8º Seminário Internacional de Direito Administrativo e Administração Pública

(IDP e FGV Projetos)

Segurança Pública em Debate*

Felipe Scudeler Salto (Diretor-Executivo)

Gabriel Leal de Barros (Diretor)

Distrito Federal, 25 de maio de 2018

* Elaboração e análise dos dados – Daniel Couri (Equipe IFI)

A apresentação está dividida em 2 partes:

Parte I – Contexto macroeconômico e fiscal

Parte II – Institucionalidade e números da Segurança Pública

Estrutura da apresentação

Parte I – Contexto macroeconômico e fiscal

Projeções para a dívida bruta

Source: National Treasury and Independent Fiscal Institution of Brazilian Federal Senate (IFI). Forecasts: IFI.https://www12.senado.leg.br/ifi/publicacoes-1/relatorio/2018/maio/raf-relatorio-de-acompanhamento-fiscal-mai-2018

2023:86.6% 2030:

76,7%

2020:77.1%

2030:40.1%

2016:70%

2024:102.5%

2030:116.4%

20%

40%

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80%

100%

120%

140%

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30

Cenário 1 Básico Cenário 2 Otimista Cenário 3 PessimistaBasic scenario Optimistic scenario Pessimistic scenario

Dívida bruta - % do PIB

Dívida pública: dados comparados

Source: IMF. World Economic Outlook. Elaboration: Independent Fiscal Institution of Brazilian Federal Senate (IFI).

0

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1

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2

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3

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4

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5

201

6

201

7

Brazil Advanced economies Emerging market and developing countries

Dívida bruta - % do PIB

O cálculo da margem fiscal

Source and Forecasts: Independent Fiscal Institution of Brazilian Federal Senate (IFI). Forecasts: IFI.

Interestexpenses

Primary expenditures

Discretionaries

Fiscal margin

Evolução da margem fiscal

108

10

-17

-252

8,0%

1%

-1%

-12%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

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-300

-250

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-150

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100

150

2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Em R$ bilhões Em % das despesas sujeitas ao teto

Source and Forecasts: Independent Fiscal Institution of Brazilian Federal Senate (IFI). Forecasts: IFI.

Investimentos em queda

0

1

2

3

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47

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57

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02

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20

12

20

17

Public investments - % of GDP

Source: Ipea and IFI. https://www12.senado.leg.br/ifi/dados/dados

Parte II – Institucionalidade e números da Segurança Pública

União

1) Forças Armadas (Exército, Marinha e Aeronáutica): Soberania nacional e vigilância de fronteira2) Polícia Federal (PF): Polícia judiciária que apura infrações penais contra a União e outras de repercussão

internacional ou interestadual, além de prevenir e reprimir o tráfico de drogas e contrabando.3) Polícia Rodoviária Federal (PRF)4) Departamento Penitenciário Nacional (Depen): Responsável pela gestão do Funpen5) Secretaria Nacional de Segurança Pública (Senasp): Responsável pela gestão do FNSP6) Força Nacional de Segurança Pública: Opera com policiais cedidos para atuação em situações específicas

Estados

1) Polícia Civil: Polícia judiciária e destinada a apuração de infrações penais2) Polícia Militar: Polícia ostensiva e preservação da ordem pública3) Corpo de Bombeiros: Prevenção e combate a incêndios, execução de busca, salvamento e ações de defesa civil

Municípios

1) Guardas Civis Municipais: Polícia administrativa com atuação particularmente preventiva, em situações defragrante delito e ameaça a vida ou a manutenção da ordem pública.

Arranjo Institucional da Segurança Pública e Defesa Nacional

Gasto público das três esferas de governo

União8,8

11%

Municípios5,16%

Estados67,383%

Gastos por esfera - 2016 (R$ bilhões e % do total)

• Estados representam mais de 80% do gasto com segurança pública no Brasil• Na União, gasta-se mais com defesa civil e inteligência em relação aos demais entes• Nos Estados e Municípios, as despesas com policiamento têm peso maior em relação à União

Gasto público das três esferas de governo

Fonte: OECD (2018), General government spending (indicator). doi: 10.1787/a31cbf4d-en (Accessed on 24 May 2018)

1,4

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

Gastos do Governo Geral em Segurança Pública (2015, % do PIB)

• Gasto no Brasil equivale a cerca de 1,4% do PIB (2015)• Gasto é menor que em boa parte dos países

Visão geral dos gastos federais

Orçamento público federal – gastos por função - % do PIB

Source: SIGA-Brasil. Elaboration: IFI. https://www12.senado.leg.br/orcamento/sigabrasil

Funções 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Variação

entre 2008 e

2017 (pontos

do PIB)

Previdência Social 7.8% 8.7% 8.4% 8.2% 8.3% 8.3% 8.4% 9.0% 9.7% 9.9% 2.2

Educação 0.9% 1.0% 1.2% 1.2% 1.4% 1.4% 1.6% 1.6% 1.7% 1.7% 0.8

Saúde 1.5% 1.6% 1.6% 1.6% 1.6% 1.6% 1.6% 1.7% 1.7% 1.7% 0.1

Assistência Social 0.9% 1.0% 1.0% 1.0% 1.1% 1.2% 1.2% 1.2% 1.3% 1.3% 0.4

Trabalho 0.7% 0.9% 0.8% 0.8% 0.9% 1.2% 1.2% 1.1% 1.1% 1.1% 0.4

Defesa Nacional 0.7% 0.8% 0.8% 0.7% 0.7% 0.7% 0.7% 0.7% 1.0% 1.0% 0.4

Judiciária 0.6% 0.6% 0.6% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% -0.1

Administração 0.5% 0.5% 0.5% 0.4% 0.4% 0.4% 0.4% 0.4% 0.4% 0.4% 0.0

Agricultura 0.3% 0.4% 0.3% 0.3% 0.3% 0.3% 0.2% 0.5% 0.4% 0.3% 0.0

Transporte 0.3% 0.4% 0.5% 0.4% 0.4% 0.3% 0.4% 0.3% 0.3% 0.2% -0.1

Segurança Pública 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.1% 0.2% 0.2% 0.0

Outros 1.2% 1.1% 1.1% 0.9% 0.9% 0.9% 0.9% 0.8% 0.9% 0.8% -0.4

Total 15.5% 17.2% 16.9% 16.4% 16.6% 17.0% 17.4% 17.9% 19.3% 19.1% 3.6

Evolução do gasto federal em segurança

6,7

5,6 5,55,9 5,7

6,9

9,4

10,5

12,1

14,2

11,210,7

11,410,9

10,2 10,2 10,4

0,0

0,2

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0,8

1,0

1,2

1,4

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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Bilh

õe

s

Despesas da União com Segurança Pública

R$ bilhões (IPCA) % do PIB (eixo dir.) % do Orçamento (eixo dir.)

• Gasto da União tem se mantido estável nos últimos anos, após período de forte expansão (2006 a2010)• Crescimento entre 2005 e 2010: muito influenciado por pessoal e defesa civil• Gastos representam cerca de 0,8% do total da União (exceto serviços da dívida) e menos de 0,2% do PIB

Natureza da despesa

24%

8%

31%

27%

45%

64%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Evolução das despesas por grupo (% do total)

Investimentos Outras despesas correntes Pessoal (Ativos)

• Pessoal ativo representa cerca de 2/3 do total (servidores da PF, PRF, Abin e outras carreiras do MJ) • Participação de pessoal cresceu nos últimos anos, boa parte em função da queda dos investimentos.

Evolução do gasto com pessoal por órgão

2,9

1,9

3,4 3,5 3,4

4,8

5,3

5,96,3 6,4

6,1 6,2 6,2 6,26,4

5,8

7,0

0

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7

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Bilh

ões

Evolução das despesas com pessoal (R$ bilhões, preços de abr/18)

ABIN

Polícia Federal

Polícia Rodoviária Federal

Ministéria da Justiça e Cidadania -Adm. Direta

• Carreiras policiais concentram a maior parte da despesa com pessoal em segurança pública.• Em termos reais, gasto com pessoal era relativamente estável desde 2008.• Em 2017, especificamente, houve forte impacto por conta de reajustes para carreiras da PF e PRF

Grandes áreas do gasto

Administração geral6.731,8

63%

Defesa Civil1.571,3

15%

Policiamento1.315,0

12%

Informação e Inteligência

500,45%Demais

513,65%

Despesa média por área - 2013/17 (R$ milhões e % do total)

• A área de administração geral, que representa 63% do gasto total, concentra as despesas com pessoal• O restante é dividido entre as áreas de defesa civil, policiamento (PF e PRF) e informação e inteligência

(Abin)

Abertura dos gastos por ação (exceto pessoal)

56,9

121,5

176,4

182,5

196,4

254,0

1.570,7

Ações de inteligência

Policiamento ostensivo nas rodovias federais

Força Nacional de Segurança Pública

Emissão de passaporte e controle do tráfego internacional

Prevenção e repressão ao tráfico de drogas e a crimes contra a União

Fortalecimento das instituições de segurança pública

Defesa civil e prevenção a desastres

0 500 1.000 1.500 2.000

Ações orçamentariamente mais relevantes em segurança pública (Média 2013/17, R$ milhões)

• Quando excluímos os gastos com pessoal, principais despesas ficam relacionadas a defesa civil e prevenção a desastres• As principais despesas da PF estão relacionadas a: emissão de passaportes e controle do tráfego internacional; e

repressão ao tráfico de drogas• No âmbito do FNSP, destacam-se os gastos da União voltados ao fortalecimento das instituições de segurança pública

e à manutenção da Força Nacional

O Fundo Penitenciário Nacional (Funpen)

• Os gastos do Funpen se dão basicamente pela transferência de recursos aos demais entes mediante convênios, termos de parceria ou ajustes congêneres (transferências voluntárias)

• Em 2016 e 2017, iniciaram-se as transferências na modalidade fundo a fundo, com crescimento significativo da despesa (Lei 13.500/17)• Essas despesas não estão vinculadas a projetos específicos, sendo necessário avaliar em que medida os repasses da União se

converteram em despesas efetivas por parte dos demais entes.• Vale lembrar que os gastos do Funpen não estão classificados no Orçamento como Segurança Pública, mas como Direitos da Cidadania

729

317263

320

200

374419

149

388

181138130 98

253179

1.493

1.307

0

200

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600

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1.000

1.200

1.400

1.600

Gastos totais do Funpen – União(R$ milhões)

603%

1.73170%

30712%

25810%

1265%

Transferências a Estados e DF - 2016 e 2017 (R$ milhões, preços de abr/18)

Apoio à construção deestabelecimentos penais estaduais

Aprimoramento da infraestrutura emodernização do sistema penal

Gestão do sistema criminal epenitenciário

Promoção da cidadania, alternativaspenais e controle social

Racionalizacao e modernizacao dosistema penal

Aprovados

1) Lei 12.681/12: Institui o Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública, Prisional e sobre Drogas (Sinesp),composto pela União, Estados e DF; define os padrões e categorização da coleta sistematizada de dados, veda o repasse derecursos e celebração de convênios junto à Estados que não fornecer e atualizar as informações; cria o Conselho Gestor epermite a participação do Ministério Público, Defensoria Pública, Poder Judiciário e Municípios.

2) Lei 13.604/18: Altera a Lei 12.681/12 (Sinesp) e torna obrigatória a publicação de dados sobre homicídios e taxas deelucidação de crimes.

3) PLC 19/18 (remetida à sanção): Cria o Sistema Único de Segurança Pública (SUSP) e institui a Política Nacional de SegurançaPública e Defesa Social (PNSPDS).

Em Apreciação

1) PLS 248/17: Destina 2% da arrecadação bruta das loterias federais para o orçamento da segurança pública nos estados

Recursos do Orçamento Federal e BNDES

1) Recursos do Ministério da Segurança Pública: Reforça previsão constante da Lei 12.681/12 de repasse condicional derecursos através do compartilhamento de informações no âmbito do Sinesp.

2) BNDES Pró-Segurança Pública: R$ 4 bilhões para aquisição de equipamentos (viaturas, coleto, armas de choque, etc) e R$ 1bilhão para projetos estruturantes (monitoramento e inteligência, infraestrutura física e gestão do sistema prisional, etc) noâmbito dos estados, municípios e Distrito Federal neste ano. Até 2022, o Orçamento é de R$ 42 bilhões.

Projetos Aprovados e em tramitação no Congresso Nacional

Muito obrigado!

ifi@senado.leg.br