir manipulação de resultados em seus processos de seleção .Segundo ela, os malotes com as provas, lacrados nos locais da realização do evento, são acompanhados por uma segurança militar, e são abertos depois lacrados na presença dos candidatos, que assinam um termo de responsabilidade da inviolabilidade do lacre. Logo depois, os resultados são auferidos por computadores, através a marcação dos cartões pelos candidatos, cujos programas são conhecidos apenas pela Diretoria do CESPE. Afirmou ainda que, quando são contratados para realização de um recrutamento público, seus funcionários não

podem estar participando do evento, nem seus familiares. Segundo ela, isso demonstra a lisura do processo. Mas, e as dúvidas dos candidatos, como são tiradas? Para o CESPE, sua página na Internet dispõe de um sistema de “Fale Conosco”, via e.mail, onde os candidatos expressam suas dúvidas. Porém na prática, muitos reclamam da falta de contato direto com o órgão para qual estão se candidatando. A opinião é de que tudo fica muito impessoal e mecanizado. Atento às reivindicações dos candidatos, o Governo Federal, através do Ministério do Planejamento, e da Secretaria de Administração Federal, almeja capacitar seus Gestores de Recursos Humanos, para que no futuro, seus Editais de Processos Seletivos, voltem a ser totalmente comandados e processados pelo órgão contratante. O Ministério da Fazenda, é precursor nesta área. Já realiza seus eventos de processo seletivo através da ESAF, Escola Superior de Administração Fazendária. Alguns outros órgãos federais também já começam a utilizarem seus Centros de Treinamento e Seleção, como por exemplo a Universidade Federal do Rio de Janeiro e outras Universidades Federais. O recrutamento virtual possibilita recrutar um maior número de candidatos em menor tempo, porém o lucro obtido com valores pagos pelos candidatos no ato da inscrição, não segue para os cofres do órgão organizador do Concurso, mas sim para a Instituição que foi contratada para fazê-lo. Desta forma, o Governo além de disponibilizar verba para contratação da Empresa terceirizada, não reverte aos cofres públicos tais valores. A Empresa contratada, reverte os valores da inscrição, nos custos com pessoal de aplicação de provas, alimentação, transporte e demais custos administrativos. Se os valores deixassem de ser empenhados a terceiros, e o Governo capacitasse seus servidores para realização dos seus Concursos Públicos, esta verba serviria para melhoria das condições de vida dos funcionários, e até mesmo para aumentar o número de vagas, já que restaria um orçamento maior para investir nas contratações. Além do que, em plena era virtual, o contato físico do candidato com o seu futuro Gerente de Recursos Humanos, gera um relacionamento que tende a afinar com o decorrer do Concurso, já que na entrevista pessoal, observa-se melhor as aptidões do futuro servidor.

É realmente imprescindível que os Concursos Públicos sejam organizados de forma adequada a cada função a ser ocupada, como principio de admissão. Que o Governo esteja atento à utilização e capacitação dos Gestores de Recursos Humanos em seus Processos Seletivos, ouvindo-os antes e durante a realização do evento. Pois quem melhor do que aquele que lida com o público interno todo o tempo, para saber como recrutar o pessoal que irá lidar com o público externo? Também não podemos esquecer de mencionar os testes de aptidão aplicados na seleção de servidores público. É certo que, se o candidato irá tentar uma vaga de auditor fiscal, que ele tenha conhecimentos de contabilidade, tributos, matemática, etc..Mas, se o candidato vai trabalhar em um balcão de atendimento ao público, tirando dúvidas e recepcionando-o, então estas mesmas matérias não necessitam de serem exigidas nos testes de ingresso ao cargo. De um bom recrutamento, surge um bom servidor. O primeiro passo já foi dado, com a implantação do Programa de Qualidade no Governo Federal, através das mesas de debates e diálogos, abertos entre o Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão (através da Secretária de Administração) e os Representantes dos servidores Públicos, sindicatos e associações. Resta-nos aguardar que os frutos possam ser colhidos em um futuro breve.

CONCLUSÃO

O objetivo maior deste trabalho, foi mostrar o que está sendo feito na esfera do Governo Federal, em termos de Recrutamento e Seleção, suas formas, processos, e sentimento de cada candidato. Sabemos que no Brasil, os processo que envolvem Gestão de Pessoal, na área de Administração Pública, estão ainda na fase primária. Enquanto na iniciativa privada, a valorização dos funcionários já é feita gradativa, com programas de motivação diversos, no âmbito da Administração Pública, muito se tem a fazer neste sentido. As avaliações de desempenho, ainda são feitas pelos chefes imediatos, que muitas das vezes, as fazem pelo lado pessoal e emocional, prejudicando a carreira de muitos servidores. São poucos os órgãos que se preocupam com a qualidade de vida dos seus servidores. Ambiente limpo, pessoas respeitadas pelos seus valores, condições de trabalho, e valorização, são aspectos que nem sempre são lembrados no serviço público. Os Programas de Capacitação ainda dependem da formação de equipes de treinamento e desenvolvimento voltadas às necessidades dos servidores de cada órgão, e de cada Setor da Administração Pública. A falta de motivação, gera um desempenho de baixo nível, diminuindo a qualidade no atendimento a população. Ainda há necessidade de melhor nivelamento salarial, equipamentos modernos, comunicação e integração. Contratar pela Internet, pode estar dando certo na iniciativa privada, que recebe currículos pelo correio e pela rede, analisa, avalia, e convoca os candidatos para entrevistas. No serviço público, ainda é temerário este método, vez que, nunca se sabe ao final do processo, quem realmente estaríamos contratando para servir ao público. Escolher a cara do Governo, é uma tarefa que requer mais do que tudo, a união dos gestores da administração e os anseios da sociedade. A conscientização de que os servidores, como um todo, formam uma equipe, para agregar valores, necessidades e desempenho de suas tarefas, está mais que em evidência, é uma necessidade. O processo de agregar nunca foi tão discutido. Buscar mão-de-obra que se insira no contexto de funcionário público, deve ser

tarefa dos Gestores de Recursos Humanos, com a criação dos Centros de Recrutamento e Seleção em cada órgão. Uma pesquisa recente realizada pela Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, obteve o seguinte resultado:

• Por Grau de Instrução: 39% dos servidores públicos atuais são graduados. Destes, 19,5% possuem mestrado e 4,9% são doutores.

Assim, o mercado de trabalho do Governo Federal, possui em seus quadros, um percentual significativo de pessoas com visão moderna e em condições de auxiliarem no cumprimento das metas governamentais. Desta forma, podemos definir os modelos dos futuros servidores:

• Capacidade de análise, ordenação e idéias, e expressão oral e

escrita; • Iniciativa, espírito de equipe, solidariedade e educação; • Capacidade de se relacionar com a sociedade, seu cliente, de

forma a saber ouvir; • Ser criativo em busca de novos desafios; • Ter elevado grau de auto-estima, segurança e amor por si

próprio; • Ter respeito às necessidades e dificuldades dos seus clientes

(sociedade) sem diminuir os problemas alheios. Oxigenar o quadro público, não é tarefa fácil, mas também não é impossível. Se seguirmos todas as regras ditadas pelos vários autores da área de Administração, certamente conseguiremos transformar a realidade da Gestão de Pessoal da Administração Pública.

E já que iniciei este trabalho com o autor Chiavenato, terminarei dessa forma, com seu conceito, extraído do livro Gestão ed Pessoas – Capítula – Seleção de Pessoas: ... “Se não houvesse as diferenças individuais e se todas as pessoas fossem iguais e reunissem as mesmas condições individuais para aprender e trabalhar, a seleção de pessoas seria totalmente desnecessária”.

BIBLIOGRAFIA - A Reforma da Administração Pública – textos do Caderno da

ENAP Autor: Luciano Martins - Caderno de Atualizações da SRH – Edição Outubro de 2004

Secretaria de Recursos Humanos do Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão - site – Controle de Qualidade – www.charleandre.hpg.ig.com.br

- textos do Autor Stephen Kanitz – extraídos do site do

Administrador. - Estabilidade no Serviço Público – Editado pela ENAP

Autor: Érica Mássimo Machado - Revista do Serviço Público – ano 45 – Edição Jun/Jul – ENAP

- Problemas de Administração de Pessoal – Edição de 1990 –

Deptº de Imprensa Nacional Autor: Lewis Meriam - Gestão de Pessoas – Editora Campus

Autor: Idalberto Chiavenato